全面提升質(zhì)量監(jiān)管效能，推動(dòng)食品安全高效健康發(fā)展

顏麗

摘 要：確保食品質(zhì)量安全需要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，政府部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、企業(yè)主體要做好內(nèi)部管理、社會(huì)各界要做好外部監(jiān)督，多維度全方位地積極發(fā)揮人的主導(dǎo)作用，充分利用科技創(chuàng)新力量，多措并舉，齊抓共管，保障食品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量;質(zhì)量監(jiān)管;食品安全

Comprehensive Improvement of Quality Supervision Efficiency and Promotion of Food Safety， Efficient and Healthy Development

YAN Li

（Comprehensive Administrative Law Enforcement Team of Market Supervision in Zhangqiu District， Jinan 250200， China）

Abstract： To ensure food quality and safety， it is necessary to strengthen supervision and law enforcement， strengthen the responsibility of the main body of the enterprise， government departments should do a good job of business guidance， enterprises should do a good job of internal management， all sectors of society should do a good job of external supervision， multi-dimensional play an active role in all aspects of human dominance， make full use of the power of scientific and technological innovation， take multiple measures at the same time， and jointly manage food safety， so as to ensure food quality and safety.

Keywords： food quality; quality control; food safety

食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事。從法律層面看，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，并于2021年再次修訂;從監(jiān)管力量看，從衛(wèi)監(jiān)局下屬食品衛(wèi)生科升格為食品藥品監(jiān)管局再至市場(chǎng)監(jiān)管總局[1]。這一系列的改變，從“衛(wèi)生”到“安全”，從科室級(jí)監(jiān)管到多部門職能合并監(jiān)管，無(wú)一不說(shuō)明了食品安全的重要性，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食品安全的高度重視《中華人民共和國(guó)食品安全法》的制定，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。

1 以人為本，各司其責(zé)

為充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，明確定位，履職盡責(zé)，監(jiān)管人員必須做好法律的執(zhí)行者，監(jiān)管對(duì)象必須做好法律的踐行者。隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)出口食品貿(mào)易日益增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)日益頻繁，各類食品業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出豐富多彩、百花齊放的態(tài)勢(shì)，隨之也給監(jiān)管人員帶來(lái)巨大的監(jiān)管壓力。因此，相關(guān)部門要首先提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，提高其工作效率，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。相關(guān)部門在工作中要多渠道、多方式、多層次地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員能夠做到同志之間相互學(xué)，同行之間相互學(xué)，向企業(yè)學(xué)，向個(gè)人學(xué)，在本地學(xué)，去外地學(xué)，從線下學(xué)，上網(wǎng)絡(luò)學(xué)，多做經(jīng)驗(yàn)交流，多學(xué)優(yōu)秀案例，不斷豐富自身內(nèi)涵，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性。將理論與實(shí)際相結(jié)合，對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，做一名出色的質(zhì)量監(jiān)管員，爭(zhēng)取把有限的力量發(fā)揮到極致，形成老中青傳幫帶，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管是一家的監(jiān)管新局面。同時(shí)，相關(guān)部門要引入新生代年輕力量，培育智慧型人才，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、善合作、會(huì)協(xié)調(diào)的智慧監(jiān)管人才隊(duì)伍。此外，更要清醒地認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理只是提升食品質(zhì)量的有效方式和有力保障，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才是市場(chǎng)的主角，才是真正占主導(dǎo)地位、起關(guān)鍵作用的主體責(zé)任人。因此，相關(guān)管理部門需要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加大宣傳教育力度，增大宣傳范圍，不斷開展定期、不定期的職業(yè)教育培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，側(cè)重實(shí)用加工操作規(guī)范，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者用心做食品，用愛做事業(yè)，確保消費(fèi)者吃得放心，用著舒心。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)向消費(fèi)者普及基本食品安全知識(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、衛(wèi)生用餐意識(shí)和正確消費(fèi)意識(shí)，讓人們能夠合理用好手中的權(quán)與利，不給違法分子可乘之機(jī)。堅(jiān)持以人為本，三方形成合力，實(shí)現(xiàn)共贏[2]。

2 以法律為準(zhǔn)繩，依法治國(guó)

監(jiān)管人員利用好法律這一執(zhí)政為民的國(guó)之利器，法理并重，監(jiān)管對(duì)象則須依法依規(guī)辦事，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以實(shí)際行動(dòng)守法護(hù)法?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)確保食品安全，其核心要義就是最字當(dāng)頭，嚴(yán)字為先。執(zhí)法人員要充分用好手中的槍，維護(hù)好人們的利益，確保人們舌尖上的安全。用制度規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，用制度規(guī)制自身的監(jiān)管權(quán)力，用制度約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)利益行為，從田間地頭到餐桌真正做到無(wú)縫監(jiān)管。法律法規(guī)往往會(huì)與實(shí)際存在的復(fù)雜多樣的規(guī)模業(yè)態(tài)不能一一匹配，這就要求監(jiān)管人員有足夠的辨識(shí)力、分析力和一絲不茍的研判精神，要結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際情況、經(jīng)營(yíng)狀況、違法行為的嚴(yán)重性、造成的社會(huì)危害大小等進(jìn)行自由裁量，公平、公正、合法、適當(dāng)?shù)刈龀鲂姓幜P與行政指導(dǎo)。任何時(shí)候，法律都不是專用于懲罰的工具，而是用來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升產(chǎn)品質(zhì)量、助力企業(yè)發(fā)展的保障。處罰不是法律制定的目的和初衷，只是一種規(guī)范行為的方式方法，以監(jiān)管保質(zhì)量，助力食品安全高質(zhì)量發(fā)展才是共同的目標(biāo)。但目前基層執(zhí)法力量薄弱、年齡分化嚴(yán)重、監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配的現(xiàn)實(shí)狀況是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在執(zhí)法人員加大監(jiān)管力度的同時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要加強(qiáng)自我職業(yè)約束和道德約束，真正從思想上提升法律意識(shí)、食品安全意識(shí)，把遵紀(jì)守法落實(shí)到位。通過(guò)制定內(nèi)部管理制度來(lái)規(guī)范員工的操作規(guī)程行為，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度調(diào)動(dòng)人員的積極性主動(dòng)性，并加大違法成本，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將法制觀念滲透到每一個(gè)人的心里。

3 創(chuàng)新新思路，推行智慧監(jiān)管

改變目前墨守成規(guī)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，從“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”，從“事后監(jiān)管”向“事前監(jiān)管”“全過(guò)程監(jiān)管”全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。開拓創(chuàng)新監(jiān)管理念，探索創(chuàng)新機(jī)制，用科技賦能監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升監(jiān)管效能、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。相關(guān)企業(yè)可通過(guò)安裝監(jiān)控視頻、采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)原料管理、加工制作、人員操作管理、產(chǎn)成品出庫(kù)、運(yùn)輸物流和溫濕度控制等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析預(yù)警和證據(jù)提取。對(duì)各監(jiān)管對(duì)象建立電子信息檔案，從許可備案、日常監(jiān)督檢查及專項(xiàng)檢查、原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工制作、銷售溯源、產(chǎn)品留樣管理、培訓(xùn)考核、抽樣檢驗(yàn)、核查后處置、獎(jiǎng)懲信息、行政處罰和信用監(jiān)管等方面進(jìn)行全鏈條大數(shù)據(jù)監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣，打破過(guò)去信息不通暢的監(jiān)管瓶頸，順向可追蹤、風(fēng)險(xiǎn)可管控，方便追根溯源，一查到底[3]。通過(guò)電子監(jiān)管系統(tǒng)，隨時(shí)查看監(jiān)管對(duì)象動(dòng)態(tài)，對(duì)不規(guī)范行為及時(shí)指導(dǎo)糾正，由先前的事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑敖槿氡O(jiān)管，有效預(yù)防問(wèn)題發(fā)生，事中遇到問(wèn)題隨時(shí)調(diào)整對(duì)策措施的全過(guò)程監(jiān)管，這種方法不僅可以有效節(jié)省人力、物力、財(cái)力，還能提升監(jiān)管的靶向性和預(yù)見性，打造多元化數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)性匯聚、專業(yè)化分析、定制化服務(wù)和綜合性利用的監(jiān)管服務(wù)體系，精準(zhǔn)監(jiān)管，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量。相關(guān)人員通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)預(yù)警分析，可進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，為下一步的食品安全研判和工作計(jì)劃決策提供數(shù)據(jù)支持，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患[4]。

4 科技賦能監(jiān)管，食品安全追根溯源

加快建設(shè)食品安全追溯平臺(tái)，形成全國(guó)食品追溯一張網(wǎng)。推行“一品一碼”，將所有食品的最小銷售單元加賦二維碼，錄入系統(tǒng)生成電子溯源碼隨交易主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從原料的采購(gòu)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，再至消費(fèi)使用，整個(gè)過(guò)程全鏈條實(shí)行閉環(huán)管理，將產(chǎn)品信息掃碼和金融電子支付訂單進(jìn)行數(shù)據(jù)匹配銜接，貫通生產(chǎn)流通交易鏈條歸集全部流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過(guò)程追溯，“一碼到底”，由此也減少溯源信息采集的工作量和難度，提高執(zhí)法工作效率，降低執(zhí)法成本，避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)浪費(fèi)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度。消費(fèi)者通過(guò)掃碼可查詢食品的相關(guān)信息。同時(shí)，通過(guò)加快信息共享機(jī)制，增強(qiáng)部門間的協(xié)同性，可將食品安全追溯系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等各部門的檢驗(yàn)檢疫合格證、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域跨平臺(tái)的資源共享、信息共用。

5 完善信用監(jiān)管機(jī)制，樹立信用法治新思維

對(duì)違法性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害性較大的違法行為，涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將被列入“嚴(yán)重違法失信名單”，定期向社會(huì)公布，提高失信懲戒成本。對(duì)目前大量的多發(fā)性的一般違法行為或輕微違法行為，寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)施信用約束，處罰與教育相結(jié)合，進(jìn)行合法性、合理性、適當(dāng)性地全面綜合考量，將其違法信息向社會(huì)公開公示，也同時(shí)讓其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以此引以為戒。將各業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品類別、規(guī)模等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過(guò)程控制及質(zhì)量管理體系運(yùn)行等動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行綜合量化賦分，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查、抽樣檢測(cè)、違法行為查處、不安全食品召回等情況全部收集錄入信用考核范圍。建立信用監(jiān)管檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)信用監(jiān)管的外部約束性，提升信用監(jiān)管的內(nèi)部規(guī)范性，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中，將問(wèn)題控制在過(guò)程中。嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，有力震懾有違法傾向的市場(chǎng)主體，督促其樹立“得道多助，失道寡助”的誠(chéng)實(shí)守信觀念，預(yù)防與懲戒并用，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

6 社會(huì)共治保食安

為充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)職能，積極推進(jìn)社會(huì)共治，各部門間必須加強(qiáng)交流協(xié)作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安部門、衛(wèi)生健康部門等應(yīng)開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合抽檢、專項(xiàng)抽檢，將聯(lián)合執(zhí)法發(fā)展為常態(tài)，各司其職的同時(shí)隨時(shí)互補(bǔ)互通，避免互相推諉和監(jiān)管差異化，充分發(fā)揮各部門的規(guī)范引領(lǐng)作用，從快從速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，爭(zhēng)取做到行政效益最大化、人們利益最大化。重點(diǎn)向源頭找原因、找問(wèn)題，有的放矢、標(biāo)本兼治，真正保障好百姓的糧袋子、菜籃子。加強(qiáng)社會(huì)共治。將市場(chǎng)機(jī)制功能與社會(huì)共治手段并重，強(qiáng)化社會(huì)參與、社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造輿論氣氛。通過(guò)處理投訴舉報(bào)，適時(shí)發(fā)布抽檢計(jì)劃，征求人們意見，開展抽檢“你來(lái)點(diǎn)，我來(lái)檢”活動(dòng)，社會(huì)輿情熱點(diǎn)推送等一系列線索來(lái)源，對(duì)呼聲較高的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、節(jié)假日重點(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)行靶向監(jiān)管。吸收市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督員、新聞媒體等各界力量，實(shí)施全民總動(dòng)員，共建共監(jiān)保食安。加大信息宣傳普法力度，讓《食品安全》深入尋常百姓家，讓所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)制度，索證索票制度和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，壓實(shí)主體責(zé)任，讓所有消費(fèi)者擦亮眼睛，明確自身權(quán)利義務(wù)，維護(hù)個(gè)人利益的同時(shí)做好外部監(jiān)督，形成以法治為基石，以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主體，以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)各界為補(bǔ)充，共擔(dān)責(zé)任，共建共享的社會(huì)共治體系[5]。

7 結(jié)語(yǔ)

食品安全無(wú)小事，產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵。提升監(jiān)管效能，促進(jìn)食品安全高質(zhì)量發(fā)展，需要執(zhí)法人員嚴(yán)格監(jiān)管、市場(chǎng)主體自我約束，社會(huì)各界外部監(jiān)督等社會(huì)各級(jí)力量的攜手共進(jìn)。

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