中國與東北亞國家北極事務(wù)合作可行性探究

章成 楊嘉琪

[摘? ? 要] 中、日、韓、俄四國同為《斯匹次卑爾根群島條約》以及《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，且同屬“北極利益攸關(guān)國”以及北極理事會(huì)觀察成員國。俄羅斯雖為北極國家，但自烏克蘭危機(jī)的“外溢”使得俄羅斯與西方國家之間戰(zhàn)略互信度大幅降低后，俄羅斯的北極開發(fā)迫切需要合作伙伴。中、日、韓、俄四國在北極航道開通、資源開采、科研探索、環(huán)境保護(hù)上具有廣泛的合作空間與共同利益。但受地緣政治的影響，以及中美競爭持續(xù)的升溫，中國與東北亞國家在北極事務(wù)上的合作受到限制和擠壓?；诖?，中國與東北亞國家在北極事務(wù)上的合作路徑應(yīng)予優(yōu)化：一是以低政治領(lǐng)域?yàn)槭滓献鞣较?。以環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等低政治領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，推?dòng)四國迅速打破雙邊合作壁壘，從雙邊合作向多邊合作轉(zhuǎn)型。二是以“冰上絲綢之路”為主要合作載體?！氨辖z綢之路”中北極航道以及北極資源勘探開發(fā)等內(nèi)容與日韓兩國北極政策相契合，屬于四國共同國家利益交匯處。三是以優(yōu)勢互補(bǔ)化解同質(zhì)化競爭。中、日、韓要發(fā)揮各自在資金、技術(shù)、制造、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢，以預(yù)防船舶碰撞以及油污泄漏為三國總體合作目標(biāo)，攜手通過“冰上絲綢之路”構(gòu)建中國與東北亞國家北極能源與運(yùn)輸命運(yùn)共同體。

[關(guān)鍵詞] 北極事務(wù)；東北亞國家；能源開發(fā)；氣候治理；“冰上絲綢之路”；北極航道；法律外交

[中圖分類號] D815.3;D823? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2023）07-0029-09

一、中國參與北極事務(wù)的重要意義

東北亞屬地理概念，根據(jù)地理位置劃分，包括中國東部、朝鮮、韓國、日本、蒙古以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。由于朝鮮實(shí)行的特殊國家戰(zhàn)略政策，中國與其合作可能性降低，加之其對于北極事務(wù)并未出臺相關(guān)戰(zhàn)略政策，由此無從判斷其政府當(dāng)局對于北極事務(wù)的態(tài)度。同樣，蒙古作為內(nèi)陸國家，北極利益輻射面較窄，因此對北極事務(wù)不甚關(guān)注。日本、韓國與中國于2013年成為北極理事會(huì)觀察員國后，都先后頒布了本國北極戰(zhàn)略，將北極事務(wù)作為國家未來重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同屬東亞一部分，俄羅斯作為北極國家，始終致力于北極資源勘探與開發(fā)、北方海航道的開發(fā)與建設(shè)。本文“東北亞國家”范圍采用最廣范圍，包括中國、朝鮮、韓國、日本、蒙古以及俄羅斯六國。中國與可能合作的東北亞國家范圍圈定于日、韓、俄三國之間，因此下述“中國與東北亞國家”僅指此范圍內(nèi)國家。

北半球國家分布最為密集，位于北半球制高點(diǎn)的北極的戰(zhàn)略地位因此尤為特殊。北極蘊(yùn)藏著豐厚的石油、天然氣等資源，同時(shí)氣候環(huán)境的變化會(huì)影響全球大多數(shù)國家。不斷增強(qiáng)的全球變暖效應(yīng)一方面威脅著北極脆弱的環(huán)境，一方面推動(dòng)人類的北極活動(dòng)進(jìn)入活躍期，北極航線或成為聯(lián)通歐亞之間最為便捷的線路。北極航線的開通極大地促進(jìn)了北極資源的開采，但由此也產(chǎn)生了諸如油污污染等治理問題。 隨著北極資源勘探、極地科考以及污染防治等事務(wù)的開展，北極脆弱環(huán)境的特殊性以及北極事務(wù)的復(fù)雜性決定北極事務(wù)愈來愈成為全球性問題。誠然，北極國家對于北極問題具有舉足輕重的話語權(quán)，但北極問題的全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。近年來，北極國家的“門羅主義”漸趨消彌，無論是北極污染防治治理機(jī)制的建立抑或是北極科研項(xiàng)目的進(jìn)行，都需要域外國家的參與與認(rèn)可。中國與日本、韓國地理上屬于近北極國家，深受北極環(huán)境氣候變化影響。同時(shí)，中日韓三國都位于北極航線延長線上，北極航線的格局變遷及其地緣政治博弈亦會(huì)極大影響中國與東北亞國家的航線權(quán)益。

鑒于中、日、韓、俄四國對于北極事務(wù)關(guān)注度日漸提升，北極的能源開采與航道開通，對于我國而言有著降低貿(mào)易成本、增強(qiáng)能源安全保障等重大意義。日韓則著重在海洋平臺搭建、船舶建造等具有競爭力的領(lǐng)域投資，以期發(fā)揮本國在前述領(lǐng)域中的技術(shù)引領(lǐng)地位。俄羅斯則急需尋求東北亞國家合作開發(fā)俄屬北極地區(qū)，助力本國經(jīng)濟(jì)增長。中國與日本、韓國的北極政策具有廣泛的重合的目標(biāo)和領(lǐng)域，在技術(shù)上也相對互補(bǔ)，因而，推動(dòng)?xùn)|北亞國家與俄羅斯在北極更深層次的合作，無疑將有廣闊的發(fā)展前景。

二、中國與東北亞國家在北極事務(wù)上的共同利益

（一）資源

北極僅占地球表面積的6%，由于自然環(huán)境惡劣，北極魚類種類并不豐富，但其具有高商業(yè)價(jià)值的魚類多且總體漁獲量較高，全球變暖也增加了商業(yè)捕撈機(jī)會(huì)，其邊緣海域巴倫支海更是世界主要漁產(chǎn)品來源地。同時(shí)，北極能源儲(chǔ)藏和礦產(chǎn)儲(chǔ)藏十分豐富，2008年美國地質(zhì)勘探局發(fā)布了環(huán)北極油氣資源調(diào)查報(bào)告，其中指出全球未開發(fā)的石油和天然氣的五分之一埋藏于北極，其中潛在的石油儲(chǔ)量為900億桶，天然氣47.9萬立方[1]。聯(lián)合國2017年在會(huì)議中指出北極的石油和天然氣儲(chǔ)量約占全球的22％[2]。而天然氣水合物（即可燃冰）作為一種后備戰(zhàn)略能源也受到國家的關(guān)注，其廣泛存在于永久凍土層和深海區(qū)域，北極更是天然氣水合物的廣泛分布區(qū)域。除此之外，北極擁有銅礦、鐵礦、鉛鋅礦、鋁礦、錳礦和磷礦等大宗礦產(chǎn)，且成礦類型種類繁多。煤炭資源也十分豐富且煤質(zhì)優(yōu)良，具有極高的蒸汽和煉焦質(zhì)量，可以直接用于能源和工業(yè)原料，尤其分布于美國阿拉斯加北部、格陵蘭島、斯瓦爾巴德群島和俄羅斯的西伯利亞地區(qū)伯朝拉河流域等地區(qū)[3]。能源礦產(chǎn)是衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的指標(biāo)之一，是國家發(fā)展重要的依靠。2021年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中指出由于新冠疫情造成的全球封鎖、碳排放量的持續(xù)控制以及可再生能源的增長，過去一年能源市場遭受到了巨大沖擊。但油氣資源的不可再生性決定了其不可替代的戰(zhàn)略地位，北極油氣資源的豐富儲(chǔ)藏的重要性也由此體現(xiàn)。2021年俄羅斯修改了其2015年提請大陸架劃界委員會(huì)的劃界申請，將俄屬大陸架要求擴(kuò)展至188萬平方千米[4]。俄羅斯所主張的北極大陸架范圍最廣、可開采油氣資源最多，且俄沿岸北方海航道的適航性最強(qiáng)。

中、日、韓三國均屬于油氣資源進(jìn)口依賴度較高的國家，中、日、韓分別是世界第一、第二、第六大天然氣凈進(jìn)口國和第一、第三、第四煤炭凈進(jìn)口國[5]。俄屬北極地區(qū)油氣資源的豐富為中、日、韓提供了能源保障。日本2015年出臺的北極政策中指出，北極地區(qū)能源開采具有技術(shù)難度，倡導(dǎo)日本參與資源開發(fā)合作[6]。北極地區(qū)能源開采與出口是俄羅斯在西方“經(jīng)濟(jì)制裁”之下發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，其能源出口也與中、日、韓國家利益相契合，能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。

（二）航線

船舶運(yùn)輸是商業(yè)運(yùn)輸最為主要的方式，全世界90%的國際貿(mào)易是通過船舶運(yùn)輸進(jìn)行的[7]。目前來看，北極航道能大大縮短亞歐以及北美洲之間的航行距離，船舶從上海起航通過傳統(tǒng)航線經(jīng)巴拿馬運(yùn)河到格陵蘭的努克港總航程約13098海里，但若通過西北航道航程將縮短至6058海里[3]。與目前通過蘇伊士運(yùn)河的航線相比，北方海航線將荷蘭鹿特丹和日本橫濱之間的航行距離縮短40%以上[8]。而中國沿海海港到俄羅斯北冰洋不凍港摩爾曼斯克與傳統(tǒng)航道相比航程平均節(jié)省約4000～7000海里，到波羅的海岸港口最多可節(jié)省4600海里[9]。

航程的縮短還會(huì)減少燃油成本和人員成本等，而蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河的排隊(duì)情況也會(huì)大幅得到緩解，節(jié)省傳統(tǒng)航道航運(yùn)的時(shí)間成本。2021年3月“長賜號”貨輪在蘇伊士運(yùn)河擱淺，導(dǎo)致了蘇伊士運(yùn)河長達(dá)一周的巨大交通堵塞。排隊(duì)船只中有許多運(yùn)載牲畜，長時(shí)間的等待不僅會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)增加船舶所載活物污染周邊生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，將船舶折舊費(fèi)用、船員月薪資、船舶維修費(fèi)、管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及燃料費(fèi)、港口費(fèi)和破冰引航費(fèi)用等成本影響因素均考慮進(jìn)去，經(jīng)東北航道與西北航道的航線與傳統(tǒng)航道的亞歐航線和美東航線相比，航次總成本可節(jié)約6%～22%[10]。

中、日、韓、俄四國都高度依賴對外貿(mào)易，北極航線的經(jīng)濟(jì)性和便易性能夠有效降低中、日、韓、俄四國的運(yùn)輸成本與時(shí)間成本，增強(qiáng)四國與歐洲的貿(mào)易聯(lián)系。同時(shí)，中、日、韓三國對俄羅斯北方海航線的使用也能夠帶動(dòng)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加沿線城市外資引入機(jī)遇。

（三）科研

北極地區(qū)資源蘊(yùn)藏豐厚，面積廣袤，仍存在眾多未探明的科學(xué)謎題，同時(shí)北極的科考對中國及全世界意義重大。中、日、韓三國作為地理上的近北極國家，俄羅斯作為北極國家，均受到北極地區(qū)氣候環(huán)境系統(tǒng)的影響。北極地區(qū)惡劣脆弱的自然環(huán)境加深了北極相關(guān)領(lǐng)域開發(fā)利用的技術(shù)難度，北極科考則是攻堅(jiān)克難的唯一途徑。

中、日、韓、俄四國同屬《斯匹次卑爾根群島條約》與《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國?！堵?lián)合國海洋法公約》中對于屬于締約國內(nèi)水、領(lǐng)海以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的科研活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)制，即要在所屬國家的同意下進(jìn)行，該項(xiàng)規(guī)定也適用于北極區(qū)域。《加強(qiáng)國際北極科學(xué)合作協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）的框架是目前實(shí)踐中較為廣泛進(jìn)行北極科研的基礎(chǔ)，雖然中、日、韓三國已成為北極理事會(huì)觀察員國，但《協(xié)定》遵循“對內(nèi)合作，對外封閉”的宗旨，其本質(zhì)是一個(gè)封閉性質(zhì)的協(xié)定，對非北極國家不開放，包括已經(jīng)成為北極理事會(huì)觀察國的國家。實(shí)踐中非締約國可以通過與締約國合作的方式以締約國名義參與北極科考，并享受《協(xié)定》中對北極國家所提供的便利?！端蛊ゴ伪盃柛簫u條約》第5條雖然規(guī)定了締約國可以在第1條劃定區(qū)域內(nèi)對科研事項(xiàng)另行締結(jié)條約，但實(shí)踐中挪威否定締約國斯巴爾群島自由進(jìn)行科研的權(quán)利，而要求締約國通過外交途徑向斯瓦爾巴總督提交申請并獲得許可[11]。由此，俄羅斯北極國家的身份能夠?yàn)橹?、日、韓三國提供科研科考的便利，也有助于三國進(jìn)一步提升本國極地科技與極地作業(yè)能力，反推俄羅斯北極建設(shè)開發(fā)進(jìn)程。

（四）環(huán)境

北極冰川融化后為人類社會(huì)帶來北極航道開通、北極資源的可開采性和可運(yùn)輸性增強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但與此同時(shí)北極脆弱的生態(tài)環(huán)境也遭受著人類活動(dòng)的挑戰(zhàn)。北極資源的開發(fā)將會(huì)對本就惡劣脆弱的環(huán)境造成更大、更廣范圍的負(fù)面影響，需要更多的資金技術(shù)支持進(jìn)行資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。北極航道的安全性和便利性會(huì)吸引越來越多的船舶選擇該航道，油氣運(yùn)輸也將成為北極航道最主要的運(yùn)輸功能之一。而北極生態(tài)的脆弱性和敏感性以及其經(jīng)過多國沿岸的地理特質(zhì)決定了一旦發(fā)生船舶油污泄漏、海洋廢物傾倒等事件后極難進(jìn)行治理。

中、日、韓、俄四國同屬北極環(huán)境變化影響范圍內(nèi)的國家，北極環(huán)境氣候變遷與前述四國之間存在聯(lián)動(dòng)作用。北極濤動(dòng)對中國長江中下游地區(qū)夏季降水量的年際變化有顯著影響。目前北極環(huán)境的保護(hù)核心為《聯(lián)合國海洋法公約》第234條“冰封區(qū)域”條款。但隨著全球變暖，“冰封區(qū)域”條款在北極區(qū)域適用的法理根基也日漸受到挑戰(zhàn)。同時(shí)，北極區(qū)域范圍之廣、環(huán)境保護(hù)所面對的技術(shù)壁壘之高都決定北極環(huán)境治理與保護(hù)并非任何一國能夠獨(dú)自完成。日本在其北極開發(fā)政策中尤為關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域，保護(hù)環(huán)境急迫的現(xiàn)實(shí)性，在四國具有共同利益的現(xiàn)實(shí)情境下具有極高的合作可行性。

三、中國與東北亞國家的北極政策與身份定位

身份是國家在國際社會(huì)的核心追求之一。它是有意圖行為體的特征，塑造了行為體的動(dòng)機(jī)和行為傾向[12]。一國在該領(lǐng)域中的國家身份彰顯本國國家利益的同時(shí)明確國家行為的可預(yù)測性，國家在該領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力也與國家身份的塑造有關(guān)。一國國家政策既是本國身份定位的體現(xiàn)，更是國家未來發(fā)展方向的指明燈。

（一）中國

中國在北極事務(wù)中的身份定位可概括為漸進(jìn)式的三個(gè)階段，從“非北極國家”“近北極國家”再到人類命運(yùn)共同體理念下的“北極利益攸關(guān)國”，這與我國始終堅(jiān)定奉行的“負(fù)責(zé)任大國”形象相符。

20世紀(jì)90年代中國對于自身的北極定位為傳統(tǒng)上的“非北極國家”，即中國為“三非”國家：非北冰洋沿岸國家、非北極領(lǐng)土所有國家、非北極大陸架主權(quán)要求國家。90年代的中國仍處于發(fā)展起步階段，在改革開放政策之下探索發(fā)展道路。北極航行需要適合冰區(qū)航行的船舶以及擁有冰區(qū)航行經(jīng)驗(yàn)的船員，囿于技術(shù)與人才之限，中國于1999年才首次派出科學(xué)考察團(tuán)赴北極進(jìn)行科考作業(yè)。中國的北極活動(dòng)起步較晚，同時(shí)也處處受限。西方國家不斷通過主流媒體渲染“中國威脅論”，并試圖“妖魔化”中國進(jìn)入北極的正常活動(dòng)，企圖以此維持中國“非北極國家”的身份定位。21世紀(jì)初至黨的十八大之前，中國在北極事務(wù)中的身份定位為“近北極”國家，這是中國有意突破“非北極國家”的傳統(tǒng)身份定位，拉近與北極國家之間關(guān)系的一次嘗試。

中國在《中國的北極政策》白皮書內(nèi)確認(rèn)了“近北極國家”這一身份，但這一身份定位自提出以來幾經(jīng)質(zhì)疑。美國前國務(wù)卿蓬佩奧就多次指出，中國距離北極900英里，“近北極國家”身份只是不切實(shí)際的幻想。“近北極國家”這一身份定位中對于“遠(yuǎn)近”的概念模糊，難以衡量，這也是其不斷遭受質(zhì)疑的重要原因之一。實(shí)際上，中國“近北極國家”的定位只是對中國客觀地緣環(huán)境的描述，北極生態(tài)環(huán)境等變化對中國影響顯著，而這一定位也在一定程度上為中國參與北極事務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，在第三屆“北極圈大會(huì)”上，時(shí)任外交部長王毅強(qiáng)調(diào)“中國是北極的重要利益攸關(guān)方”，中國北極新的身份定位的雛形就此形成?！吨袊谋睒O政策》白皮書中指明中國北極政策的目標(biāo)是認(rèn)識、保護(hù)、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國和國際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，白皮書中“中國參與北極事務(wù)的主要政策主張”也明確闡明了中國參與北極事務(wù)的原則，包括不斷深化對北極的探索和認(rèn)知、保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化、依法合理利用北極資源、積極參與北極治理和國際合作、促進(jìn)北極和平與穩(wěn)定五個(gè)方面。此外，白皮書中也表明了對北極航道開發(fā)的重視。黨的十八大提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”堅(jiān)定奉行“負(fù)責(zé)任大國”的總體身份定位后，“北極重要利益攸關(guān)方”這一定位也更加明確，中國“共商、共建、共享”的海洋共同邏輯觀日漸成熟。

（二）日本

日本與中國同屬于傳統(tǒng)的“非北極國家”，但其在不斷參與北極事務(wù)過程中并未如同中國一樣逐漸明確自身在北極事務(wù)的身份定位，而是仍然保持著傳統(tǒng)的“非北極國家”之固有印象。但日本具有較早關(guān)注北極問題的先發(fā)優(yōu)勢，并通過以務(wù)實(shí)為底色的科研、科技合作拉近與北極國家的關(guān)系，參與北極治理活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)坐實(shí)其“北極利益攸關(guān)國”的身份。

早在20世紀(jì)50年代，日本北海道大學(xué)就開始了北極問題的相關(guān)研究。1957年，該校的中谷宇吉郎（Ukichiro Nakaya）就開始在格陵蘭地區(qū)開展冰蓋地質(zhì)學(xué)的研究[13]。日本由此開啟了北極問題研究之途，并將科研機(jī)構(gòu)作為日本參與北極事務(wù)的重要后備保障力量。日本文部科學(xué)省于1990年推動(dòng)成立國際北極科學(xué)委員會(huì)（International Arctic Science Committee），并于2011年5月在中國臺灣地區(qū)成立日本北極環(huán)境研究聯(lián)盟（National Institute of Polar Research），在北極環(huán)境氣候研究上邁進(jìn)了一大步。2013年4月，日本前首相安倍晉三成為近10年首位訪問俄羅斯的日本首相。安倍的訪問促進(jìn)了日俄雙邊北極問題合作框架的構(gòu)建。自成為北極理事會(huì)觀察員國后，日本積極與北極國家進(jìn)行政府高層間的互動(dòng)，以拉近日本與北極國家之間的距離。2014年召開的第二屆北極圈論壇大會(huì)中甚至專門設(shè)立了日本國別小組。日本綜合海洋政策部2015年頒布的《日本的北極政策》中指明日本參與北極事務(wù)的目標(biāo)為“通過對北極問題的參與為國際社會(huì)作出貢獻(xiàn)”，并指出日本重點(diǎn)關(guān)注北極環(huán)境、北極原住民、科學(xué)技術(shù)、國際合作、北極航線、資源開發(fā)與國家安全七個(gè)方面的問題[6]。該政策中雖未如中國一樣直接點(diǎn)明“北極利益攸關(guān)國”的身份，但卻以“日本氣候受北極氣候環(huán)境變化明顯”“北極航道的開通將會(huì)顯著縮短亞歐之間的距離”等其國家的直接利益變化表明自身“北極利益攸關(guān)國”的身份。

（三）韓國

與日本相似，韓國在本國北極政策中也并未直接表明自身在北極事務(wù)中的定位，而是通過自身與北極國家之間切實(shí)的國家利益聯(lián)系加強(qiáng)自身在北極事務(wù)中的存在感，以此彰顯“北極利益攸關(guān)國”的身份。

韓國于20世紀(jì)80年代開始參與北極事務(wù)，于1987年在韓國海洋研究與發(fā)展所建立極地科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。韓國遠(yuǎn)征隊(duì)于1991年抵達(dá)北極點(diǎn)，并于1993年與俄羅斯合作開展科考活動(dòng)。2009年，韓國政府建造了第一艘極地破冰船“縱橫四海”號，大大增強(qiáng)了自身極地科考能力。韓國先進(jìn)的造船能力為其與俄羅斯之間的北方海航道合作開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2013年韓國與俄羅斯簽署《韓俄港灣開發(fā)合作諒解備忘錄》推進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并于次年利用釜山等港口的天然地理優(yōu)勢大力宣傳北極航道，給予經(jīng)由北極航道航行的船舶港灣使用費(fèi)的減免政策。2015年韓國《北極政策執(zhí)行計(jì)劃》中加強(qiáng)與北極沿岸國在北極航線、港口開發(fā)、資源勘探等領(lǐng)域的合作，甚至制定了經(jīng)由北極海-俄羅斯內(nèi)陸水路向哈薩克斯坦等國運(yùn)送貨物的方案，以及俄羅斯極東港口現(xiàn)代化開發(fā)方案[14]。2017年韓國前總統(tǒng)文在寅在履職時(shí)即提出“新北方政策”，旨在加強(qiáng)與俄羅斯在天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)多重領(lǐng)域的合作。中國與俄羅斯合作開發(fā)天然氣的項(xiàng)目中也不乏韓國的身影，液化天然氣破冰船（LNG）即由韓國承造。韓國以其優(yōu)秀的造船技術(shù)開展“造船外交”，屢屢拿下俄羅斯大額造船訂單。韓國以其自身與俄羅斯的多領(lǐng)域、寬角度的多重合作表明北極事務(wù)對其的重要性，由此體現(xiàn)“北極利益攸關(guān)國”的身份定位。

（四）俄羅斯

俄羅斯作為傳統(tǒng)的北極國家，北極開發(fā)一直是其國家戰(zhàn)略的一部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極不再是美蘇對峙的前線，經(jīng)濟(jì)能力的限制迫使俄羅斯減少了對北極的投入。在葉利欽時(shí)期，俄羅斯幾乎關(guān)停了所有在北極的軍事基地[15]。普京總統(tǒng)上任后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)有了明顯的復(fù)蘇，北極也重新回到俄羅斯重要國家戰(zhàn)略的范疇之中。

2000年后，俄羅斯北極外交政策逐漸回歸國家重點(diǎn)戰(zhàn)略范圍，但仍屬于地區(qū)性議題。2001年的《俄羅斯聯(lián)邦北極國家政策的基本原則》中強(qiáng)調(diào)俄羅斯北極地區(qū)軍事安全等問題，并注重與北歐國家合作[16]。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，倡導(dǎo)與北極國家、西方國家合作依然是俄羅斯北極政策中的主旋律。2013年烏克蘭危機(jī)引發(fā)西方對于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，這一制裁影響“外溢”至俄羅斯與西方的北極合作，致使俄羅斯與西方國家的北極合作幾乎完全陷入停滯。北極能源蘊(yùn)藏、北極航道的未來通航能力以及北極環(huán)境變遷對北半球國家?guī)淼娘@著影響使得越來越多的國家將目光投向北極。俄羅斯“北極國家”的身份定位為非北極國家提供了參與北極事務(wù)的機(jī)遇，而北極能源開發(fā)、航道建設(shè)也并非俄羅斯一國之力能夠完成。俄屬北極地區(qū)能源蘊(yùn)含豐富，北方海航道的適航能力也屬北極航道中最優(yōu)。但北極能源開發(fā)受惡劣環(huán)境限制，同時(shí)需要加倍投入以維護(hù)環(huán)境平衡。同時(shí)北方海航道沿岸港口設(shè)施老舊，基礎(chǔ)設(shè)施不甚完備。前述現(xiàn)實(shí)情境下，俄羅斯急需與他國的合作以推動(dòng)北極開發(fā)與航道建設(shè)。在西方經(jīng)濟(jì)制裁的陰影下推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄羅斯將目光轉(zhuǎn)向亞洲國家，尋求與亞洲國家的合作。最新頒布的《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國家戰(zhàn)略基本原則》中就對戰(zhàn)略資源開發(fā)、北方海航道建設(shè)、北極環(huán)境、原住民權(quán)益維護(hù)等作出了戰(zhàn)略方向的指引[17]。

（五）北極政策重合領(lǐng)域與共同身份定位

中、日、韓三國均屬于傳統(tǒng)的“非北極國家”，俄羅斯則屬北極國家。中、日、韓三國在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、航線等各個(gè)方面具有共同的北極利益，同屬“北極利益攸關(guān)國”以及北極理事會(huì)觀察成員國。俄羅斯雖為北極國家，但自烏克蘭危機(jī)的“外溢”使得俄羅斯與西方國家之間戰(zhàn)略互信度大幅降低后，俄羅斯的北極開發(fā)迫切需要合作伙伴。

2015年中、日、韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在韓國首爾共同發(fā)布《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》，就深化北極合作等問題展開高層對話。三國平等對話、友好協(xié)商的政治環(huán)境為日后合作鋪平道路[18]。中、日、韓三國“非北極國家”的身份定位限制了三國在北極事務(wù)中的參與度，而三國在北極又都具有重要國家利益。在這種矛盾的現(xiàn)實(shí)情境下，俄羅斯北極國家的身份能夠幫助三國跨越非北極國家的身份壁壘，深度參與到北極事務(wù)中?！吨袊谋睒O政策》白皮書、韓國制定的一系列北極政策以及日本2015年所頒布的《日本的北極政策》中均對北極環(huán)境保護(hù)、北極航道的建設(shè)開發(fā)、北極資源開發(fā)、科學(xué)考察等方面作出了方向一致的闡明。這足以證明四國在北極開發(fā)及北極事務(wù)的大體立場相同，各國之間存在政策合作基礎(chǔ)。而中俄、韓俄之間已開啟的北極合作開發(fā)建設(shè)的成功，也為中國同東北亞國家未來的多邊深化合作提供了成功范式。

由此，中、日、韓、俄四國在北極事務(wù)上具有廣泛的合作空間與共同利益，四國同屬“北極重要利益攸關(guān)國”。俄羅斯需要外來投資以推進(jìn)北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)，而中日韓三國急需借助與北極國家合作的關(guān)系以深度參與北極事務(wù)，擺脫非北極國家身份帶來的種種桎梏。

四、中國與東北亞國家合作參與北極事務(wù)的機(jī)遇

（一）中日韓三國在北極事務(wù)上的合作空間

中日韓三國國家關(guān)系受“釣魚島爭端”等島嶼主權(quán)問題、“薩德”問題及朝鮮問題之影響，始終摩擦不斷。且囿于東北亞地區(qū)缺乏法律性與制度性框架約束，國際關(guān)系中的無政府狀態(tài)十分突出，造成三國關(guān)系動(dòng)蕩[19]。然而作為世界三大經(jīng)濟(jì)體，三國在經(jīng)濟(jì)中早已深度融合?？梢哉f，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的融合為三國提供了足夠的緩沖地帶。因此，三國之間的矛盾與沖突不會(huì)大幅擠壓非政治領(lǐng)域的合作空間。

回顧近年來中日韓三國國家關(guān)系的走向，在日韓兩國新任領(lǐng)導(dǎo)人上任前，三國關(guān)系呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。2018年5月，時(shí)任國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴日本出席“第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”并對日本進(jìn)行正式訪問，同年10月，日本時(shí)任首相安倍晉三訪問中國。正逢《中日和平友好條約》締結(jié)40周年之際，安倍晉三對中日之間深化合作表達(dá)了希冀與贊同。中日關(guān)系也從“釣魚島爭端”的陰影之下逐漸步入正軌。雖然中韓之間“薩德”問題仍未解決，但中韓之間的良性互動(dòng)與對話逐漸引領(lǐng)中韓關(guān)系長期向好發(fā)展。2020年時(shí)任國務(wù)委員兼外交部長王毅訪韓，2021年再次舉行中韓外交部門高級別戰(zhàn)略對話。“薩德”問題對中韓兩國合作的影響逐漸減弱，中韓之間多領(lǐng)域合作關(guān)系逐步深入，這也為中韓北極事務(wù)合作塑造了良好的外部環(huán)境。雖然日韓兩國關(guān)系因朝鮮等問題上的戰(zhàn)略分歧而持續(xù)走低，但美國作為兩國之間的協(xié)調(diào)者在兩國關(guān)系的緩和上發(fā)揮著積極作用，兩國關(guān)系呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)暖趨勢。2019年第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過的《中日韓合作未來十年展望》以及日本2020年通過《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）均為中日韓三國涂上了良性互動(dòng)的底色。然而俄烏沖突后，中日韓三國安全博弈加劇，日韓對華政策也進(jìn)行消極調(diào)整。但在三國利益高度捆綁的現(xiàn)實(shí)語境下，三國需要非政治領(lǐng)域合作為這種安全對抗提供緩沖。中、日、韓三國同為“非北極國家”，所參與的北極事務(wù)與政治關(guān)聯(lián)性較低。由此三國在北極事務(wù)中的合作空間反而可能因此拓寬。

（二）“冰上絲綢之路”的紐帶作用

2017年，中國國家海洋局副局長在冰島“北極圈大會(huì)”上指出，要加強(qiáng)與北極和非北極國家在北極事務(wù)上的合作，多方共同建設(shè)“冰上絲綢之路”，逐步實(shí)現(xiàn)“海上絲綢之路”與“冰上絲綢之路”之間的有效銜接[20]。這一講話將“冰上絲綢之路”作為中國與其他各國合作的橋梁，為中國與各國共同參與北極事務(wù)奠定了合作基礎(chǔ)。

2018年中國發(fā)布的《中國的北極政策》白皮書中，再次明確了與各國共建“冰上絲綢之路”的倡議。中俄合作共建“冰上絲綢之路”中的亞馬爾液化天然氣等項(xiàng)目已取得示范性的階段成果，彰顯著“冰上絲綢之路”未來的發(fā)展?jié)摿ΑＶ?、日、韓、俄四國在北極航道、能源資源開發(fā)上具有共同利益，“冰上絲綢之路”的建設(shè)符合四國對北極航道開發(fā)建設(shè)的共同目標(biāo)。2015年日本頒布的《日本的北極政策》中指出，日本要加強(qiáng)北極航道的利用，挖掘其航運(yùn)潛力[6]。而韓國“新北方政策”中尋求深化與東北亞國家的國家戰(zhàn)略與積極參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度也更是為其參與“冰上絲綢之路”打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。韓國大宇造船廠已為亞馬爾項(xiàng)目建造了15艘破冰LNG運(yùn)輸船[21]，而韓國也在與中俄共同參與北極LNG-2開發(fā)項(xiàng)目上表達(dá)了強(qiáng)烈的意愿[22]?！氨辖z綢之路”作為連接中國與東北亞國家的紐帶，在維護(hù)四國共同利益的基礎(chǔ)之上廣泛創(chuàng)造合作空間以促進(jìn)多方共同進(jìn)行北極開發(fā)建設(shè)。

五、中國與東北亞國家北極事務(wù)合作路徑

（一）以低政治領(lǐng)域?yàn)槭滓献鞣较?/p>

中國與東北亞國家北極政策契合方向之一即為北極環(huán)境保護(hù)。以環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等低政治領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，能夠推?dòng)四國迅速打破雙邊合作壁壘，從雙邊合作向多邊合作轉(zhuǎn)型。

環(huán)境保護(hù)與科學(xué)考察作為低政治領(lǐng)域事務(wù)，受外部環(huán)境影響較小，要以海洋環(huán)境保護(hù)作為“海洋命運(yùn)共同體”理念在全球海洋治理體系變革中的切入點(diǎn)，大力發(fā)展海洋環(huán)保科技，以先進(jìn)的科技水平為維護(hù)海洋環(huán)境保駕護(hù)航[23]。在中美競爭持續(xù)升溫的語境之下，中國與東北亞國家之間的北極合作極易受到美國的影響。日本與韓國作為美國牽制中國的“橋頭堡”，長久以來都是美國堅(jiān)實(shí)的盟友與合作伙伴。2020年12月美國海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)布的“Triservice Maritime Strategy”戰(zhàn)略報(bào)告中指明美國的戰(zhàn)略目標(biāo)為遏制中國在北極的“冒進(jìn)”。2021年1月美國“藍(lán)色北極”（Blue Arctic）戰(zhàn)略文件中更是直接指出，中國正在“挑戰(zhàn)”北極地區(qū)的繁榮與和平[24]。中國與俄羅斯的北極合作已引起美國警惕，若直接與日韓開展能源開發(fā)等合作，美國則有很大可能從中作梗，使多方合作受阻。而美國作為北極國家，同樣是北極環(huán)境變遷的受影響國家，在北極環(huán)境保護(hù)上具有共同利益。由此，以環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等低政治領(lǐng)域作為開啟多邊合作的鑰匙，能夠在最大程度上降低來自美國的影響。中國、日本、韓國、俄羅斯均為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《巴黎協(xié)定》簽署國，各國在前述公約項(xiàng)下的努力已經(jīng)為北極環(huán)境保護(hù)作出了可觀的貢獻(xiàn)，也為海洋環(huán)境保護(hù)的未來合作奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）以“冰上絲綢之路”為主要合作載體

“冰上絲綢之路”作為中國與俄羅斯北極合作的核心項(xiàng)目而備受關(guān)注?！氨辖z綢之路”中北極航道以及北極資源勘探開發(fā)等內(nèi)容與日韓兩國北極政策相契合，屬于四國共同國家利益交匯處。

日本“北冰洋戰(zhàn)略”、韓國的“新北極政策”與中國“冰上絲綢之路”倡議因具有高度相似性而能夠進(jìn)行戰(zhàn)略銜接。日韓兩國對“一帶一路”的積極態(tài)度及兩國北極政策中積極尋求對外合作的戰(zhàn)略方向都與中國所提出的各國共建“冰上絲綢之路”的倡議相契合?！氨辖z綢之路”作為“一帶一路”的重要延伸，是非北極國家參與北極事務(wù)的重要機(jī)遇?！氨辖z綢之路”提議已久，日韓在此項(xiàng)目中或多或少均已有所參與，相較于重新開辟其他合作項(xiàng)目而言，以共建“冰上絲綢之路”為載體能夠在一定程度上規(guī)避以美國為首的西方國家對中國與東北亞國家之間合作的干擾，免受美國掣肘。同時(shí)，中國與東北亞國家合作共建“冰上絲綢之路”時(shí)要以北極理事會(huì)、東亞峰會(huì)等中美共同參與的區(qū)域性國際組織為平臺，增強(qiáng)與美國在北極事務(wù)上的良性協(xié)商互動(dòng)，以應(yīng)對美西方帶來的戰(zhàn)略擠壓。

（三）以優(yōu)勢互補(bǔ)化解同質(zhì)化競爭

中國與日本、韓國在地緣政治、北極政策、利益訴求方面存在共同利益，但也面臨日韓兩國在一些方面領(lǐng)先于中國，三國之間易產(chǎn)生同質(zhì)化競爭的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

以亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目作為中俄之間最大的能源合作項(xiàng)目，但其最大出口國卻為日本。中日韓三國對能源進(jìn)口的強(qiáng)依賴性質(zhì)可能會(huì)導(dǎo)致三國在能源進(jìn)口上的惡性競爭，而能源的角逐也可能會(huì)成為中國與東北亞國家北極事務(wù)合作中的最大阻礙。中日韓三國應(yīng)警惕能源領(lǐng)域的惡性競爭，應(yīng)以優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)對話為解決方案。中國為能源開發(fā)提供雄厚資金、日本提供能源技術(shù)協(xié)作、韓國以其優(yōu)秀的造船技術(shù)協(xié)助運(yùn)輸，以預(yù)防船舶碰撞以及油污泄漏為三國總體合作目標(biāo)，攜手通過“冰上絲綢之路”構(gòu)建中國與東北亞國家北極能源與運(yùn)輸命運(yùn)共同體。三國對于能源需求的巨大缺口可以通過份額協(xié)商、買賣、交換等良性競爭方式進(jìn)行，在維護(hù)三國能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全的基礎(chǔ)上減少三國間的同質(zhì)化競爭。此外，俄羅斯對于冰區(qū)航行的船舶以及破冰船的巨大需要也可能會(huì)造成中日韓三國之間造船業(yè)的競爭。四方就此問題應(yīng)構(gòu)建良好對話機(jī)制，以合作互補(bǔ)替代競爭，以此帶動(dòng)各國冰區(qū)船舶建造技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

六、結(jié)語

中日韓三國同被北極理事會(huì)接納為觀察員國家，不僅表明了北極理事會(huì)對三國貢獻(xiàn)的肯定，也表明了北極理事會(huì)對三國“北極重要利益攸關(guān)國”身份的間接認(rèn)同，三國也因具有相似的利益訴求而制定相似的北極政策。俄羅斯在烏克蘭危機(jī)的影響之下不得不將合作范圍轉(zhuǎn)向亞洲，這也使得三國有機(jī)會(huì)躋身于北極事務(wù)中。中、日、韓、俄之間的北極合作有希望進(jìn)一步帶動(dòng)蒙古、朝鮮等國的直接或間接參與，為東北亞命運(yùn)共同體的構(gòu)建以及實(shí)現(xiàn)東北亞北極事務(wù)的全面合作，注入邁向新突破的全新驅(qū)動(dòng)力。

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