關(guān)于解決村級集體用工村干部和村民思想道德問題的實踐與思考

丁宏斌

（江蘇省泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)紀(jì)委 江蘇泰州 225508）

村級集體用工中，由于單筆用工的金額不是很高，派工的天數(shù)比較多，所涉及到的利益問題會牽扯很多方面，具有很強(qiáng)的隱蔽性，不容易被群眾察覺，很難事后監(jiān)督，就會產(chǎn)生一些不當(dāng)行為，如果村干部和村民都有較高的思想道德素質(zhì)，就會提高自律性，確保村級集體用工工作順利展開，保證工作質(zhì)量[1]。

當(dāng)前村級用工管理中所存在的問題

村干部報酬不明確。其一，村級集體用工中存在違反規(guī)定操作的現(xiàn)象，主要是采用用工名義給村干部提供補(bǔ)助，使村干部的報酬有所提高。一些村莊還會用各種辦法為村干部補(bǔ)助，比如，開展人才招聘會、協(xié)稅辦證、開展各種文化藝術(shù)節(jié)等形式，這些都是不符合要求的[2]。其二，在用工支出方面有虛列的問題，一些項目是不應(yīng)該報支的，會在用工中列支。還有一些村居將對象定位于個別戶頭，對用工在家庭所有成員下平均分配，資金打入到一個銀行賬號中，事實上，這筆費(fèi)用主要消費(fèi)在用車費(fèi)、土特產(chǎn)、飲料、酒、煙以及口香糖等方面。此外，還會存在套取招待費(fèi)的問題，在村干部家屬用工支付方面用河道清理或者環(huán)境整治等的名義。其三，以用工名義所列支的報酬包括退職借用的人員和編外人員。有村莊借用工作人員卻沒有編制，以村級用工的形式支付補(bǔ)助就以村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)為參考，這些人員所參與的項目是清潔拖草或者環(huán)境整治等等。其四，對于零星工程款的支付采用記用工的名義。比如，村莊有一些零星工程，諸如沖沙、修渠或者整修下水道等等，需要使用磚頭、黃沙、涵管以及石子等材料，各項費(fèi)用都采用用工的形式列支，讓承包工程的單位有偷稅逃稅的機(jī)會。其五，對用工沒有實施規(guī)范化管理。一些用工費(fèi)用，諸如環(huán)境整治、垃圾清運(yùn)、農(nóng)田水利清渠以及河道清理等工程的支出都沒有派工單，有關(guān)的內(nèi)容都不夠詳細(xì)，諸如用工的內(nèi)容、具體時間、工價標(biāo)準(zhǔn)、出工人數(shù)等等。有的村級工程雖然有派工單，但是以跨度周期比較長的用工為主；有的用工量沒有經(jīng)過事前預(yù)算核定，僅僅設(shè)立一個框框；有的用工過程中沒有發(fā)揮村干部和群眾議事代表參與監(jiān)督；有的用工補(bǔ)助清單不符合實際支付的打卡金額；有的出工人是村干部的親戚或者好友，僅僅是掛名，自身沒有勞動能力，當(dāng)然也不能參與；有的項目用工是同期進(jìn)行的，各村組的用工價格卻沒有保持一致[3]。其六，有的用工不夠均衡，個別人員的用工費(fèi)用比較高。在村級用工方面，還會存在用工集中的問題，主要落在少數(shù)幾個人名下，會涉及到大量的金額，卻沒有簽訂按照規(guī)定簽訂合同或者協(xié)議，比如垃圾清運(yùn)用工協(xié)議或者保潔勞務(wù)合同等等。其七，用工核算缺乏規(guī)范性，沒有按照規(guī)定列支，過于隨意。村級用工實施一事一議管理，在項目化運(yùn)行的過程中過于表面化，村級“一事一議”所涉及到的資金量比較大，余額也比較多。原本應(yīng)該是“一事一議”資金列支范圍，卻會由于村會計結(jié)算的時候不能按照用工項目分類匯總，列支的時候不能按照結(jié)算出的用工清單進(jìn)行，而且采用其他科目列支。其八，上級會針對用工村級用工情況提供專項補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，卻會采用變相用工補(bǔ)助的方式支出[4]。通常而言，上級專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要為各類普查補(bǔ)助、抽樣戶補(bǔ)助以及住戶調(diào)查補(bǔ)助等等，發(fā)放給村干部之后，又采用用工的形式向村實際調(diào)查員以補(bǔ)助的形式發(fā)放。

解決村級集體用工村干部和村民思想道德問題的有效措施

當(dāng)前的村級用工管理中存在一些問題，追溯其根源，主要是思想道德層面的問題，要采取有效措施解決，就要加強(qiáng)其自我約束力度，強(qiáng)化村干部和村民思想道德教育是非常必要的。

強(qiáng)化村干部隊伍的思想道德素質(zhì)教育。在村級用工中，一些農(nóng)村干部有不講政策，不按照章法管理的現(xiàn)象，在工作中存在很大的隨意性，用工方面更多地考慮到自身的利益，為親朋好友打算。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于其思想道德素質(zhì)不高，不能做到公道正派。這就需要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍的思想道德教育工作。選擇一個好書記作為帶頭人，在村級用工中，選人的辦法要更新，用人的觀念要更新，不斷擴(kuò)寬用工拓寬，在選聘的過程中能夠做到信息公開、考核公正、選用公平，并且請農(nóng)民參與其中[5]。對村干部做好思想道德素質(zhì)培訓(xùn)工作，從具體的用工實際出發(fā)展開教育，同時在用工的過程中發(fā)現(xiàn)其有不當(dāng)之處，要及時糾正并實施現(xiàn)場教育。在教育的過程中，要發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用，以使村干部在村級用工方面扎扎實實地展開工作，對新農(nóng)村建設(shè)起到推進(jìn)作用。

將農(nóng)民的道德觀念教育落實。在對農(nóng)民進(jìn)行道德觀念教育的時候，要引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)社會主義道德規(guī)范，提高其明辨是非的能力，對于村級用工中的不當(dāng)之處能夠及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)范之處能夠全力抵制。對村民的教育中，要注重道德養(yǎng)成教育，對農(nóng)民群眾正確引導(dǎo)，有能力將道德觀念與用工觀念融合，通過村級用工就可以了解道德要求，并能夠做到以身作則，逐漸提升道德修養(yǎng)。

將農(nóng)民思政教育工作機(jī)制建立起來并不斷完善。其一，有關(guān)部門對農(nóng)民思想政治教育工作要高度重視，幫助其積極克服村級用工認(rèn)識上的不足，強(qiáng)化農(nóng)民的精神文明建設(shè)工作，并將此作為一項長期的工作來抓。將專門的機(jī)構(gòu)設(shè)立起來，指派專門的人員從事這項工作，深入到農(nóng)村，對農(nóng)民對于用工方面的想法開展調(diào)研工作，以使思想政治教育工作具有針對性，并將這項工作作為考核中的一項重要指標(biāo)[6]。要定期開展檢查和評比，將評比的結(jié)果作為重要的考核指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民思想政治教育監(jiān)督管理體制。其二，讓農(nóng)民對村級用工有所了解，可以對用工情況發(fā)揮監(jiān)督作用，對農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育是基本前提。在對農(nóng)民進(jìn)行教育的過程中，要改進(jìn)方法，不斷地創(chuàng)新，積極引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗，采用現(xiàn)代化的教育手段，使思想政治教育工作在農(nóng)民群體中充滿感染力，并具有強(qiáng)大的影響力，使農(nóng)民群眾的素質(zhì)大大提高[7]。其三，將高素質(zhì)農(nóng)村干部群體建立起來，對農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育。農(nóng)民思政教育工作人員可以從專業(yè)的角度出發(fā)開展工作，將教育工作作為一項服務(wù)，從村級用工實際出發(fā)，采用案例分析的方法教育引導(dǎo)農(nóng)民，提高農(nóng)民的自我管理意識和對用工的監(jiān)督意識，對于用工問題能夠及時發(fā)現(xiàn)并尋求解決途徑。

通過上面的研究可以明確，村級集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的過程中會存在一些問題，主要是由于管理不規(guī)范導(dǎo)致的，由此出現(xiàn)用工混亂的問題。特別是在村級集體用工方面，如果出現(xiàn)這些問題，就會導(dǎo)致不良后果。為改善這種現(xiàn)象，就需要強(qiáng)化村干部和村民思想道德教育工作，對于所存在的問題具有針對性地解決，以強(qiáng)化村級用工管理。