李鳳

摘要：經(jīng)過多年的改革開放，民辦教育已初具規(guī)模，并形成了可觀的教育存量資源。民辦高等教育已成為我國高等教育的重要組成部分。成績不可低估，問題不可忽視。在新形勢下，民辦高校的內(nèi)外部財務管理環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，財務工作模式和管理模式也應該發(fā)生變化。因此，本文擬從分析民辦高校財務管理環(huán)境入手，對新形勢下民辦高校財務管理體制的完善提出一些建議。

關鍵詞：民辦高校;財務管理制度;完善

我國民辦高校起步時間比較晚，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前無論是從數(shù)量上來講，或者是從在校生人數(shù)上來看，都已成為我國高等教育的重要組成部分。每年的“兩會”上所做的《政府工作報告》，大都有涉及到支持民辦教育發(fā)展的相關內(nèi)容。民辦教育已經(jīng)納入我國各個層面的教育發(fā)展戰(zhàn)略布局之中?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010--2020年）中對民辦教育發(fā)展也做了總體部署。2016年11月7日，十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》，進一步完善了對民辦教育的扶持政策，明確了鼓勵的方向，民辦高等教育已經(jīng)取得了令人滿意的成績。

伴隨著經(jīng)濟活動的多樣化和復雜化，民辦高校的財務管理環(huán)境和內(nèi)容也發(fā)生了相應的變化，舊的傳統(tǒng)高校財務管理觀念及方法將越來越不適應高校的快速發(fā)展。

單純的收支流量核算己成為歷史，代之的是以提高經(jīng)濟效益為中心，對全校的資金、資產(chǎn)的流量和存量進行全方位、全過程的核算、監(jiān)控，并進行相應的財務預測、決策、計劃、控制和分析。

針對新形勢下民辦高校所面臨的新環(huán)境和新問題，高校財務管理工作也必須適應發(fā)展的要求，完善財務管理制度，以建立規(guī)范經(jīng)濟秩序，營造良好的經(jīng)濟氛圍，把教育體制改革逐步推向深入。

1.密切關注政策環(huán)境的變化，保證財務管理制度的合規(guī)性

財務管理制度建設，必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，必須把國家的法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)到財務管理制度中去。國家的財經(jīng)法規(guī)政策是企業(yè)必須遵循的原則規(guī)定，也是制約和引導企業(yè)制定財務管理制度的因素。只有深刻了解國家及地方政府出臺的各項方針、政策，才能保證財務管理制度的合規(guī)性。

2.建立自檢、自查制度

建立自檢制度是對民辦高校實施日常管理的重要手段。這一制度的建立將對民辦高校的規(guī)范管理，健康發(fā)展發(fā)揮重大作用。在《民辦教育教育促進法》雖未作明確要求，但根據(jù)民辦高校的辦學實際，可以定期對學校的辦學資質、辦學主體、

辦學條件、收費項目與標準、資產(chǎn)財務管理等進行一次較全面的檢查，有利于辦學保障體系作用的發(fā)揮，保證及時發(fā)現(xiàn)問題，快速進行整改，不斷完善民辦高校的辦學保障體系，促其健康的發(fā)展。

3.建立健全民辦高校內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是為了控制學校內(nèi)部的一切經(jīng)濟業(yè)務，使之都能嚴格按照計劃規(guī)定的預期目標進行，以保證學校計劃任務的完成，最直接的目標是防止差錯和舞弊行為。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三個方面一是以預防控制為主，事后控制為輔，防止學校的管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等。二是注重程序制約，對主要業(yè)務的控制，必須經(jīng)過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設備采購、基建項目招投標、學生招生及收費等。三是注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及上崗個人應承擔的責任范圍，并要規(guī)定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。

4.合理利用融資工具等手段籌措資金，加強資金管理

民辦高校經(jīng)費不足制約了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，高校應積極籌措資金，解決資金緊張的問題。首先，合理利用銀行信貸資金。高校可以根據(jù)資金需求，預計未來償還能力來確定貸款額度，以籌集學校在基本建設、教學科研、人才引進等各項事業(yè)發(fā)展中所需要的資金。但在使用銀行貸款發(fā)展辦學能力時，高校必須慎重，大量使用銀行信貸資金，有可能使高校背上沉重債務包袱，直接削弱高校發(fā)展?jié)摿?。其次，可利用現(xiàn)有資源，多方爭取收入。對高校來講，學生公寓、食堂、招待所等后勤資產(chǎn)項目往往具有穩(wěn)定的收益，可以采取向高校職員或社會其他主體進行融資的方式進行。

5.轉變財務管理理念，拓寬管理領域

5.1樹立以人為本的財務管理理念

民辦高校財務管理部門應該以師資建設和培養(yǎng)高素質學生作為導向來做好財務管理工作，以人的建設為中心來調(diào)節(jié)和安排資金。以前，在高校財務管理活動中常常會出現(xiàn)“一統(tǒng)就死、一放就亂”的惡性循環(huán)局面，其根本原因就是沒有樹立以人為本的高校財務管理理念。管理是一種制度體系，管理的核心是人，是對人的行為的一種規(guī)范。如果錯誤地將財務管理看作是一種權力，那么財務的集中管理或分級管理必然演變成高校財權的分配和再分配。這種觀念支配下的高校財務管理不是一種科學的管理模式。

5.2注重辦學效益觀念，加強辦學成本控制

民辦高校應具備辦學效益觀念，多方廣開財源，建立多集道籌措教育經(jīng)費的體制，為加快教育發(fā)展提供經(jīng)費保障當然辦學效益觀念不是單純地強調(diào)“創(chuàng)收”，它同時強調(diào)對現(xiàn)在資源的有效利用。高校應當加強對教育成本的核算和管理，科學衡量在每一個教育環(huán)節(jié)運用資金和資源。樹立成本意識，加強成本核算，實現(xiàn)教育成本最優(yōu)化、辦學效益最大化。

5.3加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財務管理隊伍

新形勢下，財會隊伍能否通過后續(xù)學習，補充和更新專業(yè)知識、優(yōu)化知識結構，徹底轉變重核算、輕管理的觀念，深入教學、科研實踐，準確把握事業(yè)發(fā)展與財務管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，是能否改進財務管理、促進辦學資金使用效益提高的關鍵所在。我們強調(diào)的是財會隊伍整體的學習能力，而不僅僅指個別財會人員，提高整體學習能力的關鍵是創(chuàng)建學習型組織。

隨著我國民辦高等教育改革的不斷深入，市場經(jīng)濟和網(wǎng)絡財務快速發(fā)展，高校財務管理環(huán)境快速變化、財務風險日益增大，財務管理模式和手段不斷更新，使高校財務管理面臨新的環(huán)境和新的問題。為了更好地滿足新形勢下財務管理的需，財務管理應以財務環(huán)境的變遷為契機，重視財務管理理念的更新，適應財務管理環(huán)境的變化，使民辦高校財務管理更趨科學化、法制化、規(guī)范化，對促進民辦高等教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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