高校學(xué)生管理工作法治化的困境與進(jìn)路

麥智杰

［摘 要］高校學(xué)生管理工作是高校治理體系的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作法治化，是推進(jìn)落實(shí)高校法治化建設(shè)，把法治理念融入高校教育管理工作全過程和各環(huán)節(jié)的重要舉措。法治化建設(shè)是高校實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，新時(shí)代的高校治理賦予了學(xué)生管理工作法治化良法善治、依法治理、公平正義、遵章守法的基本內(nèi)涵。在學(xué)生管理工作法治化進(jìn)程當(dāng)中，存在影響和阻礙法治化進(jìn)程的因素和問題。文章歸納總結(jié)了阻礙法治化進(jìn)程的表面原因、過渡原因和根本原因，從技能素養(yǎng)、規(guī)章制度、參與管理三個(gè)層面，探尋提升管理能力和管理效能、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的進(jìn)路。

［關(guān)鍵詞］依法治校；高校法治化；學(xué)生管理工作

［中圖分類號(hào)］ G645 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 2095-3437（2023）10-0012-05

“高等教育領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)法治工作，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是破解當(dāng)前高等學(xué)校改革發(fā)展面臨的突出問題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！盵1]高校學(xué)生管理工作是大學(xué)內(nèi)部治理的重要組成部分，其主體訴求的多樣性使得管理難度加大，同時(shí)也因涉及的法律關(guān)系復(fù)雜而隱藏著法律風(fēng)險(xiǎn)。近年來，越來越多高校的教育管理活動(dòng)被納入司法審查，高校所涉及的復(fù)議、申訴和訴訟案件也逐年增加，學(xué)生與母校對(duì)簿公堂時(shí)有發(fā)生[2]。分析學(xué)生管理工作法治化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境，有助于推進(jìn)落實(shí)高校法治化建設(shè)，有利于把依法治理融入高校教育管理工作全過程和各環(huán)節(jié)，并作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，推動(dòng)和保障高校改革與發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)依法治國起到示范作用。

一、學(xué)生管理工作法治化的基本內(nèi)涵

法治化建設(shè)是新時(shí)代高校實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和基本內(nèi)涵，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[3]。2003年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》明確指出要把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道。2012年，教育部發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，系統(tǒng)全面地提出了依法治校的目標(biāo)和要求，使高校法治工作取得了積極進(jìn)展。2020年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》首次明確了高等學(xué)校法治工作的概念，確立了高校法治工作的定位是依法治教、依法辦學(xué)、依法治校[4]。新時(shí)代的高校學(xué)生管理工作，既要遵循“00后”大學(xué)生的時(shí)代特征，符合高等教育的基本規(guī)律，也要處理好高校與學(xué)生、校院二級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。因此，學(xué)生管理工作法治化是推進(jìn)高校治理體系創(chuàng)新的必由之路，也是構(gòu)建高校治理體系的核心內(nèi)容。

（一）良法善治，是法治化的基石

法治化的第一要?jiǎng)?wù)，是要厘定“法”之邊界。學(xué)生管理工作中所依之法，不僅包含國家法律、法規(guī)，管理部門規(guī)章及規(guī)范性文件，還包含價(jià)值層面的法治原則、法治精神，以及以大學(xué)章程為核心的校內(nèi)規(guī)范體系[5]。高校依靠以章程為核心的內(nèi)部規(guī)章、制度實(shí)現(xiàn)依法治理。對(duì)于作為法治化的基石的規(guī)章制度，制定者在制定時(shí)須具備法治思維，并符合合法性、教育性、權(quán)利性以及程序性的要求。合法性要求所制定的規(guī)章制度要遵循法律優(yōu)先、法律保留等基本原則，不與上位法規(guī)定相抵觸；教育性要求符合教育發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生成長特點(diǎn)；權(quán)利性要求合理反映師生的理性訴求；程序性要求在制定程序上，遵循程序正當(dāng)原則，聽取師生意見，實(shí)現(xiàn)信息公開。只有夯實(shí)法治化的基石，高校治理與學(xué)生管理工作才能有法可依，實(shí)現(xiàn)良法善治。

（二）依法治理，是法治化的關(guān)鍵

依法治理的基礎(chǔ)在于“法”。有了完備的規(guī)章制度，理順和明確各類主體間的權(quán)利和義務(wù)，法治才能成為高校中最有效的治理方式。依法治理的核心在于“治”。其“治”并非管治，更不能與懲罰等同，而是高校治理改革的方向，通過優(yōu)化治理方式、創(chuàng)新治理體系，使高校各項(xiàng)工作有序開展，協(xié)調(diào)并優(yōu)化各方資源高效運(yùn)行，保障各方主體的合法權(quán)益。法治化的關(guān)鍵在于通過創(chuàng)新構(gòu)建高校治理體系，并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，平衡各方權(quán)益，優(yōu)化資源配置。在學(xué)生管理工作中需要監(jiān)督和限制權(quán)力運(yùn)用，重視學(xué)生主體意識(shí)和個(gè)體特征，平衡集體與個(gè)體的利益沖突；需要轉(zhuǎn)變治理模式，明確權(quán)力行使邊界與規(guī)范權(quán)力行使方式，尊重和保障各類主體的權(quán)益并形成確定、合理的預(yù)期，吸引各類主體共同參與到高校治理中，在維持正常管理秩序的同時(shí)，優(yōu)化管治資源并發(fā)揮最大效益。

（三）公平正義，是法治化的目標(biāo)

法治的核心價(jià)值，在于法律至上，在于制約權(quán)力、保障權(quán)利，在于實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等[6]。法治化的內(nèi)涵與目標(biāo)是制約權(quán)力、保障權(quán)利，通過制定規(guī)章制度，實(shí)施治理，制約權(quán)力的濫用，保障成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平與正義。高校學(xué)生管理工作需要依靠規(guī)章制度來維持管理秩序，協(xié)調(diào)集體與個(gè)體利益，維護(hù)內(nèi)部成員的合法權(quán)益。一方面，法治化將實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，并趨向達(dá)致平衡狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)將法律規(guī)范作為“以罰代管”手段的錯(cuò)誤的工具主義觀念，以及片面強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力主導(dǎo)的官僚化、行政化思維。另一方面，法治化將從制度規(guī)范上保障內(nèi)部成員的合法權(quán)益，在程序規(guī)范上維護(hù)并確保其獲得平等待遇和公正評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)。

（四）遵章守法，是法治化的支撐

高校是依法治校的實(shí)施主體，肩負(fù)著立德樹人根本任務(wù)，也集聚著行政職能和管理職能，需協(xié)調(diào)平衡高校教育權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)、高校管理權(quán)與學(xué)生自治權(quán)等關(guān)系。法治化包含著權(quán)力約束，高校需要在合法依規(guī)的前提下行使其管治權(quán)力，并受到監(jiān)督和約束。高校學(xué)生管理工作依法行使管理權(quán)，需通過明確的規(guī)章制度界定管理者的權(quán)力界限，規(guī)范管理權(quán)使用，使學(xué)生對(duì)自身行為有確定、合理的預(yù)期。依法行使管理權(quán)，是對(duì)權(quán)力使用的制約，也是對(duì)權(quán)利的保護(hù)。法治化的另一層含義是讓法治成為信仰并自覺遵守與堅(jiān)定捍衛(wèi)。只有不斷提升全員的法治素養(yǎng)，讓法治理念、法治思維成為全員共同的信仰，并內(nèi)化于心、外化于行，遵章守法才能成為法治化治理的有效支撐。

二、學(xué)生管理工作法治化的現(xiàn)實(shí)困境

在高校學(xué)生管理工作法治化的進(jìn)程中，會(huì)遇到不少問題。這些問題會(huì)阻礙學(xué)生管理工作法治化的進(jìn)程，使工作推進(jìn)陷入困境。走出當(dāng)前學(xué)生管理工作中的困境，需要探尋問題產(chǎn)生的原因，從而對(duì)癥下藥。

（一）表面原因

在學(xué)生管理工作法治化的進(jìn)程中，給學(xué)生最直觀的感受就是高校的管理行為漠視或侵犯了學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，造成法律風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并引起糾紛爭議。從表面上看，管理人員的管理方式不當(dāng)、管理手段僵化是造成學(xué)生權(quán)利受到侵害的最直接的原因，究其本質(zhì)是高校自主管理權(quán)與學(xué)生個(gè)體權(quán)利的沖突。有學(xué)者認(rèn)為：學(xué)生管理人員的法律知識(shí)匱乏，對(duì)學(xué)生管理工作中的法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致侵權(quán)行為的發(fā)生；學(xué)生管理人員的法治意識(shí)淡薄，在工作中罔顧學(xué)生的參與權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)等；學(xué)生管理人員的證據(jù)意識(shí)缺位，致使在處理突發(fā)危機(jī)事件時(shí)沒有做好證據(jù)的采集和留存；學(xué)生管理人員的法治素養(yǎng)不高，對(duì)學(xué)生管理工作中產(chǎn)生的矛盾和問題，采取以言代法、以情替法、以權(quán)壓法的處理形式[7]。筆者認(rèn)為，雖然高校在學(xué)生管理工作中的法治化建設(shè)相對(duì)滯后，但學(xué)生管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)相對(duì)較高，從近年來輔導(dǎo)員的招聘情況和隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)狀況可見一斑。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍普遍具有碩士及以上學(xué)位，具備一定的專業(yè)素養(yǎng)。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍以“90后”的新生力量為主，這一代青年人有著強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)與規(guī)則意識(shí)，法治素養(yǎng)有所提升。思想與管理理念的轉(zhuǎn)變，使高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍更重視學(xué)生個(gè)體權(quán)利的保護(hù)。我們不得不承認(rèn)，雖然學(xué)生管理隊(duì)伍整體的專業(yè)素質(zhì)和法治素養(yǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但仍存在認(rèn)知理念和決策思路的矛盾，導(dǎo)致在學(xué)生管理工作中出現(xiàn)糾紛。究其原因：一是管理人員對(duì)學(xué)生的思想引領(lǐng)不足，管理方式簡單粗暴，一味采取強(qiáng)制性的服從式管理，缺乏溝通教育；二是管理人員對(duì)職業(yè)化的追求程度不高，部分人員將該職位當(dāng)作過渡、跳板，其工作的責(zé)任心相對(duì)欠缺；三是管理工作行政化使部分管理人員在工作中追求有序性和實(shí)效性，忽視學(xué)生的權(quán)利與訴求，從而導(dǎo)致其決策、管理行為背離制度與規(guī)定，侵害學(xué)生的合法權(quán)益。

（二）過渡性原因

如果高校內(nèi)部規(guī)章制度不健全，制度規(guī)范欠缺合法性、合理性，程序性規(guī)則的設(shè)定模糊，那么一定會(huì)造成實(shí)踐中難以實(shí)施、執(zhí)行效果不理想的后果。因此，已有的規(guī)章制度和既定程序不能有效運(yùn)作，是阻礙推進(jìn)學(xué)生管理工作法治化的過渡性原因。

首先，高校在制定相對(duì)應(yīng)的細(xì)化規(guī)定時(shí)，缺少對(duì)整體制度體系的統(tǒng)籌與規(guī)劃。高校有關(guān)學(xué)生管理工作的規(guī)章制度集中體現(xiàn)在《學(xué)生手冊(cè)》當(dāng)中，其涵蓋學(xué)籍管理、考勤管理、宿舍管理、違紀(jì)處分、評(píng)優(yōu)評(píng)先、綜合測評(píng)等多個(gè)方面，是上位法和高校章程在學(xué)生管理工作中的細(xì)化和實(shí)施依據(jù)。不同內(nèi)容的規(guī)定由不同的職能部門起草制定，因各職能部門的立場和目的不同，使所規(guī)范的內(nèi)容存在差異，最終運(yùn)用在學(xué)生管理工作當(dāng)中，難免會(huì)存在內(nèi)容欠缺精準(zhǔn)、缺乏實(shí)用性與實(shí)效性的情況。而規(guī)章制度的制定缺乏規(guī)劃、職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，則降低了建章立制的質(zhì)量，并使內(nèi)部治理和學(xué)生管理形成問題和桎梏。高校現(xiàn)有規(guī)范中，大部分是照搬上位法，并未根據(jù)自身情況進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)；對(duì)新出現(xiàn)的問題，經(jīng)常采取應(yīng)急性立法；部分規(guī)定甚至與上位法相抵觸，違背上位法精神，其合法性與合理性明顯不足。內(nèi)部規(guī)章制度整體規(guī)劃的缺失，造成規(guī)章制度呈現(xiàn)不系統(tǒng)、不規(guī)律的狀態(tài)，降低了整體的立法質(zhì)量，阻礙了學(xué)生管理工作法治化的進(jìn)程。

其次，高校規(guī)章制度的制定在程序上缺乏科學(xué)性。一般而言，高校各職能部門根據(jù)各自的工作職責(zé)，以“紅頭文件”的形式對(duì)章程的部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并形成制度。由高校職能部門承擔(dān)高校的立法工作，一定程度上欠缺科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。規(guī)章制度制定的科學(xué)性體現(xiàn)在：第一，立法權(quán)的專屬性。校內(nèi)規(guī)章制度應(yīng)由具備獨(dú)立法人資格的高校本身作為立法主體，或通過授權(quán)由法治辦等專職部門牽頭制定，并經(jīng)其審核后頒布實(shí)施，由職能部門各自立法欠缺體系性和協(xié)調(diào)性。第二，解釋權(quán)的專屬性。規(guī)章制度的解釋權(quán)是立法權(quán)的組成內(nèi)容之一，即對(duì)規(guī)章制度的運(yùn)用的解釋，包括對(duì)定義的界定和規(guī)范沖突時(shí)的選擇適用等問題，可由職能部門進(jìn)行釋義，但也需要由法治辦等專職部門審核頒布，這樣才具備約束力。第三，立法的程序性。立法行為是科學(xué)立法的程序性體現(xiàn)，立法權(quán)的行使是需要通過立法行為完成的，并需要具備規(guī)范的法定程序。職能部門以“紅頭文件”的形式頒布規(guī)章制度，并不滿足程序性的要求。職能部門可作為規(guī)章制度的起草單位，并通過發(fā)布征求意見稿等方式參與到立法工作當(dāng)中，以確保立法程序的規(guī)范。

最后，受行政思維的主導(dǎo)，學(xué)生管理工作追求便捷與實(shí)效，卻往往會(huì)忽略程序規(guī)范。如果規(guī)章制度之間的協(xié)同度不高，既定的程序就不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。就如學(xué)生申訴，雖然內(nèi)部的規(guī)章制度已有關(guān)于學(xué)生申訴的規(guī)定和程序，但由于申訴處理委員會(huì)并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，又缺乏獨(dú)立性，學(xué)生申訴的效果并不理想，申訴的作用不能有效發(fā)揮。此外，受傳統(tǒng)“重實(shí)體、輕程序”思維的影響，程序性規(guī)則在執(zhí)行上較為隨意，如在對(duì)學(xué)生實(shí)施處分時(shí)，忽略了學(xué)生陳述、申辯、申訴的過程，取而代之的是直接教育批評(píng)后實(shí)施處分。高校的規(guī)章制度和程序規(guī)范是依法治校的前提，健全高校規(guī)章制度和程序性規(guī)范的建設(shè)并確保其有效運(yùn)行，使學(xué)生管理工作有法可依，是學(xué)生管理工作法治化進(jìn)程中不可或缺的重要一環(huán)。

（三）根本原因

部分高校學(xué)生管理工作以“家長式”的管理理念和“服從式”的管理方式為主導(dǎo)，具有極其濃厚的行政化色彩[8]。首先，部分高校管理工作忽視了“00后”大學(xué)生的時(shí)代特征、成長規(guī)律和思想特點(diǎn)，導(dǎo)致侵犯學(xué)生權(quán)益的行為出現(xiàn)。行政管理權(quán)的過度運(yùn)用，既超出了法律授權(quán)的界限，也嚴(yán)重背離了高校治理“去行政化”改革的方向，這是阻礙高校學(xué)生管理工作法治化進(jìn)程的根本原因?！?0后”大學(xué)生成長在國家發(fā)展壯大的時(shí)代，享受著社會(huì)發(fā)展帶來的紅利，其個(gè)性張揚(yáng)且文化偏好不同，崇尚自由、平等、民主、法治的價(jià)值理念，有著跟上幾代人不一樣的時(shí)代特征。部分高校的學(xué)生管理工作常以“家長式”管理理念主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在管理中需要有序服從，忽視了當(dāng)代大學(xué)生的個(gè)性需求，缺乏人文關(guān)懷。隨著個(gè)體權(quán)利意識(shí)的覺醒，在涉及自身權(quán)益的問題上，學(xué)生敢于通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)不同意見，且在態(tài)度和行動(dòng)上拒絕迎合，這種與傳統(tǒng)觀念截然不同的“叛逆”行為，會(huì)引發(fā)管理者與學(xué)生個(gè)體的矛盾與沖突。其次，行政管理權(quán)的過度運(yùn)用，超出了法律授權(quán)的界限。高校內(nèi)部的規(guī)章制度不能覆蓋到學(xué)生管理的各個(gè)方面，因而在管理工作中，常以行政手段彌補(bǔ)規(guī)章制度的不足，忽視對(duì)學(xué)生民事權(quán)利的保護(hù)，造成侵權(quán)行為發(fā)生并引發(fā)矛盾糾紛。再次，為實(shí)現(xiàn)管理的實(shí)效性，經(jīng)常進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)式”整改，對(duì)整改過程中被查明的違紀(jì)行為予以從快從嚴(yán)處理，造成程序規(guī)范和申訴規(guī)則被忽略，形同虛設(shè)，得不到有效的執(zhí)行。最后，高?！叭バ姓钡母母锸侵卫憩F(xiàn)代化的大勢(shì)所趨。行政化的管理模式背離了高校治理體系改革的大方向，也與依法治校、實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作法治化背道而馳。當(dāng)代青年學(xué)生獨(dú)立、自信，思想成熟，在法律上也是具有完全民事行為能力的獨(dú)立個(gè)體，權(quán)力本位的“家長式”管理已不再適應(yīng)當(dāng)前的學(xué)生管理工作。要從根本上控制和消除法律隱患，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作法治化，就要轉(zhuǎn)變學(xué)生管理工作的管理理念、管理方式，淡化行政色彩，體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。

三、學(xué)生管理工作法治化的進(jìn)路

（一）技能素養(yǎng)層面的法治化

法治意識(shí)是決定法治行為的基礎(chǔ)。在學(xué)生管理工作中，管理者應(yīng)具備較強(qiáng)的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，帶頭學(xué)法、守法，不斷提高自身法治意識(shí)。高校學(xué)生工作管理者作為與學(xué)生密切接觸的群體，是高校依法治理的直接實(shí)施者，是貫徹落實(shí)高校法治理念和法治措施的執(zhí)行者，是學(xué)生法治教育和法治意識(shí)培養(yǎng)的施教者。教育部相關(guān)規(guī)定賦予了輔導(dǎo)員等學(xué)生工作人員“教師+管理者”的雙重身份，但礙于工作內(nèi)容龐雜、職業(yè)認(rèn)同度低，同時(shí)也受制于高校內(nèi)部行政化的管理與考核，以至于部分學(xué)生工作者在學(xué)生管理工作中陷入了認(rèn)知理念與決策思路相矛盾的困境。經(jīng)過多年的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，目前高校學(xué)生管理工作已初步形成了一支具備高學(xué)歷、高素質(zhì)、年輕化的人才隊(duì)伍，他們具備較高的專業(yè)技能和法治素養(yǎng)，對(duì)法治理念有一定的認(rèn)識(shí)與追求。但在高校行政體制的主導(dǎo)下，人治的決策思路和結(jié)果導(dǎo)向考核方式，使管理者產(chǎn)生導(dǎo)向偏差，只追求成效而缺乏程序公平與實(shí)體正義。管理者在管理過程中同時(shí)也是言傳身教的示范，其法治意識(shí)和法治素養(yǎng)會(huì)對(duì)所管理的學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。法治思維與法治理念作為管理者的基本素養(yǎng)和必備技能，應(yīng)對(duì)其建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)在學(xué)生管理工作中。管理者應(yīng)將法治理念作為學(xué)生管理工作的根本遵循，并以此作為底線強(qiáng)化法治化考核，提升學(xué)生管理工作的規(guī)范化、法治化水平。

（二）規(guī)章制度層面的法治化

高校學(xué)生管理工作法治化，不但需要管理人員具備法治思維，提升自身法治素養(yǎng)，還需要高校不斷健全規(guī)章制度，形成良好的法治氛圍。首先，在宏觀層面上，高校需要在辦學(xué)理念和學(xué)校治理上增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范行使立法權(quán)與行政權(quán)力。規(guī)章制度制定是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，在形式上，需要?duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范和科學(xué)分類；在程序上，需要規(guī)范其制定的程序、時(shí)效、修訂、廢止等內(nèi)容。只有建章立制的工作做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，才能確保規(guī)章制度的可行性與實(shí)效性。其次，在中觀層面上，高校的職能部門和二級(jí)院系要堅(jiān)持以高校章程為核心，不斷完善內(nèi)部規(guī)范體系建設(shè)。目前，高校內(nèi)部的立法工作更多是授權(quán)職能部門和二級(jí)院系來承擔(dān)，高校需要加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌立法工作，避免內(nèi)部規(guī)范相互沖突、規(guī)定不一。最后，在微觀層面上，高校學(xué)生管理職能部門需注重管理理念和管理方式的與時(shí)俱進(jìn)，要優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和管理體制，通過“教育—管理—服務(wù)”實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作法治化，在增強(qiáng)學(xué)生守法意識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)并促進(jìn)學(xué)生對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)同、執(zhí)行和遵守。

（三）參與管理層面的法治化

高校學(xué)生管理工作法治化，不但需要健全的規(guī)章制度和規(guī)章制度的有效實(shí)施，還需要以法治理念為基礎(chǔ)，注重情、理、法相結(jié)合開展教育管理，將制度規(guī)范適當(dāng)運(yùn)用于學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的全過程。傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作，具備相當(dāng)濃厚的行政化色彩，多以“家長式”管理理念和“服從式”管理方式為主導(dǎo)，重“管”輕“理”，管治、管教的功大于說理、治理，忽視了學(xué)生的個(gè)體地位和程序性的權(quán)利。行政主導(dǎo)的學(xué)生管理工作，必然導(dǎo)致行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)與學(xué)生自治權(quán)之上。推行法治化管理，就是要注重保護(hù)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，尊重其人格與合法權(quán)益；同時(shí)，在一定范圍內(nèi)充分發(fā)揮學(xué)生自治權(quán)，做到權(quán)責(zé)分明、依規(guī)執(zhí)行。以高校為主體的學(xué)生管理工作推行依法治理，可通過實(shí)施“參與式”的管理方式，讓學(xué)生在一定領(lǐng)域內(nèi)依法自治，充分參與到管理工作當(dāng)中，減少學(xué)生對(duì)各類管理規(guī)范執(zhí)行的阻力。以學(xué)生為主體的自治方式是高校學(xué)生管理工作的有益補(bǔ)充，兩者既有協(xié)作，也有沖突，既相互依存、互為邊界，又彼此制約。在法治理念下，學(xué)生自治權(quán)的實(shí)施應(yīng)遵循利益相關(guān)性原則，參與自治的事務(wù)應(yīng)與自身利益密切相關(guān)，具體包括兩個(gè)方面：一是學(xué)生自身事務(wù)管理，涉及學(xué)習(xí)、生活、社交、發(fā)展、參與組織、申訴；二是參與與其相關(guān)的事項(xiàng)決議，擁有表決、提議、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、列席會(huì)議、發(fā)表意見建議等權(quán)利。此外，共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等是學(xué)生行使民主權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，也是學(xué)生實(shí)施自治權(quán)的主要途徑。不斷加強(qiáng)學(xué)生自治組織的建設(shè)，有助于拓寬和扎實(shí)學(xué)生自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。以法治理念推進(jìn)“參與式”的管理方式，促使學(xué)生從被動(dòng)管理、被動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、主動(dòng)執(zhí)行的狀態(tài)，也彰顯了高校在學(xué)生管理工作上的民主意識(shí)和依法治理的決心。

四、結(jié)語

有序推進(jìn)高校學(xué)生管理工作法治化，是全面推進(jìn)依法治校的重要內(nèi)容，也是深化教育改革的根本要求。當(dāng)前高校學(xué)生管理工作普遍存在濃厚行政化色彩的“家長式”管理理念和“服從式”管理方式，致使管理工作忽視學(xué)生的權(quán)利與訴求、缺乏人性化。針對(duì)現(xiàn)存問題，一方面，高校學(xué)生管理工作在法治化進(jìn)程中，要落實(shí)良法善治、依法治理、公平正義、遵章守法的法治化治理的內(nèi)在要求，在管理理念和管理方式上，淡化行政色彩，體現(xiàn)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變；另一方面，高校輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生管理工作的實(shí)施者、組織者和引導(dǎo)者，應(yīng)堅(jiān)持立德樹人、以人為本的理念，將法治思維融入學(xué)生管理工作當(dāng)中，積極探索和深入推進(jìn)學(xué)生管理法治化，著力構(gòu)建法治化的長效育人機(jī)制。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1] 中華人民共和國教育部.加強(qiáng)高校法治工作 提升治理能力水平：教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》答記者問[EB/OL].（2020-07-29）[2022-03-18].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202007/t20200729_475696.html.

[2］ 趙冬鳴，張蓓蓓.高校學(xué)生管理法治化探微[J].學(xué)校黨建與思想教育，2016（18）：51-52.

[3］ 顧志勇.大學(xué)治理現(xiàn)代化路徑：基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀視角的思考[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2020（12）：130-134.

[4］ 中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見[EB/OL].（2020-07-15）[2023-01-12].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5541498.htm.

[5］ 史迎霞.依法治校背景下民辦高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力研究[J].大連教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，33（2）：76-77.

[6］ 翟翌，范奇.新時(shí)代高校行政法治：邏輯基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)造及應(yīng)對(duì)機(jī)制：兼評(píng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》[J].中國高教研究，2021（2）：64-69.

[7］ 楊振華.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀與提升策略[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2020，12（1）：76-80.

[8］ 張全喜，張敏.高校學(xué)生工作法律風(fēng)險(xiǎn)控制路徑探究[J].長春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，34（5）：121-123.

［責(zé)任編輯：鐘 嵐］