新形勢下社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策摭探

陸健玲

摘要：社區(qū)教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一。社會教育必須立足于全社區(qū)成員的學習需求，以促進人的發(fā)展為原則，才能應(yīng)對現(xiàn)實中的各種社會問題?，F(xiàn)階段，社區(qū)教育仍存在著一些不合理的地方。文章遵循邏輯規(guī)律，在明晰社區(qū)教育基本概念基礎(chǔ)上，從社區(qū)教育功能、社區(qū)教育現(xiàn)狀、開展社區(qū)教育的必要性、社區(qū)教育發(fā)展對策四方面進行探討，以期為我國的社區(qū)教育發(fā)展提供有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；終身教育；師資隊伍；現(xiàn)狀；發(fā)展

中圖分類號：G77文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2022）12-0053-03

學校教育和家庭教育側(cè)重于人的素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，這一時期，主要以學習知識和技能為主。當一個人在進入社會后，需結(jié)合自身的職業(yè)進行再鍛煉，并借助企事業(yè)單位、自主學習平臺和社區(qū)教育等完成素質(zhì)提升，從而達到終身學習的目的。本文主要對新形勢下社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策進行探討。

一、社區(qū)教育功能

社區(qū)教育是運用本社區(qū)教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標的各類教育活動。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，社區(qū)教育的重要性越來越凸顯。一方面，人口老齡化、城市人口集中等問題日益加劇。據(jù)第七次全國人口普查，截止2020年11月1日零時，全國60歲及以上人口為26 402萬人，占18.7%，其中65歲及以上人口為19 064萬人，占13.50%，人口老齡化程度進一步加深，未來將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。另一方面，城市原有布局不合理和低收入群體生活質(zhì)量難以提高，導致人際關(guān)系隔閡和淡化。為解決上述問題，僅依靠以居中協(xié)調(diào)、組織管理為特性的社區(qū)組織形式和學校教育是困難的，只有將教育面向全社區(qū)成員，開展各式社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。社區(qū)教育功能包括滿足基本學習需要和促進教育發(fā)展兩方面?；緦W習需要主要指學習帶來謀生手段，讓人們有尊嚴地工作和生活，充分參與改善自我生活質(zhì)量提高的活動。當前，信息技術(shù)的出現(xiàn)為社區(qū)教育前景提供了無限可能，越來越多的居民足不出戶便可通過遠程視頻、交互式電視、視頻點播等進行線上學習，這對社區(qū)教育具有極大的啟發(fā)意義和應(yīng)用價值。

二、社區(qū)教育現(xiàn)狀

1.社區(qū)教育普及率不高

根據(jù)教育部職業(yè)教育和成人教育司2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國社區(qū)教育僅能覆蓋28%的社區(qū)居民，接受社區(qū)教育人群中，三成以上為60歲以上老年人，青年人占20%左右，下崗再就業(yè)人員占7%，進城務(wù)工人員占14%?？梢?，社區(qū)教育主要吸引未受過完整基礎(chǔ)教育的成人、進行社區(qū)實踐活動的青少年等。這意味著社區(qū)教育在雙向互動過程中，參與度較低，居民積極性不高，甚至一些居民不知參與社區(qū)教育的真正意義。在社區(qū)教育條件相對成熟的城市，許多居民已經(jīng)享受到社區(qū)教育帶來的利好，但部分居民表示他們不愿接受此類素質(zhì)提升學習，沒時間去學習和閱讀。主客觀因素相疊加導致的不利影響，有礙我國社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。社區(qū)教育作為國家教育體系重要組成部分，發(fā)展水平不高，會導致國家整體教育水平出現(xiàn)短板效應(yīng)。

2.社區(qū)教育組織性不強

社區(qū)教育組織性不強，表現(xiàn)為管理主體和教育主體混淆。社區(qū)教育行政管理部門有關(guān)決策和本地社區(qū)教育發(fā)展前景及優(yōu)勢形成息息相關(guān)，科學合理的管理人員配置是有效組織各項教育活動的基礎(chǔ)，負責任的管理將嚴密確保社區(qū)教育制度的各方面落實。受當前我國社會環(huán)境和管理制度所限，目前社區(qū)教育主要是民政局、教育局、精神文明辦、衛(wèi)生局和婦聯(lián)等多部門共同管理，導致具體實踐中出現(xiàn)推諉和消極不作為現(xiàn)象。此外，有的工作人員站在社區(qū)教育崗位上僅出于上級領(lǐng)導安排或個人年度工作考評等原因，難以沉下心認真為社區(qū)教育貢獻力量。社區(qū)教育運行機制自身存在不完善之處，活動組織章程、運行體系、責任分配等仍有可推敲之處。

3.社區(qū)教育師資力量弱

一方面，我國社區(qū)教育教師隊伍人才儲量不足，一個社區(qū)內(nèi)僅有的幾名教育人員要服務(wù)于全體社區(qū)居民，從業(yè)者教學壓力大。社區(qū)教育的教師多為普教系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗而來，教學經(jīng)驗不足，專業(yè)性不強，難以應(yīng)對社區(qū)教育的復(fù)雜性和特殊性。如不了解成年人心理特點而使用針對青少年的教學方法進行“教為主動、學為被動”的強制性學習，導致社區(qū)教育接受度降低。另一方面，經(jīng)費投入不足一直制約著社區(qū)教育發(fā)展，雖然我國教育管理部門越來越重視社區(qū)教育，但是專項經(jīng)費支持力度仍不能滿足日益增長的社區(qū)教育需求，社區(qū)教育經(jīng)費主要為國家撥付，來源單一。根據(jù)2018年全國社區(qū)教育專項經(jīng)費排名顯示，除浙江、江蘇、北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達省份和地區(qū)社區(qū)教育專項經(jīng)費占比較高，四川、福建、陜西等省份明顯落后。教育資金緊張，會影響教師隊伍的人才引進和教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、施行社區(qū)教育的必要性

社區(qū)教育是溝通教育世界和勞動世界的紐帶之一，國家提出建設(shè)學習型社會的目標是為了保證國民綜合素質(zhì)的提高，實現(xiàn)教育水平的提升，這不僅是惠及本社區(qū)居民的幸事，也為人們接受學校教育和社會教育之外提供了另一種豐富自我的學習方式，利于滿足社會對于專業(yè)人才的需求。構(gòu)建和諧社會離不開社區(qū)居民文化素質(zhì)、道德意識的提高，新形勢下發(fā)展社區(qū)教育，必須堅持全員覆蓋、全程追蹤、多角度對接居民需求的宗旨，確保教授內(nèi)容緊跟時代發(fā)展，滿足精神需求，通過深入開展社區(qū)教育為學習型社會的建設(shè)提供基本保障。信息化時代的知識更新速度日新月異，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的改進、新媒體平臺的普及為學習組織方式提供了多種可能性，教師在開展社區(qū)教育時要善于利用現(xiàn)代化教學技術(shù)，以視頻互動、實踐模擬等方式激發(fā)社區(qū)居民的學習興趣，發(fā)揮他們的主觀能動性。

四、社區(qū)教育發(fā)展對策

1.實現(xiàn)行政和教學的平衡

堅持正確的教育方向離不開黨和政府的指導，并且行政也是有效的教學監(jiān)管手段。教學作為人類獨有的實踐活動，有其自身規(guī)律和特點，其開放性比學校教育更強，過度行政化會使社區(qū)教育淪為僵化、機械的行政工作，偏離教育本質(zhì)。社區(qū)教育必須在遵循教學規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，接受行政監(jiān)管。各級政府應(yīng)給予社區(qū)教育單位一定的自主權(quán)，讓其能按照教學規(guī)律安排活動，發(fā)揮人、事、物服務(wù)于社區(qū)居民的作用。各級政府還要鼓勵多種社會團體加入社區(qū)教育中，如法律援助中心、老年人救助中心、工會組織等，輔助政府落實社區(qū)教育政策。

社區(qū)教育分為活動教學和課程教學，社區(qū)教育單位可根據(jù)本地居民受教育需求特點和經(jīng)濟文化發(fā)展水平，制定科學的評估標準，避免社區(qū)教育過于隨意，只教而無反饋。正常的教學意見反饋，可督促社區(qū)教育工作者規(guī)范自身行為，帶動整個社區(qū)教育水平的提高。標準的制定宜參考多方面意見，吸引行政管理人員、教員、學員和社會人員共同參與，這樣才能在評價活動帶有主觀性的前提下使標準更加公正、客觀、接受度高。2021年，成都市青羊區(qū)率先開展了對社區(qū)公益課教師的考核。在社區(qū)教育與青少年服務(wù)中心任教的12位教師均進行了5分鐘至6分鐘時長的教學展示，包括1分鐘內(nèi)的自我介紹，5分鐘左右的課程展示。評委按照教學效果（30%）、教學內(nèi)容（20%）、教學展示（50%）三個方面進行考核評分。全區(qū)分批次對12個街道社區(qū)教育學校的上課教師進行了考核。青羊社區(qū)教育的公益課教師，不僅有準入考核機制、培訓機制，還有發(fā)展規(guī)劃。這樣，能大大提升整個公益課教師的凝聚力。

2.加強師資隊伍建設(shè)

教師隊伍建設(shè)包括對現(xiàn)有教師進行培訓及吸收專業(yè)型人才進入社區(qū)教育工作者隊伍兩方面。社區(qū)教育單位可對現(xiàn)有教師制訂分批次的專業(yè)素養(yǎng)、能力提升計劃，并通過邀請專業(yè)學者前來舉辦講座等方式來實現(xiàn)。如教育主管部門可協(xié)調(diào)職業(yè)學校、文化藝術(shù)學校、農(nóng)村中小學沒有向社會開放的公共資源用于社區(qū)教育，充分發(fā)動區(qū)域有能力的教師以及社會有一技之長的能人參與社區(qū)教育，促進教育資源深度融合。

3.加大社區(qū)教育宣傳力度

要提高社區(qū)教育覆蓋率，提升社會對社區(qū)教育的認可度，采取多種形式的宣傳活動是最直接的方式。如開會、講座、說教是最常用的方法，但這樣宣傳會導致活動趣味性低，甚至會引起社區(qū)居民反感，往往收效甚微。社區(qū)教育工作者要綜合考慮多種影響因素，在教學實踐中發(fā)現(xiàn)受教育者普遍的興趣點，以此為突破口，采取多種多樣、互動性強的宣傳方式。如讓已從社區(qū)教育中受益的居民現(xiàn)身說法，增強宣傳的感染力和可信度。在進行活動時，要考慮到社區(qū)居民真正需要什么，讓其感受到充分的人文關(guān)懷，以發(fā)揮其主觀能動性。社區(qū)教育工作者可在宣傳前進行廣泛走訪和深入調(diào)查，了解居民的訴求和關(guān)注點，多和居民進行密切交流，選出正能量的宣傳方式，通過視頻制作、音效制作、廣場參與等方式發(fā)動居民參與活動，將傳統(tǒng)說教式宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)榛邮叫麄鳌?/p>

4.創(chuàng)新授課方法

社區(qū)教育授課方法的多樣化有助于教學質(zhì)量的提高。目前，我國常見社區(qū)教育授課方法為講座和集中授課，教學效果往往比預(yù)期差。因此，社區(qū)教育工作者要創(chuàng)新授課方法，提高課堂的趣味性。可根據(jù)社區(qū)居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視頻優(yōu)勢，有組織地開放學習教育計劃，有步驟地推進教育全年計劃，將課程資源移到移動端，共享各類教育資源，讓更多的居民一起學，打通社區(qū)教育“最后一公里”，讓教育渠道和方式更加多元化?？山M建微信群或登錄釘釘進行視頻教學，打破時間、空間限制，通過這種高效化的信息平臺，引導不同學歷層次、年齡段人群獲取自己所需的知識信息?？赏ㄟ^“現(xiàn)場授課+網(wǎng)絡(luò)直播”的形式，讓更多的人線上參與課程，打造線上線下立體化教學等。如寧德市霞浦縣三沙鎮(zhèn)社區(qū)學校，利用休漁期開展船員培訓和紫菜養(yǎng)殖培訓，促進產(chǎn)業(yè)人員技能提升；福鼎市社區(qū)學院，針對福鼎三分之二人口從事白茶產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了市白茶培訓基地、愛茶實驗室、中國白茶研究院，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.整合社區(qū)教育資源

每個社區(qū)的教育資源會存在差異互補，因此各級政府要充分整合各社區(qū)內(nèi)教育資源，統(tǒng)一調(diào)配，以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化，最終達到資源的高效利用。這其中包括師資力量、后勤管理內(nèi)容、教學內(nèi)容等，都要考慮資源屬性，以找到最佳平衡點，實現(xiàn)教育成本的最優(yōu)化。如壽寧縣組織開展的“戲曲文化進校園”，古田縣組織開展龍樁拳進校園，柘榮縣組織開展剪紙藝術(shù)進校園，周寧縣組織開展太極拳進校園，等等。以上舉措利于積極構(gòu)建社區(qū)教育品質(zhì)服務(wù)體系，傾心打造經(jīng)驗共享的“社區(qū)教育特色新模式”。

五、結(jié)語

總之，在新形勢下，社區(qū)教育應(yīng)立足服務(wù)社會、滿足居民需求，著力提升教育水平，重視教學質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育會在本地居民群體中形成積極價值觀、正能量的生活態(tài)度和良好道德風俗。社區(qū)教育通過變革創(chuàng)新，能突破原有教育管理體制的藩籬，實現(xiàn)教育與社會一體化，最終達到學習型社會的目標。

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Exploration of the Current Situation and Development Countermeasures of Community Education under the New Situation

Lu Jianling

（Ningde Branch of Fujian Radio and Television University， Ningde 352300， China）

Abstract：Community education is one of the ideal ways to realize peoples all-round development and build a lifelong education system. Social education must be based on the learning needs of the whole community members and take promoting human development as the principle in order to deal with various social problems in reality. At this stage， there are still some unreasonable places in community education. Following the logical law and on the basis of clarifying the basic concept of community education， this paper discusses the function of community education， the current situation of community education， the necessity of developing community education and the development countermeasures of community education， in order to provide useful experience for the development of community education in our country.

Key words： community education； lifelong education； teaching staff； present situation； development