姜偉 孫楚仁 姜偉

摘?要?本文使用2008—2016年美國國家選舉研究（ANES）數(shù)據(jù)庫，考察經(jīng)濟(jì)全球化如何影響美國勞動力市場的職業(yè)分化，進(jìn)而加劇美國政治極化。研究結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)全球化顯著加劇了美國的政治極化，且這一結(jié)果在一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立。經(jīng)濟(jì)全球化通過影響勞動力市場的職業(yè)分化加劇了美國政治極化。美國各地區(qū)的再分配福利政策越好，經(jīng)濟(jì)全球化對政治極化的影響越小。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，對于非西班牙裔，特別是白人非西班牙裔美國人，以及美國中西部地區(qū)、低教育和低收入水平勞動者群體，經(jīng)濟(jì)全球化程度越高，越會加劇政治極化。

關(guān)鍵詞?經(jīng)濟(jì)全球化?職業(yè)分化?美國?政治極化

一、引言與文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展深刻影響了世界各國的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，參與經(jīng)濟(jì)全球化的國家可以通過國際貿(mào)易、國際直接投資等方式充分利用自身資源稟賦的比較優(yōu)勢，以專業(yè)化的分工推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提升生產(chǎn)效率和消費(fèi)者福利。另一方面，根據(jù)經(jīng)典國際貿(mào)易理論，國際貿(mào)易也會傷害特定群體的利益，增加發(fā)達(dá)國家高技能勞動力和低技能勞動力的收入差距，導(dǎo)致勞動力市場職業(yè)發(fā)生分化，產(chǎn)生有長期合同并有穩(wěn)定工作的局內(nèi)人（insiders）和面臨失業(yè)或做臨時工的局外人（outsiders）。局內(nèi)人成為全球化的受益者，而局外人則成為全球化的失利者。

經(jīng)濟(jì)全球化在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來了發(fā)展不平衡和分配不平等的問題，從而催生了反全球化、民族主義、本土主義以及民粹主義等一系列思潮，使得右翼勢力在各個國家相繼崛起。特別是美國，右翼民粹主義成為政治中最活躍的一支力量。美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個層面的分裂趨勢和極化程度均已達(dá)到歷史最高水平，并廣泛存在于政黨和社會的各個方面。以府會之爭為代表的黨爭日益白熱化，黨內(nèi)分歧明顯；聯(lián)邦、州與地方之間高度競爭化分權(quán)；不同選民群體之間分化對峙非常明顯（倪峰，?2020）。

美國是代議民主國家。國會議員作為各選區(qū)選民的集中代表，是美國社會不同群體立場和偏好的“傳聲筒”和“晴雨表”。那些在全球化浪潮中受損的局外人最終會通過他們所在選區(qū)的議員來表達(dá)自身的利益訴求。這促使我們進(jìn)一步思考：經(jīng)濟(jì)全球化是否加劇了美國政治極化？經(jīng)濟(jì)全球化是否通過影響美國的職業(yè)分化進(jìn)而對政治極化產(chǎn)生作用？如何緩解經(jīng)濟(jì)全球化對美國政治極化造成的負(fù)面影響？厘清這些問題，不僅可以深刻理解經(jīng)濟(jì)全球化影響美國政治極化的作用機(jī)理和深層次原因，而且可以為中國制定對外貿(mào)易政策和應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦提供現(xiàn)實(shí)的決策依據(jù)。

本文主要與兩類文獻(xiàn)密切相關(guān)。第一類文獻(xiàn)討論經(jīng)濟(jì)全球化特別是國際貿(mào)易對收入分配的影響，主要包括基于階級分化和行業(yè)分化的兩大主要模型，討論了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的跨國流動對國內(nèi)社會分化的影響。一是赫克歇爾俄林薩繆爾森定理（HeckscherOhlinSamuelson，HOS定理）。HOS定理是按照不同生產(chǎn)要素來劃分的，假設(shè)資本和勞動等所有的生產(chǎn)要素長期內(nèi)可以在產(chǎn)業(yè)間自由流動。自由貿(mào)易將會使商品和生產(chǎn)要素價格均等化。因?yàn)橐粐隹谀切┥a(chǎn)中密集使用本國豐裕要素的商品，進(jìn)口那些生產(chǎn)中密集使用本國稀缺要素的商品，自由貿(mào)易將使豐裕要素所有者的實(shí)際收入提高，使稀缺要素所有者的實(shí)際收入下降。相反，如果對進(jìn)口商品征收關(guān)稅就會阻止本國稀缺生產(chǎn)要素所有者的實(shí)際收入下降，這就是斯托爾珀薩繆爾森（StolperSamuelson）定理。二是特定要素模型。該模型是按照不同行業(yè)或部門來劃分的。假定在短期內(nèi)，勞動力作為共同生產(chǎn)要素可以自由流動，而資本或土地作為不同部門的專門生產(chǎn)要素不能充分自由流動的條件下，自由貿(mào)易將會降低進(jìn)口競爭部門的邊際產(chǎn)品價值，進(jìn)而減少進(jìn)口競爭部門特定生產(chǎn)要素的實(shí)際收入，而出口部門特定生產(chǎn)要素的實(shí)際收入水平將會相對提高。

羅戈夫斯基依據(jù)赫克歇爾俄林模型，強(qiáng)調(diào)以階級分化為基礎(chǔ)的社會聯(lián)盟，而古洛維奇、弗里登則基于特定要素模型，關(guān)注以行業(yè)/部門分化為基礎(chǔ)的社會聯(lián)盟。希斯考克斯利用要素流動性水平將階級分化和行業(yè)分化這兩種社會聯(lián)盟分析路徑統(tǒng)一在同一研究框架中。他將兩個模型加以綜合，考察了要素流動性水平的變化及對貿(mào)易政治聯(lián)盟形成基礎(chǔ)的影響。其主要結(jié)論為，在要素流動程度相對高的時期，貿(mào)易沖突引發(fā)了美國整體更加深化的階級分化，主要政黨和組織內(nèi)部更加團(tuán)結(jié)。當(dāng)要素流動程度相對較低的時候，相對狹隘的以行業(yè)為基礎(chǔ)的聯(lián)盟更加明顯，而政黨和主要組織內(nèi)部更容易出現(xiàn)分歧，同時行業(yè)集團(tuán)進(jìn)行游說的強(qiáng)度會加大（希斯考克斯，2005）。

然而無論是階級聯(lián)盟的還是行業(yè)聯(lián)盟的社會聯(lián)盟理論，均揭示了經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)濟(jì)力量如何影響國內(nèi)政治分化，說明了政黨的選民基礎(chǔ)和利益集團(tuán)結(jié)盟的方式。但是階級分化、行業(yè)分化均忽略了社會聯(lián)盟的微觀基礎(chǔ)，忽視了以個體和職業(yè)為基礎(chǔ)的收入分配效應(yīng)。不同階級不同地域不同行業(yè)的個人職業(yè)不同，即使在同一企業(yè)的個人的職業(yè)也存在不同，工資和就業(yè)情況不同，因此階級聯(lián)盟和行業(yè)聯(lián)盟均忽略了不同職業(yè)的個體差異，掩蓋了國際貿(mào)易影響收入分配的真正原因。貿(mào)易自由化除了在廣泛的生產(chǎn)要素和行業(yè)之間產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)效應(yīng)外，還會在職業(yè)和行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生再匹配和分銷效應(yīng)（Rodrik，2018）。

從實(shí)證研究上看，有的學(xué)者認(rèn)為以外包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和對外直接投資為特征的經(jīng)濟(jì)全球化增加了對高技能勞動力的需求，提高了高技能勞動力的工資并增加了收入差距（Feenstra?&?Hanson，?1997）。也有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化會改善收入分配和收入不平等（Haseeb?et?al.，?2020）。

第二類文獻(xiàn)討論經(jīng)濟(jì)全球化對政黨投票和政治極化的影響。其中，以國際貿(mào)易為代表的經(jīng)濟(jì)全球化對政治產(chǎn)生影響的文獻(xiàn)最多。中國等發(fā)展中國家的進(jìn)口貿(mào)易沖擊會導(dǎo)致美國等發(fā)達(dá)國家就業(yè)率下降更快、工人收入更低、勞動力市場極化加劇等現(xiàn)象（Autor?&?Dorn，?2013），從而對美國投票產(chǎn)生影響。Margalit（2011）通過對美國貿(mào)易調(diào)整援助（TAA）計(jì)劃的考察，表明進(jìn)口競爭中產(chǎn)生的就業(yè)損失對現(xiàn)任者投票比重的總效應(yīng)為負(fù)。Jensen?et?al.（2017）分析中國等國家的進(jìn)口貿(mào)易沖擊對美國選舉投票的影響。研究表明，美國總統(tǒng)選舉投票反映了國際貿(mào)易的受益者和受損者，進(jìn)口增加與現(xiàn)任者投票份額下降相關(guān)，出口增加與現(xiàn)任者投票份額上升相關(guān)；低工資可貿(mào)易制造業(yè)部門對現(xiàn)任者投票比重下降，高技術(shù)可貿(mào)易商品和服務(wù)業(yè)部門對現(xiàn)任者投票比重增加。Feigenbaum?&?Hall（2015）認(rèn)為中國進(jìn)口貿(mào)易沖擊導(dǎo)致美國白宮投票者在對貿(mào)易法案進(jìn)行投票時更加傾向于保護(hù)主義。田野和趙莉（2020）表明，在經(jīng)濟(jì)全球化中受到不利經(jīng)濟(jì)沖擊的地區(qū)往往面臨較高的貧困率和失業(yè)率，從而使得這些地區(qū)的民眾更傾向于支持反全球化的政黨。通過對德國和英國等發(fā)達(dá)國家的考察發(fā)現(xiàn)，與中國等發(fā)展中國家有更多貿(mào)易往來的地區(qū)，其極右翼政黨的投票份額越多（Dippel?et?al.，?2017;?Colantone?&?Stanig，?2018）。

只有少量文獻(xiàn)討論經(jīng)濟(jì)全球化對政治極化的影響。Autor?et?al.（2020）通過檢驗(yàn)反現(xiàn)任、政黨重組和政黨極化三大效應(yīng)，得出中國進(jìn)口沖擊導(dǎo)致美國選舉政治極化的結(jié)論。有的學(xué)者認(rèn)為金融危機(jī)后政治兩極分化加?。∕ian?et?al.，2014），也有學(xué)者得出相反結(jié)論，認(rèn)為金融危機(jī)并未引起政治極化加劇（Young，?2019）。

上述文獻(xiàn)得出基本一致的結(jié)論：中國等發(fā)展中國家的進(jìn)口沖擊對美國等發(fā)達(dá)國家的就業(yè)和收入產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致不利于貿(mào)易自由化的政治投票結(jié)果，這會增加對民粹主義和極右翼政黨的支持（Che?et?al.，2016），從而產(chǎn)生政治極化。但現(xiàn)有文獻(xiàn)并沒有深入挖掘經(jīng)濟(jì)全球化對勞動力市場不同職業(yè)的沖擊從而導(dǎo)致政治極化的影響途徑。因此，有必要從勞動力市場職業(yè)分化的微觀視角考察經(jīng)濟(jì)全球化對美國政治極化的影響。

本文試圖考察經(jīng)濟(jì)全球化如何造成勞動力市場的職業(yè)分化，進(jìn)而影響美國政治極化。為論證上述理論，本文接下來的結(jié)構(gòu)如下：第二部分是理論分析和研究假說，詳細(xì)論述經(jīng)濟(jì)全球化、職業(yè)分化和美國政治極化之間的關(guān)系，并推導(dǎo)出相關(guān)假說。第三部分是典型特征事實(shí)。第四部分利用美國國家選舉研究（ANES）數(shù)據(jù)庫，實(shí)證檢驗(yàn)上述主要假說。第五部分是結(jié)論和政策啟示。

二、理論分析和研究假說

（一）經(jīng)濟(jì)全球化影響政治極化的理論機(jī)制分析

經(jīng)濟(jì)全球化不僅可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動和生產(chǎn)技術(shù)不斷變革，而且也會改變不同生產(chǎn)者的要素稟賦和相對收益。經(jīng)濟(jì)全球化提高了高技能勞動力的相對需求，增加了發(fā)達(dá)國家高技能勞動力相對于低技能勞動力的名義工資和相對報酬，從而影響美國的勞動力市場，使勞動力的職業(yè)產(chǎn)生分化，產(chǎn)生了局內(nèi)人和局外人兩個群體。局內(nèi)人是指那些“有經(jīng)驗(yàn)的在職員工，有長期合同和高薪工作，他們的職位受到各種保留工作崗位措施的保護(hù)，這些措施使得公司解雇他們并雇用其他人來代替他們的成本很高”；“局外人”則沒有這樣的保護(hù)，他們要么失業(yè)，要么在提供很少工作保障的非正式部門工作，薪水很低。局內(nèi)人擁有企業(yè)特定的技能，而局外人則沒有。兩個群體在獲得職業(yè)年金和醫(yī)療保險計(jì)劃方面也存在不平等，局內(nèi)人能夠得到社會保險提供的好處，而局外人則無法滿足社會保險的要求，被迫接受社會援助，并被社會公認(rèn)為“窮人”（Mayer?et?al.，?2015）。經(jīng)濟(jì)全球化使那些發(fā)達(dá)國家低收入低技能的局外人面臨著新興經(jīng)濟(jì)體廉價勞動力成本的直接競爭，導(dǎo)致局外人收益下降，失業(yè)增加，工資下降。美國當(dāng)前人口調(diào)查數(shù)據(jù)庫顯示，銷售及相關(guān)、管理、建筑和地面清潔和維護(hù)、建筑與采掘、建筑與工程、個人護(hù)理和服務(wù)、生產(chǎn)等低技能行業(yè)的就業(yè)率不升反降，年度平均工資的增長幅度也比較?。欢虡I(yè)和金融運(yùn)營、計(jì)算機(jī)與數(shù)學(xué)、醫(yī)療支持等高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)率則分別增長2.6%、1.2%和2.3%

數(shù)據(jù)來源：美國當(dāng)前人口調(diào)查（CPS）數(shù)據(jù)庫。。

從理論邏輯上看，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，進(jìn)而影響了收入分配格局和勞動力市場職業(yè)分化，產(chǎn)生政治極化。美國一半的進(jìn)口是跨國公司內(nèi)部交易（Antràs?&?Yeaple，?2014），為了獲得高利潤和低成本的生產(chǎn)要素，美國借助全球價值鏈，通過國際外包和對外直接投資等活動將不符合比較優(yōu)勢的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，再將制成品返銷回美國，實(shí)現(xiàn)全球資源配置，因而導(dǎo)致制造業(yè)比重持續(xù)下降的“去工業(yè)化”趨勢。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會加劇收入分配不平等，給從事低端制造業(yè)的局外人帶來巨大的失業(yè)風(fēng)險和不安全感，并加深其從主流群體淪為社會邊緣者的主觀認(rèn)知。當(dāng)在任的主流政黨無法滿足局外人的補(bǔ)償要求和身份認(rèn)同的時候，局外人會轉(zhuǎn)而支持能夠滿足其主觀和客觀需求的民粹主義和極端右翼政黨（Milner，2018），從而加劇美國政治極化（Autor?et?al.，?2020）。根據(jù)以上分析，本文提出以下假說：

假說1：經(jīng)濟(jì)全球化會加劇政治極化。

假說2：經(jīng)濟(jì)全球化通過影響勞動力市場的職業(yè)分化對美國政治極化產(chǎn)生作用。

（二）再分配福利政策在經(jīng)濟(jì)全球化影響政治極化中的作用分析

經(jīng)濟(jì)全球化帶來的勞動力市場的不安全感和失業(yè)風(fēng)險降低了局外人參與政治的積極性，增加了再分配的需求。中位選民的收入越低于平均收入，他們對再分配的支持度就越高（Meltzer?&?Richard，?1981）。因此，局外人比局內(nèi)人更傾向于國家干預(yù)。具有高技能水平的局內(nèi)人更喜歡教育和就業(yè)服務(wù)形式的社會投資，而局外人則支持政府的再分配政策和失業(yè)保險福利，但這與西歐主流左右翼政黨的利益都不符合。主流左翼政黨更傾向于保護(hù)作為傳統(tǒng)左翼政黨核心選民的局內(nèi)人的核心利益（Mayer?et?al.，?2015），傾向于制定一個有利于贏家的方案，比如支持經(jīng)濟(jì)一體化和文化一體化，支持將經(jīng)濟(jì)一體化和福利國家的社會保障結(jié)合起來。主流右翼政黨主張?jiān)诟鱾€方面減少國家干預(yù)（Kriesi，2016）。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的成本增加和不斷上升的不確定性會讓局外人產(chǎn)生對社會福利和國家援助的強(qiáng)烈訴求，局外人對再分配和利益補(bǔ)償?shù)男枨笠矔S之增加。當(dāng)局外人發(fā)現(xiàn)主流政黨不能捍衛(wèi)他們的利益時，他們更有可能投票支持“反體制”的政黨。局外人選民選擇極右翼政黨而不是左翼的原因是這些民粹主義右翼政黨的意識形態(tài)方案普遍迎合了局外人的利益和訴求。極右翼政黨的保護(hù)主義計(jì)劃是經(jīng)濟(jì)民族主義，它是一套可行（盡管效率低下）的政策組合，可以用保護(hù)主義、民族主義和國家認(rèn)同等方式代替以貿(mào)易自由化、再分配及對經(jīng)濟(jì)全球化受損群體補(bǔ)償為特征的“嵌入式自由主義”。這可以解釋為什么民粹右翼對“輸家”比激進(jìn)左翼更有說服力。而相比“贏家”，動員“輸家”更加重要，因?yàn)椤拜敿摇蓖ǔ]有獨(dú)立的個人退出選擇，為了改善他們的境況，他們需要依賴集體動員（Mayer?et?al.，?2015）。

然而，經(jīng)濟(jì)全球化的影響在很大程度上依賴于福利國家和政府的再分配福利政策，從而影響政黨政治。福利支出會直接影響極右翼選票，當(dāng)現(xiàn)有的國家福利補(bǔ)償很低時，經(jīng)濟(jì)全球化可能會增加對民粹主義或極右翼政黨選舉的支持；但當(dāng)國家福利補(bǔ)償很高時，這種支持就會減少，從而可以降低經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險。通過社會福利保護(hù)政策，潛在的“輸家”獲得了補(bǔ)償，他們的焦慮也會被化解。福利國家在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下對政黨政治中的極端主義確實(shí)起到了緩沖作用，被視為全球化條件下政黨政治中極端主義的制動器。因此，只要國家能夠充分補(bǔ)償那些處于開放風(fēng)險的低技能勞動者和局外人，則經(jīng)濟(jì)全球化刺激民粹主義和政治極化的程度就可以減輕（Scheve?&?Slaughter，?2006）。根據(jù)以上的分析，本文提出假說3：

假說3：美國各地區(qū)的再分配福利政策越好，經(jīng)濟(jì)全球化對政治極化的影響越小。

三、典型特征事實(shí)

（一）全球化和經(jīng)濟(jì)全球化的演變

全球化是一個多維度的綜合概念，包括資本、商品和勞動力的跨界流動。KOF全球化指數(shù)是衡量全球化的綜合性指標(biāo)。在這個指數(shù)中，經(jīng)濟(jì)全球化是指創(chuàng)造一個單一的、統(tǒng)一的世界市場，所有國家的經(jīng)濟(jì)都緊密地結(jié)合在一起。該指數(shù)包括經(jīng)濟(jì)、社會和政治三個層面，每個綜合水平的總體指數(shù)都包括實(shí)際指數(shù)和法律指數(shù)兩部分。其中，經(jīng)濟(jì)全球化包括貿(mào)易全球化和金融全球化。貿(mào)易全球化的實(shí)際指數(shù)包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易伙伴多樣性；法律指數(shù)包括貿(mào)易條例、貿(mào)易稅、關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定四個部分。金融全球化的實(shí)際指數(shù)包括外商直接投資、證券投資、國際債務(wù)、國際儲備和國際收入支付；法律指數(shù)包括投資限制、資本賬戶開放和國際投資協(xié)定。圖1顯示，從1970年到2018年，美國全球化、經(jīng)濟(jì)全球化及其組成部分貿(mào)易全球化、金融全球化指數(shù)均大幅度上升。美國在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了最快的全球化，直到2005年以后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢逐步減弱。

圖1?美國KOF全球化指數(shù)及經(jīng)濟(jì)全球化指數(shù)構(gòu)成（1970—2018年）

數(shù)據(jù)來源：Gygli?S，?Haelg?F，?Potrafke?N，?et?al.?The?KOF?Globalisation?IndexRevisited＼[J＼].?The?Review?of?International?Organizations，?2019，?14：?543574.

（二）美國的政治極化

美國絕大多數(shù)共和黨人是保守派，只有極少數(shù)是自由派。而絕大多數(shù)民主黨是自由派，只有少數(shù)是保守派，共和黨是美國右翼政黨的主流代表（Mirilovic?&?Kim，?2017）。當(dāng)前，美國共和黨和民主黨兩黨間的反感已經(jīng)凌駕于具體議題之上，政治極化達(dá)到內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來最高水平，且毫無緩解跡象。

數(shù)據(jù)來源：Pew?Research?Center.?圖2描繪了美國政治極化的發(fā)展趨勢，可以看出無論采用哪種衡量方法，美國的政治極化現(xiàn)象都非常明顯。

圖2使用1980—2016年美國國家選舉研究數(shù)據(jù)庫的累積數(shù)據(jù)構(gòu)建政治極化指標(biāo)。從1948年開始，美國國家選舉研究項(xiàng)目在每4年一次的總統(tǒng)大選及每2年一次的中期選舉前后都會對選民進(jìn)行一系列抽樣調(diào)研，從而為分析美國選舉中的公眾輿論和投票行為積累了大量數(shù)據(jù)。

圖2?美國的政治極化

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)美國國家選舉研究數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

注：基于情感的政治極化計(jì)算的是保守派和自由派溫度計(jì)評級的絕對差異，所有受訪者進(jìn)行平均并按人口權(quán)重（左軸）加權(quán)。意識形態(tài)兩極化計(jì)算的是共和黨和民主黨之間意識形態(tài)立場的絕對差異，各政黨對所有受訪者進(jìn)行平均并按人口權(quán)重（右軸）加權(quán)。

本文參考Baker?et?al.（2020）的觀點(diǎn)，采用兩種方法表示政治極化。

第一種采用基于情感的政治極化的計(jì)算方法。對于選舉t，設(shè)Ai（p）表示對民主黨（p=D）和共和黨（p=R）都具有有效情感（valid?affect）的受訪者集合。設(shè)N（t）為受訪者人數(shù)。設(shè)ωi為個人i的人口學(xué)權(quán)重?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文采用美國國家選舉研究數(shù)據(jù)庫中保守派和自由派溫度計(jì)評級指標(biāo)（VCF0212和VCF0211）。溫度計(jì)評級問題要求受訪者對團(tuán)體或政治人物進(jìn)行0到100分的評分，較高的分?jǐn)?shù)表示更溫暖的感覺，較低的分?jǐn)?shù)表示對團(tuán)體或政治人物的敵意更大。因此，定義基于情感的政治極化：

polarlicont=1Nt∑i∈I（t）ωi|Ai（D）-Ai（R）|

第二種采用基于意識形態(tài)的政治極化的計(jì)算方法。用LCi（p）表示受訪者集合。該問題要求受訪者對共和黨和民主黨在自由/保守方面進(jìn)行1分到7分的評分（VCF0504和VCF0503）。其中，1分代表“極端自由”，7分代表“極端保守”。因此，定義基于意識形態(tài)的政治極化為：

polarideot=1Nt∑i∈I（t）ωi|LCi（D）-LCi（R）|

四、實(shí)證研究

這一部分將實(shí)證檢驗(yàn)上述研究假說?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文采用2008—2016年美國國家選舉研究數(shù)據(jù)庫累積數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。

（一）變量選取

因變量：政治極化指標(biāo)（polarization）。采用共和黨的喜歡—不喜歡評分（VCF9202）和民主黨喜歡—不喜歡評分（VCF9201）的差異衡量政治極化。一共11個分值，分?jǐn)?shù)“0”為極度不喜歡，分?jǐn)?shù)“10”為極度喜歡。

在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，本文采用保守派和自由派溫度計(jì)評級指標(biāo)（VCF0212和VCF0211）的差異來衡量政治極化（polarization_1）。本文采用文獻(xiàn)中廣泛使用的有序Probit（Ordered?Probit）?模型進(jìn)行估計(jì)，該模型是Probit模型的擴(kuò)展，專門處理被解釋變量是排序數(shù)據(jù)的情況。

自變量和控制變量。本文將美國制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊作為經(jīng)濟(jì)全球化（econ_global）的代理變量，采用美國各州制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口金額占各州國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重進(jìn)行衡量。

數(shù)據(jù)來源：U.S.?Census?Bureau.?該指標(biāo)說明美國制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊越大，經(jīng)濟(jì)全球化程度越高。

控制變量主要包括以下幾個變量：（1）年齡（age）（VCF0101）：受訪者的實(shí)際年齡除以90。（2）西班牙裔（hisp）（VCF0105a），主要包括七類：非西班牙裔白人、非西班牙裔黑人、亞洲或太平洋島民（非西班牙裔）、美國印第安人或阿拉斯加土著（非西班牙裔）、西班牙裔、其他或多種族（非西班牙裔）、非白人和非黑人。刪除數(shù)字為9的樣本。（3）性別（male）（變量VCF0070a）：男性為1，女性為0。（4）教育水平（education）（VCF0140），主要包括六類：

8年級或以下（“小學(xué)”）；9—12年級（“高中”），沒有文憑或同等學(xué)力；12年級，有文憑或同等學(xué)力；12年級，有文憑或同等學(xué)力，外加非學(xué)術(shù)培訓(xùn)；部分大學(xué)（沒有學(xué)位）及?？?社區(qū)大學(xué)學(xué)歷（AA級）；本科以上學(xué)歷及高級學(xué)位（包括法學(xué)學(xué)士）。

刪除大于7?的樣本。（5）教堂參與（churchattend）。本文最終得到10673個觀測值。

（二）實(shí)證分析

1.?基準(zhǔn)回歸

本文建立以下基準(zhǔn)模型：

polarizationst=α0+α1econ_globalst+α2X′+λt+λs+εst（1）

公式（1）中s代表地區(qū)，t?代表年份。polarization代表因變量美國政治極化，采用共和黨的喜歡-不喜歡評分和民主黨喜歡-不喜歡評分差異進(jìn)行衡量。econ_global代表自變量經(jīng)濟(jì)全球化，采用美國各州制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口金額占各州GDP比重進(jìn)行衡量。X′是控制變量，λt?和λs分別是年份和地區(qū)固定效應(yīng)（美國州層面），εst是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

本文首先驗(yàn)證假說1：經(jīng)濟(jì)全球化會加劇政治極化。表2第（1）列和第（2）列顯示，無論是否加入控制變量，經(jīng)濟(jì)全球化的系數(shù)均顯著為正，說明經(jīng)濟(jì)全球化程度越高，越可能加劇美國的政治極化。這驗(yàn)證了假說1。

從表2第（2）列控制變量結(jié)果來看，年齡系數(shù)顯著為正，說明年齡越大，越可能支持右翼政黨，加劇政治極化。西班牙裔美國人系數(shù)顯著為負(fù)，說明西班牙裔美國人沒有導(dǎo)致政治極化加劇。男性系數(shù)顯著為正，說明男性比女性在意識形態(tài)上可能更加支持右翼政黨，加劇政治極化。教堂參與系數(shù)顯著為正，說明教堂參與程度越深，次數(shù)越多，越可能加劇政治極化。教育水平系數(shù)顯著為正，與預(yù)期不符，可能的原因是：一般情況下，人群的受教育分布差異和教育不平等程度越大，政治極化越嚴(yán)重。然而，該教育變量衡量的是被調(diào)查者平均受教育年限，無法反映人群的受教育分布差異和教育不平等程度，因此未得出符合預(yù)期的結(jié)論。

2.內(nèi)生性檢驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)全球化與美國政治極化之間可能存在雙向因果效應(yīng)。為了確定經(jīng)濟(jì)全球化對美國政治極化的因果影響，本文將美國各州與海岸線最近距離與年份乘積的倒數(shù)除以1000000作為經(jīng)濟(jì)全球化的工具變量（shore_distance）?？梢灶A(yù)期，美國各州與海岸線距離越近，經(jīng)濟(jì)全球化程度越高。美國各州與海岸線最近距離與各州制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口具有相關(guān)性，但與美國政治極化無關(guān)，因此滿足工具變量的相關(guān)性和外生性假定條件。

本文參考連玉君等（2014）方法，采用兩步估計(jì)法對有序Probit模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。第一階段，把內(nèi)生解釋變量econ_global對工具變量和外生解釋變量做回歸，得到潛變量的擬合值。第二階段，將因變量對潛變量擬合值、外生解釋變量做有序Probit回歸，通過這兩個階段的回歸則可以得出參數(shù)的一致估計(jì)。內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果如表2第（3）列-第（6）列所示。表2第（3）列和第（5）列第一階段回歸結(jié)果顯示，美國各州與海岸線最近距離倒數(shù)的系數(shù)顯著為正，說明美國各州與海岸線距離越近，經(jīng)濟(jì)全球化程度越高。表2第（4）列和第（6）列第二階段回歸結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)全球化對政治極化具有顯著促進(jìn)作用，說明經(jīng)濟(jì)全球化加劇了美國政治極化。因此認(rèn)為估計(jì)結(jié)果是可靠的。

為進(jìn)一步檢驗(yàn)工具變量的有效性，本文參考葉金珍和王勇（2019）的觀點(diǎn)，借用線性模型的弱工具變量檢驗(yàn)方法進(jìn)行工具變量有效性檢驗(yàn)。從表3結(jié)果可以看出，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量均大于10，且至少在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。同時，名義顯著性水平為5%的Wald檢驗(yàn)結(jié)果顯示，最小特征值統(tǒng)計(jì)量遠(yuǎn)大于10%的臨界值，因此認(rèn)為不存在弱工具變量問題。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表4對基準(zhǔn)回歸的穩(wěn)健性進(jìn)行檢驗(yàn)。第（1）列將保守派和自由派溫度計(jì)評級作為因變量政治極化的指標(biāo)。第（2）列采用Logit方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，第（3）列增加了政黨認(rèn)同（dem）和黑人（black）的控制變量，第（4）列為聚類到種族層面的聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤；第（5）列為聚類到收入層面的聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)全球化的系數(shù)均顯著為正，說明估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)全球化影響美國政治極化的過程中非常重要。因此，本文在表5第（1）列控制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，采用制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重（manufacture_share）來衡量

數(shù)據(jù)來源：Bureau?of?Economic?Analysis，https：//www.bea.gov.?？梢钥闯?，制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為負(fù)但并不顯著，說明制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重越大，美國政治極化的程度越可能會下降，這與本文的預(yù)期是一致的。同時，政治極化在美國各州呈現(xiàn)顯著的差異性，各地工會力量的強(qiáng)弱對工人群體的保障等因素也起到了重要作用。第（2）列控制了工會成員雇傭工人的百分比（pctmem100），第（3）列控制了集體談判協(xié)議所涵蓋的雇傭工人的百分比（pctcov100）

數(shù)據(jù)來源：Union?Membership?and?Coverage?Database，?https：//www.unionstats.com/.，第（4）列同時控制了制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和工會成員雇傭工人的百分比，第（5）列同時控制了制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和集體談判協(xié)議所涵蓋的雇傭工人的百分比。實(shí)證結(jié)果顯示，工會因素的系數(shù)顯著為負(fù)，說明工會力量越強(qiáng)大，對工人群體的保障就越高，美國政治極化的程度會顯著下降。所有檢驗(yàn)中經(jīng)濟(jì)全球化的系數(shù)都是顯著為正的，說明實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。

（三）影響機(jī)制檢驗(yàn)

接下來驗(yàn)證假說2：經(jīng)濟(jì)全球化通過影響勞動力市場的職業(yè)分化對政治極化產(chǎn)生影響。本部分采用中介效應(yīng)模型對影響機(jī)理進(jìn)行檢驗(yàn)，構(gòu)建計(jì)量模型如下：

outsiderst=β0+β1econ_globalst+β2X′+λt+λs+εst（2）

polarizationst=α0+α1econ_globalst+α2outsiderst+α3X′+λt+λs+εst（3）

這里將變量失業(yè)（VCF9229）作為職業(yè)兩極分化的指標(biāo)（outsider）

問題：在接下來的12個月里，失業(yè)率會好轉(zhuǎn)、保持不變，還是會變得更糟？包括三個選項(xiàng)：（1）?更多的失業(yè)；（2）?保持不變；（3）更少的失業(yè)。。失業(yè)更少的群體一般是局內(nèi)人，而失業(yè)或即將面臨失業(yè)的群體一般是局外人，局外人對就業(yè)形勢更加悲觀。因此將“更多的失業(yè)”和“保持不變”設(shè)為1，代表局外人，將“更少的失業(yè)”設(shè)為0，代表局內(nèi)人。其他變量與公式（1）相同。

表6是將失業(yè)作為職業(yè)分化的指標(biāo)，考察經(jīng)濟(jì)全球化通過職業(yè)分化對美國政治極化的影響。第（1）列和第（3）列顯示，無論是否加入控制變量，經(jīng)濟(jì)全球化對局外人影響的系數(shù)顯著為正，說明經(jīng)濟(jì)全球化程度越高，局外人對未來就業(yè)形勢的預(yù)期就越悲觀，反對經(jīng)濟(jì)全球化的局外人認(rèn)為未來經(jīng)濟(jì)全球化會導(dǎo)致更多人失業(yè)。第（2）列和第（4）列顯示，無論是否加入控制變量，經(jīng)濟(jì)全球化和局外人對政治極化影響的系數(shù)均顯著為正，說明經(jīng)濟(jì)全球化程度越高，局外人對未來就業(yè)形勢的預(yù)期就越悲觀，就越傾向于投票給極右翼政黨，從而加劇美國的政治極化。

接下來驗(yàn)證假說3：美國各地區(qū)的再分配福利政策越好，經(jīng)濟(jì)全球化對政治極化的影響越小。本文將美國州失業(yè)保險補(bǔ)償率作為再分配福利政策的代理變量，用美國州失業(yè)保險補(bǔ)償占GDP的比重來衡量（unemployshare）

數(shù)據(jù)來源：Bureau?of?Economic?Analysis.。從表7可以看出，無論是否加入控制變量，經(jīng)濟(jì)全球化的系數(shù)顯著為正，說明經(jīng)濟(jì)全球化程度越高，美國政治極化越嚴(yán)重。同時，經(jīng)濟(jì)全球化與州失業(yè)保險補(bǔ)償率的乘積對政治極化的影響顯著為負(fù)。這說明盡管經(jīng)濟(jì)全球化程度較高，但如果政府能夠采取更好的再分配福利政策，增加對局外人的失業(yè)保險補(bǔ)償，局外人就會減少對美國共和黨右翼的投票，從而減少政治極化。因此，政府采取有利于局外人的再分配政策會緩解經(jīng)濟(jì)全球化對美國政治極化的負(fù)面影響。

（4）異質(zhì)性分析

本部分將從是否為西班牙裔美國人、不同地區(qū)、不同教育和收入水平等幾個方面進(jìn)行異質(zhì)性分析。

1.?是否為西班牙裔美國人的異質(zhì)性

西班牙裔美國人是美國非常重要的一個群體。根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年7月1日，美國西班牙裔或拉丁裔人口總數(shù)接近6400萬，占美國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到191%。因此，本部分進(jìn)一步分樣本考察是否為西班牙裔美國人的差異化影響。表8分為西班牙裔和非西班牙裔群體兩個子樣本。結(jié)果顯示，西班牙裔美國人的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)為正但并不顯著，而非西班牙裔美國人的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)顯著為正。表9將美國族群進(jìn)行細(xì)致劃分，可以看到，亞洲或太平洋島嶼（非西班牙裔）和美洲印第安人或阿拉斯加原住民（非西班牙裔）的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)顯著為負(fù)，說明這兩個群體面對經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，并未造成美國政治極化加劇。而白人非西班牙裔的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)顯著為正，說明經(jīng)濟(jì)全球化程度越高，白人非西班牙裔越支持右翼共和黨，從而加劇美國政治極化。這與Autor?et?al.（2020）的研究結(jié)果一致，即大多數(shù)非西班牙裔白人地區(qū)選舉共和黨保守派的概率會增加。

2.地區(qū)異質(zhì)性

美國具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)，不同地區(qū)形成了明顯的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。代表不同地區(qū)的國會議員通常會根據(jù)本地區(qū)選民的利益給法案投票，從而改變政治地理格局，對政治極化產(chǎn)生影響。因此，本部分進(jìn)一步分樣本考察不同地區(qū)的差異化影響。表10按照美國人口調(diào)查局分區(qū)的四個區(qū)域

美國中西部包括?12?個州：俄亥俄州、印第安納州、密西根州、伊利諾伊州、威斯康星州、艾奧瓦州、堪薩斯州、密蘇里州、明尼蘇達(dá)州、內(nèi)布拉斯加州、北達(dá)科他州及南達(dá)科他州。

美國南部包括?16?個州和1個特區(qū)：佛羅里達(dá)州、佐治亞州、北卡羅來納州、南卡羅來納州、弗吉尼亞州、西弗吉尼亞州、馬里蘭州、特拉華州、亞拉巴馬州、肯塔基州、密西西比州、田納西州、阿肯色州、路易斯安那州、俄克拉何馬州、得克薩斯州、華盛頓哥倫比亞特區(qū)。

美國東北部包括9個州：緬因州、新罕布什爾州、佛蒙特州、紐約州、馬薩諸塞州、羅得島州、康涅狄格州、賓夕法尼亞州、新澤西州。

美國西部包括?13?個州：亞利桑那州、科羅拉多州、加利福尼亞州、新墨西哥州、內(nèi)華達(dá)州、猶他州、蒙大拿州、懷俄明州、愛達(dá)荷州、俄勒岡州、華盛頓州、阿拉斯加州、夏威夷州。進(jìn)行異質(zhì)性分析，將美國分為東北部、中西部、南部和西部地區(qū)。結(jié)果顯示，中西部的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)顯著為正，東北部的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)為正但不顯著，南部和西部的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)為負(fù)且不顯著。美國東北部和中西部是傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，也是美國最早發(fā)生“去工業(yè)化”現(xiàn)象的地區(qū)，被稱為“銹蝕帶”或“冰雪帶”，主要表現(xiàn)為大規(guī)模的工廠搬遷和資本撤離。這兩個區(qū)域“去工業(yè)化”的主要原因?yàn)閲H競爭、科技進(jìn)步及全球分工等。回歸結(jié)果說明，經(jīng)濟(jì)全球化對美國政治極化的促進(jìn)作用在美國東北部和中西部地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。

3.教育水平異質(zhì)性

一般來說，在人力資本充裕的國家（如美國和德國），受過高等教育的個人傾向于支持自由貿(mào)易。大多數(shù)局內(nèi)人接受教育的程度較高，能更加有效地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。而局外人接受教育的程度不高，對國際競爭和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊更加敏感。因此，本部分進(jìn)一步分樣本考察了不同教育水平的差異化影響。表11第（1）列和第（2）列將樣本分為低教育群體和高教育群體。結(jié)果顯示，低教育群體的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)顯著為正，而高教育群體的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)為正但并不顯著?；貧w結(jié)果說明，經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊對美國政治極化的促進(jìn)作用在低教育群體中表現(xiàn)更為明顯。

4.收入水平異質(zhì)性

大多數(shù)局內(nèi)人收入水平較高，而局外人收入水平較低，經(jīng)濟(jì)全球化沖擊可能會導(dǎo)致局外人收入下降，失業(yè)增加。因此，本部分進(jìn)一步分樣本考察不同收入水平的差異化影響。表11第（3）列和第（4）列將樣本分為低收入群體和高收入群體。結(jié)果顯示，低收入群體的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)顯著為正，而高收入群體的經(jīng)濟(jì)全球化系數(shù)為正但并不顯著?；貧w結(jié)果說明，經(jīng)濟(jì)全球化沖擊對美國政治極化的促進(jìn)作用在低收入群體中表現(xiàn)更為明顯。

五、結(jié)論和政策啟示

（一）研究結(jié)論

本文試圖考察經(jīng)濟(jì)全球化如何造成美國勞動力市場的職業(yè)分化，進(jìn)而加劇美國政治極化，并提出通過再分配福利政策等緩解政治極化的方案和路徑。本文使用2008—2016年美國國家選舉研究數(shù)據(jù)庫，從職業(yè)分化的視角，考察經(jīng)濟(jì)全球化對政治極化的影響。研究結(jié)果表明：（1）經(jīng)濟(jì)全球化顯著加劇了美國的政治極化，且這一結(jié)果在一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立。（2）經(jīng)濟(jì)全球化通過影響勞動力市場的職業(yè)分化對政治極化產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)全球化在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動和生產(chǎn)技術(shù)變革的同時也改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致以職業(yè)和個人為基礎(chǔ)的利益分配格局發(fā)生變化，美國勞動力市場產(chǎn)生職業(yè)分化。局內(nèi)人成為全球化的受益者，支持主流政黨；而局外人成為全球化的受損者，支持極右翼政黨和民粹主義，從而加劇政治極化。（3）美國各地區(qū)的再分配福利政策越好，經(jīng)濟(jì)全球化對政治極化的影響越小。（4）通過異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，對于非西班牙裔，特別是白人非西班牙裔美國人，以及美國中西部地區(qū)、低教育和低收入水平勞動者群體，經(jīng)濟(jì)全球化程度越高，越會加劇政治極化。

本文遵循國際經(jīng)濟(jì)影響國內(nèi)政治的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，加入美國勞動力市場職業(yè)和個體研究的微觀基礎(chǔ)，考察國際—國家—個體三個層次如何互動，厘清了經(jīng)濟(jì)全球化影響美國政治極化的作用路徑，豐富了國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵。本研究有助于挖掘當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化影響美國政治的深層次原因，對明確和預(yù)判美國未來的政治走向和對外經(jīng)貿(mào)政策具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）政策啟示

本研究從以下方面提供了政策啟示：

第一，要全面評估經(jīng)濟(jì)全球化對美國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。實(shí)證研究表明，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致職業(yè)分化，加劇美國的政治極化。我們要深刻認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)全球化是把“雙刃劍”，它既可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的高速增長和技術(shù)創(chuàng)新，也可能擴(kuò)大收入不平等，給發(fā)達(dá)國家?guī)碇圃鞓I(yè)工人失業(yè)、工資下降等負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)全球化沖擊使美國加速再工業(yè)化和制造業(yè)回歸，這給中國的制造業(yè)大國地位帶來巨大挑戰(zhàn)，也啟示中國要進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)在國家現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓創(chuàng)新、育人才、優(yōu)環(huán)境等方面多管齊下，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國應(yīng)加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，高度重視供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

第二，政府要不斷推動勞動力市場改革，采取有效的再分配福利政策，更好地幫助和補(bǔ)償受損群體，減少全球化帶來的負(fù)面影響。實(shí)證結(jié)果表明，美國政府采取的再分配福利政策越好，則經(jīng)濟(jì)全球化對政治極化的影響越小。美國拜登政府提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)勞工權(quán)益的舉措，如加強(qiáng)對工人權(quán)益的保護(hù)并鼓勵其加入工會、支持《保護(hù)組織權(quán)法案》（PRO法案）和提高聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。這些措施通過加強(qiáng)對美國工人組織權(quán)和對集體談判權(quán)的保護(hù)、擴(kuò)大構(gòu)成不公平勞動行為的范疇、對不遵守國家勞工關(guān)系委員會規(guī)定的人實(shí)施新的懲罰等方式保障了勞工基本權(quán)益，從而緩解了日益嚴(yán)峻的收入不平等及由此引發(fā)的政治極化。

在當(dāng)前百年大變局和世紀(jì)疫情交織、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱乏力、國內(nèi)外環(huán)境不確定性加劇的背景下，中國政府應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，做好就業(yè)服務(wù)。一方面要提高重點(diǎn)群體和高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；另一方面也要鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，多渠道多領(lǐng)域拓寬就業(yè)途徑，擴(kuò)大就業(yè)有效空間，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)充分就業(yè)。

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（責(zé)任編輯：陳思萌）