提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的策略

闞寶曉

內(nèi)容摘要：鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育的重要力量，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師更是鄉(xiāng)村教育的中堅力量，民族地區(qū)因文化、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的差異，存在鄉(xiāng)村教師人才招聘困難、培育困難及流失嚴(yán)重等問題。本文通過認(rèn)真分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師師資力量建設(shè)存在的問題，建議從創(chuàng)造良好的人才聚集環(huán)境、建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系、完善激勵機(jī)制、加強(qiáng)教師培養(yǎng)、提升教師的工作使命感等措施入手，彌補(bǔ)存在的問題和“短板”，確保民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師能夠“引得來”“留得住”“用得好”。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 鄉(xiāng)村教師 職業(yè)吸引力 民族地區(qū)教育 鄉(xiāng)村教育

教師作為教育工作的中堅力量，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師在承擔(dān)著知識傳遞、教書育人等神圣職責(zé)的同時，在特色鄉(xiāng)村文化傳承、居民思想引導(dǎo)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面也起到了積極重要的作用。黨的十九大將“新興城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村振興”和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略，目前我國民族地區(qū)人口較大比重生活在鄉(xiāng)村，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域和群體，而教育成為這些地區(qū)實現(xiàn)振興和發(fā)展的重要途徑和長遠(yuǎn)打算。民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育作為教育事業(yè)的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的實施主體，如何克服區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的差異影響，提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村對優(yōu)質(zhì)教師資源的吸引力，引進(jìn)優(yōu)秀教師人才，并用好這些資源，對實現(xiàn)“任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下”的偉大目標(biāo)，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一.民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)狀

1.區(qū)域劣勢明顯引才困難

近年來，國家、地方政府、學(xué)校為民族地區(qū)師資力量引進(jìn)、人才培養(yǎng)做出較大的努力，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族文化差異、地域環(huán)境條件限制等，民族地區(qū)師資力量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的地區(qū)相比仍存在一定的差距，尤其作為優(yōu)質(zhì)、緊缺型鄉(xiāng)村師資力量引進(jìn)難、留住難的問題更加突出。首先，民族地區(qū)交通不便、條件艱苦的“老邊窮”區(qū)域，受自然環(huán)境所限，校點(diǎn)分散、學(xué)校規(guī)模和班額規(guī)模偏小，影響鄉(xiāng)村教師對學(xué)校的入職意愿和長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)期，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，部分地區(qū)鄉(xiāng)村教師招聘困難，教師補(bǔ)充指標(biāo)和鄉(xiāng)村教師特崗計劃招錄較差學(xué)校的招錄率不足50%。其次，基礎(chǔ)教育學(xué)校與高校不同，多數(shù)學(xué)生實行寄宿制，對教師實行坐班制，部分地區(qū)學(xué)校因師資力量嚴(yán)重不足，在教學(xué)方式上實行“包班制”，教師除了承擔(dān)大量日常教學(xué)任務(wù)的同時，需要承擔(dān)對學(xué)生日常生活管理、考勤值班、迎接檢查等大量行政管理工作，從學(xué)生早操開始，到夜晚學(xué)生休息結(jié)束，與學(xué)生同吃同住，長期處在“超負(fù)荷”工作狀態(tài)，個人時間較少，加上經(jīng)費(fèi)困難等因素的限制，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師對高質(zhì)量生活追求無法得到較好滿足。隨著新課改不斷深化，鄉(xiāng)村學(xué)校教師緊缺的現(xiàn)象更加明顯，特別是除了語文、數(shù)學(xué)主課以外的計算機(jī)、美術(shù)、音樂等學(xué)科存在較大缺口，部分學(xué)校由師資力量充裕的主課老師“改行”任課。此外，受到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不足，外出學(xué)習(xí)期間課程無人替代等問題，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師成為最容易被忽視的薄弱師資群體之一，教師外出接受專業(yè)思想教育、職業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力的機(jī)會較少。

2.對鄉(xiāng)村教師支持不足

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教師本土化居多，鄉(xiāng)村教師熱愛自己的民族文化，也熱愛培養(yǎng)自己的那塊土地，并作為重要的知識傳播者，得到了社會各方的廣泛認(rèn)可、尊敬。首先，在民族地區(qū)的新型農(nóng)村社會和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，社會文化朝向多元化發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育的重要性發(fā)生改變，鄉(xiāng)村教師的社會地位也發(fā)生變化，具有明顯城鎮(zhèn)化特征的年輕教師很難融入現(xiàn)代農(nóng)村生活，越來越淪為新農(nóng)村建設(shè)中被忽視的“局外人”，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)地位、社會地位、職業(yè)前景等達(dá)不到心理預(yù)期，專業(yè)發(fā)展的愿景被不斷削弱。其次，民族地區(qū)鄉(xiāng)村居住環(huán)境、薪酬待遇福利與其他發(fā)展較好的地區(qū)相比仍處于劣勢。目前大部分教師的薪酬受職稱、教齡等影響較大，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師同樣面臨著住房、結(jié)婚生子或長期異地分居等難題，并面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)面對超負(fù)荷的教學(xué)工作和大量的精力投入，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師不僅會對其付出與回報進(jìn)行比較，往往還與城鎮(zhèn)同行教師、當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、事業(yè)單位進(jìn)行橫向比較，通過比較產(chǎn)生的不公平感會隨著經(jīng)驗和能力提升而不斷積累，并進(jìn)一步造成民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師心理失衡，幸福感下降，產(chǎn)生疲憊感，對工作前景的焦慮時常伴隨，影響工作積極性。此外，鄉(xiāng)村教師受資金限制，相關(guān)培訓(xùn)提升缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和長遠(yuǎn)安排，外出培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)課程建構(gòu)依托城市生活和城市教育，培訓(xùn)內(nèi)容中缺少鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化等元素，課程設(shè)置存在“水土不服”，適用性不夠等問題，在培訓(xùn)安排上依托上級統(tǒng)一組織，缺少針對民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的個性化長遠(yuǎn)設(shè)計，不利于鄉(xiāng)村教師進(jìn)一步提升。

3.激勵機(jī)制不健全

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)更加重視優(yōu)秀師資力量對地區(qū)教育事業(yè)的價值創(chuàng)造力，相較于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，已經(jīng)構(gòu)建較為完善的人才引進(jìn)政策和配套措施，出臺一系列緊缺師資力量引進(jìn)、落戶就業(yè)、購房（住房）補(bǔ)貼、職稱認(rèn)定等措施，加大對優(yōu)秀師資力量的吸引力。民族地區(qū)雖然也出臺一些支撐政策，但門檻和吸引力相對較低，部分地區(qū)鄉(xiāng)村教師的工作使命感和積極性受到一定影響，年輕教師把鄉(xiāng)村教師這個崗位當(dāng)“跳板”，成為他們職業(yè)生涯的過渡階段，通過選調(diào)、公開招聘等方式“摘鄉(xiāng)帽”，離開鄉(xiāng)村學(xué)校，很多鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)具有一定資歷的骨干教師在3-5年時間內(nèi)流失、調(diào)離崗位的現(xiàn)象。尤其經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有城市化特征的新生代鄉(xiāng)村教師離職趨勢更加明顯。其次，在管理模式上仍受傳統(tǒng)文化主導(dǎo)，中長幼、“熬資歷”和行政干部優(yōu)先的現(xiàn)象明顯，一線教師優(yōu)先晉升、破格晉升的體制機(jī)制建設(shè)較多停留在文件層面上，缺乏科學(xué)的績效考評體系，工資、晉升成為論資排輩的產(chǎn)物。相比于老一輩教師，新生代教師更多追求平等晉升機(jī)會，無法接受自己成為傳統(tǒng)制度的“犧牲者”，同時由于中國城市化進(jìn)程加速，農(nóng)村生源和學(xué)校數(shù)量、規(guī)模不斷下降，部分地區(qū)老師面臨著調(diào)離工作崗位和甚至下崗的風(fēng)險，心理壓力不斷加大，難以安心穩(wěn)定工作，進(jìn)而難以留住優(yōu)秀師資力量。

二.民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師引進(jìn)與培養(yǎng)對策分析

通過以上分析，本文建議從人才聚集環(huán)境創(chuàng)造、建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系、完善激勵機(jī)制、加強(qiáng)教師培養(yǎng)、提升教師的工作使命感等措施入手，吸引優(yōu)秀的師資力量到民族地區(qū)鄉(xiāng)村工作，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作積極性，最終實現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校和教師的共同發(fā)展。

1.創(chuàng)造良好的人才聚集環(huán)境

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，各級政府、教育主管部門、學(xué)校要加強(qiáng)配套環(huán)境建設(shè)，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師就業(yè)創(chuàng)造良好聚集環(huán)境。

一是國家層面進(jìn)一步出臺民族地區(qū)支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，放寬對艱苦地區(qū)的崗位門檻和條件，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)對優(yōu)秀師資力量的引進(jìn)政策，完善引進(jìn)政策及配套措施，出臺一系列就業(yè)、購房（住房）補(bǔ)貼、職業(yè)保障等措施，引進(jìn)高層次和緊缺性優(yōu)秀師資力量，鼓勵優(yōu)秀師資力量到民族地區(qū)施展才華。

二是建立民族地區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村教師定期輪崗制度，設(shè)置城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村教師教學(xué)輪崗專項基金，對主動到邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師激勵。同時，創(chuàng)新民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師引才招錄機(jī)制，適當(dāng)采取降分錄取、優(yōu)先錄取等方式，在招聘政策制定上向當(dāng)?shù)厣磧A斜，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣椿亓魅谓探處煹谋壤?，?gòu)建一支能夠快速融入、充滿活力、富有情懷的優(yōu)秀民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍。

2.建立健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持體系

民族地區(qū)各級政府、學(xué)校要積極落實教育部關(guān)于支持民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)政策和要求，為民族地區(qū)教育發(fā)展提供師資保障。

一是構(gòu)建保障性支持體系。一方面解決好“大學(xué)-民族地區(qū)-鄉(xiāng)村學(xué)?！敝g的聯(lián)動，優(yōu)質(zhì)資源如何有效分配等一系列問題，建立為民族地區(qū)教育發(fā)展為共同目標(biāo)而相互學(xué)習(xí)、促進(jìn)以及相互融合的過程。另一方面建立“民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校-高校-教研機(jī)構(gòu)”合作機(jī)制，建立以優(yōu)質(zhì)高效與民族鄉(xiāng)村學(xué)校“一對一”長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，建立多方激勵政策及考評標(biāo)準(zhǔn)，有條件地區(qū)，探索激勵民間公益機(jī)構(gòu)或社會資本參與進(jìn)來，保障民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展得到有效政策和資源支持，更好地推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

二是構(gòu)建社會環(huán)境支持體系。首先，要增加資源投入，加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，多重構(gòu)建自然生態(tài)、文化生態(tài)和現(xiàn)代文明生態(tài)環(huán)境，滿足民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師對生活物質(zhì)需求和精神需求，不斷豐富民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師文化生活水平，將更多的優(yōu)秀教師吸引進(jìn)來，并且有意愿扎根鄉(xiāng)村留下來。其次，借助民族地區(qū)豐富的社會資源，為鄉(xiāng)村教師教學(xué)提供充足的教學(xué)實踐，為學(xué)生知識學(xué)習(xí)拓展搭建廣闊的空間和舞臺，引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)生開展豐富多彩的學(xué)習(xí)與實踐探索。最后，要為民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師搭建多樣化學(xué)習(xí)展示平臺，鄉(xiāng)村教師通過自我學(xué)習(xí)，開展公益講座，相關(guān)政策宣傳、農(nóng)業(yè)知識傳授，教師通過自身的實踐和努力，贏得社會尊重和對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的支持。

三是構(gòu)建專業(yè)性支持體系。首先，教育主管部門、學(xué)校要加強(qiáng)對專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，探索建立培訓(xùn)支出計劃單列，為保障民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師經(jīng)費(fèi)支出提供充足保障。其次，豐富培訓(xùn)形式渠道，通過挖掘凝練民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育資源特色優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)課程，滿足民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師本土化、獨(dú)特性的知識結(jié)構(gòu)需求。最后，以民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師成長為基礎(chǔ)開展個性化培訓(xùn)模塊構(gòu)建，做好職業(yè)培訓(xùn)的頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃。做好系統(tǒng)的職前培養(yǎng)，通過“老帶新”等方式實現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)，使新入職教師邁好職業(yè)發(fā)展的“第一步”。建立常態(tài)化輪訓(xùn)制度。適時根據(jù)外部環(huán)境變化，精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村教師實際需求，以民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的“特色—需求—活動”為核心編制培訓(xùn)教材，把更多的民族元素、鄉(xiāng)村資源納入培訓(xùn)內(nèi)容，滿足民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的差異化和多樣化需求，促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，交流分享經(jīng)驗、拓寬教育視野。

3.完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的激勵機(jī)制

一是民族地區(qū)地方財政、教育主管部門等要充分認(rèn)識到農(nóng)村教師的極端重要性，制定符合教師預(yù)期的梯次化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)勢資源分配上向艱苦一線的鄉(xiāng)村教師傾斜，保障待遇水平不低于地方公務(wù)員的平均工資水準(zhǔn)，并建立完善的穩(wěn)增長體系。同時，要逐步構(gòu)建較為健全的民族地區(qū)教師社會保障體制，堅持物質(zhì)與非物質(zhì)獎勵并重，建立差別化激勵機(jī)制，實施好各項補(bǔ)助，以保障農(nóng)村教師的生活水平。

二是構(gòu)建科學(xué)合理的教師晉升評估系統(tǒng)，針對民族地方鄉(xiāng)村的實際狀況，制定較為靈活的“民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職務(wù)評聘細(xì)則”，只設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不定評選比例，重點(diǎn)打破中長幼、“熬資歷”和行政干部優(yōu)先等傳統(tǒng)慣性思維，為鄉(xiāng)村教師的職稱評定、績效考核、評先評優(yōu)等“增值”，讓辛勤付出的鄉(xiāng)村教師更有獲得感。

三是制定更具針對性、持久性的培訓(xùn)計劃，計列專項培訓(xùn)資金，為廣大年輕的民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師開闊眼界、增強(qiáng)實力創(chuàng)造寬闊平臺，支持他們掌握前沿的教育理念和優(yōu)秀的教學(xué)技術(shù)，推動廣大鄉(xiāng)村教師迅速成長成才。

4.加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)

民族地區(qū)本土教師的教育背景、血緣親情、風(fēng)俗習(xí)慣等皆根植于當(dāng)?shù)?，推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師本土化具有重要的現(xiàn)實意義，公費(fèi)培養(yǎng)師范生成為鄉(xiāng)村學(xué)校教師培養(yǎng)的重要路徑。

一是建立更加靈活的培訓(xùn)機(jī)制，由教育行政部門、需求學(xué)校和師范生簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議，以培養(yǎng)甘愿鄉(xiāng)村生活、立志鄉(xiāng)村教育事業(yè)的教師為目標(biāo)，明確就業(yè)去向，為委培教師畢業(yè)后能夠更好從事鄉(xiāng)村教育做足心理鋪墊。

二是推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師本土化的工作，將教師培養(yǎng)下沉到民族地區(qū)的重點(diǎn)師范院校，鼓勵民族地區(qū)高校成立教師教育學(xué)院，定點(diǎn)培養(yǎng)師資力量。

三是在學(xué)科設(shè)置上試點(diǎn)推行“全科教師”培養(yǎng)相結(jié)合，同時融入本地教學(xué)內(nèi)容，研發(fā)本地化的課程、教材和教學(xué)資源，更貼合農(nóng)村生活實際，為民族地區(qū)培養(yǎng)“一專多能”的全科教師隊伍，彌補(bǔ)了單純性分科教學(xué)知識單一的缺陷。

四是在結(jié)合民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師多元化需求的實際，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式上，探索采用“整合連貫型”方式，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)師資人才為目標(biāo)，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師對基礎(chǔ)教育作全面整體性認(rèn)知，促進(jìn)師范生能夠較好地融入民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育。

5.提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的工作使命感

民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的發(fā)展關(guān)乎鄉(xiāng)村教育未來與希望，整個社會要努力營造尊師重學(xué)的良好氛圍。

一是民族地區(qū)各級政府、學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展，努力提高教師的社會地位，積極營造尊重教師、崇尚教育的良好社會氛圍，使鄉(xiāng)村教師發(fā)展成為令人羨慕的職業(yè)。

二是積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師樹立正確的教書育人理念，為新時代“園丁”精神注入時代內(nèi)涵，提高其社會地位，進(jìn)一步激發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作使命感。同時進(jìn)一步充實民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)生活，積極利用當(dāng)?shù)卣⒐M織的影響，組織多姿多彩的教師“聯(lián)誼會”“業(yè)余文工團(tuán)”等社會活動，為單身青年老師牽線搭橋，幫助解決好個人婚姻問題。

三是積極引導(dǎo)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師與社會、學(xué)校之間形成了良性融洽互動關(guān)系，建立豐富多彩的互動活動，促進(jìn)教師與學(xué)生、教師與家長、教師與社會的互動聯(lián)系，多方間形成良好的信任關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的社會地位和人際自信。并引導(dǎo)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，主動融入當(dāng)?shù)厣?，參與公共事務(wù)管理，弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，在潛移默化中使學(xué)校老師能夠親于村民，熱愛學(xué)校，關(guān)愛學(xué)生，進(jìn)一步增強(qiáng)教師對自身工作的認(rèn)同心、歸屬心。

四是設(shè)置專門獎項，加強(qiáng)對工作成績突出的民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的獎勵力度，選樹先進(jìn)教學(xué)典型，通過多種渠道來宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師事跡，展現(xiàn)教師風(fēng)采，給予社會榮譽(yù)，營造尊師重教的濃厚氛圍，讓每位鄉(xiāng)村教師看到自身所創(chuàng)造的價值和職業(yè)發(fā)展的前景和希望，以鼓舞廣大民族地區(qū)鄉(xiāng)村老師扎根鄉(xiāng)村教學(xué)的信心和決心。

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