粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量發(fā)展研究：合作現(xiàn)狀、框架和路徑

林素絮 羅智超

［摘要］資格標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要實(shí)踐路徑。在“一國兩制”、《粵澳合作協(xié)議框架》等政策背景下，粵澳在資格標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域已合作產(chǎn)出澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)、“一試多證”、粵澳合作技能人才評價(jià)工作站及職業(yè)能力互認(rèn)清單等重要成果。這些成果以資格互認(rèn)機(jī)制構(gòu)建為主，兼顧粵澳發(fā)展實(shí)際，但存在機(jī)制協(xié)調(diào)難度大等合作困境。在結(jié)合現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的理論框架可由基本體系、運(yùn)行體系、質(zhì)量保障體系三部分組成。高質(zhì)量發(fā)展視角下粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展路徑應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)成果及工作成果導(dǎo)向、深化跨部門協(xié)同治理機(jī)制、提升資格標(biāo)準(zhǔn)體系的適應(yīng)性、立足本土基礎(chǔ)提升內(nèi)涵、發(fā)揮社會(huì)主導(dǎo)作用。

［關(guān)鍵詞］粵港澳大灣區(qū)；資格標(biāo)準(zhǔn)；粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

［作者簡介］林素絮（1981- ），女，廣東潮州人，廣東技術(shù)師范大學(xué)管理學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；羅智超（1999- ），男，廣東廣州人，廣東技術(shù)師范大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院在讀碩士。（廣東? 廣州? 510630）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年廣東教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的推進(jìn)路徑及實(shí)施策略研究”（項(xiàng)目編號：2022JKZG085，項(xiàng)目主持人：林素絮）和2021年廣東省本科高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程建設(shè)項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+對分課堂教學(xué)模式在‘薪酬管理課程中的設(shè)計(jì)與應(yīng)用”（項(xiàng)目主持人：林素絮）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）03-0029-09

資格標(biāo)準(zhǔn)是國家資歷框架構(gòu)建的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的實(shí)踐路徑。資格標(biāo)準(zhǔn)由政府教育部門聯(lián)合相應(yīng)機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)共同制定，反映被評價(jià)者是否具備勝任該工作崗位的通用標(biāo)準(zhǔn)體系。2022年10月，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，要鼓勵(lì)探索開展技能人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際互通、證書國際互認(rèn)工作，各地可建立境外技能人員職業(yè)資格認(rèn)可清單制度。黨的二十大報(bào)告提出，要將高質(zhì)量教育體系的發(fā)展列為我國未來教育的重要發(fā)展戰(zhàn)略。高質(zhì)量教育體系需要健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價(jià)機(jī)制。因此，完善的資格標(biāo)準(zhǔn)體系有助于推動(dòng)終身教育背景下國家資歷框架構(gòu)建。

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是服務(wù)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一，對于粵澳資歷框架的構(gòu)建及粵澳學(xué)習(xí)成果及工作成果的認(rèn)證具有重要意義。目前，廣東和澳門已在職業(yè)資格互認(rèn)及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、人才評價(jià)機(jī)制上有相關(guān)的合作成果，這些合作成果是粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。由此可見，通過總結(jié)合作成果及合作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建系統(tǒng)完整的粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系理論框架及實(shí)踐路徑，不僅能夠完善粵澳資歷框架的運(yùn)行，還能搭建粵澳人才暢通體系，促進(jìn)粵澳各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，最終提升粵港澳大灣區(qū)的綜合實(shí)力。

一、粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的背景及合作進(jìn)展、成果

（一）粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的背景

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建緣于推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展和澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的需要。作為國家資歷框架的重要組成部分，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建對粵澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有重要的促進(jìn)作用。“一國兩制”的基本國策、《粵澳合作協(xié)議框架》及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的重要政策基礎(chǔ)。

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)的合作背景最早源于《粵澳合作協(xié)議框架》的制定。2011年6月，廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)協(xié)商一致，制定了《粵澳合作協(xié)議框架》。在《粵澳合作協(xié)議框架》中，重點(diǎn)闡述了與粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的相關(guān)工作。具體為鼓勵(lì)澳門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與廣東教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，粵澳要建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推動(dòng)實(shí)施區(qū)域合作專項(xiàng)規(guī)劃。《粵澳合作協(xié)議框架》為粵澳開展資格標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證奠定了良好的合作基礎(chǔ)。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)將粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的重要意義從教育領(lǐng)域擴(kuò)大到提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平的領(lǐng)域。該綱要提出，要推進(jìn)職業(yè)資格國際互認(rèn)、健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制；促進(jìn)粵港澳三方在服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作，并有序推進(jìn)制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。該綱要從政策上明確了粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的方向，即不僅要促進(jìn)粵澳職業(yè)教育體系的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)還需服務(wù)于粵港澳勞動(dòng)力市場及粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展。

（二）粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的過程及合作進(jìn)展

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與粵澳資歷框架及職業(yè)教育體系的構(gòu)建同時(shí)展開。粵澳雙方通過合作制定相關(guān)政策、推廣相關(guān)合作成果，共同服務(wù)于粵澳教育體系及人才體系的建設(shè)。粵澳近些年的合作主要圍繞資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證過程、合作框架等方面展開。

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)初步通過“澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)（Macao Occupational Skills Recognition System，MORS）”進(jìn)行開展。2001年，澳門旅游學(xué)院在歐盟專家的協(xié)助下，通過引入一系列工種的認(rèn)可制度，形成了澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)。通過MORS職業(yè)技能考試者，將獲得相關(guān)職業(yè)技能證書，證明其技能達(dá)到 MORS 的標(biāo)準(zhǔn)。目前，以MORS為依托，粵澳雙方不斷探索認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的落地推廣。

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證過程主要通過“一試三證”展開。2013年，粵澳兩地開始初步探索“一試三證”的人才培養(yǎng)評價(jià)模式試點(diǎn)，粵澳考生通過相關(guān)資格考試可以獲得內(nèi)地職業(yè)技能等級證書、澳門職業(yè)技能證明書、澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)技能證書。從2015年起，粵澳陸續(xù)開展粵澳咖啡師、茶藝師和助理設(shè)施管理師“一試兩證”試點(diǎn)工作，并持續(xù)推進(jìn)完成粵澳設(shè)施管理師的標(biāo)準(zhǔn)對接和題庫建設(shè)等工作，從而更好地促進(jìn)粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的局部性構(gòu)建。與此同時(shí)，粵澳雙方籌備“粵澳網(wǎng)上服務(wù)自由辦”試點(diǎn)平臺(tái)的建設(shè)。近年來，粵澳雙方積極推進(jìn)規(guī)則銜接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。2020年9月，廣東成立職業(yè)技能評價(jià)“一試三證”工作委員會(huì)，以職業(yè)技能等級認(rèn)定的方式繼續(xù)承接與拓展原粵港澳“一試三證”職業(yè)資格評價(jià)工作。2021年11月，粵澳雙方簽署社保服務(wù)、“一試多證”培養(yǎng)評價(jià)、職業(yè)技能人才評價(jià)三份合作協(xié)議，明確將以職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)納入粵澳“一試三證”項(xiàng)目為切入點(diǎn)，引進(jìn)國際先進(jìn)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容。

資格標(biāo)準(zhǔn)體系的合作框架目前依托《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）進(jìn)行。2014年，粵澳將落實(shí)南沙新區(qū)與澳門職業(yè)教育合作協(xié)議作為粵澳合作的重點(diǎn)工作。該工作涉及粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，其中職業(yè)資格認(rèn)可體系構(gòu)建是重要內(nèi)容。2022年6月，《南沙方案》明確了粵澳兩地要從資格互認(rèn)等方面優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套環(huán)境，實(shí)現(xiàn)粵澳在教育、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)和就學(xué)就業(yè)等方面互促，從而增強(qiáng)對港澳青年學(xué)生的吸引力。

（三）粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的主要合作成果

1.澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)（MORS）。澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)以不同崗位及工種進(jìn)行分類，通過設(shè)定相應(yīng)的基準(zhǔn)展示被評價(jià)者的工作技能，從而評估技能及熟練程度，進(jìn)而界定被評價(jià)者所達(dá)到的資格要求（見表1）。每項(xiàng)工作劃分為各種工序和步驟。MORS測評員會(huì)根據(jù)學(xué)員選定的相應(yīng)工種，組織該領(lǐng)域內(nèi)的直屬經(jīng)理、培訓(xùn)員或前輩進(jìn)行測評，測評員還將與澳門旅游學(xué)院委任的評核員共同進(jìn)行職業(yè)技能考試。目前，澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)正不斷強(qiáng)化與廣東省相關(guān)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、協(xié)調(diào)工作，廣東省相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定也正探索與港澳職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的相互融合。

2.粵澳職業(yè)技能“一試多證”與粵澳合作技能人才評價(jià)工作站。澳門居民可通過“一試三證”機(jī)制，獲得內(nèi)地職業(yè)技能等級證書、澳門職業(yè)技能證明書及MORS職業(yè)技能證書?！耙辉嚩嘧C”發(fā)揮了粵澳雙方的優(yōu)勢，使得澳門居民更加便利地獲得相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)。

粵澳合作技能人才評價(jià)工作站是粵澳技能人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對接的重要平臺(tái)。2022年8月，“粵澳合作技能人才評價(jià)工作站”在珠海橫琴星樂度露營小鎮(zhèn)正式掛牌，為粵澳兩地人才培養(yǎng)、專家交流、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對接、搭建技能人才評價(jià)規(guī)范等提供有力支撐。

3.廣東省認(rèn)定澳門職業(yè)技能證明書職業(yè)能力清單。澳門職業(yè)技能證明書以職業(yè)能力界定不同工種的資格標(biāo)準(zhǔn)水平。在粵澳合作的背景下，廣東省人社廳以單邊認(rèn)可帶動(dòng)雙向互認(rèn)。2016年10月，經(jīng)廣東省人社廳組織粵澳兩地專家對國家職業(yè)資格證書、澳門職業(yè)技能證明書的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、考核體系進(jìn)行比對分析，并征求澳門特別行政區(qū)政府勞工事務(wù)局意見后，公布了《廣東省認(rèn)定澳門職業(yè)技能證明書職業(yè)能力第一批目錄清單》。2020年，廣東省人社廳與澳門特別行政區(qū)政府勞工事務(wù)局出臺(tái)第二批目錄清單，認(rèn)定10個(gè)職業(yè)（工種）的澳門職業(yè)技能證明書職業(yè)能力與持有相同類別的國家職業(yè)資格證書人員的職業(yè)技能水平相當(dāng)，鞏固了粵澳在技能人才互惠互利以及職業(yè)資格互認(rèn)工作上的成果。未來，廣東省認(rèn)定澳門職業(yè)技能證明書職業(yè)能力清單將涉及粵港澳各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)可。

二、高質(zhì)量發(fā)展視角下粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的合作成果評析

（一）合作重心以資格互認(rèn)機(jī)制構(gòu)建為主

搭建粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)的資格互認(rèn)機(jī)制是邁出粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的最初一步。在粵澳合作的背景下，資格互認(rèn)機(jī)制構(gòu)建為粵澳統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了良好的機(jī)制基礎(chǔ)。從目前的粵澳資格互認(rèn)機(jī)制發(fā)展來看，粵澳已圍繞MORS、“一試多證”初步建立起資格互認(rèn)機(jī)制。

粵澳雙方構(gòu)建資格互認(rèn)機(jī)制的困境在于協(xié)調(diào)不同區(qū)域的資格標(biāo)準(zhǔn)?；洶碾p方由于不同的社會(huì)制度及教育發(fā)展背景，部分資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定會(huì)存在較大困難，導(dǎo)致澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)（MORS）與廣東省職業(yè)資格證書互認(rèn)的職業(yè)（工種）較為單一。對于某些與當(dāng)?shù)胤删o密結(jié)合的職業(yè)（如律師、會(huì)計(jì)等），由于粵澳雙方有著不同的法律制度，目前仍難以協(xié)調(diào)一致構(gòu)建資格互認(rèn)機(jī)制。

（二）合作過程高度關(guān)注社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系在構(gòu)建過程中主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)高度參與。MORS成功引導(dǎo)澳門社會(huì)機(jī)構(gòu)參與的主要原因在于澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)主體參與構(gòu)建資格標(biāo)準(zhǔn)的積極性較高，且部分產(chǎn)業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建難度低、障礙小。目前，MORS與廣東省互認(rèn)的職業(yè)工種仍局限于服務(wù)行業(yè)，導(dǎo)致參與制定資格標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)機(jī)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，其他行業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與機(jī)會(huì)較少。

基于粵澳未來發(fā)展及合作的視角，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的最大困境在于粵澳產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制不夠互通，粵港澳大灣區(qū)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也導(dǎo)致粵澳社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作難度大?；洶闹g的合作范圍擴(kuò)大后，社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與范圍也將擴(kuò)大，社會(huì)機(jī)構(gòu)是否積極關(guān)注并參與粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的制定也是未來需要面臨的困境。

（三）合作手段密切協(xié)同粵澳自身的發(fā)展

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的合作手段以政策合作為主。政策初期，依托《粵澳合作協(xié)議框架》，粵澳雙方在資格標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作以單邊合作為主，主要聚焦于資格認(rèn)定合作項(xiàng)目的開展。隨著合作的深入，粵澳不僅開展資格認(rèn)定的合作項(xiàng)目，也逐漸豐富其他合作手段，如校企合作、教育合作等，合作也由被動(dòng)的單邊合作走向主動(dòng)的雙邊合作。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《南沙方案》的深入推進(jìn)，在構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的背景下，粵澳未來在資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上的合作將更加著眼于協(xié)調(diào)粵澳之間的教育發(fā)展。通過校企合作、教育合作等形式進(jìn)行合作，不僅更符合粵澳發(fā)展實(shí)際，同時(shí)更加關(guān)注資格標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)者的自身利益。

（四）合作成果聚焦于體制機(jī)制建設(shè)

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的階段性合作成果大部分聚焦于體制機(jī)制建設(shè)，如初步建立了相互認(rèn)證機(jī)制、相互認(rèn)證制度、相互認(rèn)證清單目錄。這些合作成果將會(huì)是粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的重要構(gòu)成部分，為未來粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)構(gòu)建奠定良好的制度基礎(chǔ)。

粵澳初期通過合作初步打通了相關(guān)資格的互認(rèn)機(jī)制，但該互認(rèn)機(jī)制存在認(rèn)證范圍窄、認(rèn)證方式及手段較為單一、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。從體制機(jī)制建設(shè)的角度出發(fā)，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要鞏固現(xiàn)有的合作成果，還要利用已初步構(gòu)建的體制機(jī)制完善粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)框架。

三、高質(zhì)量發(fā)展視角下粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的理論框架構(gòu)建

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)雖已通過整合相關(guān)合作成果初步建立了相關(guān)認(rèn)證制度，但仍缺乏系統(tǒng)的理論框架。本文從高質(zhì)量教育體系發(fā)展的視角出發(fā)，結(jié)合粵澳已有的合作成果，描述粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的理論框架構(gòu)建?；洶馁Y格標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架由基本體系、運(yùn)行體系、質(zhì)量保障體系組成，如下頁圖1所示。

（一）基本體系

1.基本等級?；镜燃壥腔洶馁Y格標(biāo)準(zhǔn)體系的核心組成部分。澳門在資格標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際認(rèn)定過程中以“不同工種+不同等級”的方式規(guī)定相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)，廣東則在資歷框架的規(guī)范性文件中出臺(tái)了相關(guān)的等級文件，并劃分了“知識、技能、能力”三個(gè)評價(jià)維度?；洶膬煞侥壳斑€沒有形成統(tǒng)一的基本等級框架。制定粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的基本等級框架時(shí)，需以廣東終身教育資歷框架作為參考依據(jù)，并以學(xué)習(xí)者掌握的知識、技能、能力作為評價(jià)基礎(chǔ)，將學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷納入資格標(biāo)準(zhǔn)的評定。

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的基本等級框架（見表2）著重對被評價(jià)者“準(zhǔn)入資格”進(jìn)行評價(jià)。在“知識”維度中，基本等級框架要著重測定被評價(jià)者達(dá)到該等級時(shí)需具備的理論知識與實(shí)踐知識的最低要求；在“技能” 維度中，著重被評價(jià)者達(dá)到該等級時(shí)所具備的技能基礎(chǔ)、技能儲(chǔ)備、技能實(shí)踐經(jīng)歷的最低要求；在“能力” 維度中，著重被評價(jià)者達(dá)到該等級時(shí)所具備的崗位資格能力的最低要求?；镜燃壙蚣芴峁┝艘粋€(gè)測量資格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，但具體的測定標(biāo)準(zhǔn)還需粵澳雙方聯(lián)合進(jìn)行制定。

2.職業(yè)分類?；洶馁Y格標(biāo)準(zhǔn)體系的具體職業(yè)分類必須以我國2021年最新出臺(tái)的《職業(yè)資格目錄》為藍(lán)本，同時(shí)結(jié)合澳門勞工局的職業(yè)目錄清單，并在對具體職業(yè)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上制定每個(gè)職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)?；洶馁Y格標(biāo)準(zhǔn)體系可先依照表2《粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的基本等級框架》，并結(jié)合《職業(yè)資格目錄》中的專業(yè)技術(shù)大類及技能人員大類制定不同的等級標(biāo)準(zhǔn)。隨后，聯(lián)合相關(guān)職業(yè)的主管部門制定具體的等級標(biāo)準(zhǔn)。最后，征求相關(guān)用人單位及被評價(jià)者的意見，確定好具體職業(yè)的等級標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，要允許不在《職業(yè)資格目錄》中的職業(yè)選擇相近職業(yè)進(jìn)行資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。粵澳產(chǎn)業(yè)市場及人才市場存在多元豐富的職業(yè)種類，而且隨著粵澳產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展升級，越來越多的新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)，但職業(yè)資格目錄的更新具有一定的周期性，因此，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系在構(gòu)建過程中可以建立大類職業(yè)的認(rèn)定機(jī)制，以確保沒有及時(shí)更新至《職業(yè)資格目錄》的職業(yè)可以進(jìn)行資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。除此之外，還要允許被評價(jià)者在更換新職業(yè)的過程中等級相互銜接。勞動(dòng)者出于自身的需要，職業(yè)選擇不會(huì)一成不變，有時(shí)會(huì)更換自己的職業(yè)，涉及不同種類職業(yè)的更換或不同層級的職業(yè)更換。不同職業(yè)之間的資格標(biāo)準(zhǔn)要求存在不一致，在勞動(dòng)者跳槽至與之前完全不相關(guān)的職業(yè)中，其原來已認(rèn)證的資格標(biāo)準(zhǔn)未必適用于新的職業(yè)。

3.測定標(biāo)準(zhǔn)?；洶馁Y格標(biāo)準(zhǔn)體系的測定標(biāo)準(zhǔn)框架（見表3）在參考《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》及澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)（MORS）的基礎(chǔ)上，圍繞資格標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)對知識、技能、能力做出具體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。該框架從知識、技能、能力三個(gè)維度出發(fā)界定了資格標(biāo)準(zhǔn)，按照“入門—基礎(chǔ)—進(jìn)階—完備—?jiǎng)?chuàng)新—高階—頂級”七個(gè)等級不斷遞進(jìn)，同時(shí)描述了不同等級下的資格標(biāo)準(zhǔn)要求，并強(qiáng)調(diào)達(dá)到該等級時(shí)應(yīng)具備的某種特質(zhì)。從認(rèn)證形式來看，學(xué)位證書、職業(yè)資格證書等可作為學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證形式，而知識產(chǎn)權(quán)、工作經(jīng)歷等可作為工作成果的認(rèn)證形式，從而確保該框架認(rèn)證的資格標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋被評價(jià)者的職業(yè)生涯。

4.測定過程。首先，被評價(jià)者要正確填寫個(gè)人資料，并上傳相關(guān)資格證明。隨后，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)測定程序?qū)⒙?lián)通不同的系統(tǒng)（學(xué)信網(wǎng)、職稱證書、人社部和其他部門、專利庫等）對相關(guān)證明進(jìn)行審核。審核系統(tǒng)將按照資格標(biāo)準(zhǔn)中的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)、工作經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)證書標(biāo)準(zhǔn)等要求對評價(jià)者進(jìn)行定量、定性測量，測量完畢后將按照知識、技能、能力三個(gè)維度做出評價(jià)。

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的測定過程要突出嚴(yán)謹(jǐn)性。被評價(jià)者的資格等級首先要以可量化的分?jǐn)?shù)進(jìn)行表示，生成知識、技能、能力三個(gè)維度的總分?jǐn)?shù)，同時(shí)按照分?jǐn)?shù)的區(qū)間測定等級；評價(jià)環(huán)節(jié)中需要有相關(guān)監(jiān)管措施層層把關(guān)，確保評價(jià)結(jié)果能客觀地反映被評價(jià)者的現(xiàn)階段資格標(biāo)準(zhǔn)。

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的測定過程還要突出動(dòng)態(tài)性。被評價(jià)者的資格等級不是一成不變的，可能會(huì)隨著資格標(biāo)準(zhǔn)的變化或個(gè)人自身的資歷變化而發(fā)生變化。因此，要建立資格標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，使用者可隨時(shí)更新自己的資格標(biāo)準(zhǔn)。

（二）運(yùn)行體系

1.統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。以勞動(dòng)力市場中所流通的學(xué)歷數(shù)據(jù)、能力數(shù)據(jù)、工作資歷數(shù)據(jù)、職業(yè)證書數(shù)據(jù)等可量化的數(shù)據(jù)建立粵澳統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要用于提供被評價(jià)者申請資格等級認(rèn)證時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)參考。數(shù)據(jù)庫將直接服務(wù)于粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的測量過程。同時(shí)，粵澳統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫將公開部分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，被評價(jià)者可依據(jù)數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)職業(yè)的最新資格標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行資格標(biāo)準(zhǔn)的提升規(guī)劃。

粵澳統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。人才要素市場及產(chǎn)業(yè)要素市場的流動(dòng)將影響某一職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的變化，這種變化是基于市場供求做出的反饋。通過數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，能夠及時(shí)監(jiān)測市場中的崗位標(biāo)準(zhǔn)變化，從而及時(shí)更新被評價(jià)者的資格標(biāo)準(zhǔn)等級，促使粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系更客觀地反映被評價(jià)者的現(xiàn)實(shí)資格水平。

2.定性與定量結(jié)合的測量模型。定性與定量相結(jié)合的資格標(biāo)準(zhǔn)測量模型有助于提升評價(jià)的客觀性。首先，在定量評價(jià)上，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系需圍繞“知識、技能、能力”三位一體構(gòu)建數(shù)學(xué)測量模型，每項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算比重都要客觀、均衡地進(jìn)行分配。數(shù)學(xué)測量模型的測量結(jié)果能客觀地體現(xiàn)被評價(jià)者的資格標(biāo)準(zhǔn)。其次，在定性評價(jià)上，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系需依據(jù)被評價(jià)者申請對應(yīng)職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)等級，建立對應(yīng)職業(yè)的專業(yè)評審委員會(huì)進(jìn)行定性評價(jià)。再次，進(jìn)行定量評價(jià)時(shí)，被評價(jià)者所對應(yīng)職業(yè)的測定標(biāo)準(zhǔn)需以粵澳統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫設(shè)定的指標(biāo)為主；進(jìn)行定性評價(jià)時(shí)，專業(yè)評審委員會(huì)需以粵澳統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫列出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考。最后，數(shù)學(xué)測量模型的結(jié)果允許被評價(jià)者進(jìn)行監(jiān)督及申訴，以便公平、客觀地反映被評價(jià)者真實(shí)的資格等級。

3.動(dòng)態(tài)的資格監(jiān)測系統(tǒng)。通過資格監(jiān)測系統(tǒng)，從被評價(jià)者第一次提交粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)的等級認(rèn)證開始，便對其資格等級變化進(jìn)行監(jiān)測。被評價(jià)者在獲得相關(guān)學(xué)習(xí)成果證明、工作成果證明后，可使用粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行體系上傳，監(jiān)測系統(tǒng)將對更新后的學(xué)習(xí)成果和工作成果重新按照現(xiàn)有的資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。同時(shí)，具體的資格標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)粵澳統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和數(shù)學(xué)測量模型的變化而變化，因此被評價(jià)者的資格等級并不是一成不變的。如果粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的測定標(biāo)準(zhǔn)框架后續(xù)發(fā)生變化，被評價(jià)者的資格等級也會(huì)同時(shí)發(fā)生變化。動(dòng)態(tài)資格監(jiān)測系統(tǒng)的引入有助于被評價(jià)者的資格等級更客觀地反映勞動(dòng)力市場及人才市場的需求。

（三）質(zhì)量保障體系

1.評價(jià)機(jī)制。評價(jià)機(jī)制是質(zhì)量保障體系的構(gòu)建核心。被評價(jià)者、用人單位、粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)的測評機(jī)構(gòu)構(gòu)成評價(jià)機(jī)制中的利益相關(guān)方。被評價(jià)者是粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的主要使用方，被評價(jià)者的資格等級需要得到客觀公正的評價(jià)，幫助其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；用人單位是勞動(dòng)力市場中的需求方，評價(jià)機(jī)制是否嚴(yán)密及客觀，關(guān)系到用人單位能否更好地雇傭符合其資格需求的勞動(dòng)者；測評機(jī)構(gòu)是評價(jià)機(jī)制的主要制定方，需做好評價(jià)機(jī)制的維護(hù)工作，確保粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的評級機(jī)制穩(wěn)步運(yùn)行。

2.協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。協(xié)調(diào)與合作機(jī)制是質(zhì)量保障體系的重要組成部分。教育部門、被評價(jià)者、用人單位、資格標(biāo)準(zhǔn)制定方之間需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，才能確保粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的順利運(yùn)行。教育部門及資格標(biāo)準(zhǔn)制定方是質(zhì)量保障體系的協(xié)調(diào)主體，在確保粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系順利落地的前提下，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力市場中的被評價(jià)者及用人單位參與粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行中來；被評價(jià)者及用人單位是質(zhì)量保障體系的協(xié)調(diào)客體。

產(chǎn)學(xué)研合作是粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)出基于資格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)成果和工作成果。職業(yè)資格證書認(rèn)證是資格標(biāo)準(zhǔn)中“能力”緯度的重要體現(xiàn)，因此粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系需根據(jù)我國職業(yè)資格證書的種類、等級，與利益相關(guān)方建立多元化的合作機(jī)制，將資格標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入職業(yè)資格證書的考核要求當(dāng)中。另外，產(chǎn)學(xué)研合作過程也要充分發(fā)揮廣東終身學(xué)分銀行在粵澳兩地的先行優(yōu)勢。學(xué)分銀行中的學(xué)分作為學(xué)習(xí)成果和工作成果的重要體現(xiàn)，可作為粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)等級認(rèn)證時(shí)的重要依據(jù)。通過建立資格標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)分銀行的互認(rèn)合作機(jī)制，將學(xué)分銀行的職能進(jìn)一步延伸到資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中。

3.監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障?；洶馁Y格標(biāo)準(zhǔn)體系需要接受被評價(jià)者、教育機(jī)構(gòu)、用人單位的共同監(jiān)督，從而建立起全員監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、問責(zé)監(jiān)督、追責(zé)監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制。資格標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方將全程參與粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的監(jiān)督工作，如教育機(jī)構(gòu)及用人單位可對現(xiàn)有的資格標(biāo)準(zhǔn)提出異議，以便更符合勞動(dòng)力市場的客觀需求。

四、高質(zhì)量發(fā)展視角下粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展路徑

（一）堅(jiān)持粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的學(xué)習(xí)成果及工作成果導(dǎo)向

堅(jiān)持學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向及工作成果導(dǎo)向是我國職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)?？v觀歐美資歷框架的發(fā)展歷史，其涉及的資歷標(biāo)準(zhǔn)及資格標(biāo)準(zhǔn)最終均指向?qū)W習(xí)成果認(rèn)定?；洶馁Y格標(biāo)準(zhǔn)體系已產(chǎn)出MORS、“一試多證”等以學(xué)習(xí)成果及工作成果導(dǎo)向?yàn)橹鞯暮献鞒晒?。在?jiān)持正確方向的前提下，粵澳要持續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)成果及工作成果導(dǎo)向的資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

從學(xué)習(xí)成果的導(dǎo)向來看，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架需要將受教育者的學(xué)習(xí)質(zhì)量作為資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的重點(diǎn)，拓展學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分銜接、不同層級學(xué)習(xí)內(nèi)容的銜接；從工作成果的導(dǎo)向來看，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架要有機(jī)融入不同職業(yè)及工種的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，從而確保認(rèn)證對象真正地滿足相關(guān)工作資格。

（二）深化粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的跨部門協(xié)同治理機(jī)制

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系置于粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的背景下構(gòu)建，加強(qiáng)粵澳的協(xié)同治理能力是高質(zhì)量資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的迫切需求。

從治理分工來看，粵澳雙方要明確各部門的主要職能，同時(shí)做好各部門的協(xié)同工作。例如，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的基本等級框架及測定標(biāo)準(zhǔn)框架應(yīng)由粵澳雙方的教育部門和勞動(dòng)行政部門協(xié)同商定，并發(fā)揮好統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫及資格監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)督作用。從治理對象來看，粵澳雙方要將治理對象聚焦于與粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)方。因此，治理對象不僅包括資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定者，還包括教育機(jī)構(gòu)、用人單位、決策機(jī)構(gòu)等。通過強(qiáng)化不同部門之間的協(xié)同治理機(jī)制，理順各治理對象的責(zé)任，保證治理對象在其自身職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，從而提高資格標(biāo)準(zhǔn)體系在用人單位的公正性。從治理方式來看，粵澳雙方要在產(chǎn)教融合的背景下，通過政府、企業(yè)及教育機(jī)構(gòu)共同完善治理方式。一方面，通過政策治理，粵澳兩地政府要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的治理作用；另一方面，通過合作治理，粵澳兩地企業(yè)及教育機(jī)構(gòu)要在深度參與產(chǎn)教融合的過程中融入資格標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)元素，從而更好地促進(jìn)跨部門治理之間的產(chǎn)教融合。

（三）提升粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的適應(yīng)性

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建不僅要服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，還要聯(lián)通國家資歷框架，全面服務(wù)于我國教育高質(zhì)量發(fā)展，因而有必要提升粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的適應(yīng)性，使其符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展實(shí)際。首先，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系要緊貼粵澳產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。被評價(jià)者在勞動(dòng)力市場完成供需交換后，將在產(chǎn)業(yè)市場發(fā)揮作用。如果資格標(biāo)準(zhǔn)沒有緊貼產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，將難以形成“資格標(biāo)準(zhǔn)—?jiǎng)趧?dòng)力市場—產(chǎn)業(yè)市場”的直通體系。其次，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系要靈活適應(yīng)市場機(jī)制，使相關(guān)職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)反饋市場需求。再次，發(fā)揮粵澳最新產(chǎn)業(yè)成果對資格標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)粵澳產(chǎn)業(yè)市場與資格標(biāo)準(zhǔn)的對接，使不同等級的被評價(jià)者在不同勞動(dòng)力市場中受益。最后，推動(dòng)粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制構(gòu)建。在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)依托產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)資格標(biāo)準(zhǔn)在粵澳學(xué)校教育、職業(yè)資格證書培訓(xùn)、終身教育等領(lǐng)域的深度融合，鞏固粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的教育功能。

（四）立足本土基礎(chǔ)提升粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵建設(shè)需要立足粵澳基礎(chǔ)。落實(shí)終身學(xué)習(xí)理念是粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵提升的重點(diǎn)。隨著學(xué)習(xí)內(nèi)容及工作崗位發(fā)展的變動(dòng)，繼續(xù)教育系統(tǒng)需要與資格監(jiān)測系統(tǒng)做好聯(lián)動(dòng)，確保被評價(jià)者具備該職業(yè)的終身學(xué)習(xí)能力，從而優(yōu)化勞動(dòng)資源配置，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。

暢通人才要素是粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵提升的難點(diǎn)。粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系要主動(dòng)對接港澳兩地的人才培養(yǎng)方案，在參考兩地人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上制定并優(yōu)化統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫及數(shù)學(xué)測量模型。另外，粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系在制定具體的測定標(biāo)準(zhǔn)框架時(shí)，可參考粵港澳大灣區(qū)人才市場的各種崗位資格要求，從而更好地促進(jìn)兩地人才的流動(dòng)；同時(shí)，及時(shí)更新相關(guān)資格標(biāo)準(zhǔn)要求，并在資格監(jiān)測系統(tǒng)中及時(shí)給予被評價(jià)者相關(guān)反饋，確保被評價(jià)者的知識、能力、技能符合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（五）發(fā)揮粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的社會(huì)主導(dǎo)作用

粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的利益相關(guān)者眾多，社會(huì)各界將會(huì)關(guān)注粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系需要發(fā)揮社會(huì)的主導(dǎo)作用。因此，資格標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行過程中的決策需要征詢社會(huì)各界的意見，決策部門不可盲目決策。同時(shí)，做好對利益相關(guān)方的跟蹤調(diào)研，確保測定標(biāo)準(zhǔn)框架兼顧被評價(jià)者學(xué)業(yè)發(fā)展及職業(yè)發(fā)展的客觀要求，彰顯粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系的社會(huì)公平性，使粵澳資格標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量地平穩(wěn)落地。

［參考文獻(xiàn)］

［1］周洪宇，李宇陽.論建設(shè)高質(zhì)量教育體系［J］.現(xiàn)代教育管理，2022（1）：1-13.

［2］謝莉花，余小娟.國際資歷框架中資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則與策略探析［J］.高教探索，2021（7）：88-94.

［3］蔡曉棠，王玉苗，任夢.德國職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域資格標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與借鑒［J］.成人教育，2022（2）：81-87.

［4］林玥茹，石偉平.國家資歷框架建設(shè)困境的成因與突破［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2022（4）：104-112.