劉燕，張紅妮

平?jīng)鍪惺称窓z驗檢測中心（平?jīng)?744000）

食品小作坊是傳承中華美食文化的重要載體，同時也能滿足多樣化消費需求，提供就業(yè)崗位，某些食品小作坊甚至是一個城市的標(biāo)簽，對城市的宣傳和發(fā)展起到一定促進作用，甚至可以拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展[1]。食品小作坊生產(chǎn)規(guī)模小，從業(yè)人員少，產(chǎn)品無需預(yù)包裝或只需簡易包裝[2]。而面制品類食品小作坊散落于大街小巷居民小區(qū)附近，大多前店后廠，亦工亦居，生產(chǎn)操作缺乏規(guī)范，風(fēng)險隱患比較多。2011——2015年間，在我國因微生物引起食源性疾病事件數(shù)為多數(shù)，占61.92%；由毒動植物引發(fā)事件數(shù)占30.70%，由化學(xué)物引起事件數(shù)占8.38%。而食品加工小作坊是因微生物引起食源性疾病事件的主體[4]。

食品安全不僅關(guān)系百姓的身體健康，更直接關(guān)系著政府的公信力，食品作為人類生活必需品，衛(wèi)生安全保證放在首位，小作坊雖“小”，卻是事關(guān)民生的“大事”。小作坊的食品安全，是當(dāng)前迫切需要解決的“難事”之一。對面制品小作坊進行歸類分析，對面制品小作坊的食品安全隱患點進行分析并，提出提升面制品小作坊食品安全的措施建議，以期面制品小作坊在保障民生提升安全發(fā)揮效能。

1 面制品小作坊現(xiàn)狀

天地玄黃，五谷雜糧，北方人愛吃面，因而北方各城市小區(qū)門口附近都有面制品類小作坊，以甘肅省為例，截至2022年7月份，全省取得登記證的食品小作坊14 679戶，其中面制品類小作坊6 762戶，占比46.1%，面制品類小作坊是人民群眾家門口廚房最后一公里方便驛站，面制品小作坊的產(chǎn)品主要分為4類。

1.1 生濕面制品（如生切面、鮮面條、餃子皮等）

以小麥粉、水為主要原料，添加或者不添加食用鹽、食用淀粉等輔料和碳酸氫鈉食品添加劑，調(diào)粉、滾揉、壓延、切割后成為不同形狀的濕面制品。

1.2 發(fā)酵面制品（如發(fā)酵面團、花卷、饅頭、包子等）

以面粉、水為主要原料，添加或者不添加食用鹽、食用淀粉等輔料和碳酸氫鈉、食用色素等食品添加劑，經(jīng)過和面——成型——醒發(fā)——定型——熟制而成。

1.3 油炸面制品（麻花、油餅）

以面粉、水為主要原料。添加硫酸鋁鉀或硫酸鋁銨食品添加劑，添加或者不添加酵母、食用鹽、食糖、雞蛋等輔料，經(jīng)調(diào)粉、滾揉、定型、油炸后而成的面制品。

1.4 其他谷物粉類制成品（如掛面、活絡(luò)面、面筋、涼皮等）

以面粉、水為主要原料，經(jīng)調(diào)粉——滾揉——定型——熟制（干制）工藝生產(chǎn)的面制品。

2 面制品類小作坊食品安全問題

食品小作坊因為社會需求有其存在的必要性，但是其自身特性所所帶來的食品安全風(fēng)險也不容易忽視[5]。食品小作坊呈現(xiàn)多、小、散、低的特點，普遍存在從業(yè)者法律意識淡薄、生產(chǎn)條件簡陋、環(huán)境衛(wèi)生較差、管理水平不高、風(fēng)險防控薄弱等問題，在落實進貨查驗、風(fēng)險控制、食品檢驗、添加劑使用等方面還有很大差距，歸納以來主要有兩點。

2.1 食品安全制度落實不到位

面制品食品小作坊生產(chǎn)工藝簡單，因而生產(chǎn)所需的設(shè)備較少（1～2臺），且從業(yè)人員受教育水平低，食品安全和法律意識淡薄，在生產(chǎn)過程中依據(jù)《食品安全法》《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》落實生產(chǎn)登記、場所管理、食品添加劑“三專”（專柜存放、專人保管、專用稱量器具）、人員健康管理、進貨查驗、記錄憑證保留、標(biāo)簽標(biāo)識等落實不到位，存在無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為，特別是對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟條件落后地區(qū)，面制品小作坊衛(wèi)生條件嚴重不符合有關(guān)標(biāo)準規(guī)范的要求。

2.2 食品添加劑超范圍超限量使用

面制品小作坊生產(chǎn)中的食品安全風(fēng)險因子主要有3個。

一是物理性因子。生產(chǎn)過程由于從業(yè)人員防護措施落實不到位，引起毛發(fā)、金屬異物、不明物體的混入。

二是化學(xué)性因子，一方面為超限量添加食品添加劑，國家衛(wèi)生計生委公告[8]指出，面制品小作坊生產(chǎn)的食品，除油炸面制品（鋁的殘留量≤100 mg/kg）外其他產(chǎn)品中不得使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨，黃春麗對市售食品中鋁殘留量情況及居民膳食鋁暴露風(fēng)險進行評估發(fā)現(xiàn)，油炸面制品鋁殘留量超標(biāo)率最高，為36.84%[10]。另外生濕面中丙二醇（穩(wěn)定劑、增稠劑）添加限量為1.5 g/kg[11]，2013年9月青島市食安辦通報，標(biāo)稱威海某食品有限公司生產(chǎn)的拉面1批次丙二醇超標(biāo)，超出規(guī)定限值4～6倍。另一方面超范圍添加食品添加劑，部分小作坊商家為延長保質(zhì)期會在面制品中添加防腐劑（苯甲酸、山梨酸、脫氫乙酸、乙二胺四乙二酸鈉）、增加面制品口感添加甜味劑（糖精鈉、甜蜜素、安賽蜜）、增加色澤添加色素（檸檬黃、日落黃）。汪莉等[12]對轄區(qū)市售粉、面制品中添加劑（防腐劑、人工合成色素）的使用情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面制品32份檢測出檸檬黃、日落黃。此外，面制品中還存在為了增白和增加面條韌勁非法添加硼砂、甲醛次硫酸氫鈉、過氧化苯甲酰等非食用物質(zhì)。呂航[13]調(diào)查發(fā)現(xiàn)長春市農(nóng)貿(mào)市場和早市的面制品中吊白塊、硼砂、明礬合格率均在96%以上。各類面制品中，吊白塊主要摻加饅頭中，硼砂主要摻加在面條中。

三是生物性因子，在原輔料、產(chǎn)品生產(chǎn)過程、貯存過程由于設(shè)備清潔不到位、環(huán)境溫濕度等因素影響造成產(chǎn)品霉菌、細菌的污染。

3 食品小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀困境

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全監(jiān)管是由國家或者地方政府機關(guān)實施強制性管理活動，旨在保護消費者，確保從生產(chǎn)、加工、儲存、處理直到銷售過程中食品完整、安全并適宜于人類食用。對于食品小作坊的監(jiān)管方，存在的困境有3個方面。

3.1 食品小作坊規(guī)范性標(biāo)準法規(guī)不足

各省以《食品安全法》為基礎(chǔ)制定出臺“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）監(jiān)督管理工作條例，食品小作坊的國家標(biāo)準有GB/T 23734——2009《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》，此外山東省、陜西省、安徽省、河南省、江西省、貴州省、浙江省、江蘇省、云南省、重慶市、陸續(xù)出臺《食品安全地方標(biāo)準食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》，以及生濕面、豆制品、醬鹵肉、食用植物油、白酒小作坊的生產(chǎn)規(guī)范類地方標(biāo)準，各地小作坊發(fā)展水平不一，以甘肅省為例，食品小作坊產(chǎn)品集中于面制品、醬鹵肉、食用油、糕點、豆制品等類別，但是對于食品小作坊指導(dǎo)發(fā)展的規(guī)范性標(biāo)準法規(guī)不足。

3.2 專業(yè)技術(shù)力量缺乏

甘肅是多民族聚居區(qū)，各地食品小作坊具有地域民族特色，但是甘肅是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，食品安全監(jiān)管工作起步較晚，專業(yè)人員不足，技術(shù)裝備手段落后，基層技術(shù)能力不足，風(fēng)險管控能力薄弱，對于百姓家門口的面制品小作坊的食品安全監(jiān)管是贏民心守安全的陣地，專業(yè)技術(shù)力量不足掣肘監(jiān)管服務(wù)治理效能。

3.3 行政處罰難以落實，監(jiān)管震懾力不足

食品小作坊遍布居民小區(qū)附近，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，個體小作坊經(jīng)濟體量小，以10 m2生濕面制品小作坊為例，全年總營業(yè)額5～8萬元，從事食品小作坊生產(chǎn)的經(jīng)營收入占其家庭全部收入的90%以上，根據(jù)《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》，除三十九條、四十六條處罰在500～5 000元及50元以下外，其他法律條款的處罰都在2 000～20 000元。在實際監(jiān)管工作中，對于小作坊的監(jiān)管常出現(xiàn)“一管就關(guān)、不管就開”的現(xiàn)象，小作坊從業(yè)者食品安全主體責(zé)任意識淡薄，為逃避監(jiān)管招數(shù)不斷，監(jiān)管的震懾力不足。

4 面制品類小作坊食品安全提升的措施建議

面制品類小作坊是民生的重要板塊，如果對不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的食品小作坊采取“一刀切”或者取締關(guān)停，勢必會造成較大社會影響事件，實現(xiàn)對小作坊的規(guī)范化引導(dǎo)，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營才是實現(xiàn)面制品小作坊提質(zhì)增效的關(guān)鍵。

4.1 通過集中加工區(qū)建設(shè)規(guī)范生產(chǎn)行為

集中加工區(qū)建設(shè)是通過政府和監(jiān)管部門的推動下，在某一特定區(qū)域、特定行業(yè)中食品生產(chǎn)加工小作坊間，通過縱向橫向聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)組織化水平的過程[14]。全國范圍內(nèi)鄂爾多斯、廣州、銀川等地已通過集中加工區(qū)模式有力提升小作坊的食品安全水平[15]。以甘肅省P市為例，建設(shè)面制品集中加工區(qū)面積2.8萬 m2，生產(chǎn)鮮面、饅頭、釀皮子、油餅、麻花、鍋盔、酥饃等面制品小吃200余種，年產(chǎn)值5 000多萬元，是甘肅省內(nèi)規(guī)模最大的面制品集中生產(chǎn)配送中心。在提升食品安全水平、提高公眾對食品安全滿意度方面作用顯著。

4.2 通過智慧監(jiān)管平臺建設(shè)提升監(jiān)管行為

隨著科技成果的覆蓋領(lǐng)域不斷擴大，應(yīng)用場景愈發(fā)多元，食品安全監(jiān)管工作在科技加持下也日漸數(shù)字化[16]，陜西省開發(fā) “陜食安”微信小程序平臺，對小作坊許可信息、信用公示、日常檢查、監(jiān)督抽檢、違法查處、風(fēng)險等級、曝光信息平臺公示，實現(xiàn)小作坊監(jiān)管者、消費者的信息不對稱的溝通平臺，一定程度上也督促小作坊從業(yè)者增強食品安全主體責(zé)任，強化食品安全制度落實，對于監(jiān)管者也提高監(jiān)管效率。

4.3 通過小作坊食品安全質(zhì)量管理體系建設(shè)提升面制品小作坊生產(chǎn)行為

HACCP是在中小微食品生產(chǎn)企業(yè)以風(fēng)險防控和質(zhì)效提升為導(dǎo)向、以企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)入和應(yīng)用，對保護消費者健康、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高監(jiān)管效率質(zhì)量、降低社會總成本都有利，已成為食品質(zhì)量安全控制最常用的方法[17]。在實際應(yīng)用中，面制品小作坊生產(chǎn)工藝簡單，其關(guān)鍵控制點見表1，可嘗試微版質(zhì)量管理體系方案，在人員、儀器設(shè)備、制度多方面強化落實。

4.4 通過科普宣傳提升食品安全認知水平

食品公用物品屬性，在市場流通過程中，由于信息不對稱、市場失靈等因素影響，造成群眾對食品安全的恐慌，如“衛(wèi)生紙饅頭”“硫磺面條”等謠言，都是基于消費者對食品安全知識的匱乏，在不良自媒體的誘導(dǎo)下引起的食品安全恐慌。食品安全科普工作在打破多元信息壁壘，搭建溝通平臺方面作用顯著，因此要加強食品安全科普隊伍建設(shè)，做到食品安全“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”，引導(dǎo)群眾樹立食品安全風(fēng)險意識，提高自我保護能力。

5 結(jié)語

面制品小作坊是“餐桌”的重要組成部分，面制品小作坊在傳承美食文化、提供便捷生活、滿足生活豐富性作用顯著，但面制品小作坊也存在一定食品安全隱患，為提升食品安全水平，建議從規(guī)范從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營行為、加強智慧監(jiān)管助力及提升消費者的食品安全水平方面提升面制品小作坊的食品安全水平，為群眾提供健康安全的面制品消費環(huán)境。