郭曉勇　張靜　楊鵬

摘要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保證，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，其具體路徑在于黨建引領(lǐng)?；鶎狱h組織被賦予新的使命任務(wù)，迫切需要黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力的提升。推進(jìn)黨建創(chuàng)新，要準(zhǔn)確把握其價值旨?xì)w，在工作重點(diǎn)、作用發(fā)揮、助推機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)定位和職能的轉(zhuǎn)變。基于陜西省楊凌示范區(qū)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，通過案例分析法從創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力等四個維度，提出黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的優(yōu)化向度，以期為鄉(xiāng)村振興提供方向指引、組織保障、動力支持和關(guān)鍵支撐，增強(qiáng)基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的政治引領(lǐng)功能、組織保障功能和助推改革功能。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);鄉(xiāng)村治理;楊凌示范區(qū)

中圖分類號：D267.2;C912.82? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）05-0001-09

引言 習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中指出，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[1]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大任務(wù)，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[2]，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)核，肩負(fù)政治引領(lǐng)、政策落實(shí)、治理提升、資源對接等多重角色和重要職責(zé)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們主要從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)、機(jī)制建設(shè)、實(shí)踐路徑、培育和運(yùn)作等方面進(jìn)行探討。在理論基礎(chǔ)方面，學(xué)者認(rèn)為黨建參與鄉(xiāng)村治理有利于增強(qiáng)社會主體建設(shè)和強(qiáng)化公共性建設(shè)，有利于構(gòu)建基層多元共治的格局[3]，是引領(lǐng)共生型國家社會關(guān)系的重要內(nèi)容，黨建賦予的政治合法性有利于重構(gòu)國家與社會之間的政治信任關(guān)系，從而形成良性互動[4]。此外，在“政黨統(tǒng)合”的新型政黨關(guān)系背景下，基層黨組織參與社會治理有助于在某種程度上實(shí)現(xiàn)政黨與社會的合作共治[5]，體現(xiàn)了“集中”與“民主”，“領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾”的對立統(tǒng)一[6]。在機(jī)制建設(shè)方面，學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建新機(jī)制是黨建參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工作[7]，從“共建共治共享”的視角出發(fā)，主張發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值和行動倡導(dǎo)作用、政治和資源整合作用、利益和組織協(xié)調(diào)作用[8]，通過主體重塑、組織嵌入、技術(shù)牽引和價值引領(lǐng)，構(gòu)建推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐機(jī)制，加強(qiáng)在治理理念、人才支撐、制度供給等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新[9]，提出將基層黨建創(chuàng)新與村民自治有效融合對接，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建“黨群共治”的鄉(xiāng)村社會治理新機(jī)制[10]。在實(shí)踐路徑方面，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)完善鄉(xiāng)村黨建嵌入村民自治的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合[11]，改變鄉(xiāng)村基層治理單一的制度設(shè)想，構(gòu)建“一元多樣”的農(nóng)村基層治理機(jī)構(gòu)，形成多樣性的治理樣態(tài)[12]。也有學(xué)者從政策執(zhí)行、村干部權(quán)責(zé)及村民日常生活的精細(xì)化管理三個維度闡釋鄉(xiāng)村治理中的精細(xì)化趨向及背后的運(yùn)作機(jī)制與內(nèi)在邏輯[13]，或基于傳統(tǒng)治理智慧，結(jié)合歷史變遷和當(dāng)前實(shí)踐，主張通過培育新鄉(xiāng)賢，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的運(yùn)作機(jī)制[14]。

整體上看，相關(guān)文獻(xiàn)為本文研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但仍存在以下幾方面的不足：第一，既有研究成果多從宏觀層面進(jìn)行探討，較少基于微觀視角，從具體的實(shí)踐案例出發(fā)分析基層黨建在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐樣態(tài)和作用機(jī)制，特別是對西部地區(qū)相關(guān)典型案例的分析闕如;第二，已有研究成果較少從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度，對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值指向和工作目標(biāo)開展論證和分析;第三，現(xiàn)有的研究成果大都是基于脫貧攻堅(jiān)背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的探討，但當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的時代背景、價值旨?xì)w和優(yōu)化路徑已然發(fā)生了深刻變化。據(jù)此，本文在鄉(xiāng)村振興語境下，聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，在分析黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的生成邏輯并明確農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值旨?xì)w的基礎(chǔ)上，引入楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)）的案例進(jìn)行闡釋。最后，提出黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的優(yōu)化路徑。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生成邏輯

鄉(xiāng)村治理是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)和應(yīng)對百年未有之大變局的壓艙石[15]。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。應(yīng)對農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的基層黨組織建設(shè)環(huán)境的深刻變化，破解基層治理面臨的困境和難題，履行好新時代黨和政府賦予基層黨組織的使命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織治理角色的歸位與增能，都需要以黨建為引領(lǐng)提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是應(yīng)對農(nóng)村黨組織建設(shè)環(huán)境深刻變化的必要之舉

隨著社會的全方位轉(zhuǎn)型，農(nóng)村總體發(fā)展水平落后于城市，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)環(huán)境正面臨劇烈變化和深刻調(diào)整。具體表現(xiàn)在：第一，勞動力尤其是青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的后備力量明顯不足，據(jù)2020年第七次全國人口普查公報顯示，全國人口中居住在鄉(xiāng)村的有5.09億人，占比36.11%，與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，鄉(xiāng)村人口減少了1.64億人，占比下降了14.21%[16];第二，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，特別是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，弱化了農(nóng)村基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，限制了其服務(wù)功能的拓展和治理能力的提升;第三，農(nóng)村各種社會矛盾加劇、傳統(tǒng)價值失序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步加大了農(nóng)村黨組織的功能和負(fù)荷，倒逼其必須提升治理能力。上述這些問題和矛盾的解決需要以黨建為引領(lǐng)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)困境的重要之策

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出[17]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會治理面臨眾多難題。群眾利益訴求復(fù)雜多元、對美好生活的追求和向往更為迫切，但“等、靠、要”的思想仍不同程度存在，部分人的國家、集體觀念及法治、社會公德意識比較淡漠，群眾普遍期盼更加透明、完善的治理體系。鄉(xiāng)村治理難度加大，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化趨勢不斷加劇。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國有12個省份65歲及以上老年人口比例超過14%[18]。農(nóng)村留守人員主要是婦女、兒童和老人。在個別地方，非法宗教、封建迷信、賭博等現(xiàn)象有所抬頭和蔓延，基層治理能力薄弱，一些基層群眾組織名不副實(shí)，行政化趨勢明顯且脫離群眾。群眾參與管理基層事務(wù)的渠道不夠通暢，有時正常呼聲得不到傾聽、正當(dāng)利益得不到維護(hù)、正常訴求得不到滿足。解決這些問題，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，破解基層治理難題，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

（三）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有利于農(nóng)村基層黨組織履行好新時代的使命

黨的建設(shè)是基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)核，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，農(nóng)村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者、農(nóng)民利益的代表者和農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動者，承擔(dān)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的使命[16]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)“五大振興”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往，不斷提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感，真正達(dá)到鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等方面提出的要求?？梢哉f，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是新時代基層黨組織義不容辭的責(zé)任和使命，是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和重要任務(wù)。

（四）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有助于提升農(nóng)村基層黨組織的治理效能

改革開放四十多年以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式、社會結(jié)構(gòu)、文化生態(tài)、價值理念和觀念形態(tài)都發(fā)生了很大的變化，這給新時代鄉(xiāng)村社會的治理變革帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興背景下，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢，必然要求充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)各方、融匯資源、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在不少薄弱環(huán)節(jié)，黨群關(guān)系的深度交互機(jī)制沒有普遍建立起來，鄉(xiāng)村治理能力和治理體系亟待提升，不少基層黨組織對自身在鄉(xiāng)村振興中的功能定位不準(zhǔn)，存在能力素質(zhì)短板、體制機(jī)制不健全、獎勵激勵制度缺失、資源投入不足等問題，從而造成黨建引領(lǐng)在某些時候懸浮于鄉(xiāng)村社會治理之上。鄉(xiāng)村社會的治理現(xiàn)實(shí)困境迫切要求提升基層黨組織的治理效能[19]，而黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效途徑。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值旨?xì)w

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中要求把農(nóng)村“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，這就必然要求鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐發(fā)展和政策導(dǎo)向同村級黨建與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合起來[20]，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面有效發(fā)揮作用。面對鄉(xiāng)村治理亟待破解的難題，迫切需要在工作重點(diǎn)、作用發(fā)揮、助推機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等四個方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向，更加凸顯整體安排部署，更加注重協(xié)同和關(guān)聯(lián)，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)有序推進(jìn)，以適應(yīng)變化了的新形勢。

（一）工作重點(diǎn)：從抓日常事務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織的工作重點(diǎn)由原來的主要管理村級日常事務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，基層黨建與鄉(xiāng)村治理逐步走向深度融合[21]，使得基層黨組織的工作內(nèi)容更加豐富和多元、全面而立體。具體體現(xiàn)在：（1）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，帶領(lǐng)群眾增收致富;（2）以培養(yǎng)“兩懂一愛”隊(duì)伍為主要內(nèi)容的人才振興目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和后備力量培養(yǎng);（3）以加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)為主要內(nèi)容的文化振興目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是提升農(nóng)村宣傳輿論和思想政治工作水平，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;（4）以建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗生態(tài)家園為主要內(nèi)容的生態(tài)振興目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是改造提升基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境;（5）以發(fā)揮農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為主要內(nèi)容的組織振興目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和提升村級黨組織引領(lǐng)帶富能力。這些工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，要求農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步轉(zhuǎn)變角色和觀念、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、主動適應(yīng)新形勢新發(fā)展新要求，提升農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量和水平，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)村黨組織的時代坐標(biāo)和功能，在抓發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，統(tǒng)籌抓好“五大振興”。

（二）作用發(fā)揮：從維持運(yùn)作轉(zhuǎn)向振興建設(shè)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會治理等問題，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力的功能型黨組織，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，推動黨組織由維持日常運(yùn)作向振興建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”，即把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果[22]，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和文化組織等建立黨支部（黨小組），形成村黨組織多元嵌入其他各類經(jīng)濟(jì)、社會和文化組織的新格局。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦基層黨建、信訪穩(wěn)定、作風(fēng)建設(shè)、民生保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等領(lǐng)域，找準(zhǔn)厘清班子建設(shè)的問題和癥結(jié)、制約發(fā)展的瓶頸、作風(fēng)建設(shè)的頑癥、民生保障的盲點(diǎn)、深化改革的難題等，不斷完善治理體系，提升治理能力，推動農(nóng)村基層黨組織在解決問題中推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾增收致富。落實(shí)為基層減負(fù)松綁，將農(nóng)村基層黨組織從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來，賦予農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層治理創(chuàng)新等方面更多自主權(quán)，將干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”向農(nóng)村基層黨組織延伸，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）助推機(jī)制：從貫徹執(zhí)行轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要更加健全有力的機(jī)制來保障，實(shí)現(xiàn)國家減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，把各項(xiàng)事務(wù)全部納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌，建立標(biāo)本兼治的體制機(jī)制[23]。這就要求對現(xiàn)有的涉及農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)制度措施和保障機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳理、排查和評估。對不適應(yīng)時代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求的制度和辦法，及時進(jìn)行廢除、修訂或完善。強(qiáng)化制度和配套的供給，結(jié)合工作中出現(xiàn)的新問題，研究制定適應(yīng)新形勢和發(fā)展需要的措施辦法。加強(qiáng)評估問效，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和集成性，提高針對性和實(shí)效性。大力推進(jìn)村級黨組織書記依照法定程序和有關(guān)要求，擔(dān)任村委會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人，完善落實(shí)“四議兩公開”等民主決策制度，健全村級工作運(yùn)行機(jī)制。出臺鼓勵激勵政策，探索以村集體為主、全體村民共享、村干部依貢獻(xiàn)大小取酬的村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，完善基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和村干部待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全相應(yīng)的社會保障制度。

（四）隊(duì)伍建設(shè)：從單一培養(yǎng)轉(zhuǎn)向育引并重

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要建設(shè)一支“三過硬”（政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬）的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍[24]。目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人大多是本鄉(xiāng)本土村民，一般具有熟悉村情、群眾基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，但綜合素質(zhì)和工作水平普遍不高，不同程度地存在思維僵化、觀念老化、能力不足等問題，影響和制約鄉(xiāng)村振興。要強(qiáng)化內(nèi)部培養(yǎng)，抓好現(xiàn)有村干部的教育培訓(xùn)和后備干部的培養(yǎng)，以黨性教育、反腐倡廉、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等為主要內(nèi)容，對村黨組織書記和村“兩委”成員進(jìn)行專題培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)。同時健全內(nèi)部后備力量培養(yǎng)機(jī)制，采取定崗鍛煉、聯(lián)系幫帶等辦法，選派黨組織書記后備力量到崗工作，參與村級事務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉提升。應(yīng)加大外部人才引進(jìn)力度，從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、本村致富能手、大學(xué)生村官中選配“兩委”班子，健全回引本土大學(xué)生、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘派任機(jī)制，把具備各方面條件的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)農(nóng)村基層黨組織，把黨員中的先進(jìn)分子培養(yǎng)為村干部，有序推進(jìn)村“兩委”干部換代升級和新老交替。同時，健全選派駐村第一書記工作的長效機(jī)制，從政府機(jī)關(guān)部門、高校、專業(yè)技術(shù)部門中選派一批駐村第一書記，向組織渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點(diǎn)村派駐，補(bǔ)充新鮮血液和新生力量，改善農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力，從內(nèi)外兩個方面同步推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的楊凌實(shí)踐

楊凌示范區(qū)下轄一個楊陵區(qū)，楊陵區(qū)下轄2個鎮(zhèn)、3個街道，55個行政村，現(xiàn)有農(nóng)村黨支部50個，農(nóng)村黨委5個，下轄16個村民小組黨支部，共有農(nóng)村黨員3 426名，農(nóng)村“兩委”干部434名，其中在任村干部214人，享受農(nóng)村離任村干部生活補(bǔ)貼450人?，F(xiàn)有大學(xué)生副書記34名，鄉(xiāng)村振興專職工作人員64名，村級后備力量204名。2020年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14 623元本文的研究素材來源于筆者2020年10月至2021年7月在陜西省楊凌示范區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場訪談，數(shù)據(jù)由政府有關(guān)部門提供。 。楊凌示范區(qū)別稱“中國農(nóng)科城”，是我國第一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中唯一的農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū)，區(qū)內(nèi)聚集了“雙一流”的西北農(nóng)林科技大學(xué)等一批農(nóng)業(yè)科教單位和院所，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會在楊凌設(shè)有“國家旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)平臺”和“國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地”，陜西省在楊凌設(shè)有全國首個省級鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，支持楊凌開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和推廣示范，楊凌示范區(qū)還入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位。應(yīng)當(dāng)說，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，楊凌示范區(qū)具有一定政策優(yōu)勢、稟賦優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。故此，將楊凌示范區(qū)作為研究對象具有典型性和代表性。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，楊凌示范區(qū)圍繞建設(shè)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū)，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，以先進(jìn)的治理理念為導(dǎo)向、以鄉(xiāng)村治理能力提升為引擎、以建立鄉(xiāng)村振興的“楊凌標(biāo)準(zhǔn)”為突破口，在實(shí)踐中積極探索農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”的優(yōu)化路徑和實(shí)踐機(jī)制，打造鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿和樣板，為在西部地區(qū)考察一個縣域范圍內(nèi)黨建引領(lǐng)基層治理能力提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了樣本。

（一）推進(jìn)黨的組織體系創(chuàng)新，建強(qiáng)“主心骨”，解決“力量不足”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，使農(nóng)村基層黨組織成為“主心骨”和振興型黨組織[25]，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打造全面進(jìn)步、全面過硬的基層黨組織，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略變成推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動。示范區(qū)的主要做法是：以組織體系創(chuàng)新、治理能力創(chuàng)新、農(nóng)村改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，修訂完善村（社區(qū)）“兩委”工作制度，推進(jìn)黨的組織工作體系向鄉(xiāng)村振興一線有效延伸和拓展。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，不斷加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定實(shí)施意見和工作規(guī)程，以工作制度化促進(jìn)黨建規(guī)范化，創(chuàng)新基層黨組織活動方式，使其適應(yīng)時代要求、體現(xiàn)農(nóng)村特色，把黨組織活動融入各項(xiàng)中心工作。深入開展“千村示范、萬村達(dá)標(biāo)”活動，創(chuàng)建省級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村。深入推進(jìn)基層黨組織掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，做好村（社區(qū)）“兩委”換屆回頭看工作，實(shí)行“建冊立賬、專人跟進(jìn)、掛單銷號、跟蹤回訪”的線索摸排模式，實(shí)現(xiàn)問題線索見底清零。建立年度資格聯(lián)審、定期分析研判、長期警醒教育、及時穩(wěn)妥處置機(jī)制，有效防止不合格干部進(jìn)入村“兩委”班子，確?；鶎痈刹筷?duì)伍干凈純潔。持續(xù)深入進(jìn)行農(nóng)村軟弱渙散黨組織集中整頓，對排查出的軟弱渙散黨組織，實(shí)行一村一策，建立處級干部聯(lián)村、科級干部包村、第一書記駐村和部門結(jié)對包抓機(jī)制，推進(jìn)整改提升。深化鄉(xiāng)村治理改革，加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨小組、生態(tài)宜居黨小組、鄉(xiāng)風(fēng)文明黨小組、社會治理黨小組等，多形式、多途徑發(fā)揮農(nóng)村（社區(qū)）黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用。

（二）強(qiáng)化治理主體能力提升，培育“突擊隊(duì)”，化解“能力不足”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要求打造一支想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀農(nóng)村黨組織，帶領(lǐng)群眾共同奮斗，齊心協(xié)力投身鄉(xiāng)村振興。示范區(qū)采取的主要措施：實(shí)施帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升計(jì)劃，全面實(shí)行村（社區(qū)）“兩委”正職干部區(qū)級備案登記管理制度，參照科級干部管理制度，建立村（社區(qū)）干部任職檔案，對村級黨組織運(yùn)行情況和黨組織書記履職情況，每半年進(jìn)行一次研判。開展村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓(xùn)、基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大后備力量培養(yǎng)力度，建立“學(xué)經(jīng)驗(yàn)-強(qiáng)理論-有實(shí)踐”的后備力量培養(yǎng)機(jī)制，確保每個村（社區(qū)）有2～3名35歲左右的年輕后備力量。多渠道培養(yǎng)儲備人才，吸引動員致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，使干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推行村干部學(xué)歷教育提升計(jì)劃，使村（社區(qū)）干部和后備力量接受大專教育，堅(jiān)持邊培養(yǎng)邊使用的原則，明確學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間遇村（社區(qū)）班子調(diào)整和村（社區(qū)）“兩委”會換屆選舉時，可按程序參選村（社區(qū)）干部換屆選舉，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)一批“明政策、懂科學(xué)、有技術(shù)、會管理”的帶頭人，成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”;后備干部參加學(xué)歷教育畢業(yè)后，工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可將其作為村（社區(qū)）“兩委”班子干部人選重點(diǎn)培養(yǎng)。實(shí)行“精準(zhǔn)選任”機(jī)制，按發(fā)展需要確定黨總支書記人選標(biāo)準(zhǔn)，選強(qiáng)人、派能人，積極向鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、信訪矛盾突出村派駐駐村“第一書記”。

（三）優(yōu)化治理體制機(jī)制，激活“新動能”，解決“動力不足”

鼓勵各村因地制宜、因時制宜探索適合各自實(shí)際情況的振興路徑，激發(fā)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的激情熱情和活力，以治理體制的優(yōu)化助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，形成各具特色的治理樣態(tài)。以農(nóng)村“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、金融改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化改革為重點(diǎn)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，探索運(yùn)用PPP、政策性融資等模式，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。主要是：推進(jìn)體制創(chuàng)新，拓展融資渠道和途徑，千方百計(jì)讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。例如，Q村推動群眾以土地入股集資成立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，X村依托“公司+合作社+協(xié)會+農(nóng)業(yè)園區(qū)+電商平臺”模式打造“醉美葡萄小鎮(zhèn)”，M村開展“空間+”置換村民民居和土地開發(fā)康養(yǎng)旅游，T村把集體建設(shè)用地打包整合打造美麗鄉(xiāng)村綜合體。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，建立向村級傾斜的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，列支財(cái)政資金，支持村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)推動集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)空殼村清零行動。X村依托葡萄種植和觀賞帶動發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，W村利用地處隋文帝楊堅(jiān)陵的地理優(yōu)勢謀劃進(jìn)行隋文化旅游資源開發(fā)。強(qiáng)化科技賦能，探索“集體經(jīng)濟(jì)組織+涉農(nóng)高校+龍頭企業(yè)”的合作新模式，與西安高校合作建立駐村規(guī)劃師制度，形成“村民+政府+駐村規(guī)劃師+EPC施工企業(yè)+村領(lǐng)導(dǎo)班子”新模式，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，修建雨污管網(wǎng)，新建污水處理設(shè)施和農(nóng)戶沖水式廁所，建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)堂、休閑公園、文化活動廣場等，全面提升公共服務(wù)承載能力;建設(shè)綠色生態(tài)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地，大力推廣使用循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，申報“楊陵葡萄”地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo);強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，把培訓(xùn)班搬進(jìn)園區(qū)、辦在合作社，通過“分段式”“集中式”“分散式”培訓(xùn)培育職業(yè)農(nóng)民;創(chuàng)新科技助農(nóng)服務(wù)形式，農(nóng)業(yè)科教專家由實(shí)驗(yàn)室走進(jìn)田間地頭，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以科技力量助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（四）健全完善保障制度體系，著力“固長遠(yuǎn)”，消除“后勁不足”

不斷完善相應(yīng)保障制度體系，建立健全管理、關(guān)愛、監(jiān)督和考核激勵機(jī)制，使黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨組織帶頭人走在前、帶頭干、作表率。主要措施有：落實(shí)津貼補(bǔ)貼，將干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機(jī)制向農(nóng)村（社區(qū)）延伸。提升村干部補(bǔ)貼待遇，探索建立優(yōu)秀村（社區(qū)）干部生活補(bǔ)貼制度，按全省高線標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼，實(shí)行“村（社區(qū)）干部任職年限補(bǔ)貼”政策，任“兩委”正職滿15年且正常離任的，年滿60周歲后參照行政副科級領(lǐng)導(dǎo)干部退休生活標(biāo)準(zhǔn)享受每月生活補(bǔ)貼。保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提升村級組織建設(shè)保障水平，明確村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保村級黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。健全激勵機(jī)制，完善考核辦法，把集體經(jīng)濟(jì)增收、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等作為基層黨組織干部履職考核的重要內(nèi)容，注重考核結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)不同考核等次對報酬實(shí)行差異化管理，合理拉開工資報酬差距。

（五）突出治理效能發(fā)揮，奏好“交響曲”，破除“合力不足”

著力推動黨建優(yōu)勢和黨建資源向發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展成果轉(zhuǎn)化，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)圖景。主要是：統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，立足“核心示范、帶動旱區(qū)、服務(wù)全國”的目標(biāo)，謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，打造新時代鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū)、干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地（三區(qū)三高地），建設(shè)中國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化改革創(chuàng)新先行示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)系農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主抓手。圍繞產(chǎn)業(yè)振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和收益，打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿區(qū)，大力開展特色黨建品牌創(chuàng)建活動，X村葡萄、T村紅薯、X村獼猴桃等精品黨建示范點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和壯大，村民實(shí)現(xiàn)增收致富。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興治理格局，構(gòu)建自治、法治和德治“三治合一”的治理模式[26]，發(fā)揮好村民自治的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以法治為底線，以德治為輔助推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，提高干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決處理問題、矛盾和糾紛的能力，營造良好的法治環(huán)境和氛圍。完善鄉(xiāng)村文化娛樂設(shè)施，建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心（站），挖掘鄉(xiāng)村文化資源，推動鄉(xiāng)村文化傳承，提高鄉(xiāng)村文化供給，用文化賦能鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，建立村規(guī)民約負(fù)面清單制度并進(jìn)行示范推廣，著力破除陳規(guī)陋習(xí)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在移風(fēng)易俗中的引領(lǐng)作用，建立鄉(xiāng)賢名錄，廣泛宣傳典型事跡，引導(dǎo)群眾崇德向善。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化向度

通過對楊凌示范區(qū)實(shí)踐案例的分析，我們發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，黨的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力對于完善基層治理體系、提升基層治理能力、推進(jìn)基層黨組織作用實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”發(fā)揮著十分重要的作用。但黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理能力和水平的提升是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，楊凌示范區(qū)在實(shí)踐中還存在創(chuàng)造力不足、組織力不強(qiáng)、凝聚力不夠、戰(zhàn)斗力不高等問題。有鑒于此，我們認(rèn)為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，有必要把提升黨的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力作為優(yōu)化向度，堅(jiān)持以發(fā)揮創(chuàng)造力為方向、提升組織力為保障、增強(qiáng)凝聚力為動力、提高戰(zhàn)斗力為關(guān)鍵，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新治理機(jī)制，健全治理保障，突出治理效能，具體關(guān)系如圖1所示。

（一）發(fā)揮創(chuàng)造力，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展中從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供方向指引

創(chuàng)造力是基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的原動力，基層黨組織創(chuàng)造力的高低，取決于黨員干部的思想、素質(zhì)和實(shí)踐水平的高低。農(nóng)村黨員干部普遍文化水平不高，視野不夠開闊，在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中思路不活、辦法不多、措施不硬，更多的是被動貫徹執(zhí)行，處于內(nèi)向型的維持型運(yùn)作狀態(tài)，突出表現(xiàn)就是創(chuàng)造力明顯不足。因此，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，不斷提升創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)黨組織在引領(lǐng)發(fā)展中由內(nèi)向型轉(zhuǎn)向外向型，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升計(jì)劃、加強(qiáng)后備力量建設(shè)、完善基層組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織創(chuàng)造力的提升和作用的有效發(fā)揮，從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平的提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。提升創(chuàng)造力，關(guān)鍵是創(chuàng)造性地開展工作，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際思考基層黨建工作如何更好地圍繞中心、融入中心、服務(wù)中心、保障中心，如何緊貼實(shí)際、緊貼工作、緊貼群眾，有效地抓住人、打動人、激勵人，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

（二）提升組織力，推動農(nóng)村基層黨組織從薄弱渙散向堅(jiān)強(qiáng)有力轉(zhuǎn)變，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障

黨的基層組織的組織力，是為履行其承擔(dān)的工作職責(zé)和使命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)劃和計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)而組織、凝聚、動員、影響基層社會各方面力量的影響力、號召力和執(zhí)行力。提升組織力，包括向內(nèi)組織力和向外組織力的雙重提升，這是推進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路[27]。在黨建引領(lǐng)基層治理能力提升的過程中，要突出政治功能，特別注重農(nóng)村基層黨支部堡壘作用的有效發(fā)揮，持續(xù)抓好物質(zhì)保障、制度建設(shè)、黨員活動三個載體和基層黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員三支隊(duì)伍建設(shè)，打造想干事、能干事、干成事的農(nóng)村黨組織帶頭人，培育結(jié)構(gòu)合理、能力素質(zhì)出眾、深得群眾認(rèn)可的村干部和后備力量。堅(jiān)持引育并舉，建強(qiáng)“頭雁”，孵化“雛雁”，打造“雁群”，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，不斷增強(qiáng)內(nèi)向組織力。同時，發(fā)揮基層黨組織政治功能和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方積極主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)，在制定規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等工作中，動員群眾、凝聚力量、發(fā)動群眾步調(diào)一致向前進(jìn)，齊心協(xié)力開創(chuàng)新局面，努力破解鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種問題和困難，以實(shí)實(shí)在在的工作成績和發(fā)展成果，提升拓展黨組織的外向組織力。

（三）增強(qiáng)凝聚力，推動農(nóng)村基層黨組織從立足本位抓發(fā)展向帶領(lǐng)依靠群眾增收致富轉(zhuǎn)變，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大動力

凝聚力的來源，在于集體效能感、權(quán)利的分配、歸屬心理在共同責(zé)任目標(biāo)上的統(tǒng)一。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)民是關(guān)鍵、是主體、是內(nèi)因，只有有效激發(fā)和調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能變被動為主動，才能凝聚起共同實(shí)施鄉(xiāng)村振興、干事成事的強(qiáng)大合力。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分尊重群眾的意志意愿，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，把維護(hù)和發(fā)展群眾的利益始終放在首位。堅(jiān)持以黨組織為核心、以黨員為示范、以群眾為主體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，凡是涉及鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的任何事情，都充分發(fā)揚(yáng)民主、傾聽民意、征求意見，通過各種途徑和方式，將群眾的企盼確定為工作的目標(biāo)，將群眾的智慧吸收轉(zhuǎn)化為集體的決策，將群眾的力量匯聚成發(fā)展的勝勢，變帶著群眾干為群眾自己愿意干、主動干、積極干，通過依靠群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾形成強(qiáng)大的動力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。

（四）提高戰(zhàn)斗力，推動農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子從低素質(zhì)老齡化向高素質(zhì)年輕化轉(zhuǎn)變，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供關(guān)鍵支撐

黨的戰(zhàn)斗力是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民實(shí)現(xiàn)偉大夢想而奮斗的強(qiáng)大力量，帶頭人是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐，凡是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有力的基層黨組織，都是配備健全、功能完善、組織有力的班子，都有懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民，懂管理、會經(jīng)營的帶頭人發(fā)揮引領(lǐng)作用，班子每名黨員都積極主動干事創(chuàng)業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)群眾民生福祉、凝聚人心促進(jìn)共同富裕貢獻(xiàn)智慧和力量。人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源，必須把隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)擺在更加突出的位置，推進(jìn)黨的組織體系創(chuàng)新，抓好黨的基層干部隊(duì)伍能力提升，形成整體年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力逐漸增強(qiáng)、水平穩(wěn)步提升、作用更加突出的基層黨員干部隊(duì)伍發(fā)展態(tài)勢，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)改革措施、實(shí)現(xiàn)資源對接、推進(jìn)治理提升中發(fā)揮作用。

五、結(jié)論與討論

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作為新時代應(yīng)對鄉(xiāng)村治理困境，提升治理效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新型范式，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)，突出頂層設(shè)計(jì)，注重協(xié)同聯(lián)動。鄉(xiāng)村振興背景下，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)推動工作重點(diǎn)由主要管理村級日常事務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，作用發(fā)揮由維持型運(yùn)作轉(zhuǎn)向振興型建設(shè)，助推機(jī)制由貫徹執(zhí)行轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，隊(duì)伍建設(shè)由單一培養(yǎng)轉(zhuǎn)向育引并重。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，應(yīng)把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑中，基層黨建與鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)耦合和治理取向耦合是重要前提和基礎(chǔ)，基層黨組織的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的四個優(yōu)化向度，堅(jiān)持以發(fā)揮創(chuàng)造力為方向、提升組織力為保障、增強(qiáng)凝聚力為動力、提高戰(zhàn)斗力為關(guān)鍵，發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的政治引領(lǐng)功能、組織保障功能和助推改革功能，實(shí)現(xiàn)了黨建與鄉(xiāng)村治理的互構(gòu)耦合，推進(jìn)了黨建與鄉(xiāng)村治理的互促互融。楊凌示范區(qū)的案例一定程度上契合了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值指向，探索了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)路，提供了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化向度的實(shí)踐案例和樣本，為我們提供了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)了“中國之治”的生動實(shí)踐，創(chuàng)造了“中國之治”的基層治理經(jīng)驗(yàn)，為多中心治理和國家-社會的二元范式提供了反思性進(jìn)路。對于構(gòu)建基層多元共治的治理格局、引領(lǐng)共生型國家社會關(guān)系、重構(gòu)國家與社會之間的政治信任關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政黨與社會的合作共治具有重要作用和意義。同時，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理對于鄉(xiāng)村黨建嵌入村民自治的功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合，“一元多樣”的農(nóng)村基層治理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、多樣性的治理樣態(tài)的形成都具有推動和促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)了國家治理和鄉(xiāng)村治理的深度交互，使構(gòu)建全國“一盤棋”的國家治理架構(gòu)成為現(xiàn)實(shí)，也為鄉(xiāng)村治理體系源源不斷輸入變革和發(fā)展動力，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和能力的現(xiàn)代化?？傮w而言，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)核，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，作為破解鄉(xiāng)村治理困境、提升治理效能的新型鄉(xiāng)村治理范式，與資本主義制度固有矛盾導(dǎo)致的“西方之亂”形成鮮明對比，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，其實(shí)踐表達(dá)開啟了反思“西方之亂”的理論自覺和理論自信，為世界范圍內(nèi)的基層社會治理轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國智慧，為發(fā)展中國家現(xiàn)代化提供了新的體制參照。

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Party Building Leads Rural Governance：

Generative Logic，Value Orientation and Optimization DimensionGUO Xiaoyong ZHANG Jing YANG Peng

（1.School of Marxism，Nanjing University，Nanjing210023;

2.College of Marxism，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi712100，China）Abstract：The modernization of rural governance is the guarantee of implementing the Rural Revitalization Strategy，and the key to realizing the modernization of rural governance lies in the leadership of the Party，and its specific path lies in the guidance of Party building.The profound changes in the construction environment of rural Party organizations，the practical difficulties faced by rural governance，and the new missions and tasks of grassroots Party organizations all urgently need to lead the improvement of rural governance ability through Party building innovation.We should accurately grasp the value orientation of Party building innovation leading rural governance in the new era，and realize the transformation of positioning and functions in terms of work focus，role play，boost mechanism and team construction. Based on the rural governance practice of Yangling Demonstration Zone in Shaanxi Province，this paper puts forward the optimization dimension of Party building innovation leading the improvement of rural governance ability from the four dimensions of creativity，organization，cohesion and combat effectiveness，so as to provide direction guidance，organizational guarantee，dynamic support and key support for Rural Revitalization，and to strengthen the political leading function，organizational guarantee function and reform boosting function of grassroots Party organizations in promoting rural revitalization.

Key words：Party building leading;rural governance;Yangling Demonstration Zone

（責(zé)任編輯：王倩）