新中國成立初期干部理論教育制度化建設(shè)及經(jīng)驗探析

肖宗志，李曉玉

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

干部理論教育是教育組織、教育師資、教育內(nèi)容、教育方式、教育考核和保障條件等的綜合。就干部理論教育的內(nèi)容來說，主要包括馬克思主義理論教育、黨的理論教育、政策形勢教育和各方面科學(xué)知識文化教育等。中國共產(chǎn)黨歷來重視干部理論教育，始終強調(diào)“理論教育不能忽視”，也注重干部理論教育的制度化建設(shè)。中華人民共和國成立前，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)干部理論教育制度化上已經(jīng)取得了一定的實效，形成了一些基本經(jīng)驗。在作為執(zhí)政黨的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨更加重視干部理論教育。正如1951年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強理論教育的決定(草案)》(以下簡稱為《決定》)中指出，“國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束，建設(shè)任務(wù)擺在全黨同志面前，要建設(shè)新中國需要全黨同志系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識”[1]122-123。同時，也要加強干部理論教育制度化建設(shè)。制度化作為一種手段，能保證干部理論教育的科學(xué)性、規(guī)范性，避免干部理論教育的隨意性和不嚴(yán)肅性。1949—1956年中共干部理論教育制度化建設(shè)朝著更加科學(xué)、完善的方向發(fā)展，在實踐中形成了比較好的經(jīng)驗，對新時代干部理論教育制度化建設(shè)有諸多啟迪。

一 干部理論教育制度化建設(shè)的必要性

1949—1956年間，中國共產(chǎn)黨的工作重點由爭取革命戰(zhàn)爭的勝利轉(zhuǎn)向鞏固新生政權(quán)，中心任務(wù)是穩(wěn)定秩序，完成社會主義革命和以“一五”計劃為主要內(nèi)容的社會主義建設(shè)。此時，國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜和艱巨，黨的干部面臨著新的嚴(yán)峻考驗。在這種背景下，黨和國家需要一支政治素質(zhì)高、綜合能力強的干部隊伍。1950年劉少奇在馬列學(xué)院開學(xué)典禮上指出，干部的理論工作很薄弱，當(dāng)前一個重要任務(wù)是提高干部的文化水平和理論水平[2]48。因此，干部理論教育顯得十分重要，干部理論教育制度化建設(shè)也十分必要。

第一，干部理論教育制度化建設(shè)是黨和國家推進(jìn)社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的需要。1949年后，國際上，以美國為首的西方國家對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍，意圖將新中國扼殺在搖籃之中。在國內(nèi)，政治上，國民黨殘余勢力不甘心失敗，從事各種活動，破壞新生政權(quán)。經(jīng)濟(jì)上，我國物資匱乏、百廢待興。中國共產(chǎn)黨如何鞏固新生政權(quán)，如何把落后的農(nóng)業(yè)國變成先進(jìn)的工業(yè)國，是黨面臨的重大考驗。處理經(jīng)濟(jì)問題，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)國家實現(xiàn)工業(yè)化，完成社會主義革命和建設(shè)，是黨當(dāng)時的主要任務(wù)。為了加快這一任務(wù)的完成，黨需要一大批理論水平高、政治素質(zhì)好，足以勝任各項工作的干部隊伍。但當(dāng)時的情況是，文盲、半文盲的工農(nóng)干部占到干部隊伍數(shù)量的相當(dāng)一部分，且由于長期處在戰(zhàn)爭環(huán)境和落后條件下，相當(dāng)多的干部沒有時間、精力學(xué)習(xí)文化知識，沒有條件接受系統(tǒng)的理論教育培訓(xùn)，文化水平和理論水平普遍不高。干部隊伍中的知識分子和從國民黨中留用干部，雖然具有一定的知識水平和管理才能，但是他們?nèi)狈φ卫碚撍仞B(yǎng)，甚至部分人還殘余著封建思想和資產(chǎn)階級思想。因此，需要對廣大干部進(jìn)行系統(tǒng)的理論教育，使理論教育常態(tài)化、制度化，用“他律”的形式來調(diào)動干部理論學(xué)習(xí)的積極性。用理論教育制度建設(shè)，提高干部的政治素養(yǎng)和工作能力，為社會主義革命和建設(shè)奠定干部基礎(chǔ)。

第二，干部理論教育制度化建設(shè)是進(jìn)一步提高干部理論教育管理科學(xué)水平的需要。理論教育是黨的教育的一部分，是新民主主義革命取得勝利的一個重要因素。黨從一開始就非常注重對干部的理論教育，加強理論教育的科學(xué)管理。早在1940年1月中共中央發(fā)出指示要求各級黨委和政治部下設(shè)立干部教育科[3]，對干部的理論教育進(jìn)行專門領(lǐng)導(dǎo)和管理。但是，過去的理論教育管理存在一定的不足，如沒有形成一套較為統(tǒng)一的、操作性強的教育制度，各根據(jù)地干部理論教育多按照自己的規(guī)定或慣例開展，存在隨意性；由于種種原因，理論教育不能在規(guī)定時間內(nèi)計劃完成，導(dǎo)致干部理論教育經(jīng)常性中斷等。因此，過去那種短期性、非制度化的干部理論教育急需改變。在新的歷史條件下，由于干部數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，任務(wù)也更多更艱巨。中國共產(chǎn)黨需要堅持過去理論教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范干部理論教育，建立一套比較科學(xué)規(guī)范的理論教育制度。帕森斯指出：“制度在社會中處于與權(quán)利和義務(wù)相對的地位，……并且它們規(guī)定了制裁和使之合法?！盵4]因此，只有靠制度，只有制度剛性，才能保證理論教育的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。

最后，干部理論教育制度化建設(shè)是保證干部理論教育取得實效的需要。中華人民共和國成立初期，盡管黨的干部在革命時期學(xué)習(xí)過馬列主義，對理論知識有一定的了解，具有一定的積極性，但由于工作的繁忙和條件的欠缺，他們中的多數(shù)未能系統(tǒng)地受到理論教育。還有部分干部對理論教育的必要性缺乏認(rèn)識，自以為理論“夠了”，以各種借口拒絕理論教育。所以建立系統(tǒng)的理論教育制度，實現(xiàn)干部理論教育的經(jīng)常化、制度化，為干部提供合理的學(xué)習(xí)時間和科學(xué)的學(xué)習(xí)方式勢在必行。加強理論教育制度化建設(shè)，有助于端正一些干部的學(xué)習(xí)態(tài)度，促進(jìn)和監(jiān)督干部的理論學(xué)習(xí)；還有少數(shù)干部在理論學(xué)習(xí)上遇到困難后，害怕理論教育，制度化的理論教育建設(shè)，對他們的學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助，有利于幫助他們克服困難。制度是體現(xiàn)一定目標(biāo)并有客觀強制性實施的、調(diào)整人與人之間一定社會關(guān)系的行為規(guī)范[5]。理論教育制度作為一種剛性約束，借助制度的強制力幫助干部克服自身的隨意性、懶惰性，將理論學(xué)習(xí)由“被動灌輸”變?yōu)楦刹恐鲃訉W(xué)習(xí)。因此，黨不僅加強對干部理論教育重要性的宣傳教育，而且不斷推動理論教育制度化建設(shè)，從而保證干部理論教育取得實效。

二 干部理論教育制度化建設(shè)的具體舉措

中國革命勝利前，干部理論教育盡管取得了很大成績，但也存在一些問題。中共中央指出，現(xiàn)在的理論教育工作做得不好，沒有全國統(tǒng)一的關(guān)于理論教育的制度，缺少理論學(xué)習(xí)資料，缺少理論教員等[1]122。劉少奇曾在馬列學(xué)院開學(xué)典禮上指出，1949年后我國各項工作做得都不錯，但唯獨理論工作仍有欠缺[6]118。“理論工作仍有欠缺”的一個主要原因就是干部理論教育制度化建設(shè)不夠，干部理論教育制度化水平不高。因此，中華人民共和國成立初，中共中央決定加強干部理論教育制度化建設(shè)。發(fā)布一系列通知、指示等，對干部理論教育事宜，包括制度化建設(shè)進(jìn)行規(guī)定。各省和各部門按照這些制度規(guī)定，結(jié)合自身的實際情況，積極貫徹實施。

首先，加強干部理論教育的組織體系和干部學(xué)校的建設(shè)。制度演化是一個長期的過程，并不是一開始就表現(xiàn)為明確的法定權(quán)利和制度規(guī)定，其本質(zhì)是一個由量變到質(zhì)變的積累過程[7]。早在1939年2月17日，中共中央設(shè)立干部教育部，張聞天、李維漢為正副部長[8]，負(fù)責(zé)全黨干部理論教育的管理，加強了干部理論教育的領(lǐng)導(dǎo)，制定了統(tǒng)一的教學(xué)計劃。1948年，中共中央創(chuàng)辦高級黨校性質(zhì)的馬列學(xué)院。該學(xué)院以劉少奇為院長，楊獻(xiàn)珍為教育長，1949年遷入北京[9]。1949年10月19日，中央人民政府委員會第三次會議確立一名高級領(lǐng)導(dǎo)干部為中央宣傳部副部長、馬克思列寧學(xué)院副院長，領(lǐng)導(dǎo)干部理論教育各項工作，表明干部理論教育制度建設(shè)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步有序地開展。1951年，在黨的第一次全國宣傳工作會議上，劉少奇作了《黨在宣傳戰(zhàn)線上的任務(wù)》的報告。他特別強調(diào)，宣傳部要對理論教育進(jìn)行專門管理，需要專設(shè)特定部門，能夠經(jīng)常開展宣傳工作[2]87-88。按照中央的要求，各省建立健全干部理論教育組織體系。如，河南省委響應(yīng)黨中央的號召，在1951年設(shè)立了有力的教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——學(xué)委總會，宣傳部長為主要負(fù)責(zé)同志，下設(shè)辦公室和秘書，主要負(fù)責(zé)檢查理論教育效果[10]。建立各層級的黨校，還依托高等學(xué)校的力量創(chuàng)辦干部夜校。如，1950年9月，中國人民大學(xué)借鑒蘇聯(lián)先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗，附設(shè)馬克思列寧主義夜大學(xué)與夜校，建立比較正規(guī)的教學(xué)組織、教學(xué)計劃和教學(xué)制度[11]。1955年，中央批轉(zhuǎn)《中央宣傳部關(guān)于召開干部理論教育工作座談會的報告》，提出創(chuàng)辦業(yè)余政治學(xué)校、業(yè)余政治夜校等要求[6]938-939，各省從上到下建立比較正規(guī)的干部理論教育組織體系。與此同時，中共中央除要求創(chuàng)辦各級黨校外，還要求對各級和各類黨校、夜校加強管理。如，推廣舉辦業(yè)余黨校，采取學(xué)校的形式進(jìn)行教學(xué)，便于制定教學(xué)計劃和集中管理。由于全黨上下對干部理論教育的高度重視，在中央和地方的共同努力下，經(jīng)過多方努力，多措并舉，改變了過去組織化弱、管理松散的干部理論教育狀態(tài)，干部理論教育的正規(guī)化建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強。從實際效果來看，在舉辦干部業(yè)余黨校以后，各省各地的干部理論教育更有組織、有計劃地開展，保證了理論教育有章可循，操作性大大提高，增強了干部理論學(xué)習(xí)的自覺。據(jù)統(tǒng)計，截至1953年1月，全國開辦的干部理論教育學(xué)校已達(dá)800多所，其中黨校為51所，參加理論教育的干部人數(shù)達(dá)40多萬[12]。到1956年，全國共開辦了1700多所業(yè)余政治學(xué)校，配備了4500多名專職干部[13]。在中華人民共和國成立初期，理論教育管理機構(gòu)不斷健全，黨校管理體系已初步成型，出現(xiàn)了高級、中級、初級黨校和城市夜黨校等的梯形黨校結(jié)構(gòu)，專門化的組織管理體系為干部理論教育的順利開展提供了組織保障。

其次，明確規(guī)范了干部理論教育的教育內(nèi)容和教育培養(yǎng)形式。根據(jù)干部知識水平狀況，在教育內(nèi)容的設(shè)置上，逐步呈現(xiàn)出全面化、層級化和適時調(diào)整的趨勢。1951年2月發(fā)布的《決定》將理論教育內(nèi)容分類為政治常識教育、理論常識教育以及馬列主義原著和領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東理論著作的教育[14]51-52，使教育內(nèi)容相對固定化和科學(xué)化。地方各部門積極響應(yīng)中央號召，合理安排干部理論教育內(nèi)容，根據(jù)干部理論水平進(jìn)行分層教育。如武漢市設(shè)立的馬列主義夜間學(xué)校將全校分為三個班次，教育內(nèi)容依次分別設(shè)置為政治常識、中國革命基本問題和馬列主義基礎(chǔ)三種科目，同時還設(shè)置了全校學(xué)員的共同必修科目——聯(lián)共政治教育制度介紹、思想方法和學(xué)習(xí)方法等[15]。干部理論教育內(nèi)容在不同時期有不同的側(cè)重點，在1949—1952年，為了適應(yīng)和鞏固新生政權(quán)，干部的理論教育內(nèi)容主要側(cè)重于政治常識、理論常識等。1953—1957年，“一五計劃”開始執(zhí)行，此時黨和國家的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧辛α窟M(jìn)行工業(yè)化建設(shè)和加快推進(jìn)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會主義改造，因此對干部的要求發(fā)生了變化，干部理論教育內(nèi)容也隨之進(jìn)行調(diào)整。1953年4月23日發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于一九五三—一九五四年干部理論教育的指示》(以下簡稱為《指示》)，將高級組的教育內(nèi)容調(diào)整為“聯(lián)共(布)黨史”第9章到第12章的內(nèi)容，中級組研讀規(guī)定的八篇，初級組由各省(市)自行規(guī)定[16]。為了加強干部理論教育的效果，人民出版社特地編印《論蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一書，按照《指示》中規(guī)定的教育內(nèi)容，按章分印成四冊，并同時出版高級組、中級組兩種版本，幫助解決了干部的學(xué)習(xí)資料問題。1954年12月中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計劃(節(jié)選)》(以下簡稱為《計劃》)，將中級黨校的課程內(nèi)容調(diào)整為中共黨史、《聯(lián)共(布)黨史》部分內(nèi)容、黨的建設(shè)、辯證唯物論和歷史唯物論；高級黨校在此基礎(chǔ)上增加政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和蘇共黨史兩門課程的內(nèi)容[6]870-872。1949—1956年中共中央對干部教育內(nèi)容的明確規(guī)定有效地提高了干部的理論水平，在提高干部理論水平的過程中，干部整體的文化水平也得到了一定的提升。1950年具有大學(xué)學(xué)歷的干部數(shù)量為13萬多人，1956年發(fā)展到51萬多人，增長了近3倍；1950年具有高中學(xué)歷的干部數(shù)量為14.73萬人，1956年發(fā)展到118.06萬人，增長了7倍；1950年具有初中學(xué)歷的干部數(shù)量為73萬人，1956年發(fā)展到324.32萬人，增長了3倍多；1950年取得小學(xué)以下文化程度的干部數(shù)量為92.64萬，1956年增長到289.56萬人，增長了2倍多[17]。

在此期間，明確了干部理論教育方式，主要為脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職自修。脫產(chǎn)培訓(xùn)主要是由各級黨校、干部學(xué)校承擔(dān)，中共中央對此完善了各級黨校機構(gòu)。中央還號召各地開辦干部業(yè)余理論學(xué)校，加強對初級干部和中級干部的理論教育。建立馬列主義夜校和夜大學(xué)，并邀請高級領(lǐng)導(dǎo)干部定期開辦講座，加強對高級干部的理論教育。對高級干部理論教育也是如此，1955年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于黨的高級干部自修馬克思、列寧主義辦法的規(guī)定》要求高級干部“一半分批進(jìn)入中央高級黨校,另一半則實行在職自修”[6]978；在職自修主要是針對在職干部，其目的是提高在職干部的理論水平，中央宣傳部統(tǒng)一規(guī)定，干部理論教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容是十二本“干部必讀”系列理論書籍。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央和28個省、市、自治區(qū)已有2 800多名高級干部通過這兩種形式參加了理論培訓(xùn)[18]。脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職自修的教育培養(yǎng)方式提高了干部的理論修養(yǎng)，使干部的理論教育朝正規(guī)化、制度化邁進(jìn)。

再次，規(guī)范干部理論教育的師資培養(yǎng)、指導(dǎo)及其教員的保障條件。1949—1951年，黨內(nèi)的理論教育狀況不盡人意，理論教員數(shù)量不足，水平較低?！稕Q定》指出了全黨理論學(xué)習(xí)開展的關(guān)鍵是進(jìn)行理論教員的培養(yǎng)[14]53-54。各地黨委市委積極落實貫徹，有的地區(qū)采用“邊學(xué)邊教”，即干部給理論教員上課的方法，讓教員一邊學(xué)習(xí)提高自己，一邊不耽擱自身的教育教學(xué)。有的地區(qū)直接由高級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任理論教員，如中共察哈爾省委書記楊耕田、副書記楊世杰均兼任省委直屬機關(guān)馬克思列寧主義夜校理論教員[19]。為了進(jìn)一步緩解理論教員短缺的問題，中央宣傳部制定了兼職、專職理論教員短期訓(xùn)練班計劃。各地紛紛響應(yīng)，如陜西省舉辦了訓(xùn)練班，主要是用于培養(yǎng)理論教員和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員；沈陽市通過設(shè)立訓(xùn)練班培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的青年講師，其中包括教員356人，輔導(dǎo)員362人[20]。各地還借鑒了蘇聯(lián)經(jīng)驗，設(shè)立理論教育機構(gòu)——講師團(tuán)，講師團(tuán)既擔(dān)任理論教員，又肩負(fù)培養(yǎng)專職理論教員的任務(wù)。中南局組織了一個50多人的講師團(tuán)，負(fù)責(zé)對黨校進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)[21]；北京、陜西等省市也相繼成立了講師團(tuán)，專門用來給干部授課。除此之外，有的地方還聘請高級干部擔(dān)任顧問，經(jīng)常性地給夜黨校和業(yè)余政治學(xué)校作報告、開講座，提供指導(dǎo)。干部業(yè)余理論學(xué)校培養(yǎng)了理論教員和輔導(dǎo)員共9 000多人，大大解決了理論教員數(shù)量不足、水平不高兩個問題。隨著理論教育不斷推進(jìn)，各省委、市委宣傳部在中央的要求下相繼設(shè)立了“學(xué)習(xí)室”，研究理論、研究課程，研究教學(xué)計劃，為各地理論教員提供用于備課的學(xué)習(xí)資料和講課提綱。設(shè)置專門機構(gòu)對干部理論教育工作進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步加強了干部理論教育的師資培養(yǎng)。

中共還注重為理論教員提供一定的保障條件。由于很多地方?jīng)]有專門為理論教員設(shè)立干部編制，這些干部的待遇無法得到落實。中央為此特別強調(diào)：“除聘請在職干部擔(dān)任兼職教員外，必須在黨委編制內(nèi)設(shè)立一批專職教員?！盵14]53-54明確給予理論教員正式編制的待遇。1956年2月2日，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于撥給干部理論教育專職教員和業(yè)余政治學(xué)校專職干部編制的通知》，決定撥給全國各地的理論教育教員行政編制共9 000個[6]1064，解決了干部理論教育教員的編制待遇問題。

最后，制定并規(guī)范了干部理論教育的考試考核制度。為提高干部的理論學(xué)習(xí)效果，中央宣傳部要求各理論教育部門完善考試考核制度，各部門還設(shè)置專人，負(fù)責(zé)檢查和督促干部理論教育工作。

干部理論學(xué)習(xí)的考試、考核，既有定期統(tǒng)考的方式，也根據(jù)實際情況，對考試內(nèi)容、形式、方式等有所變通，但目的都是為了提高干部理論素養(yǎng)和能力水平。一是對不同理論水平的干部考試、考核采取分層的定期考試方式?！敖逃齼?nèi)容是政治常識的，參加縣委和區(qū)委組織的考試；教育內(nèi)容是理論常識的，參加省委和市委的考試；教育內(nèi)容是原著的，需參加中央局的考試，也可用發(fā)表論文來替代中央局的考試，考試及格者頒發(fā)畢業(yè)證書?！盵1]126二是考核制度的方式在不同的地區(qū)表現(xiàn)形式不同。中共膠東區(qū)濱北地委建立定期的逐級考試制度，由地委出測驗題進(jìn)行測試，并且要求干部定制學(xué)習(xí)計劃，縣、區(qū)黨委定期檢查[22]；中共湖北省委宣傳部是測驗制度和定期的筆記檢查，測驗方式為每學(xué)習(xí)一單元進(jìn)行一次測驗；華東業(yè)余政治學(xué)校建立了考察制度和考試制度，定期進(jìn)行課堂考試，還要進(jìn)行不定期的讀書筆記和發(fā)言提綱檢查；東北人民大學(xué)附設(shè)的夜大學(xué)建立了學(xué)習(xí)匯報制度和考察制度，具體要求是寫論文和考試測驗；中央對高級干部的考核具有很強的針對性，對高級干部學(xué)習(xí)“聯(lián)共(布)黨史”的考察要求是每組至少寫一篇可以發(fā)表的論文。有些地區(qū)更為嚴(yán)格，設(shè)置了月考、季考和升、留、降級制度等。建立嚴(yán)格的考核制度是保證理論教育取得實效的重要一環(huán)，多種形式的考核方式能夠準(zhǔn)確地反映干部參加理論教育的效果。多樣性的考核方式豐富了理論教育考核制度。在考核制度約束下，干部理論教育成效得到極大提高。僅從1949年到1955年，從各級黨校畢業(yè)的干部就已達(dá)到253 000人[18]。

三 干部理論教育制度化建設(shè)的基本經(jīng)驗

1949—1956年干部理論教育制度建設(shè)的有效開展，進(jìn)一步提高了干部的素質(zhì)和能力，鞏固了新生政權(quán)，為新中國的革命和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的干部理論教育制度化建設(shè)在不斷實踐的基礎(chǔ)上逐步走向成熟，干部理論教育建設(shè)也取得了不少基本經(jīng)驗，對新時代干部理論教育制度化建設(shè)具有重要的啟示。

首先，堅持中國共產(chǎn)黨對干部理論教育制度化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在制度設(shè)計和制度建構(gòu)中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。1954年9月，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕式講話中明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”[23]，是在中國的革命、建設(shè)實踐中得出的客觀真理。1949—1956年干部理論教育制度建設(shè)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則，遵循理論教育發(fā)展的一般規(guī)律，干部理論教育取得了良好的效果。在新時代“兩個大局”下，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，更需要堅持制度自信，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是干部理論教育制度建設(shè)持續(xù)發(fā)展的最根本保障，是干部教育制度建設(shè)的最大優(yōu)勢。推進(jìn)理論教育制度化建設(shè)，要在黨中央總體部署要求下，加強黨對理論教育制度的頂層設(shè)計，牢牢掌握黨對理論教育制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終保持黨對干部理論教育制度建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的中心任務(wù)合理設(shè)置理論教育的各項規(guī)定，將理論教育制度貫徹落實，為干部理論教育在新的形勢下順利開展提供根本保證。

其次，堅持干部理論教育的規(guī)范性和科學(xué)性建設(shè)。干部理論教育的實施和發(fā)展需要相關(guān)制度的規(guī)范。制度建設(shè)在各方面建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用，為理論教育規(guī)范性提供依據(jù)和保障。隨著干部理論教育的不斷推進(jìn)，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，要加強對干部理論教育的進(jìn)一步規(guī)范和完善，重視干部理論教育的組織體系、師資隊伍、教育內(nèi)容、考核體系等各個方面的建設(shè)。要及時發(fā)現(xiàn)理論教育實踐中的問題，并加以改進(jìn)和完善，確保干部理論教育制度的規(guī)范性，在進(jìn)行干部理論教育實踐活動中，真正做到有規(guī)可依、有矩可循，為理論教育活動提供制度依據(jù)。此外，要規(guī)范干部理論教育制度建設(shè)，在干部理論教育制度的框架內(nèi)發(fā)展，完善理論教育的相關(guān)法規(guī)條例，以法律的形式來保護(hù)干部理論教育制度建設(shè)的成果，使得干部理論教育建設(shè)體系更加完善。

再次，堅持干部理論教育制度設(shè)計和貫徹實施相結(jié)合，重視制度在具體執(zhí)行過程中的效能轉(zhuǎn)化。干部理論教育制度化建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，既包括理論教育的制度設(shè)計，也包括理論教育制度的具體實施。制度設(shè)計和制度實施是相互配合、相互促進(jìn)的，即理論教育制度的貫徹落實是對理論教育制度設(shè)計的強化，也是對理論制度設(shè)計科學(xué)性的檢驗，制度設(shè)計的好壞最終只有通過具體實施才能實現(xiàn)制度效能。實踐證明，中華人民共和國成立初期，理論教育制度設(shè)計和實施兩者有機結(jié)合，解決了干部理論教育過程中的一些實際問題，在理論教育制度建設(shè)中起到了積極作用。因此，在當(dāng)今干部理論教育制度建設(shè)過程中，要根據(jù)新形勢新任務(wù)，不僅要積極探索干部理論教育的新方法和新途徑，還要始終堅持理論教育制度設(shè)計與理論教育制度具體實施相結(jié)合，推進(jìn)干部理論教育制度的效能轉(zhuǎn)化。

最后，在干部理論教育制度化建設(shè)中堅持原則性與靈活性相結(jié)合。干部理論教育制度化建設(shè)要嚴(yán)格按照中共中央的理論教育管理相關(guān)規(guī)定開展工作，原則不能突破。但在具體實施理論教育法規(guī)條例，按制度辦事的過程中，要視情況靈活而變，不能生搬硬套。一方面，不能毫無原則、隨波逐流，另一方面不能死搬硬套、一成不變，要把握好原則性與靈活性之間的關(guān)系。在1949—1956年間，干部理論教育之所以能在比較短的時間內(nèi)取得比較大的成效，除了中央和各地高度重視外，其中重要一條經(jīng)驗就是，既發(fā)揮中央在制度設(shè)計統(tǒng)一、目標(biāo)要求制定和效果督促檢查的作用，又按照中央的相關(guān)指示精神，發(fā)揮地方因地制宜、具體落實干部理論教育的積極性。在新時代開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，由于各地的條件和任務(wù)不同，在進(jìn)行干部理論教育制度的過程中，既要嚴(yán)格按照中共中央文件的統(tǒng)一要求，依制度和規(guī)范執(zhí)行，還需結(jié)合自身的實際情況，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，避免機械式照搬照抄，從而形成高度一致，又各有特色、有重點的干部理論教育的局面。