〔摘要〕在2020年突發(fā)新冠肺炎疫情應(yīng)急圍堵的關(guān)鍵時(shí)期，中央有關(guān)部門從政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)措施，以激發(fā)廣大公職人員積極投身疫情防控。與“平時(shí)”相比，這些應(yīng)急管理時(shí)期的激勵(lì)措施在制度建設(shè)方面體現(xiàn)出如下特征：迅速進(jìn)行制度供給，快速推進(jìn)激勵(lì)制度建設(shè);著眼于“有效性”設(shè)定激勵(lì)規(guī)則，激勵(lì)對(duì)象和措施更具針對(duì)性;提升制度執(zhí)行力，加強(qiáng)激勵(lì)力度。這些激勵(lì)措施對(duì)于推進(jìn)公職人員激勵(lì)制度建設(shè)也提供了一定的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持正向激勵(lì)為主、負(fù)向激勵(lì)為輔，堅(jiān)持發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的積極作用，堅(jiān)持發(fā)揮政治激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)的關(guān)鍵性引導(dǎo)作用。這些經(jīng)驗(yàn)啟示我們，新時(shí)代進(jìn)一步完善公職人員激勵(lì)制度建設(shè)，應(yīng)重視發(fā)揮能力開發(fā)激勵(lì)的重要作用，重視發(fā)揮各項(xiàng)激勵(lì)措施的綜合效應(yīng)，重視應(yīng)急時(shí)期激勵(lì)措施與長(zhǎng)期激勵(lì)制度建設(shè)的結(jié)合。

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急時(shí)期，公職人員，激勵(lì)措施，新冠肺炎疫情

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2022）03-0063-08

〔收稿日期〕2022-01-25

〔基金項(xiàng)目〕教育部首批新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目“高水平商科人才培養(yǎng)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐探索”，主持人黃鳳羽。

〔作者簡(jiǎn)介〕薛立強(qiáng)（1977-），男，河北鹿泉人，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政府與政治、干部人事制度、廢棄物管理。

公職人員廣泛分布在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、基層群眾性自治組織中，他們是這些機(jī)構(gòu)和組織中從事管理和服務(wù)的工作人員，是政府政策的重要執(zhí)行者，是公共管理、社會(huì)治理的主體力量，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。在重大公共危機(jī)事件治理中，有效調(diào)動(dòng)起廣大公職人員的積極性，是成功實(shí)施應(yīng)急管理的重要條件。黨的十八大以來，激勵(lì)公職人員擔(dān)當(dāng)作為也是公共部門人力資源建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，我們要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)〔1〕。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，為有效應(yīng)對(duì)和控制疫情，各級(jí)政府出臺(tái)了很多激勵(lì)公職人員不忘初心、牢記使命、積極擔(dān)當(dāng)作為的政策措施，有效地激發(fā)了廣大公職人員的積極性，成為有效抗擊疫情、保持社會(huì)大局穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＤ敲?，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期都有哪些激勵(lì)措施？這些激勵(lì)措施有什么特征？這些措施實(shí)施后取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？如何進(jìn)一步做好公職人員的激勵(lì)工作？這是公共部門人力資源研究、應(yīng)急管理研究以及公共治理研究中特別值得關(guān)注的問題，對(duì)于深入認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度的重大優(yōu)勢(shì)，也具有重要意義。在學(xué)術(shù)界，近年來學(xué)者們加強(qiáng)了關(guān)于公職人員激勵(lì)問題的研究。學(xué)者們認(rèn)為，我國公職人員激勵(lì)體系建設(shè)歷經(jīng)了奠基（1949—1978年）、改革（1978—1987年）、發(fā)展（1987—2012年）、創(chuàng)新（2012年以來）等不同時(shí)期，公職人員激勵(lì)包括政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)（目標(biāo)激勵(lì)）、物質(zhì)激勵(lì)（經(jīng)濟(jì)激勵(lì)）、精神激勵(lì)、人文關(guān)懷激勵(lì)等類型〔2〕，激勵(lì)作用的發(fā)揮受到個(gè)人、管理體制、社會(huì)文化等多種因素的影響和制約?；鶎与m然有“實(shí)職”與“虛職”、“大鎮(zhèn)”與“小鎮(zhèn)”、“大部門”與“小部門”、“關(guān)鍵崗位”和“普通崗位”等體現(xiàn)不同層級(jí)、崗位、自主權(quán)、地位、價(jià)值的隱性激勵(lì)方式〔3〕，但是仍然存在激勵(lì)理念滯后、激勵(lì)機(jī)制欠缺、激勵(lì)手段單一等問題?？傮w而言，學(xué)者們對(duì)于公職人員激勵(lì)的歷史發(fā)展、制約因素、類型、存在的問題等已經(jīng)進(jìn)行了一定的研究。然而，這些研究的對(duì)象主要是“平時(shí)”情況下的激勵(lì)問題，對(duì)于“應(yīng)急”狀態(tài)下的公職人員激勵(lì)問題，則少有較為深入的研究。2020年1月20日，習(xí)近平總書記首次對(duì)新冠肺炎疫情防控作出重要指示，標(biāo)志著全國性新冠肺炎疫情防控工作的正式啟動(dòng)。面對(duì)來勢(shì)洶洶的疫情，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們采取了一系列激勵(lì)措施，全國人民齊心協(xié)力，抗疫斗爭(zhēng)進(jìn)展順利，為2020年5月21日、22日全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議、第十三屆全國人大三次會(huì)議的順利召開營(yíng)造了安全的環(huán)境，也標(biāo)志著疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。中國之所以能用一個(gè)多月的時(shí)間初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭、用兩個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)、用三個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果〔4〕，與疫情防控關(guān)鍵期采取的激勵(lì)措施有著密切關(guān)系。為此，本文特選取2020年1月20日至5月20日突發(fā)疫情應(yīng)急圍堵的關(guān)鍵時(shí)期中央出臺(tái)的相關(guān)激勵(lì)措施，從政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、能力開發(fā)激勵(lì)等方面來深入研究這一問題。

一、2020年疫情防控關(guān)鍵時(shí)期公職人員激勵(lì)的主要措施

2020年1月20日至5月20日的新冠肺炎疫情應(yīng)急圍堵關(guān)鍵時(shí)期，中央出臺(tái)了多個(gè)規(guī)范性文件，以激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者等公職人員履職盡責(zé)、積極工作，為疫情防控的有效進(jìn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和人力資源保障。經(jīng)過查找與梳理，本文共確定10個(gè)公開文件作為分析對(duì)象（見表1）。從這些文件中，筆者梳理出4個(gè)方面共20條相關(guān)激勵(lì)措施：

（一）政治激勵(lì)措施

政治激勵(lì)是指通過政治褒揚(yáng)、政治關(guān)愛、政治問責(zé)、政治吸納、政治態(tài)度考察與認(rèn)可、政治身份賦予、政治權(quán)利授予、提升政治地位等方式，激發(fā)人們的政治情感，鼓勵(lì)人們參與政治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)組織政治目標(biāo)的過程。在公職人員管理中，吸收積極分子入黨、由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提拔為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政治態(tài)度的考察、進(jìn)行政治表彰（如優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)工作者）、賦予特定的政治身份和政治權(quán)利（黨委委員、人大代表、政協(xié)委員）、給予政治關(guān)愛（參與組織生活）、政治學(xué)習(xí)、追責(zé)問責(zé)等是實(shí)行政治激勵(lì)的重要方式。從疫情防控關(guān)鍵時(shí)期中央出臺(tái)的各個(gè)激勵(lì)文件來看，主要包括2條正向、1條負(fù)向政治激勵(lì)措施。正向措施是：政治吸納（吸收積極分子入黨），即對(duì)抗疫一線事跡突出的入黨積極分子，可根據(jù)其表現(xiàn)“火線”發(fā)展入黨（9號(hào)）;政治態(tài)度考察與認(rèn)可，即在疫情防控第一線考察、識(shí)別、評(píng)價(jià)、使用干部，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭(zhēng)中的實(shí)際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識(shí)、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容（3號(hào)、4號(hào)）。負(fù)向措施是：追責(zé)問責(zé)，即對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力甚至弄虛作假、失職瀆職的，給予嚴(yán)肅問責(zé)（3號(hào)、4號(hào)）。這些措施基于重大事件和關(guān)鍵時(shí)期的特殊要求，為公職人員應(yīng)有的政治態(tài)度和政治行為指明了方向。

（二）精神激勵(lì)措施

精神激勵(lì)是對(duì)公職人員精神方面進(jìn)行的內(nèi)在激發(fā)，旨在保障、滿足其精神追求，從而有效調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性。在公職人員管理中，發(fā)揮精神激勵(lì)功能的主要有獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、關(guān)心關(guān)愛、談心談話、澄清保護(hù)、困難幫扶等。通過對(duì)2020年疫情防控關(guān)鍵時(shí)期中央出臺(tái)的相關(guān)文件的研究，共梳理出8條正向激勵(lì)措施：一是宣傳表彰。注重發(fā)現(xiàn)、及時(shí)表揚(yáng)、宣傳表彰各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在疫情防控中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒的濃厚氛圍，凝聚起眾志成城、全力以赴、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量（3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)）。二是關(guān)心關(guān)愛。關(guān)心關(guān)愛奮戰(zhàn)在疫情防控斗爭(zhēng)一線的專家、醫(yī)護(hù)人員和廣大黨員、干部，采取務(wù)實(shí)、貼心、到位的舉措，幫助他們解決實(shí)際困難，解除后顧之憂（3號(hào)、4號(hào)、6號(hào)）。三是改善工作和休息條件。改善醫(yī)務(wù)人員工作和休息條件，合理安排醫(yī)務(wù)人員作息時(shí)間（6號(hào)），確保輪換休整到位（8號(hào)）。四是減負(fù)減壓。切實(shí)為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者減負(fù)減壓，保障城鄉(xiāng)社區(qū)工作者身心健康，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)愛慰問，開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者表彰褒揚(yáng)工作，加大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者先進(jìn)典型宣傳力度（10號(hào)）。五是創(chuàng)造安全環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊疫情防控期間涉醫(yī)違法犯罪行為，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全防范措施（5號(hào)），創(chuàng)造更加安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境（6號(hào)、8號(hào)）。六是加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)與心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員個(gè)人防護(hù)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員心理危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)（6號(hào)、8號(hào)），組織做好一線醫(yī)務(wù)人員健康體檢（6號(hào)）。七是困難家庭照顧幫扶。切實(shí)落實(shí)對(duì)有困難家庭的照顧幫扶，開通一線醫(yī)務(wù)人員家屬就醫(yī)綠色通道，建立社區(qū)干部聯(lián)系幫扶一線醫(yī)務(wù)人員家庭制度，對(duì)于一線醫(yī)務(wù)人員子女教育給予更多的幫助關(guān)愛（8號(hào)）。八是烈士褒揚(yáng)。依法做好因疫情防控犧牲殉職人員的烈士評(píng)定和褒揚(yáng)工作，全面做好撫恤優(yōu)待（8號(hào)）。從中可以看出，為了有效調(diào)動(dòng)廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者等公職人員的積極性，黨和政府出臺(tái)了多角度、多層面的精神激勵(lì)措施。

（三）物質(zhì)激勵(lì)措施

物質(zhì)激勵(lì)是指運(yùn)用物質(zhì)手段使公職人員得到滿足，從而調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，主要包括薪酬、福利、保險(xiǎn)、津貼補(bǔ)貼等方式。2020年疫情防控關(guān)鍵時(shí)期的物質(zhì)激勵(lì)主要包括6條正向措施：一是發(fā)放補(bǔ)助。對(duì)參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助（2號(hào)、6號(hào)），對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者適當(dāng)發(fā)放工作補(bǔ)助（10號(hào)）。二是核增績(jī)效工資。向作出突出貢獻(xiàn)的一線人員核增一次性績(jī)效工資（6號(hào)）。三是提高津貼標(biāo)準(zhǔn)和薪酬待遇。提高衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)（6號(hào)），提高疫情防控人員薪酬待遇（8號(hào)）。四是明確保險(xiǎn)待遇。在新冠肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇（1號(hào)、8號(hào)）。五是改善防護(hù)條件。改善城鄉(xiāng)社區(qū)工作者防護(hù)條件（10號(hào)）。六是落實(shí)保障待遇。落實(shí)一線醫(yī)務(wù)人員生活保障（8號(hào)），切實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)傷害保障（10號(hào)）。物質(zhì)激勵(lì)是一種傳統(tǒng)而有效的激勵(lì)形式，通過這些激勵(lì)措施，可以有效調(diào)動(dòng)起公職人員投身疫情防控的積極性。

（四）職業(yè)發(fā)展激勵(lì)措施

職業(yè)發(fā)展激勵(lì)是指通過認(rèn)可公職人員的工作成績(jī)、滿足公職人員的職業(yè)發(fā)展需求，以激發(fā)其工作積極性。在公職人員管理中，考核、職務(wù)職級(jí)職稱升降、容錯(cuò)免責(zé)等是發(fā)揮公職人員職業(yè)發(fā)展激勵(lì)功能的主要機(jī)制。2020年疫情防控關(guān)鍵時(shí)期的職業(yè)發(fā)展激勵(lì)主要包括2條正向激勵(lì)措施，1條負(fù)向激勵(lì)措施。前者表現(xiàn)為職業(yè)晉升激勵(lì)：對(duì)表現(xiàn)突出的人員，表揚(yáng)表彰、大膽提拔使用（3號(hào)、4號(hào)）;將醫(yī)務(wù)人員在重大自然災(zāi)害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的表現(xiàn)作為職稱評(píng)審中醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核的重要內(nèi)容（6號(hào)），實(shí)施職稱評(píng)聘傾斜措施（8號(hào)）。后者表現(xiàn)為職位調(diào)整和等級(jí)降低：及時(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職、難以有效履職的干部（4號(hào)）。職業(yè)發(fā)展激勵(lì)事關(guān)公職人員的職業(yè)生涯，通過明確規(guī)定職業(yè)發(fā)展激勵(lì)措施，可以為公職人員提供明確的工作引導(dǎo)。

二、疫情防控關(guān)鍵時(shí)期公職人員激勵(lì)措施的制度建設(shè)特征

公職人員激勵(lì)制度既是公共部門人力資源管理的一項(xiàng)重要制度，又是國家治理體系的構(gòu)成部分。加強(qiáng)這項(xiàng)制度建設(shè)，對(duì)于激發(fā)公共部門人力資源的潛力，實(shí)現(xiàn)公共組織的階段性目標(biāo)，提升公共治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨和國家歷來高度重視公職人員的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，在各個(gè)歷史時(shí)期，都善于利用多種激勵(lì)措施激發(fā)起包括黨員干部在內(nèi)的廣大公職人員的工作積極性，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得革命、建設(shè)及中國特色社會(huì)主義事業(yè)勝利奠定關(guān)鍵性的組織和人力資源基礎(chǔ)。例如，早在新民主主義革命時(shí)期，黨中央就出臺(tái)了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》（1943年4月），綜合運(yùn)用正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)激發(fā)干部的工作積極性。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，頒布了《國家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》（政務(wù)院，1952年8月）、《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》（1957年10月）等文件，以正向職業(yè)發(fā)展激勵(lì)和精神激勵(lì)為主激發(fā)廣大公職人員的積極性。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，隨著干部人事制度改革的推進(jìn)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度、公務(wù)員制度的建立健全，相關(guān)的激勵(lì)制度建設(shè)也在加速，職業(yè)發(fā)展激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)得到更多的運(yùn)用。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，在突出政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、能力開發(fā)激勵(lì)、精神激勵(lì)的同時(shí)，負(fù)向激勵(lì)措施有所強(qiáng)化。

一個(gè)國家的治理制度可以分為基礎(chǔ)制度、基本制度、具體制度三個(gè)層面。其中，基礎(chǔ)制度主要體現(xiàn)為憲法制度——規(guī)定公民權(quán)利保障原則、政府組建和施政原則，并確立憲法至上的保障制度;基本制度表現(xiàn)為政府制度、政黨制度、選舉制度、國家結(jié)構(gòu)制度等一系列基本的政治制度;具體制度則表現(xiàn)為各種政策性的規(guī)章制度〔5〕。在現(xiàn)實(shí)中，可以通過及時(shí)調(diào)整具體制度，以滿足治理需求并不斷完善基本制度、基礎(chǔ)制度。從國家治理制度建設(shè)的視角來看，公職人員激勵(lì)制度屬于具體制度層面。將2020年新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的公職人員激勵(lì)措施放在公職人員激勵(lì)制度建設(shè)，特別是國家制度建設(shè)的更為廣闊的視野，可以發(fā)現(xiàn)這些“關(guān)鍵時(shí)期”公職人員的激勵(lì)措施體現(xiàn)出下述幾個(gè)方面的制度建設(shè)特征：

（一）迅速進(jìn)行制度供給，快速推進(jìn)激勵(lì)制度建設(shè)

當(dāng)社會(huì)公共利益面臨重大挑戰(zhàn)時(shí)，既有的制度往往難以滿足克服挑戰(zhàn)的特殊需要，這就出現(xiàn)了對(duì)新的制度建設(shè)的需求。這時(shí)，政府部門尤其是中央政府如果能夠及時(shí)回應(yīng)需求，迅速進(jìn)行制度供給，則有利于成功克服挑戰(zhàn)、渡過危機(jī)。在這方面，相對(duì)于“平時(shí)”的制度供給而言，2020年疫情防控關(guān)鍵時(shí)期的公職人員激勵(lì)制度建設(shè)體現(xiàn)出迅速進(jìn)行制度供給的突出特點(diǎn)?！捌綍r(shí)”的激勵(lì)制度建設(shè)一般要經(jīng)過醞釀、試點(diǎn)、總結(jié)、起草、討論、表決等程序，往往需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。而關(guān)鍵時(shí)期的制度建設(shè)則基于特殊需求，啟動(dòng)較為迅速，歷時(shí)較短。如表1所示，2020年1月20日至3月初，在短短的1個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，中央有關(guān)部門共出臺(tái)10多個(gè)專門的公職人員激勵(lì)文件，從多個(gè)方面加強(qiáng)公職人員的激勵(lì)制度建設(shè)。相對(duì)于“平時(shí)”而言，這種基于現(xiàn)實(shí)迫切需求的制度供給的速度顯然更快。

（二）著眼于“有效性”設(shè)定激勵(lì)規(guī)則，激勵(lì)對(duì)象和措施更具針對(duì)性

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是組織人類公共生活、規(guī)范和約束社會(huì)成員行為的一系列規(guī)則，可以分為準(zhǔn)入規(guī)則、行為規(guī)則、激勵(lì)規(guī)則等類型〔6〕5。其中，激勵(lì)規(guī)則表現(xiàn)為對(duì)遵守或違反行為規(guī)則成員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰辦法，以及規(guī)則指導(dǎo)下成員行為結(jié)束后獎(jiǎng)品的分配方法。激勵(lì)規(guī)則的設(shè)定追求“有效性”，即：能夠有效地規(guī)范成員的行為，使絕大多數(shù)成員愿意遵循組織規(guī)則;能夠調(diào)動(dòng)起成員行為的積極性，使成員愿意為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力;能夠兌現(xiàn)組織承諾，使組織充滿繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力。從這個(gè)角度來說，疫情防控關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的激勵(lì)措施表現(xiàn)出基于“有效性”設(shè)定激勵(lì)規(guī)則、激勵(lì)對(duì)象和措施更具針對(duì)性的特點(diǎn)。一方面，激勵(lì)措施的制定基于有效圍堵疫情的特定需求。在疫情暴發(fā)的特殊時(shí)期，有效調(diào)動(dòng)廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者等投入疫情防控，迅速圍堵疫情，是這一時(shí)期的第一要?jiǎng)?wù)?；谶@一認(rèn)識(shí)，中央層面出臺(tái)的各項(xiàng)激勵(lì)措施可以說都是基于有效圍堵疫情而作出的。例如，在給予疫情防控人員充分的正向政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)的同時(shí)，對(duì)于疫情防控不力的人員則進(jìn)行強(qiáng)有力的負(fù)向政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)。另一方面，激勵(lì)對(duì)象和激勵(lì)措施更具針對(duì)性。就激勵(lì)對(duì)象來說，“平時(shí)”的激勵(lì)制度建設(shè)更多的是“面上”的，其對(duì)象多是某類公職人員群體。例如，黨內(nèi)法規(guī)中的激勵(lì)面向的是黨員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)中的激勵(lì)對(duì)象是公務(wù)員群體，而疫情防控關(guān)鍵時(shí)期的激勵(lì)對(duì)象主要是參與疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、“下沉”干部②等特定對(duì)象。就激勵(lì)措施來說，“平時(shí)”的激勵(lì)更多地是執(zhí)行既有的制度，較少出臺(tái)針對(duì)性措施?？偟膩碚f，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府針對(duì)疫情防控的特殊需要，緊扣公職人員的切實(shí)需求，從政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)等方面提出針對(duì)性的激勵(lì)措施。

（三）提升制度執(zhí)行力，加強(qiáng)激勵(lì)力度

制度執(zhí)行力是指制度本身所具有被執(zhí)行落實(shí)的強(qiáng)制力、執(zhí)行效力，以及相關(guān)組織在執(zhí)行相關(guān)制度時(shí)的執(zhí)行力量和執(zhí)行效力〔7〕。制度的生命力在于執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。就一項(xiàng)特定制度而言，其執(zhí)行力受到制度規(guī)定自身、執(zhí)行者、具體環(huán)境等多方面的影響。相對(duì)于“平時(shí)”激勵(lì)更多著眼于激發(fā)公職人員的長(zhǎng)期努力而言，疫情防控關(guān)鍵時(shí)期的激勵(lì)旨在激發(fā)公職人員短期內(nèi)積極響應(yīng)組織號(hào)召，投入相關(guān)的組織任務(wù)，因此后者的制度執(zhí)行力較強(qiáng)，激勵(lì)力度較大。從制度內(nèi)容看，規(guī)定了更具針對(duì)性、更為有效的激勵(lì)措施。從執(zhí)行主體看，疫情暴發(fā)以來，疫情防控成為各級(jí)政府的“第一要?jiǎng)?wù)”，涉及疫情防控的決策多由各級(jí)政府的核心決策層作出，執(zhí)行主體更具權(quán)威性。從具體環(huán)境來看，疫情防控的特殊時(shí)期，也要求大力加強(qiáng)執(zhí)行力度，實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果也是如此。在2020年突發(fā)疫情應(yīng)急圍堵的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府大力采取各種激勵(lì)措施以激發(fā)公職人員的積極性。正向激勵(lì)措施如：自2020年1月20日至2月底，湖北、廣東、河南、浙江、湖南、江西、山東、江蘇、重慶、黑龍江、北京、福建等12?。ㄊ校┖蛧倚l(wèi)健委的各級(jí)黨組織共在抗疫一線發(fā)展黨員3060名〔8〕;截至2020年9月初，共有25000多名優(yōu)秀分子在疫情防控的火線上宣誓入黨〔9〕。負(fù)向的激勵(lì)措施如，湖北省2020年2月1日召開的新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)指出，僅疫情發(fā)生以來的10余天，黃岡市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就處理防控不力的黨員干部337人〔10〕。

三、關(guān)鍵時(shí)期公職人員激勵(lì)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

從激勵(lì)的內(nèi)容來看，2020年突發(fā)疫情應(yīng)急圍堵關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的一系列激勵(lì)措施對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代公職人員激勵(lì)制度建設(shè)提供了如下一些經(jīng)驗(yàn)：

（一）堅(jiān)持正向激勵(lì)為主，負(fù)向激勵(lì)為輔

正向激勵(lì)通過對(duì)人的行為進(jìn)行正面強(qiáng)化，以調(diào)動(dòng)其積極性，使其以一種愉快的心情完成被組織鼓勵(lì)的行為。反之，負(fù)向激勵(lì)則是對(duì)人的行為的負(fù)向強(qiáng)化，采用批評(píng)、責(zé)備、嚴(yán)禁、處罰等強(qiáng)制性、威脅性的方式，以盡量杜絕不被組織認(rèn)可的行為發(fā)生。公職人員總體而言具有較高的素質(zhì)，對(duì)黨和人民具有較強(qiáng)的責(zé)任感，對(duì)其職業(yè)具有較高的榮譽(yù)感，這決定了對(duì)其激勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持正向激勵(lì)為主、負(fù)向激勵(lì)為輔。從前述激勵(lì)措施來看也是如此：20條激勵(lì)措施中，18條屬于正向激勵(lì)，2條屬于負(fù)向激勵(lì)。正向激勵(lì)中既有政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，又有物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)，對(duì)于公職人員的行為具有非常明顯的導(dǎo)向作用。2條負(fù)向激勵(lì)措施集中于政治激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，雖然措施不多，但都事關(guān)公職人員的職業(yè)生涯，都切中公職人員激勵(lì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持發(fā)揮精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)的積極作用

作為基本的激勵(lì)方式，精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)是兩種有效的激勵(lì)方式，自古以來都受到高度重視并被大量運(yùn)用。在我國當(dāng)今也是如此，黨和政府高度重視發(fā)揮精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)的積極作用。在這次疫情防控關(guān)鍵時(shí)期的20項(xiàng)激勵(lì)措施中，8項(xiàng)為精神激勵(lì)，6項(xiàng)為物質(zhì)激勵(lì)，二者占到全部激勵(lì)措施的70%。需要注意的是，為有效調(diào)動(dòng)起公職人員的積極性，有關(guān)部門從多個(gè)方面、多個(gè)角度，運(yùn)用多種方式對(duì)公職人員實(shí)施精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)。例如，在精神激勵(lì)中，既有宣傳表彰等直接的精神激勵(lì)，又有改善作息條件、加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)和心理疏導(dǎo)、減負(fù)減壓、關(guān)愛慰問、幫助解決實(shí)際困難等關(guān)心關(guān)愛措施，還有創(chuàng)造安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境、落實(shí)困難家庭照顧幫扶、開展烈士褒揚(yáng)和先進(jìn)表彰等“延展性”激勵(lì)措施。在物質(zhì)激勵(lì)中，既有提高薪酬待遇、核增績(jī)效工資、發(fā)放工作補(bǔ)助等直接的物質(zhì)激勵(lì)措施，又有改善防護(hù)條件、明確工傷保險(xiǎn)待遇、做好職業(yè)傷害保障、落實(shí)生活保障等保障性激勵(lì)措施?？梢哉f，這些精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)措施的有效運(yùn)用，較為直接地調(diào)動(dòng)起了廣大公職人員參加疫情防控的積極性。

（三）堅(jiān)持發(fā)揮政治激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)的關(guān)鍵性引導(dǎo)作用

公職人員具有長(zhǎng)期任職的特點(diǎn)，追求政治上的進(jìn)步和職業(yè)上的發(fā)展是其職業(yè)生涯的重要目標(biāo)。政治激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)恰恰事關(guān)公職人員的政治認(rèn)可和層級(jí)晉升，在公職人員激勵(lì)體系中發(fā)揮著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。此外，政治認(rèn)可和層級(jí)晉升往往意味著地位的提升和工資福利等待遇的增長(zhǎng)，因此發(fā)揮著綜合性的激勵(lì)功能。在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，中央高度重視并充分運(yùn)用這兩種激勵(lì)方式，并且表現(xiàn)出與其他激勵(lì)不同的特點(diǎn)。首先，既注重發(fā)揮正向激勵(lì)的作用，又注重發(fā)揮負(fù)向激勵(lì)的作用。不同于精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)只有正向激勵(lì)措施，政治激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)既有正向激勵(lì)措施，又有負(fù)向激勵(lì)措施，對(duì)公職人員的行為具有明確的引導(dǎo)作用。其次，措施數(shù)量雖然不多，但都非常關(guān)鍵。例如，正向政治激勵(lì)措施集中于政治吸納（入黨）和干部的評(píng)價(jià)使用，負(fù)向政治激勵(lì)措施則聚焦于問責(zé);正向職業(yè)發(fā)展激勵(lì)措施關(guān)注的是提拔使用和職稱評(píng)聘，負(fù)向職業(yè)發(fā)展激勵(lì)措施則是職位調(diào)整（免職、降職、撤職等）?？梢哉f，每一條措施都事關(guān)公職人員的身份、地位和職業(yè)生涯，公職人員自然對(duì)其高度重視。

四、關(guān)鍵時(shí)期公職人員激勵(lì)制度建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

公職人員的管理制度是一個(gè)體系，其基于不同的管理需求，由不同的制度形式構(gòu)成，如錄用、職位分類、等級(jí)、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、申訴控告、退休等，這些制度形式的不同組合發(fā)揮著不同的功能③。總體而言，現(xiàn)代公職人員管理制度主要包括下述六大功能：選拔配置功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開發(fā)功能、激勵(lì)功能。在這六大功能中，選拔配置、更新、監(jiān)控是傳統(tǒng)的人事管理功能，保障、開發(fā)、激勵(lì)則是現(xiàn)代人力資源管理更為注重的功能。其中激勵(lì)功能即依托多種制度化的手段和方式，通過滿足公職人員物質(zhì)、精神、能力開發(fā)、職業(yè)發(fā)展、政治進(jìn)步等多樣化的需求，使其認(rèn)同組織目標(biāo)，強(qiáng)化努力工作的動(dòng)機(jī)，激發(fā)工作熱情和主動(dòng)進(jìn)取的精神，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個(gè)人發(fā)展的雙贏。在黨和政府的公職人員管理制度建設(shè)歷史上，雖然改革開放以來日益重視保障、開發(fā)、激勵(lì)等功能，但這些功能的發(fā)揮還有所不足。關(guān)鍵時(shí)期的公職人員激勵(lì)制度建設(shè)啟示我們，系統(tǒng)完善我國公職人員激勵(lì)制度可以從以下幾方面著手：

（一）重視發(fā)揮能力開發(fā)激勵(lì)的重要作用

能力開發(fā)激勵(lì)是指通過不斷開發(fā)公職人員的個(gè)體潛能，防止公職人員的工作倦怠，使其始終保持工作新鮮感和成就感，實(shí)現(xiàn)人生奮斗目標(biāo)的過程，主要方式有工作授權(quán)、培訓(xùn)、交流輪崗、掛職鍛煉等〔11〕。能力開發(fā)激勵(lì)重在開發(fā)公職人員的個(gè)體潛能，使其增長(zhǎng)才干，將來能夠擔(dān)負(fù)更重要的責(zé)任。疫情防控既是對(duì)公職人員各方面能力的“大考”，也為廣大公職人員提升自身應(yīng)急管理、社區(qū)治理、公共服務(wù)、協(xié)調(diào)調(diào)度、群眾工作等方面的能力提供了重要機(jī)遇。現(xiàn)實(shí)中，疫情防控期間各級(jí)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位抽調(diào)了大批公職人員從事疫情防控。然而，從管理的角度來看，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，以及很多被抽調(diào)的人員，更多的是從完成疫情防控“任務(wù)”的角度來看待這項(xiàng)工作的，對(duì)這項(xiàng)工作蘊(yùn)含的能力開發(fā)激勵(lì)功能認(rèn)識(shí)不足。這從前述干部激勵(lì)文件和措施中即可明顯看出。發(fā)揮能力開發(fā)激勵(lì)的作用，要從以下幾方面著力：

1.認(rèn)識(shí)到能力開發(fā)激勵(lì)的重要價(jià)值，提高能力開發(fā)激勵(lì)的意識(shí)。在公職人員的激勵(lì)體系中，能力開發(fā)激勵(lì)發(fā)揮著支持性作用。具體來說，通過能力開發(fā)，公職人員的相關(guān)潛能獲得開發(fā)，相關(guān)能力獲得提升，將為其政治進(jìn)步和職業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也使精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)的作用得到有效發(fā)揮，從而有助于提升國家治理、政府管理、社會(huì)服務(wù)水平。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)能力開發(fā)激勵(lì)的重要價(jià)值，注重開發(fā)公職人員的能力。

2.管理部門應(yīng)注重從能力開發(fā)激勵(lì)的角度出臺(tái)政策，明確能力開發(fā)激勵(lì)的目標(biāo)、方式、途徑、效果等。公共部門的人力資源管理機(jī)構(gòu)在重視政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)的同時(shí)，也應(yīng)注重從能力開發(fā)激勵(lì)的角度出臺(tái)相關(guān)政策。例如，明確不同層級(jí)、不同部門公職人員能力開發(fā)的目標(biāo);根據(jù)特定的能力開發(fā)目標(biāo)確定工作授權(quán)、培訓(xùn)、交流輪崗、掛職鍛煉等不同的能力開發(fā)方式，以及理論授課、現(xiàn)場(chǎng)考察與操作、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等不同的開發(fā)途徑;定期做好能力開發(fā)效果的評(píng)估;等等。

3.公職人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，努力開發(fā)和提升自身的職業(yè)發(fā)展能力。公職人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到，自己的職業(yè)發(fā)展最終取決于自身所具有的能力，而應(yīng)急時(shí)期又是考驗(yàn)和提升自身能力的難得機(jī)遇。因此，應(yīng)以積極態(tài)度和主動(dòng)精神勇于面對(duì)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，積極投入應(yīng)急時(shí)期的艱巨任務(wù)，在克服困難中大力開發(fā)和提升自身的職業(yè)發(fā)展能力。

（二）重視發(fā)揮各項(xiàng)激勵(lì)措施的綜合效應(yīng)

從公職人員的整個(gè)職業(yè)生涯來看，政治激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)占有主導(dǎo)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，精神激勵(lì)發(fā)揮著行為引導(dǎo)作用，物質(zhì)激勵(lì)發(fā)揮著重要的保障作用，能力開發(fā)激勵(lì)發(fā)揮著支持作用。在每一種激勵(lì)中，又可以有多個(gè)層面、多種角度的措施，它們共同構(gòu)成公職人員激勵(lì)的體系。這就要求相關(guān)管理部門在運(yùn)用激勵(lì)方式、制定激勵(lì)措施時(shí)要從激勵(lì)體系的整體著眼，重視發(fā)揮各項(xiàng)激勵(lì)措施的組合效應(yīng)和激勵(lì)機(jī)制的綜合作用。

1.基于不同激勵(lì)措施的特點(diǎn)，發(fā)揮各種激勵(lì)措施的綜合效應(yīng)。在激勵(lì)體系中，各項(xiàng)激勵(lì)措施各有特點(diǎn)。例如，物質(zhì)激勵(lì)較為直接，往往能夠起到“立竿見影”的效果，但其后續(xù)“作用”的時(shí)間卻較短;政治激勵(lì)、精神激勵(lì)更多地從精神方面發(fā)揮激勵(lì)作用;職業(yè)發(fā)展激勵(lì)主要是對(duì)公職人員既有努力和工作效果的一種肯定，同時(shí)也為其進(jìn)一步發(fā)揮才干提供了更高平臺(tái);能力開發(fā)激勵(lì)主要著眼于公職人員的能力提升和未來發(fā)展，其發(fā)揮作用的時(shí)效性往往較長(zhǎng)。管理部門在制定激勵(lì)措施時(shí)，應(yīng)將不同類型的激勵(lì)措施結(jié)合起來，發(fā)揮其綜合效應(yīng)。

2.根據(jù)特定任務(wù)和環(huán)境的要求制定針對(duì)性的激勵(lì)措施。激勵(lì)措施一般是針對(duì)特定任務(wù)、在特定環(huán)境下發(fā)揮作用的，這就要求相關(guān)部門要根據(jù)特定的任務(wù)和環(huán)境制定針對(duì)性的激勵(lì)措施。例如，在“關(guān)鍵時(shí)期”要大力運(yùn)用政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等措施，以激發(fā)公職人員積極投身公共部門的緊急任務(wù);從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，則要注重發(fā)揮職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、能力開發(fā)激勵(lì)的作用，將適當(dāng)?shù)娜瞬胚x拔配置到合適的崗位上去，并不斷提升公職人員的能力素質(zhì)。

3.根據(jù)公職人員職業(yè)生涯的特點(diǎn)，實(shí)行不同的激勵(lì)措施。公職人員具有“長(zhǎng)期任職”的特點(diǎn)，從事同一類型工作的職業(yè)生涯較長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)職業(yè)生涯不同時(shí)期的需求，實(shí)行不同的激勵(lì)措施組合。例如，對(duì)于入職適應(yīng)期（入職5年以內(nèi)）的基層公職人員而言，物質(zhì)激勵(lì)措施的作用可能更大;對(duì)于職業(yè)發(fā)展上升期（入職5至20年）的公職人員而言，應(yīng)充分發(fā)揮政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、能力開發(fā)激勵(lì)等措施的重要作用;對(duì)于職業(yè)中后期（入職20年以上至退休）的公職人員，則要注重發(fā)揮精神激勵(lì)的作用。此外，在設(shè)計(jì)激勵(lì)措施時(shí)，既要關(guān)注對(duì)公職人員個(gè)人、集體等主體的直接激勵(lì)，又要重視對(duì)公職人員親屬的關(guān)心關(guān)愛，解除公職人員的后顧之憂，為其努力工作創(chuàng)造良好的條件。

（三）重視與長(zhǎng)期的制度建設(shè)相結(jié)合

應(yīng)急時(shí)期的激勵(lì)措施對(duì)于制度建設(shè)具有重要意義，很多應(yīng)急時(shí)期的臨時(shí)性措施經(jīng)過完善之后成為長(zhǎng)期性的管理機(jī)制和制度。因此，疫情防控關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的各項(xiàng)激勵(lì)措施，要上升為公職人員的激勵(lì)制度，就要重視與長(zhǎng)期制度建設(shè)的結(jié)合。

1.從“平戰(zhàn)結(jié)合”的高度完善公職人員的激勵(lì)制度建設(shè)。“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”是新中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，指國家在指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)時(shí)，要兼顧二者的需要，做到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備相結(jié)合，民用生產(chǎn)與國防生產(chǎn)相結(jié)合。2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)疫情防控要注意“平戰(zhàn)結(jié)合”。例如，2020年2月14日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表的重要講話中指出，要平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系〔12〕。在加強(qiáng)公職人員的激勵(lì)制度建設(shè)時(shí)，也應(yīng)注意“平戰(zhàn)結(jié)合”，將其納入長(zhǎng)效制度建設(shè)之中，以提升公職人員的應(yīng)急管理意識(shí)和能力。首先，應(yīng)培養(yǎng)公職人員應(yīng)急管理意識(shí)。公職人員要認(rèn)識(shí)到，“平時(shí)”工作中也存在大量的應(yīng)急性事務(wù)，應(yīng)急管理離自身并不遙遠(yuǎn)，每一名公職人員都應(yīng)具備應(yīng)急管理的意識(shí)和能力。其次，應(yīng)有意識(shí)地提升公職人員的應(yīng)急管理能力?？赏ㄟ^培訓(xùn)、輪崗以及分批選派公職人員參與應(yīng)急管理實(shí)踐等形式，有意識(shí)、有組織地提升公職人員的應(yīng)急管理能力。最后，應(yīng)從理論上認(rèn)真總結(jié)中國疫情防控應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，凸顯了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，形成了很多具有中國特色的應(yīng)急管理成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，應(yīng)從理論上認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，講好疫情防控的“中國故事”，提升公職人員應(yīng)急管理方面的理論水平。

2.及時(shí)總結(jié)評(píng)估疫情防控期間出臺(tái)的各項(xiàng)激勵(lì)措施的實(shí)施效果，將其納入常規(guī)的制度建設(shè)之中。當(dāng)前，應(yīng)做好疫情防控期間出臺(tái)的各項(xiàng)激勵(lì)措施及其效果的評(píng)估，將其總結(jié)提煉之后納入公職人員常規(guī)管理制度之中。首先，應(yīng)認(rèn)真梳理疫情期間出臺(tái)的各項(xiàng)激勵(lì)政策，分清哪些僅適用于應(yīng)急時(shí)期，哪些除了適用于應(yīng)急時(shí)期，還適用于“平時(shí)”。例如，疫情期間出臺(tái)的物質(zhì)激勵(lì)措施，大多僅適用于疫情防控的特殊需求;而政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)等措施，則很多可以吸收進(jìn)常規(guī)制度之中。其次，對(duì)于可以吸收進(jìn)常規(guī)制度建設(shè)的各項(xiàng)措施，進(jìn)行總結(jié)提煉之后納入公職人員的職務(wù)職級(jí)職稱升降、考核、獎(jiǎng)懲、交流、工資、福利、保險(xiǎn)等各項(xiàng)管理制度之中。政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)的措施可以納入職務(wù)職級(jí)職稱升降、考核、交流等制度之中;精神激勵(lì)以及物質(zhì)激勵(lì)中的少量措施，可以納入獎(jiǎng)懲、工資、福利、保險(xiǎn)等制度之中。

3.分類完善不同類型、不同層次公職人員的激勵(lì)制度。公職人員分為不同的類型，如公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員、國有企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、基層社區(qū)工作人員等。每種類型的公職人員又分為不同的層次。在完善公職人員激勵(lì)制度時(shí)，應(yīng)注意分類分層次制定具體措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)激勵(lì)。在制度建設(shè)的意義上，對(duì)于公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)的管理人員，重在實(shí)行政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、精神激勵(lì)和能力開發(fā)激勵(lì);對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員，重在實(shí)行能力開發(fā)激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì);對(duì)于基層社區(qū)工作人員，則要更多地打通職業(yè)發(fā)展通道，多實(shí)行政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、能力開發(fā)激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì);對(duì)于特定公共組織的基層、中層、高層④公職人員，也應(yīng)實(shí)行不同的激勵(lì)。一般而言，對(duì)基層人員應(yīng)更多地進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、能力開發(fā)激勵(lì);對(duì)中層人員應(yīng)更多地關(guān)注其政治需求和職業(yè)發(fā)展需求，對(duì)其進(jìn)行政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)和能力開發(fā)激勵(lì);對(duì)高層人員應(yīng)進(jìn)行政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、能力開發(fā)激勵(lì)和精神激勵(lì)。

總之，激勵(lì)制度是現(xiàn)代公共部門人力資源管理的重要制度之一，疫情防控期間出臺(tái)的各項(xiàng)激勵(lì)措施體現(xiàn)出特殊場(chǎng)景下制度建設(shè)的突出特點(diǎn)，也為完善公職人員的激勵(lì)制度建設(shè)積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)這些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，并將其納入長(zhǎng)期的制度建設(shè)之中，以提升廣大公職人員和整個(gè)公共治理體系的應(yīng)急管理、平戰(zhàn)結(jié)合能力，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

注釋：

①未查到具體文件名稱。參見：《中共中央組織部印發(fā)通知 要求抓緊做好在新冠肺炎疫情防控第一線發(fā)展黨員工作》，http：//www.12371.cn/2020/02/26/ARTI158271443045356

1.shtml。

②“下沉”干部指疫情期間受指派“下沉”社區(qū)參加疫情防控的機(jī)關(guān)干部。

③例如，錄用、職位聘任、職務(wù)職級(jí)職稱級(jí)別升降、交流、辭職辭退等制度形式共同發(fā)揮著選拔配置功能，考核、等級(jí)、獎(jiǎng)懲、工資福利保險(xiǎn)等制度不同程度地發(fā)揮著激勵(lì)功能。

④這里指特定公共組織內(nèi)部相對(duì)而言的基層、中層、高層。

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〔12〕習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制? 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-02-15（01）.

責(zé)任編輯 周 榮