具有拓展性的流域性航區(qū)船閘標(biāo)準(zhǔn)化管理和多閘聯(lián)動(dòng)運(yùn)行及監(jiān)管模式探索

張向東

（杭州市公路與港航管理服務(wù)中心，浙江 杭州 310014）

1 發(fā)展背景

為克服水位落差，一般在各河流銜接處設(shè)立船閘，為船舶通航提供保障。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展山區(qū)性河流也梯級(jí)開發(fā)建立綜合樞紐，同步建設(shè)船閘作為通航設(shè)施。如杭州航區(qū)的北部和東部以平原河流為主，有著名的京杭運(yùn)河和杭甬運(yùn)河，分別由三堡、八堡和新壩船閘連接錢塘江貫通南北兩岸，西部有富春江船閘連接錢塘江中上游航區(qū)，除甌江外，浙江已形成以杭州港為中心航區(qū)的控制性過船樞紐體系，已有相關(guān)聯(lián)的船閘17 座、8 個(gè)水利樞紐，后續(xù)還將繼續(xù)增加。各航區(qū)航道已成網(wǎng)成體系運(yùn)行，但區(qū)間航道容量有限，因船舶無法離開航道存在，隨船舶密度增大，如不能平衡安全壓力，易引發(fā)事故和社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)，如發(fā)生大規(guī)模堵航且適逢洪汛，區(qū)間航道容量有限時(shí)易發(fā)生大范圍的水損事故。

隨新一輪體制改革，船閘作為航道重要資產(chǎn)，已開始獨(dú)立運(yùn)行。如成立船閘公司和監(jiān)管部門，實(shí)行運(yùn)管和監(jiān)管分離。對(duì)船閘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)流域性船閘多閘聯(lián)動(dòng)船舶過閘管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)間航道和船閘運(yùn)行監(jiān)管銜接，實(shí)現(xiàn)船閘運(yùn)行和監(jiān)管緊密聯(lián)系又能各司其職，以點(diǎn)帶面從一個(gè)區(qū)域出發(fā)推動(dòng)相鄰航區(qū)與本航區(qū)相融發(fā)展實(shí)現(xiàn)運(yùn)行及管理一體化，推動(dòng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)更上一個(gè)臺(tái)階，是擺在我們面前的一個(gè)客觀問題。

2 現(xiàn)狀分析

（1）行業(yè)管理。交通運(yùn)輸部出臺(tái)了通航建筑物運(yùn)行管理辦法，交通主管部門負(fù)責(zé)過船建筑物運(yùn)行方案審查，船閘協(xié)會(huì)有召集年會(huì)。屬地行業(yè)管理有水上交通管理?xiàng)l例、船舶防涌潮防洪防臺(tái)安全管理規(guī)定、“三防”應(yīng)急預(yù)案、船閘運(yùn)行監(jiān)管辦法等，船閘公司有運(yùn)行調(diào)度管理辦法、航區(qū)船舶過閘須知等。

（2）過閘調(diào)度。一般船閘設(shè)有上下游引航道并有待閘靠泊段，另外有上下游遠(yuǎn)方調(diào)度錨地、區(qū)間航道應(yīng)急錨地，具有多級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)度的基礎(chǔ)，但容量有限。船閘公司根據(jù)船閘實(shí)際，開發(fā)有過閘調(diào)度系統(tǒng)及船戶申報(bào)過閘APP，船閘公司管轄多個(gè)船閘的有聯(lián)動(dòng)調(diào)度初步實(shí)踐。過閘費(fèi)用貨船按空載重載標(biāo)準(zhǔn)收取，集裝箱目前免費(fèi)。普通客運(yùn)船舶、旅游船舶、能源緊張時(shí)期的裝煤船舶以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品船舶等其它特殊船舶可申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后優(yōu)先過閘。危險(xiǎn)品船舶單獨(dú)過閘。

（3）過閘程序。在到達(dá)允許進(jìn)行過閘申報(bào)的水域后，船舶可通過實(shí)船、電話以及手機(jī)APP 等三種形式進(jìn)行誠信報(bào)港，辦理過閘登記手續(xù)。未得到過閘調(diào)度指令的船舶在待閘錨地或臨時(shí)停泊區(qū)候閘?？吐么昂洼d運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、?；?、集裝箱、LNG 等清潔能源動(dòng)力船以及其他特殊情況的船舶需優(yōu)先安排過閘的，應(yīng)向水上交通管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后由船閘運(yùn)營單位開辟“綠色通道”。

（4）報(bào)港程序。圍繞船閘一定范圍，劃定了一些過閘申報(bào)的水域，船舶到達(dá)特定水域后可通過實(shí)船、電話以及手機(jī)APP等三種形式進(jìn)行誠信報(bào)港；申報(bào)成功后，船舶不得擅自駛離并且裝卸貨；如確需駛離或裝卸貨，應(yīng)向船閘運(yùn)行中心報(bào)備，由工作人員刪除其報(bào)港信息。

（5）監(jiān)管措施。船舶一般裝有GIS、AIS，區(qū)間航道特定位置有截面系統(tǒng)，主要用于船舶安全監(jiān)管，水上交通安全管理部門有界面監(jiān)管系統(tǒng)，可以比對(duì)船舶航跡線和遠(yuǎn)程監(jiān)管船舶信息，沿途設(shè)有攝像頭用于非現(xiàn)場執(zhí)法。船閘公司每日向監(jiān)管部門報(bào)告船閘運(yùn)行調(diào)度情況和運(yùn)行計(jì)劃，開展維修的上報(bào)航道管理機(jī)構(gòu)同意。一般采取過閘船舶較少的時(shí)段，如歲末年初進(jìn)行歲修，達(dá)到一定年限的開展大修。

（6）防汛特點(diǎn)。杭州航區(qū)船閘調(diào)度受制于錢塘江流域徑流和涌潮相互作用，每日需進(jìn)行避潮，在梅汛期間如遇泄洪需要進(jìn)行大范圍較長時(shí)間的封航，船舶需在錢塘江錨地進(jìn)行自錨，數(shù)量可達(dá)千艘。而周邊船閘受水文氣象影響相對(duì)較小，容易在船閘周邊形成船舶聚集，時(shí)間較長時(shí)數(shù)量更多。

3 矛盾痛點(diǎn)

（1）區(qū)間航道通航壓力與過閘管理關(guān)系密切。航運(yùn)優(yōu)勢在于中長距離大宗物質(zhì)運(yùn)輸，跨水系運(yùn)行及時(shí)過閘是約70%船舶航次剛需，短距離單水系區(qū)間運(yùn)輸船舶宜與過閘船舶區(qū)別監(jiān)管。區(qū)間航道通航壓力宜根據(jù)相鄰區(qū)間航道容量維持在經(jīng)評(píng)估的綜合平均水平，過閘能力應(yīng)和壓力驅(qū)動(dòng)方向匹配。

（2）船舶監(jiān)管存在孤島。一般船舶到達(dá)船閘調(diào)度管轄區(qū)域才被船閘納入調(diào)度范圍，船閘距離相對(duì)較遠(yuǎn)或行政區(qū)域劃分原因，隨船閘企業(yè)化管理，船閘遠(yuǎn)程調(diào)度管理信息共享存在壁壘或延時(shí)。

（3）過閘監(jiān)管依賴船閘公司數(shù)據(jù)分析。由于船舶過閘目前是到報(bào)港水域自行報(bào)港或由船閘公司調(diào)度人工錄入，監(jiān)管部門未掌握第一手資料，監(jiān)管依賴船閘公司的報(bào)表舉報(bào)，對(duì)船閘公司是否正確履職，監(jiān)管存在盲區(qū)短板。

（4）多閘聯(lián)動(dòng)能力不足。船閘是航道重要節(jié)點(diǎn)，隨航道提升改造，航道情況也在不斷發(fā)展變化，而船舶噸位和流量流向往往隨航道變遷和管理措施的變化而變化，船閘管理如采用最大程度的包含關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，性價(jià)比會(huì)較低。

（5）船舶候閘管理情況復(fù)雜。核心航區(qū)過閘流量大，及時(shí)過閘變成一種稀缺資源，為了相對(duì)公平，管理上會(huì)要求船舶報(bào)港后不隨意離開泊位直至調(diào)度指令下達(dá)，有的船戶為了能多跑一趟，會(huì)在出船閘后尚未返程時(shí)實(shí)施報(bào)港提前排隊(duì)等不合理行為，這對(duì)監(jiān)管和誠信管理等提出新要求新挑戰(zhàn)。

4 思考探索

（1）建立跨行政區(qū)域的船閘聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)體系。成立聯(lián)動(dòng)管理委員會(huì)，各船閘管理公司、監(jiān)管部門以及主管部門為成員，建立有專家、成員、船員和港區(qū)代表參加的定期聯(lián)席機(jī)制。

（2）拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成可鏈?zhǔn)接?jì)算反應(yīng)的數(shù)據(jù)鏈。更新港口、航段、船閘、主控橋梁管線等數(shù)據(jù)，至少要有2 維位置、凈空控制數(shù)據(jù)。以船舶通行凈空需求為復(fù)核要素，起運(yùn)港為起點(diǎn)，到達(dá)港為終點(diǎn)，進(jìn)行船舶最佳路徑計(jì)算，指出途徑船閘和航段，以及需要規(guī)避的安全要素。

（3）提供航線和過閘情況查詢。船戶可以輸入起運(yùn)港或當(dāng)前位置以及到達(dá)港，查詢途徑航道和船閘，預(yù)測目前通航要數(shù)情況下，所需航行時(shí)間和費(fèi)用，并迭代計(jì)算，可能會(huì)遭遇的風(fēng)險(xiǎn)因數(shù)，如封航、船舶數(shù)量較大等，輔助判定走哪條航線、過哪個(gè)船閘。有條件的可以結(jié)合船舶類型，港口貨物種類等運(yùn)營要素深化尋找最佳起運(yùn)港和到達(dá)港。

（4）完善船閘調(diào)度區(qū)。以各船閘為中心，以上下游引航道、遠(yuǎn)方錨地、應(yīng)急錨地為基礎(chǔ)，劃定船舶過閘就位區(qū)和調(diào)度指令接收區(qū)，有條件或有必要的可以根據(jù)距離船閘遠(yuǎn)近劃分一至三級(jí)調(diào)度區(qū)，加強(qiáng)該區(qū)域的信號(hào)建設(shè)，以確認(rèn)信號(hào)和指令可以被準(zhǔn)確接收和傳達(dá)。該區(qū)域?yàn)榇l公司調(diào)度區(qū)域和船閘監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，正常情況下船舶可以在調(diào)度區(qū)域內(nèi)自由活動(dòng)，未接到調(diào)度指令的船舶不得離開本級(jí)調(diào)度區(qū)向下一級(jí)調(diào)度區(qū)出發(fā)。調(diào)度指令和等待時(shí)間始末通航環(huán)境要素等將被追加記錄在過閘船舶歷史指令集之中。

（5）建立船閘調(diào)度警戒區(qū)。在調(diào)度區(qū)域外圍設(shè)置一定寬度警戒區(qū)，該區(qū)域應(yīng)無縫包圍調(diào)度區(qū)，包括陸域。航道保證水域?yàn)橐活惥洹⑵渌驗(yàn)槎惥?，陸域?yàn)槿惥洌Y(jié)合警戒方向和可通行性等可以附加其他要素。過閘船舶穿過警戒區(qū)到達(dá)調(diào)度區(qū)后可以及時(shí)接到調(diào)度指令，如就近停泊或向下一級(jí)調(diào)度區(qū)進(jìn)發(fā)。船舶離開警戒區(qū)，將被驗(yàn)證是否為非過閘船舶或是否接到調(diào)度指令。調(diào)度區(qū)內(nèi)船舶將被觸發(fā)驗(yàn)證或隨機(jī)驗(yàn)證，是否由本級(jí)可通行警戒區(qū)進(jìn)入，并記錄在相關(guān)的過閘船舶歷史指令集之中。不符合常規(guī)邏輯的將被列入過閘船舶監(jiān)管名錄。

（6）配套過閘報(bào)港區(qū)。有條件的航區(qū)，可以以港口為中心建立類似調(diào)度區(qū)功能的裝卸區(qū)，外網(wǎng)也設(shè)置警戒區(qū)。裝卸區(qū)完成裝貨任務(wù)后，由起運(yùn)港確認(rèn)裝貨完成，并輸入到達(dá)港名稱和位置。外港進(jìn)入本港的，由截面系統(tǒng)或扎口管理部門確認(rèn)終點(diǎn)坐標(biāo)，代替起運(yùn)港確認(rèn)操作，起點(diǎn)為確認(rèn)操作位置。

（7）新增聯(lián)動(dòng)調(diào)度預(yù)調(diào)度。船舶本航次起終點(diǎn)確認(rèn)后，將由系統(tǒng)計(jì)算途徑船閘，將結(jié)果推送給船主進(jìn)行確認(rèn)。之后船舶過閘信息將發(fā)送給中央服務(wù)器，形成預(yù)調(diào)度指令集，預(yù)測結(jié)果返回給船戶，同時(shí)將調(diào)度需求分發(fā)給沿途各船閘。

（8）船舶可選擇繳費(fèi)和評(píng)價(jià)。船舶過閘信息確認(rèn)后，可以選擇在線繳費(fèi)或ETC 在調(diào)度區(qū)繳費(fèi)?？梢詫?duì)過閘調(diào)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，收集過閘管理體系優(yōu)缺點(diǎn)，被評(píng)價(jià)方可以對(duì)船舶進(jìn)行反評(píng)價(jià)，促進(jìn)信息溝通，對(duì)重點(diǎn)船舶可以采用盲評(píng)、互評(píng)。能中肯反映事實(shí)的，可以選派參加定期聯(lián)席會(huì)議。

（9）調(diào)度指令接口的開放和關(guān)閉。船閘公司在接到經(jīng)分解的調(diào)度需求后，及時(shí)形成預(yù)調(diào)度指令，包括船舶編隊(duì)、閘次、進(jìn)出各警戒區(qū)時(shí)間以及觸發(fā)條件等。船舶在經(jīng)警戒區(qū)進(jìn)入調(diào)度區(qū)的，復(fù)核通航要數(shù)關(guān)系并下發(fā)指令。通過船閘后，對(duì)過閘船舶賦予船舶接收下一個(gè)閘調(diào)度指令權(quán)限，通過最后一閘后關(guān)閉船舶指令接收權(quán)限，該權(quán)限可由起運(yùn)港確認(rèn)終點(diǎn)坐標(biāo)并經(jīng)船舶確認(rèn)有船閘需要通過后重新激活。未激活權(quán)限的，視為區(qū)間通航船舶由轄區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

（10）監(jiān)管職責(zé)劃分建議。過閘船舶在警戒區(qū)之間航行的由各轄區(qū)交通安全管理機(jī)構(gòu)管理，調(diào)度區(qū)內(nèi)由船閘公司管理，由船閘監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。警戒區(qū)由轄區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)和船閘監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管。

（11）船閘維修管理。船閘維修由船閘公司申報(bào)上級(jí)主管部門同意后，推送相關(guān)通航要素給中央服務(wù)器，中央服務(wù)器將綜合各通航要素，對(duì)船戶航線查詢和過閘預(yù)調(diào)度指令進(jìn)行收發(fā)服務(wù)。因流域性的特殊原因，相鄰船閘維修宜統(tǒng)籌安排。

5 保障措施和拓展性

（1）系統(tǒng)架構(gòu)。在各船閘公司現(xiàn)有調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)上，由聯(lián)動(dòng)管理委員會(huì)出資建立聯(lián)動(dòng)管理中央服務(wù)器，接收船閘注冊、對(duì)船閘進(jìn)行定期安全檢測建議和預(yù)調(diào)度管理服務(wù)。

（2）數(shù)據(jù)回溯。各船閘公司需將本船閘實(shí)際調(diào)度數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送給中央服務(wù)器，預(yù)調(diào)度指令分解轉(zhuǎn)化落實(shí)和數(shù)據(jù)推送情況等接受船閘監(jiān)管部門監(jiān)管。中央服務(wù)器將根據(jù)訂閱數(shù)據(jù)生成各類監(jiān)管報(bào)表，推送給監(jiān)管部門，服務(wù)器的運(yùn)行接受運(yùn)行部門和監(jiān)管部門的雙重管理。

（3）指令分解。中央服務(wù)器接收船舶注冊，并提供船舶過閘查詢服務(wù)，接收過閘情況反饋和評(píng)價(jià)，有舉報(bào)地向監(jiān)管部門推送信息。中央服務(wù)器在接收船舶過閘確認(rèn)信息，形成預(yù)調(diào)度指令下發(fā)船閘前，對(duì)船舶各類信息進(jìn)行復(fù)核，不符合過閘要求的，應(yīng)終止并抄報(bào)監(jiān)管部門。完成繳費(fèi)的，校驗(yàn)的船舶信息和繳費(fèi)信息同時(shí)附加在預(yù)調(diào)度指令中下發(fā)給船閘。

（4）拓展功能。中央服務(wù)器接收港口注冊，為其劃定裝卸區(qū)和警戒區(qū)，提供港口貨物種類、儲(chǔ)量等信息存儲(chǔ)，提供類似電商銷售的拓展功能。有條件的為船戶推薦訂單。

（5）服務(wù)層次。以手機(jī)為載體的APP，宜分三個(gè)層次架構(gòu)。第一層次為船舶和船戶，在航區(qū)航行時(shí)數(shù)據(jù)來源為中央服務(wù)器，在調(diào)度區(qū)內(nèi)為相應(yīng)的船閘公司服務(wù)器。第二層次為船閘公司，數(shù)據(jù)來源為本公司數(shù)據(jù)和相鄰船閘數(shù)據(jù)。第三層次為監(jiān)管部門，主要數(shù)據(jù)來源為中央服務(wù)器。

（6）共享服務(wù)。各相鄰船閘數(shù)據(jù)由船閘公司向中央服務(wù)器申請(qǐng)獲得相應(yīng)船閘同意后，由中央服務(wù)器提供共享服務(wù)。

（7）持續(xù)改進(jìn)。中央服務(wù)器提供過閘效益評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)服務(wù)建議。對(duì)區(qū)間航道容量進(jìn)行分析后提出單向過閘建議，提供預(yù)警服務(wù)，并向監(jiān)管部門推送建議和預(yù)警。

（8）資金考慮。資金來源可為優(yōu)先過閘的船舶過閘繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼以及注冊船閘、第三方的繳納費(fèi)用等。聯(lián)動(dòng)管理委員負(fù)責(zé)爭取政府補(bǔ)貼，對(duì)船戶、港口使用APP 實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，可對(duì)撮合訂單收取成本費(fèi)。

（9）標(biāo)準(zhǔn)化管理。聯(lián)動(dòng)管理委員負(fù)責(zé)制定聯(lián)動(dòng)調(diào)度管理辦法，指導(dǎo)注冊船閘開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，做到審核流程和要求一致，數(shù)據(jù)接口匹配。船閘在各方監(jiān)管和服務(wù)下能安全有效通暢運(yùn)行，平衡各航段壓力，為經(jīng)營各方提供拓展空間。