郭佳

關(guān)鍵詞：退役軍人;就業(yè)創(chuàng)業(yè);現(xiàn)狀;不足;對(duì)策;陜西省

中圖分類號(hào)：E263 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）06-0106-03

近年來，我國(guó)退役軍人數(shù)量逐年攀升，每年自主就業(yè)退役士兵約45萬人[1]，退役軍人順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為政府和社會(huì)日益關(guān)注的重要課題。中央對(duì)于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高度重視，2018年設(shè)立退役軍人事務(wù)部，并出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2020年11月11日通過《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》，加強(qiáng)對(duì)退役軍人權(quán)益的立法保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，陜西退役軍人就業(yè)壓力也不斷加大，截至2019年7月，全省自主就業(yè)退役軍人共約70萬人[2]，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，開創(chuàng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新局面。

一、陜西省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀

（一）組織機(jī)構(gòu)逐步完善

2018年，陜西省整合省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置、省人力資源和社會(huì)保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置以及軍隊(duì)等的相關(guān)職責(zé)，成立陜西省退役軍人事務(wù)廳，并創(chuàng)新推出“政策創(chuàng)制、陽光安置、教育培訓(xùn)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、退役軍人關(guān)愛基金、金融扶持、專場(chǎng)招聘”等一攬子工程[2]，著力打造“線上和線下”兩個(gè)平臺(tái)，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全面服務(wù)。陜西省西安市、咸陽市、渭南市、寶雞市、銅川市以及陜南和陜北的市、區(qū)，均成立了市、區(qū)級(jí)退役軍人事務(wù)部門（局），區(qū)、縣以下退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)逐步組建完善，為全面推動(dòng)陜西省退役軍人事務(wù)各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

（二）扶持政策體系不斷健全

結(jié)合省情實(shí)際，陜西省制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（陜財(cái)稅〔2017〕14號(hào)）、《陜西省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（西銀發(fā)〔2017〕53號(hào)）等，在工商、稅收、補(bǔ)貼、貸款等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)自主擇業(yè)退役軍人積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2019年發(fā)布《陜西省促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》（陜退役軍人廳發(fā)〔2019〕72號(hào)），在促進(jìn)就業(yè)、學(xué)歷提升、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面予以扶持。這些政策為促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了有力保障。

（三）多方舉措推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

陜西省科學(xué)編制實(shí)施年度安置計(jì)劃，根據(jù)退役軍人知識(shí)結(jié)構(gòu)和企業(yè)需求提供優(yōu)質(zhì)崗位，按照安置人數(shù)的1.1倍下達(dá)安置計(jì)劃，給退役軍人提供更多選擇機(jī)會(huì)。針對(duì)安置政策、安置計(jì)劃、積分排名、選崗過程和結(jié)果實(shí)現(xiàn)“五公開”[3]，擴(kuò)寬安置渠道，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等接收安置主渠道作用。同時(shí)推廣功績(jī)制排名選崗和優(yōu)先選用相結(jié)合的陽光安置，落實(shí)“直通車式”安置辦法，提高移交安置質(zhì)量實(shí)效，做到人崗相適，人盡其才。2019年，舉辦陜西省級(jí)單位接收計(jì)劃安置軍轉(zhuǎn)干部功績(jī)制排名選崗大會(huì)，接收軍轉(zhuǎn)干部2 456人，其中計(jì)劃安置1 482人[4]。

（四）不斷創(chuàng)新招聘網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)模式

借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，陜西省對(duì)退役軍人招聘就業(yè)模式不斷創(chuàng)新，積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人”就業(yè)推介平臺(tái)，堅(jiān)持線上線下同時(shí)發(fā)力，針對(duì)退役軍人的學(xué)歷、專業(yè)、年齡、職稱及就業(yè)需求來“量體裁衣”，取得顯著效果。線下方面，2019年陜西組織線下專場(chǎng)招聘322場(chǎng)次，為退役軍人提供47 500余個(gè)就業(yè)崗位，達(dá)成就業(yè)意向14 200余人[5]。2020年，省退役軍人事務(wù)廳與天貓養(yǎng)車簽訂退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作方案，聯(lián)合建設(shè)陜西省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開展退役軍人定向培訓(xùn)[6]。線上方面，與智聯(lián)招聘等合作開啟線上招聘，與滴滴網(wǎng)約車等企業(yè)簽訂招聘退役軍人合作協(xié)議，在滴滴平臺(tái)靈活就業(yè)[2]。

（五）積極搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系

陜西省積極搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是建好陜西省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。截至2019年底，建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地41家[5]，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等作用。二是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。截至2019年4月，省退役軍人事務(wù)廳聘任退役軍人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師59名，免費(fèi)為退役軍人提供培訓(xùn)授課、創(chuàng)業(yè)咨詢、專題會(huì)診等“一站式”服務(wù)，推動(dòng)西安交通大學(xué)等187家企事業(yè)單位成立陜西省退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟，舉辦了68家軍創(chuàng)企業(yè)參加的陜西退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展和4場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)[7]。三是創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和專屬服務(wù)方式。2019 年，省退役軍人事務(wù)廳先后與中國(guó)工商銀行等16家金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議[8]，為退役軍人提供特色的優(yōu)惠金融產(chǎn)品。四是加大宣傳力度。由陜西省退役軍人事務(wù)廳牽頭舉辦陜西省退役軍人“新征途”創(chuàng)業(yè)大賽，并組織優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)。

二、陜西省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的不足

（一）政策推進(jìn)落實(shí)不到位

盡管陜西省出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但政策具體落實(shí)還存在不足。一是政策宣傳不到位。退役軍人對(duì)政府有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的了解程度和及時(shí)性不夠，導(dǎo)致易錯(cuò)用、漏用政策，而未能獲得政府相應(yīng)幫扶;社會(huì)企業(yè)對(duì)退役軍人就業(yè)優(yōu)惠政策認(rèn)知不夠，對(duì)接收退役軍人積極性不高;孵化機(jī)構(gòu)由于不了解退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，不能充分利用政策幫助退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是政策配套不完整。當(dāng)前陜西省對(duì)退伍士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策不夠具體細(xì)致，對(duì)國(guó)家法規(guī)原則性的規(guī)定，尚缺乏更為詳細(xì)的地方政府配套實(shí)施政策。三是財(cái)稅政策落實(shí)不太到位，退役軍人對(duì)政府的就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融和稅收優(yōu)惠政策了解不足，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策難度大，申請(qǐng)程序復(fù)雜，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在短板

陜西十分重視退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，通過孵化器、高校等開展了退役軍人技能培訓(xùn)工作，但培訓(xùn)效果有待提高，主要表現(xiàn)在：第一，培訓(xùn)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性矛盾。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)技能要求更高，退役軍人本身的專業(yè)知識(shí)能力與市場(chǎng)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，而現(xiàn)有培訓(xùn)與市場(chǎng)需求有較大差距，導(dǎo)致培訓(xùn)并不能實(shí)質(zhì)性地提高退役軍人的知識(shí)儲(chǔ)備和工作技能。第二，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、系統(tǒng)性不夠。承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)的孵化器、高校等受到經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等諸多條件限制，對(duì)參與退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的積極性不高。承擔(dān)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)師資力量，粗放教學(xué)，難以針對(duì)退役軍人的特點(diǎn)因材施教，培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際。

（三）雙創(chuàng)大賽難以充分發(fā)揮作用

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在宣傳推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)事業(yè)、拓展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、遴選創(chuàng)業(yè)好苗子以及與創(chuàng)業(yè)資本對(duì)接方面可以發(fā)揮重要作用。陜西省曾舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（陜西賽區(qū)）、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍民融合專業(yè)賽（陜西）等全國(guó)性大賽和陜西省退役軍人“新征途”創(chuàng)業(yè)大賽等省級(jí)大賽，這些雙創(chuàng)大賽雖然數(shù)量眾多，但水平參差不齊，缺乏政府層面的統(tǒng)籌整合，不少創(chuàng)業(yè)者成為純粹“跑賽者”;不少地方和機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)搶優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和項(xiàng)目，競(jìng)相抬高各種獎(jiǎng)勵(lì)，并出臺(tái)扶持政策，而對(duì)項(xiàng)目本身的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟進(jìn)相對(duì)不足。

（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮

2019年，陜西省創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量為406家，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果顯著，但在促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面并未充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，地區(qū)分布不均衡。陜西省孵化器相比于東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少，但僅為江蘇?。? 668家）的24.3%以及廣東?。? 965家）的20.1%[9]。同時(shí)，80%的孵化器和眾創(chuàng)空間集中分布于西安，導(dǎo)致陜西省其他地區(qū)的孵化器引領(lǐng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用微乎其微。二是缺少本土知名孵化機(jī)構(gòu)品牌，示范作用不強(qiáng)。陜西引進(jìn)多家全國(guó)知名雙創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)，但本土明星機(jī)構(gòu)缺乏，難以在推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮明星示范效果。三是孵化器促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不順，工作難以形成合力。孵化器推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及政府多個(gè)部門，目前還未形成針對(duì)孵化器促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、陜西推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度，確保政策落地落實(shí)

針對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題加大政策扶持力度。一方面，要充分發(fā)揮陜西省退役軍人事務(wù)廳的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌全局整合相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)退役軍人各項(xiàng)事務(wù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保相關(guān)政策落實(shí)到市縣。另一方面，進(jìn)一步加大財(cái)稅補(bǔ)貼力度，切實(shí)落實(shí)好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保相關(guān)租金補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位;針對(duì)招錄退役軍人的相關(guān)企業(yè)、承擔(dān)退役軍人工作的孵化器和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼;加大陜西省“科技創(chuàng)新券”在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的優(yōu)惠使用力度，降低退役軍人創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）改進(jìn)教育培訓(xùn)體系提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

培訓(xùn)是打通退役軍人退役與就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩個(gè)階段的橋梁，應(yīng)針對(duì)退役軍人開展針對(duì)性、全方位的培訓(xùn)。第一，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，建立多層次多樣化教育培訓(xùn)體系，依托企業(yè)、普通高校、科研院所、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，聘用高校教師、企業(yè)家、天使投資人等專家組成“退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。第二，開展差異化培訓(xùn)，根據(jù)退役士兵不同身份采取不同培訓(xùn)方法：針對(duì)退役義務(wù)兵，以實(shí)際操作能力提高為主，更加注重實(shí)踐;針對(duì)退役士官注重專業(yè)能力培訓(xùn)。注意開展退役前、退役后、終身技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。第三，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，統(tǒng)一培訓(xùn)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，開展從業(yè)技能培訓(xùn)、管理技能培訓(xùn)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展就業(yè)訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，增加創(chuàng)業(yè)形勢(shì)、工商稅務(wù)等培訓(xùn)。

（三）統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加大投資引導(dǎo)力度

利用雙創(chuàng)氛圍，將陜西范圍內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽整體打造為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的展示平臺(tái)和吸引創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)。第一，統(tǒng)籌整合省內(nèi)各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加強(qiáng)退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的宣傳推廣，加大對(duì)獲獎(jiǎng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、獲獎(jiǎng)企業(yè)的資金支持力度。第二，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)深度綁定，利用大賽發(fā)掘退役軍人種子企業(yè)，通過靈活的市場(chǎng)化方式引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向退役軍人初創(chuàng)企業(yè)投入。鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、天使投資和民間資本通過股權(quán)投資等形式，支持大賽發(fā)掘出的退役軍人種子企業(yè)。第三，充分發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，設(shè)置退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)子資金，建立和完善以政府引導(dǎo)子基金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為載體的退役軍人創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)化籌集和運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）以孵化器為引領(lǐng)促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

整合省內(nèi)外孵化器資源，建立孵化器促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)盟，完善以退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器為引領(lǐng)的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)體系。首先，總結(jié)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)知名品牌孵化器的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，在退役軍人所需要的企業(yè)管理、企業(yè)孵化、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資等方面加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一些引領(lǐng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本土知名孵化器品牌。其次，建立孵化器促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的動(dòng)態(tài)管理考評(píng)機(jī)制，通過有效的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型孵化器促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的質(zhì)量考評(píng)并優(yōu)勝劣汰。最后，統(tǒng)籌整合孵化器、高校、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類資源平臺(tái)，形成以孵化器聯(lián)盟為核心、資源共享的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)體系，打造完整的“苗圃+孵化+加速+產(chǎn)業(yè)園”退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。

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