探索城市基層黨建新路徑

馮登立

摘 要：新時(shí)代城市基層黨建是全域性、系統(tǒng)性、整體化的建設(shè)工程。推進(jìn)新時(shí)代城市基層黨建需要街道社區(qū)黨組織整體統(tǒng)籌、各領(lǐng)域黨組織協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新人才培育政策、加強(qiáng)黨建經(jīng)費(fèi)管理、整合區(qū)域內(nèi)資源。其中，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)是核心，協(xié)同互動(dòng)是基礎(chǔ)，培育人才是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)保障是前提，整合資源是重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：探索；城市基層黨建；新路徑

中圖分類號(hào)：D26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2023）03-0077-03

新時(shí)代城市基層黨建責(zé)任制是基層黨建工作進(jìn)一步開展非常重要的制度保障，是各級(jí)黨組織和基層黨小組落實(shí)黨要管黨，從嚴(yán)治黨方針非常重要的舉措。新時(shí)代城市的社區(qū)基層黨建組織成為黨組織的重要組成部分，承擔(dān)著堅(jiān)決執(zhí)行和落實(shí)黨的方針、路線、政策的重大責(zé)任。城市基層在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用，在基層黨組織中貫徹黨建工作責(zé)任制，既是在新階段鞏固基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)的需要，又是進(jìn)一步完善基層黨組織自我建設(shè)能力的要求，對(duì)豐富基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)具有非常重要的價(jià)值。2019年，黨中央以文件形式，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為新時(shí)代城市基層黨建指明了方向。

一、新時(shí)代城市基層黨建的內(nèi)涵

《意見》對(duì)新時(shí)代城市基層黨建工作做出突出強(qiáng)調(diào)和全面部署。指出，新時(shí)代城市基層黨建，要突出政治功能和組織力，以街道社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，有機(jī)銜接單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，有機(jī)整合區(qū)域內(nèi)各類資源，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局[1]。因此，在探索新時(shí)代城市基層黨建路徑中，我們要發(fā)揮新時(shí)代城市街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌和建設(shè)功能，提高城市基層黨組織的組織力、協(xié)調(diào)力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)和打牢黨在城市基層社區(qū)的執(zhí)政根基，推進(jìn)新時(shí)代城市基層黨建走向現(xiàn)代化。

二、新時(shí)代城市基層黨建的路徑探索

（一）整體統(tǒng)籌，完善城市基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

從開展黨建工作的具體事務(wù)來說，涉及一些經(jīng)常性的跨部門事務(wù)，就需要領(lǐng)導(dǎo)小組來協(xié)調(diào)推進(jìn)?！兑庖姟穼?duì)新時(shí)代城市基層黨建提出了新的要求，街道社區(qū)黨組織要打破以往城市黨建局限于社區(qū)工作的狹隘黨建認(rèn)識(shí)和做法，要破除“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的錯(cuò)誤思想，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，充分發(fā)揮對(duì)城市基層黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用。因此，在組織體系上，街道社區(qū)黨組織，需要在縱向健全市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，又需要橫向統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域黨組織，使得上下級(jí)之間、各領(lǐng)域黨組織之間形成共建共治的黨建工作格局。福建省福州市強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織軸心功能的做法值得借鑒，①通過權(quán)責(zé)梳理，街道社區(qū)黨組織回歸到加強(qiáng)黨的建設(shè)主責(zé)上來，并擁有綜合管理權(quán)，縱向搭建了從社區(qū)黨委到樓棟黨小組的四級(jí)網(wǎng)格體系使城市基層黨建工作更加深入基層，橫向借助建立黨建促進(jìn)會(huì)、黨建聯(lián)盟等平臺(tái)，把黨建工作深入推進(jìn)到樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈等領(lǐng)域，使得非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到86.9%。此外，市、區(qū)黨委需要親自謀劃，著重解決涉及城市基層黨建工作開展的體制機(jī)制、資金保障、平衡利益等難題，制定新時(shí)代城市基層黨建的工作思路和工作方案，提出切實(shí)可行的實(shí)施舉措，劃定任務(wù)，適當(dāng)賦予基層更多話語(yǔ)權(quán)，使街道社區(qū)黨組織在推進(jìn)城市基層黨建中發(fā)揮更大作用。山東省青島市在完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面的做法值得借鑒，②通過對(duì)街道社區(qū)在加強(qiáng)黨建、促進(jìn)發(fā)展、基層治理等方面的職責(zé)進(jìn)行重新定位，取消了街道社區(qū)在招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的考核，給予街道社區(qū)黨組織任免征詢權(quán)和建議權(quán)。同時(shí)，推行扁平化管理，整合辦公室部門和人員設(shè)置，將街道人員下沉到社區(qū)工作站，去基層多了解、多溝通，能夠讓基層黨組織與居民群眾的聯(lián)系更加緊密，更好地推動(dòng)城市基層黨建工作。

（二）協(xié)同互動(dòng)，推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織深度相融

《意見》指出，要推動(dòng)社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建、商圈黨建之間互聯(lián)互動(dòng)。要把社區(qū)內(nèi)各類黨組織先統(tǒng)合在一起，建立密切聯(lián)系的黨建共建機(jī)制是第一步，還需要加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織的支部建設(shè)，推進(jìn)轄區(qū)全體黨員的相融，共同參與黨建和基層治理。比如，通過黨建聯(lián)席會(huì)議制度，邀請(qǐng)各領(lǐng)域黨組織支部書記或黨建主要負(fù)責(zé)人來定期參加黨建會(huì)議，共同協(xié)商解決工作中遇到的問題。還可以考慮吸納轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的支部書記或黨建負(fù)責(zé)人到街道社區(qū)進(jìn)行定期輪值，或到街道黨工委或社區(qū)做兼職委員之類。還可以從街道下派黨建人員到各領(lǐng)域黨組織開展黨建工作等，雙向互動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地提升轄區(qū)黨建工作水平。上海市民航業(yè)構(gòu)建的可復(fù)制可運(yùn)行的黨建共同體值得我們借鑒，①在華東地區(qū)民航管理黨組織、交通委黨組織、機(jī)場(chǎng)黨委、市精神文明建設(shè)辦等黨組織的共同商討下，成立了上?？崭凵鐓^(qū)，并建立了社區(qū)黨建聯(lián)建委員會(huì)，規(guī)定各黨組織的支部書記或黨建主任到空港社區(qū)擔(dān)任黨建委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一年期輪值。要實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨組織的深度相融，黨支部的建設(shè)、黨員的作用不容忽視。福建廈門建立的小區(qū)黨支部可做參考，以樓棟為黨小組，建立小區(qū)黨支部，以小區(qū)在職的、退休的、流動(dòng)的黨員為主體，并且由居民投票選舉支部書記，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)群眾組織，如小區(qū)業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)和老人協(xié)會(huì)等，黨建工作的開展更深入更細(xì)致。江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)在加強(qiáng)黨員與社區(qū)黨建融合方面創(chuàng)建的“紅色管家”黨建品牌值得借鑒。②園區(qū)書記積極動(dòng)員園區(qū)黨員，把各黨支部的黨員整合在一起，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開展社區(qū)公益活動(dòng)。如公益理發(fā)、暑假免費(fèi)課堂、黨員教師進(jìn)社區(qū)等，既解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員在隨遷子女和空巢老人方面的擔(dān)憂，又強(qiáng)化了黨員干部的先鋒模范作用，增強(qiáng)了園區(qū)開展黨建工作的戰(zhàn)斗力。

（三）創(chuàng)新政策，培育高素質(zhì)的基層黨建工作者

抓黨建離不開人才。基層黨建工作的開展，離不開基層黨建工作者的智力支撐。創(chuàng)新人才政策，培育高素質(zhì)的基層黨建工作者是關(guān)鍵?；鶎狱h建工作者是傾聽民意凝聚民心的“貼心人”，是城市黨建和基層治理的排頭兵，不僅要保證隊(duì)伍數(shù)量而且需要提高工作能力。通過政策，一方面，要對(duì)基層黨建工作者的職務(wù)、工資待遇、職業(yè)發(fā)展前景等進(jìn)行清晰規(guī)定，以吸納熱心為群眾辦實(shí)事的高素質(zhì)人才進(jìn)入城市基層黨建工作隊(duì)伍，并有利于提高在崗基層工作者的激情和活力。遼寧省盤錦市改革黨建工作隊(duì)伍的做法值得借鑒，③明確提出每個(gè)社區(qū)擁有6—10名工作編制，基層黨建工作者可通過依規(guī)轉(zhuǎn)入、組織選派、公開招聘等方式，統(tǒng)一規(guī)劃入社工編制。同時(shí)，改革薪酬制度，融入績(jī)效工資，基層工作者的年均收入比改革前提高1.04萬元，提升32%。另一方面，要為基層黨建工作者提供專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高基層黨建工作者政治思想素質(zhì)。沒有專業(yè)隊(duì)伍，沒有專業(yè)化基層黨建工作者，很難在實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)基層治理、滿足人民群眾需求。江蘇省鎮(zhèn)江京口區(qū)開展的黨建工作者素質(zhì)培養(yǎng)模式值得借鑒，不僅為黨建工作者提供包含基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、通用知識(shí)、技能提高、綜合訓(xùn)練在內(nèi)的培訓(xùn)課程和多類培訓(xùn)項(xiàng)目。還提供實(shí)踐操練平臺(tái)，比如，到其他黨組織去開展教學(xué)、舉辦技能比賽、進(jìn)行星級(jí)評(píng)選、處理具體事務(wù)等，使得黨建工作者不僅得到專業(yè)化培訓(xùn)，又得到展示和檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的舞臺(tái)，很大程度上提升了黨建工作者的素質(zhì)和能力。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，保障城市基層黨建的工作條件

經(jīng)費(fèi)保障是新時(shí)代城市基層黨建工作有效開展的前提。黨建經(jīng)費(fèi)是否到位、工作條件是否具備、黨建經(jīng)費(fèi)如何使用等是開展新時(shí)代城市基層黨建工作亟須明確的事情。首先，要把保障黨建經(jīng)費(fèi)到位擺在第一位，基層黨組織的黨建活動(dòng)專項(xiàng)費(fèi)用可嘗試將其納入市、區(qū)一級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)，以便為基層黨建工作的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。新疆烏魯木齊市④強(qiáng)化了市、區(qū)級(jí)對(duì)基層黨建的財(cái)政保障，提高了社區(qū)黨建的經(jīng)費(fèi)，并且明確了服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其次，在陣地建設(shè)上，將其納入市政府的投資，使社區(qū)黨建工作不僅有經(jīng)費(fèi)保障而且有場(chǎng)所開展。同時(shí)，需要明確經(jīng)費(fèi)的使用主體、適用范圍，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用管理。遼寧省盤錦市的專項(xiàng)化黨建經(jīng)費(fèi)管理方式值得借鑒，專項(xiàng)列明每個(gè)社區(qū)自身的黨建經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，通過運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障意見和保障資金管理辦法明確了經(jīng)費(fèi)的使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)使用更具規(guī)范性和有效性。最后，在經(jīng)費(fèi)的使用上，要嚴(yán)格按照黨中央下達(dá)的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，厲行節(jié)約，統(tǒng)一全面地規(guī)劃黨建經(jīng)費(fèi)和黨費(fèi)。其中，加強(qiáng)陣地建設(shè)，打造一批服務(wù)便捷高效的黨群服務(wù)中心刻不容緩。黨群服務(wù)中心不止于為黨員提供教育、發(fā)揮黨員作用，而且為基層黨組織之外的主體積極參與黨建提供了平臺(tái)。上海市徐家匯在進(jìn)行陣地建設(shè)上的做法值得我們借鑒，⑤以樓宇為基礎(chǔ)，在每一個(gè)標(biāo)志性的樓宇上建立各具特色的樓宇黨群服務(wù)中心，以每個(gè)樓宇的黨群服務(wù)中心為主體，打造500米的黨群服務(wù)圈，輻射商圈內(nèi)的企業(yè)和白領(lǐng)黨員。莞城科技園在園區(qū)工人常住的小區(qū)、工作點(diǎn)、毗鄰社區(qū)等地也建立了“陽(yáng)光雨”黨群服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了就近服務(wù)黨員和居民的目標(biāo)。

（五）整合資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類組織形成有機(jī)整體

整合區(qū)域資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類組織形成有機(jī)整體是推進(jìn)新時(shí)代城市基層黨建的工作重點(diǎn)。首先，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類組織情況進(jìn)行摸底調(diào)查，梳理短板和分析轄區(qū)各類組織的資源優(yōu)勢(shì)，然后根據(jù)新時(shí)代城市基層黨建的要求進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，建立涵蓋多元黨建主體、資源共享的黨建資源系統(tǒng)。其次，要打破以往行政命令式、條塊分割的工作體系，在整合轄區(qū)黨建資源后，與各類組織協(xié)商，合理設(shè)置黨建工作運(yùn)行的組織架構(gòu)，厘清街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和轄區(qū)內(nèi)各類組織的共建任務(wù)。最后，實(shí)現(xiàn)資源與需求的對(duì)接。如果僅是整合資源，建立資源管理系統(tǒng)或成立聯(lián)盟，對(duì)社區(qū)居民而言還是陌生，對(duì)城市基層黨建也是無效。因此，基層黨組織在整合資源的過程中，要賦予資源價(jià)值和意義，鏈接社區(qū)黨建工作，搭建起資源與居民的“橋梁”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，才有機(jī)會(huì)為社區(qū)黨建提供有效的貢獻(xiàn)。深圳市社區(qū)發(fā)起的“社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟”值得學(xué)習(xí)和推廣，①許多組織都成為黨建“盟友”，如廣東省婚姻家庭咨詢師協(xié)會(huì)、深圳讀書會(huì)、星聆喜樂團(tuán)等，對(duì)接社區(qū)居民的需求，陸續(xù)舉辦了“違建監(jiān)督小講堂”“音樂知識(shí)培訓(xùn)小課堂”和“黨群喜樂團(tuán)”等一系列黨建活動(dòng)，各類組織在街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了推動(dòng)城市基層黨建的有機(jī)整體。云南省玉溪市亦是如此，社區(qū)與轄區(qū)組織聯(lián)合，建立“紅色義工聯(lián)”，以這一聯(lián)盟為主體，開展“微心愿”認(rèn)領(lǐng)等活動(dòng)，在為民做實(shí)事的同時(shí)也為基層黨建注入活力。此外，整合區(qū)域資源，不僅有利于服務(wù)社區(qū)居民，而且有利于助力企業(yè)的發(fā)展。如，陸港電商小鎮(zhèn)黨組織，通過整合轄區(qū)內(nèi)工商部門、公安部門、人社部門的資源，幫助轄區(qū)企業(yè)解決在工商登記、社會(huì)保障、人力資源等方面的難題，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)各類組織有機(jī)聯(lián)結(jié)。

三、新時(shí)代城市基層黨建路徑探索的意義

（一）實(shí)際意義

對(duì)基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制的研究將為基層黨組織抓基層黨建工作責(zé)任落地落實(shí)提供參考方案。能有效理順新時(shí)代城市基層黨政管理體制，尤其是在新時(shí)代下創(chuàng)新黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是抓基層黨建工作責(zé)任落地落實(shí)的必然要求。新時(shí)代城市基層黨組織工作機(jī)制建立，是通過黨建工作路徑的開拓與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)的，特色路徑打造特色機(jī)制，特色機(jī)制推動(dòng)品牌化黨組織建設(shè)。新時(shí)代城市基層黨建的路徑探索得益于基層黨組織的有效實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順工作機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行過程中的關(guān)系，加強(qiáng)新時(shí)代下黨務(wù)工作者行為規(guī)范，有利于促進(jìn)制度創(chuàng)新。

第一，促進(jìn)城市基層黨組織形成“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”旨在通過廣大黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)以推進(jìn)各級(jí)黨組織形成真抓實(shí)干求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，新時(shí)代城市基層黨組織落實(shí)和推進(jìn)黨建工作目的在于使城市基層黨組織形成和實(shí)施權(quán)責(zé)分明、職責(zé)清晰的求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，兩者立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于營(yíng)造一種城市基層黨組織良好的工作風(fēng)氣和氛圍，落實(shí)工作責(zé)任制更傾向于社會(huì)實(shí)踐，因此城市基層黨建的落實(shí)有重要意義。

第二，推動(dòng)全國(guó)城市的各級(jí)組織貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治教育原則。通過落實(shí)城市基層黨組織思想和組織建設(shè)，明確黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人責(zé)任，有助于新時(shí)代城市基層黨組織的陣營(yíng)強(qiáng)化與自身建設(shè)，同時(shí)使基層黨組織及黨務(wù)工作者在黨建工作中以身作則，嚴(yán)格要求自己完成黨組織下達(dá)的任務(wù)，從而自覺養(yǎng)成嚴(yán)格管理自我的工作習(xí)慣，也是落實(shí)黨中央提出的黨要管黨、從嚴(yán)治黨這一工作方針的具體表現(xiàn)。

第三，積極打造和推動(dòng)城市的基礎(chǔ)組織為社會(huì)服務(wù)型組織。打造社區(qū)服務(wù)型黨組織是城市新階段黨建的重中之重，以城市基層黨的建設(shè)工作現(xiàn)狀以及落實(shí)情況為重點(diǎn)探討內(nèi)容，建立責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、督查到位的良好運(yùn)行管理機(jī)制有助于引導(dǎo)城市社區(qū)黨務(wù)工作者全心全意為人民服務(wù)，加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨組織的各項(xiàng)建設(shè)工作，使得基層服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾和方便群眾的日常生活。

（二）理論意義

基層黨建問題研究是黨建理論界的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。雖然基層黨組織建設(shè)與黨建基本理論有一定聯(lián)系，但新時(shí)代城市基層黨組織建設(shè)有更加明晰的特征和規(guī)律，有著更加具體的價(jià)值理論和發(fā)展訴求，具體研究理論較少，從理論層面可以進(jìn)一步豐富城市基層黨組織抓基層黨建工作責(zé)任落地落實(shí)工作運(yùn)行機(jī)制的研究。

第一，有利于豐富基層黨組織黨建理論。城市基層黨建工作理論是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義黨建工作的理論發(fā)展和完善，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)黨建理論的不斷繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，而通過研究城市基層黨組織黨建工作的落實(shí)措施，對(duì)基層黨建工作方法有重要意義，為充實(shí)和補(bǔ)充基層黨建理論的內(nèi)容提供了依據(jù)。

第二，有利于完善和落實(shí)基層黨建工作思想。新時(shí)代城市基層黨組織作為城市黨組織的重要組成部分，兩者的發(fā)展相互作用相輔相成，以新時(shí)代城市基層黨建工作的落實(shí)方案和措施為重點(diǎn)研究對(duì)象，對(duì)進(jìn)一步豐富新時(shí)代城市基層黨建工作理論和思路有非常重要的作用。

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