新時(shí)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合幾個(gè)問題辨析

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代;職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;體制機(jī)制;辨析

[基金項(xiàng)目] 2021年度陜西工商職業(yè)學(xué)院重點(diǎn)科研項(xiàng)目“職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制研究”（21GS—A02）

[作者簡介] 田啟利（1979—），男，陜西鎮(zhèn)安人，碩士，陜西工商職業(yè)學(xué)院中瑞旅游與酒店管理學(xué)院副教授，主要從事區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和酒店管理職業(yè)教育研究。

[中圖分類號(hào)] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-9324（2022）17-0049-04 [收稿日期] 2022-01-18

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國越來越重視技能型人才的培養(yǎng)，越來越重視人才的供給符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。產(chǎn)教融合因致力于打破學(xué)校與企業(yè)、教育與產(chǎn)業(yè)之間的屏障，實(shí)現(xiàn)校企雙方的合作共贏，成為解決諸多問題的主要突破口與人才培養(yǎng)的重要方式[1]。

2013年，《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》首次提出“完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度”。同年，黨的十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。此后，從國家到地方“產(chǎn)教融合”方面的一系列政策逐步頒布。2017年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出：用10年左右的時(shí)間，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局總體形成。2019年初，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了我國職業(yè)教育發(fā)展的制度框架，指出高職院校應(yīng)從普通教育模式向產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)變。2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，明確提出了深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作，發(fā)揮職教集團(tuán)推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的紐帶作用。

一系列職改文件的頒發(fā)，彰顯出國家將職業(yè)教育產(chǎn)教融合提升到了重要位置。要解決目前職業(yè)教育存在的問題及加快職業(yè)教育發(fā)展，產(chǎn)教融合是重點(diǎn)。在新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況下，對產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、主體、類型、路徑等方面的探討，對充實(shí)理論研究，尤其是對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)踐有著重要的意義。

一、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

內(nèi)涵是一個(gè)概念所反映的客觀事物的本質(zhì)屬性?！爱a(chǎn)教融合”的“產(chǎn)”是產(chǎn)業(yè)，“教”為“教育”?！叭诤稀币辉~在《現(xiàn) 代 漢 語 詞 典》中的釋義為“幾種不同的事物合成一體”[2]。根據(jù)百度百科的定義，產(chǎn)教融合是指職業(yè)學(xué)校根據(jù)所設(shè)專業(yè)，積極開辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)與教學(xué)密切結(jié)合，相互支持、相互促進(jìn)，把學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營實(shí)體，形成學(xué)校與企業(yè)渾然一體的辦學(xué)模式[3]。

劉其晴在《職業(yè)教育產(chǎn)教融合的幾個(gè)關(guān)鍵問題》中指出，“產(chǎn)教融合”是在職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)等方面實(shí)現(xiàn)同步對接[4]。該定義基于學(xué)校角度，從具體操作層面對該詞匯進(jìn)行了闡釋。該詞出現(xiàn)之前，職業(yè)教育用得最多的是“校企合作”“產(chǎn)教結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”等詞匯。

“融合”一詞，物理意義上指熔成或如熔化那樣融成一體;心理意義上指不同個(gè)體或不同群體在一定的碰撞或接觸之后，認(rèn)知、情感或態(tài)度傾向融為一體。另外，融合與合作不同，合作是互相配合做某事或共同完成某項(xiàng)任務(wù)。由此可見，一般意義上的合作強(qiáng)調(diào)的是不同主體之間，而合作過程中，主體依然獨(dú)立存在。融合是兩個(gè)或者多個(gè)主體融為一體，融合之后，多個(gè)主體已經(jīng)成為一個(gè)主體?？梢姡a(chǎn)教融合不是產(chǎn)教合作，也不是校企合作。根據(jù)上述研究進(jìn)行綜合歸納，產(chǎn)教融合的廣義含義為：產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)一體化，產(chǎn)業(yè)里有教育或者教育里有產(chǎn)業(yè)，其目的是在產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)滿足需求的職業(yè)人才。狹義含義為：校企融合的代名詞，以專業(yè)鏈為核心，對接產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)和學(xué)校的融合。

二、產(chǎn)教融合的類型

在百度知識(shí)中，類型是具有某些共同性質(zhì)和特征的事物所形成的種類，還指由各種特殊的事物或現(xiàn)象抽出來的共通點(diǎn)。按照這個(gè)邏輯劃分，我們可以根據(jù)主體的參與程度不同來進(jìn)行歸類。在產(chǎn)教融合中，參與的系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，參與的主體是企業(yè)和學(xué)校，根據(jù)他們的主體地位不同可以劃分為以下三種。

（一）產(chǎn)業(yè)辦教育

規(guī)模較大的、知名或者國際化的企業(yè)，有著優(yōu)秀的管理方式和先進(jìn)的技術(shù)，通過系統(tǒng)的教育活動(dòng)，將教育建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過這種形式可以培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的符合產(chǎn)業(yè)需求的人才。

在百度中以“產(chǎn)業(yè)辦教育”或者“企業(yè)辦教育”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，沒有出現(xiàn)相關(guān)有效的搜索結(jié)果。以“企業(yè)辦學(xué)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，出現(xiàn)了相關(guān)信息：企業(yè)辦學(xué)是指企業(yè)舉辦的各級(jí)各類教育事業(yè)。中華人民共和國成立后，國家要求一切有條件的工礦企業(yè)，都應(yīng)該建立職工學(xué)校，沒有條件單獨(dú)舉辦的，可以幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)或按地區(qū)、行業(yè)聯(lián)合舉辦，還可以舉辦各種短期訓(xùn)練班、講座，組織崗位練兵等活動(dòng)[5]。從中華人民共和國成立初期到90年代，有許多職工子弟的中小學(xué)，甚至是普通高等?？圃盒６际菄写笾行推髽I(yè)創(chuàng)辦的。為了保證企業(yè)的勞動(dòng)后備力量，還創(chuàng)辦了中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校等，把就業(yè)前的職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)后的在職人員培訓(xùn)系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成比較完整的企業(yè)內(nèi)教育體系，而且與國家教育行政部門辦學(xué)并行。事實(shí)證明，這在一定程度上是很有效的。后來，由于教育制度的變革，進(jìn)行了歸口管理，絕大部分學(xué)校劃歸教育部門管理。

（二）教育辦產(chǎn)業(yè)

學(xué)校為主體，對于實(shí)踐能力、技術(shù)技能相對要求較高的專業(yè)群，可以開辦相關(guān)企業(yè)，也可以將教育放在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到校企一體。與之相關(guān)的關(guān)鍵詞有“校辦產(chǎn)業(yè)”或“校辦企業(yè)”，即由學(xué)校創(chuàng)辦或控股的以盈利為目的的公司企業(yè)。這類企業(yè)掛有××學(xué)校的名號(hào)，但一般有著獨(dú)立的管理與核算系統(tǒng)，不與學(xué)校的行政掛鉤，只是在業(yè)績上會(huì)上繳全部或部分利潤給學(xué)校。在我國高校中常見校辦企業(yè)，如××大學(xué)出版社等。但是，這不是職業(yè)教育產(chǎn)教融合意義下的“校辦產(chǎn)業(yè)”，該形式?jīng)]有將培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)技能人才作為主要目的。

（三）產(chǎn)業(yè)和教育聯(lián)合辦學(xué)

企業(yè)和學(xué)校共同辦學(xué)，即混合所有制辦學(xué)。混合所有制的概念來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。近年來，得到了教育界的支持，并在多個(gè)職業(yè)教育改革文件中提到。技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)品牌影響力的實(shí)體企業(yè)，可與政府、職業(yè)院校合作創(chuàng)辦職業(yè)院校、二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和技能培訓(xùn)基地等，也可共同舉辦某些專業(yè)、相關(guān)培訓(xùn)等項(xiàng)目，形成校企合作理事會(huì)制度下院長負(fù)責(zé)制的治理結(jié)構(gòu)，校企雙方實(shí)現(xiàn)“身份互認(rèn)、角色互通、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”。

三、產(chǎn)教融合的路徑

路徑在不同的領(lǐng)域有不同的含義。在網(wǎng)絡(luò)中，路徑指的是從起點(diǎn)到終點(diǎn)的全程;在日常生活中，路徑指的是道路，它的同義詞有道路、途徑、方法、路子。筆者在CNKI中對“產(chǎn)教融合”和“路徑”（或途徑）兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了搜索，一共有14篇文章。在職業(yè)教育的產(chǎn)教融合過程中，模式不同，途徑不同，意味著起點(diǎn)和道路不同。但是，終點(diǎn)應(yīng)該是一致的，即培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。

（一）機(jī)制角度

金亞白在《“雙高計(jì)劃”背景下高職院校產(chǎn)教融合體制機(jī)制創(chuàng)新路徑研究——以常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例》一文中基于高職院校產(chǎn)教融合體制機(jī)制的現(xiàn)狀，提出政府、主管部門、行業(yè)企業(yè)等多種辦學(xué)主體必須要進(jìn)行要素資源整合，實(shí)現(xiàn)政策制度、扶持資金、人力資源、科教園區(qū)的優(yōu)化，做好配套制度的頂層設(shè)計(jì)、科研園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、雙主體學(xué)院的籌建等[6]。

（二）平臺(tái)角度

從構(gòu)建深度融合的校企合作平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)和職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)行行業(yè)專家、校內(nèi)教師并行的“雙導(dǎo)師制”角度進(jìn)行了分析[7]。周愛美在《高職深度產(chǎn)教融合實(shí)施途徑探索》一文中重點(diǎn)闡述了人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、課程內(nèi)容的確定和課程組織的實(shí)施方式[8]。

（三）利益角度

邵堅(jiān)鋼在《基于利益相關(guān)者理論的職業(yè)教育產(chǎn)教融合路徑探析》中，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合路徑（包括利益相關(guān)者的甄別分類、戰(zhàn)略制定、關(guān)系協(xié)調(diào)）進(jìn)行了分析[9]。徐慧卿在《德州市高校構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)途徑研究》一文中分析了產(chǎn)教融合模式中的利益相關(guān)者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，同時(shí)結(jié)合德州市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了專業(yè)建設(shè)方向、師資隊(duì)伍轉(zhuǎn)變、課程建設(shè)與實(shí)施方面的發(fā)展策略。

這三個(gè)角度的研究內(nèi)容，從不同方面闡釋了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的可行途徑，但是不能完全概括產(chǎn)教融合的路徑。路徑的實(shí)現(xiàn)是基于一定模式的，而不同的模式又依賴于不同的機(jī)制，因此形成了“機(jī)制—模式—路徑”的研究框架，同時(shí)三者緊密相連（見圖1）。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)教融合的路徑主要是研究產(chǎn)業(yè)和教育融合的方法與途徑。雖然路徑各有不同，但是在形成路徑的過程中，人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)建設(shè)的基本要素是一致的，既要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，也要體現(xiàn)教育的規(guī)律。比如，通過建立校企專兼職高水平教師隊(duì)伍、校企共建共享實(shí)訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)模式、資源建設(shè)、搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，推動(dòng)校企的全面深度合作，堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容中。

四、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合研究存在的問題和展望

（一）研究體系不完整

目前，從利益、機(jī)制、模式和路徑等多個(gè)方面開展了很多研究，但是沒有從總體把握職業(yè)教育產(chǎn)教融合的研究框架，局部研究較多，整體研究較少，使得現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義有限，或者難以實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代產(chǎn)教融合研究是一個(gè)系統(tǒng)工程的應(yīng)用研究，在不同的內(nèi)外機(jī)制下形成不同的融合模式，不同的模式下有著不同的實(shí)現(xiàn)路徑。只有按照系統(tǒng)性的邏輯思路形成的產(chǎn)教融合模式，才能夠有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

（二）比較研究不夠

近兩年來，我們對德國的“雙元制”職業(yè)教育模式研究較多，對美國、瑞士等國家的職業(yè)教育也有研究，這些發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)對我們有著重要的啟示。但是，由于國情不同、機(jī)制不同，許多學(xué)者沒有進(jìn)行多角度的比較研究，沒有進(jìn)行中國化的研究，沒能真正吸收和用好國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成我們自己的職業(yè)教育制度和文化。

（三）機(jī)制不完善

在產(chǎn)教融合的過程中，機(jī)制是一切活動(dòng)的原動(dòng)力。目前，我國在政策的設(shè)計(jì)層面，需要進(jìn)行職業(yè)院校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制相結(jié)合設(shè)計(jì)，科技、金融等方面支持機(jī)制設(shè)計(jì)，以及科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制設(shè)計(jì)。我國在多個(gè)文件中提到要給予這方面的支持，但是在實(shí)際落實(shí)中，卻沒有相應(yīng)的配套政策。從產(chǎn)業(yè)的角度，不知道如何著手。在機(jī)制不完善的情況下，產(chǎn)教融合還是學(xué)?！耙活^熱”。

在新時(shí)代，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的發(fā)展格局，需要更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。職業(yè)教育作為“類型教育”已經(jīng)和普通高等教育地位同等，但其教育規(guī)律、教育性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式等與普通高等教育有所差別，因此需要我們開展職業(yè)教育機(jī)制、類型、路徑等方面的系統(tǒng)研究。在借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)我國現(xiàn)代職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機(jī)制，從而走出具有中國特色社會(huì)主義職業(yè)教育的發(fā)展道路。

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Abstract： In the new era， China should gradually form a new development pattern with domestic circulation as the main body and domestic and international double circulation promoting each other. How to cultivate more technical and skilled talents through vocational education to support industrial development， strengthen the integration of industry and vocational education， and realize the integrated development of industry and education and promote each other is very important. This paper combs the policies and papers related to the integration of industry and education in recent years， studies and analyzes its connotation， types and paths， and puts forward the research framework of the integration of industry and education， hoping to continuously improve the system and mechanism of the integration of industry and vocational education and walk out of the road of the development of socialist vocational education with Chinese characteristics.

Key words： new era; vocational education; integration between industry and education; system and mechanism; analysis