人口高質(zhì)量發(fā)展視角下高職院校支持“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)研究

［摘要］人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件、高質(zhì)量發(fā)展體系的重要構(gòu)成、人口發(fā)展理念的因時(shí)而新。以人口高質(zhì)量發(fā)展為視角，聚焦我國“一老一小”突出問題，闡釋了高職院校支持“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)的教育使命、職教擔(dān)當(dāng)、育訓(xùn)優(yōu)勢，分析了當(dāng)前不夠、不準(zhǔn)、不強(qiáng)、不穩(wěn)、不緊的現(xiàn)實(shí)困境，提出科學(xué)配置人才培養(yǎng)資源、深化產(chǎn)教融合校企合作、強(qiáng)化崗課賽證融通育人、提升專業(yè)認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同、提高服務(wù)家庭和社區(qū)能力的對策建議。

［關(guān)鍵詞］人口高質(zhì)量發(fā)展；“一老一小”服務(wù)體系；高職院校；行動(dòng)擔(dān)當(dāng)

［作者簡介］張勇（1989- ），男，河南信陽人，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士，廣州大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（廣東" 廣州" 510220）陸淑珍（1979- ），女，廣西南寧人，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士。（廣東" 廣州" 510080）

［基金項(xiàng)目］本文系廣東省2021年度教育科學(xué)規(guī)劃（高等教育專項(xiàng)）課題“第七次全國人口普查背景下高職院校支持‘一老一小’人口服務(wù)體系建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號：2021GXJK531）和廣東省2023年度教育科學(xué)規(guī)劃（高等教育專項(xiàng)）課題“廣東人口高質(zhì)量發(fā)展下銀齡教師資源挖潛路徑和機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2023GXJK161）的研究成果。

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。2023年5月，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議專門關(guān)注人口問題，首次提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要論斷和工作要求［1］。2024年3月，全國兩會(huì)也高度關(guān)注人口高質(zhì)量發(fā)展，代表委員們針對相關(guān)問題展開熱議。人口高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前具有極端重要性和緊迫性［2］的時(shí)代命題，是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件、高質(zhì)量發(fā)展體系的重要構(gòu)成、人口發(fā)展理念的因時(shí)而新，對我國人口未來發(fā)展趨勢、發(fā)展模式、發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)作出了深刻判斷和方向指引［3］，系統(tǒng)回答了關(guān)于人口發(fā)展的理念、動(dòng)力、內(nèi)核、目的和使命等一系列理論和實(shí)踐問題，是探討人口發(fā)展問題的最新理論基點(diǎn)。人口高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題下，統(tǒng)籌解決生命周期兩頭的“一老一小”問題，既是當(dāng)前全社會(huì)普遍關(guān)注的民生需求，更對促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。其中，高職院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種職責(zé)，又該如何行動(dòng)，值得深入思考。

一、人口高質(zhì)量發(fā)展視角下推進(jìn)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)的必要性

我國人口“少子化”“老齡化”特征日益突出，“一老一小”問題成為我國人口高質(zhì)量發(fā)展的最突出問題。持續(xù)推進(jìn)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)是解決我國人口問題、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的主要發(fā)力點(diǎn)。

（一）“少子化”“老齡化”特征日益突出

一方面，生育率持續(xù)低迷，出生人口數(shù)量連年走低（具體見圖1）。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年，全國全年出生人口數(shù)量為956萬人，自1950年以來首次跌破1000萬人；全國人口總數(shù)比上年減少85萬，我國人口正式步入負(fù)增長階段。這是中國人口發(fā)展的一個(gè)方向性、歷史性的變化，也是史無前例的人口變動(dòng)分水嶺［4］。2023年，全國全年出生人口繼續(xù)下跌至902萬人，人口出生率為6.39‰；全國總?cè)丝谝怖^續(xù)下跌，減少了208萬人，人口自然增長率為負(fù)1.48‰。考慮到人口下滑的“慣性規(guī)律”［5］，長期性的人口負(fù)增長和低生育率將成為未來我國人口最顯著的趨勢特點(diǎn)。

另一方面，60歲及以上人口持續(xù)增加，占比不斷增大（具體見圖2）。2021年，我國正式進(jìn)入世界衛(wèi)生組織界定的“深度老齡化社會(huì)”。2023年，我國60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬人，占全國人口的15.4%。我國正在經(jīng)歷“有史以來世界上規(guī)模最大、速度最快”的人口老齡化進(jìn)程［6］。據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》（World Population Prospects 2022）預(yù)測，到2050年，我國人口總數(shù)將下降到13億左右，60歲及以上老年人口將超過5億。國際人口專家馬西莫·利維-巴奇（Massimo Livi-Bacci）認(rèn)為，生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替率，會(huì)導(dǎo)致代價(jià)高昂的不經(jīng)濟(jì)，從長遠(yuǎn)來看社會(huì)將不可持續(xù)；家庭規(guī)模縮小，將使得家庭在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更加脆弱；人口老齡化超過一定限度，將給社會(huì)制度帶來沉重負(fù)擔(dān)［7］。

（二）統(tǒng)籌解決“一老一小”問題政策明晰

“一老一小”工作具有理論溯源的相似性、發(fā)展模式的類似性、矛盾問題的相近性、解決途徑的相通性，適宜統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力，發(fā)揮更大效益［8］。國家發(fā)展改革委在《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》答記者問時(shí)也指出，養(yǎng)老與托育在很多方面具有共同之處，都是直接服務(wù)于家庭，面向最需要社會(huì)關(guān)愛的人群，面臨有效供給不足的問題，需要完善制度體系、凝聚各方共識(shí)、形成工作合力。系統(tǒng)謀劃人口問題，統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，成為解決我國人口發(fā)展突出問題的重要思路和政策選擇。

黨的十八大以來，我國密集出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和政策，推動(dòng)養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展和“一老一小”問題統(tǒng)籌解決。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)政策體系已經(jīng)基本建立，托育服務(wù)政策體系還在加快健全完善之中［9］。2012—2021年，10年間全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)36萬個(gè)，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)812.6萬張，相比2012年底的416.5萬張翻了近一番；全國幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%［10］?！笆濉逼陂g，中央預(yù)算內(nèi)投資逐年增加，累計(jì)投入196億元支持“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)。值得關(guān)注的是，“一老一小”人口服務(wù)體系納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要后，作為一種政策共識(shí)，極大地推動(dòng)了地方政府積極作為。目前，我國429個(gè)市級行政區(qū)已全部完成“一老一小”整體解決方案編制工作，實(shí)現(xiàn)市地級全覆蓋［11］。

（三）“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)承壓

解決“少子化”“老齡化”問題具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)迫切性，需要系統(tǒng)的規(guī)劃、持續(xù)的投入、精準(zhǔn)的舉措。要加強(qiáng)對養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展的支持力度，著力推動(dòng)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)。盡管經(jīng)過長期投入和建設(shè)，我國在“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)上取得了長足進(jìn)步，但與人口高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，依然有較大差距。據(jù)預(yù)測，“十四五”時(shí)期，我國老年人口將以年均約1000萬人的規(guī)模持續(xù)增長，養(yǎng)老服務(wù)還存在巨大缺口；目前約有35%的嬰幼兒家庭存在入托需求，但入托率實(shí)際僅為5.5%左右，托位缺口大約為450萬個(gè)［12］。在我國家庭空巢化、流動(dòng)化、小型化趨勢下，城鎮(zhèn)家庭“一老一小”剛性的社會(huì)化照料需求龐大，養(yǎng)老護(hù)理至少有833萬個(gè)崗位缺口，兒童照料至少有422萬個(gè)崗位缺口［13］。由此可見，我國養(yǎng)老托育服務(wù)在供給總量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)化程度等方面都還存在明顯短板，總量不足、區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯、普惠性不足、專業(yè)人才短缺等問題依然比較突出。養(yǎng)老托育服務(wù)供給與“一老一小”服務(wù)需求之間存在巨大鴻溝，“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)必然會(huì)持續(xù)承受緊迫壓力。

二、高職院校支持“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)然擔(dān)當(dāng)

“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)是人口高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，高職院校應(yīng)履行教育使命、體現(xiàn)職教擔(dān)當(dāng)、彰顯育訓(xùn)優(yōu)勢，發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)和支撐作用。

（一）服務(wù)人口發(fā)展的教育使命

從教育發(fā)展的規(guī)律來看，教育有兩條基本規(guī)律，即教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律。其中，教育外部關(guān)系規(guī)律認(rèn)為，教育系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)之間存在著密不可分的相互關(guān)系。這種關(guān)系概括起來就是“受制約”和“起作用”［14］。作為社會(huì)的兩個(gè)重要子系統(tǒng)，教育與人口關(guān)系尤為密切。一方面，教育發(fā)展受到人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等的制約，人口變動(dòng)成為影響我國當(dāng)前教育政策制定的突出要素［15］，教育的規(guī)模、功能、布局要與人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布相匹配［16］；另一方面，教育對人口起作用，教育發(fā)展是人口發(fā)展的重要因素，教育可以促進(jìn)人口發(fā)展、提高人口素質(zhì)，對人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布產(chǎn)生影響，讓人口發(fā)展健康持續(xù)［17］。服務(wù)人口發(fā)展、社會(huì)發(fā)展是教育應(yīng)有的時(shí)代使命。依靠教育來應(yīng)對人口問題，是教育國之大計(jì)、黨之大計(jì)重要作用的延續(xù)和提升［18］。教育要著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略安排，發(fā)揮其“正外部性”［19］功能，積極履行服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展的使命，為人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職教擔(dān)當(dāng)

從人才培養(yǎng)定位來看，不同教育類型錯(cuò)位發(fā)展，其人才培養(yǎng)規(guī)格各有側(cè)重，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用也各有差異。例如，學(xué)術(shù)本科以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才為主要目標(biāo)，而職教本科則更加重視技術(shù)和能力培養(yǎng)訓(xùn)練，培養(yǎng)技術(shù)技能人才［20］。從整個(gè)教育體系看，職業(yè)教育作為一種教育類型，深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，更加側(cè)重技術(shù)技能型專門人才的培養(yǎng)。而專業(yè)服務(wù)人才短缺是養(yǎng)老托育服務(wù)面臨的突出問題［21］。為解決人才短缺問題，北京市專門出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法》，通過發(fā)放入職獎(jiǎng)勵(lì)的形式，強(qiáng)化養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè)［22］。從人才規(guī)格上看，短缺的人才既不是學(xué)術(shù)研究型人才，也不是應(yīng)用型人才，而是養(yǎng)老托育服務(wù)一線的技術(shù)技能人才。面向新形勢、新情況，教育部頒布《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，“中高本”職業(yè)教育涉老專業(yè)由4個(gè)增加到10個(gè)，托育領(lǐng)域?qū)I(yè)由2個(gè)增加到5個(gè)，部分專業(yè)更是填補(bǔ)了普通本科在“一老一小”領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置的空白，助力“一老一小”專業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、人才擴(kuò)產(chǎn)能［23］。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》要求職業(yè)教育“加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才”，以國家法律的形式明確了職業(yè)教育支持“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)然擔(dān)當(dāng)。

（三）育訓(xùn)一體的高職優(yōu)勢

從技術(shù)技能人才培養(yǎng)來看，高職院校本身就具有“育訓(xùn)并重、綜合一體”的優(yōu)勢。育人與培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，符合我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本辦學(xué)特點(diǎn)［24］。在高職院校發(fā)展中，學(xué)歷教育和社會(huì)培訓(xùn)同等重要，一方面發(fā)揮產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的優(yōu)勢，培養(yǎng)具有崗位適應(yīng)性的技術(shù)技能人才；另一方面也發(fā)揮智慧密集、技術(shù)引領(lǐng)的優(yōu)勢，面向社會(huì)、企事業(yè)單位開展社會(huì)培訓(xùn)，不少高職院校已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才培訓(xùn)的主要基地?！坝?xùn)并重、綜合一體”不僅聚焦“職前”，而且著眼“職后”，面對科技快速變化和技能淘汰更新的挑戰(zhàn)，提供持續(xù)性、貫通性、終身性的技術(shù)技能學(xué)習(xí)教育?！耙焕弦恍　狈?wù)體系建設(shè)所需的養(yǎng)老托育人才，不僅需要學(xué)歷教育直接產(chǎn)出人才，也需要技能培訓(xùn)持續(xù)鍛造人才，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍持續(xù)的高質(zhì)量建設(shè)。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，提出推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式，這是對接養(yǎng)老托育人才培訓(xùn)需求的具體體現(xiàn)。不少高職院校本身具備職業(yè)技能資格授予資質(zhì)，培養(yǎng)培訓(xùn)人才后能夠直接授予保育師、育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、健康管理師、公共營養(yǎng)師等養(yǎng)老托育行業(yè)所需的職業(yè)準(zhǔn)入資格和技能等級證書，以職業(yè)、就業(yè)、技能為基本邏輯，具有支持“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)的突出優(yōu)勢。

三、高職院校支持“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，我國高職院校不斷提高辦學(xué)適應(yīng)性，加大對養(yǎng)老托育事業(yè)的支持，積極承擔(dān)解決“一老一小”問題的社會(huì)責(zé)任，取得了積極成效。但與此同時(shí)，依然面臨著不夠、不準(zhǔn)、不強(qiáng)、不穩(wěn)、不緊等現(xiàn)實(shí)困境，限制了高職院校相應(yīng)服務(wù)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

（一）教育資源配置不夠

養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)歸屬于公共管理與服務(wù)大類。全國教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年我國普通?？乒补芾砼c服務(wù)大類畢業(yè)生數(shù)保持在3.1萬余人，2020年、2021年兩年分別增加至3.6萬、4.6萬人左右?？紤]到養(yǎng)老領(lǐng)域有關(guān)專業(yè)只是公共管理與服務(wù)大類中的一部分，其真正的畢業(yè)生人數(shù)就更少。畢業(yè)生人數(shù)少的前端是養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)招生難問題。大量開辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的高職院校，招生數(shù)停留在個(gè)位數(shù)的情況不少，招生好的學(xué)校也不超過100人［25］。從人才培養(yǎng)規(guī)模上看，這與我國目前的養(yǎng)老服務(wù)人才需求還存在較大差距，與新時(shí)代老齡化工作目標(biāo)更是相差甚遠(yuǎn)。近年來，學(xué)前教育受到追捧，學(xué)前教育?？茖W(xué)校數(shù)、相關(guān)專業(yè)數(shù)增加，教育資源得到一定程度的充實(shí)。但是，增加的教育資源主要投入到3～6歲學(xué)前教育專業(yè)，以應(yīng)對“全面二孩”政策下的學(xué)前教育規(guī)模擴(kuò)張，而0～3歲嬰幼兒照護(hù)、早期教育等有關(guān)專業(yè)的教育資源依然相對不足。總體來看，對比“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)的急切需求，高職院校的養(yǎng)老托育教育資源配置還不充分。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈對接不準(zhǔn)

不少高職院校養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)仍然以課本知識(shí)為主，校企雙主體育人的意識(shí)還不強(qiáng)，教學(xué)內(nèi)容與崗位需求不匹配。不少學(xué)生就業(yè)之后發(fā)現(xiàn)學(xué)校之學(xué)與工作之用存在較大差異，崗位所需的很多知識(shí)和技能需要從零學(xué)起。同時(shí)，養(yǎng)老托育領(lǐng)域自身呈現(xiàn)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合、產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級的新變化。例如，養(yǎng)老與健康、醫(yī)療融合形成“康養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)”的新業(yè)態(tài)；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在養(yǎng)老托育領(lǐng)域深度應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老托育用品智能制造、互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)等新領(lǐng)域新內(nèi)容。智能養(yǎng)老肩負(fù)順應(yīng)老齡社會(huì)新需求和推動(dòng)智能社會(huì)新發(fā)展的雙重重任［26］。多業(yè)態(tài)融合和智慧服務(wù)深化的產(chǎn)業(yè)鏈變化，對教育鏈提出了新要求。部分高職院校對產(chǎn)業(yè)變化的感知能力不強(qiáng)，人才培養(yǎng)方案沒有跟上企業(yè)的需求、市場的變化，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)存在脫節(jié)的情況。

（三）職業(yè)核心能力不強(qiáng)

養(yǎng)老和托育的服務(wù)對象均有一定的特殊性。養(yǎng)老服務(wù)對象相當(dāng)一部分是失智失能老人、高齡老人、重疾老人，養(yǎng)老專業(yè)人才需要具備扎實(shí)的理論知識(shí)和照護(hù)技術(shù)技能。0～3歲嬰幼兒是最柔軟和最具可塑性的群體，托幼從業(yè)人員不僅要了解嬰幼兒的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，開展科學(xué)規(guī)范的生活照料、安全看護(hù)、營養(yǎng)喂養(yǎng)，而且要?jiǎng)?chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境，提供早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)嬰幼兒身心全面健康成長?？梢姡B(yǎng)老托育并非簡單的生活服務(wù)，而是具有較高專業(yè)化的職業(yè)門類。隨著養(yǎng)老托育服務(wù)需求質(zhì)量的提升，復(fù)合型、個(gè)性化人才更加緊缺。率先邁入老齡化社會(huì)的國家和地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，真正能夠滿足老年服務(wù)需求的大多是具備豐富專業(yè)知識(shí)和技能的復(fù)合型人才［27］。部分高職院校特別是新設(shè)養(yǎng)老托育專業(yè)的院校，其師資力量比較薄弱，“雙師型”教師不足，人才培養(yǎng)還缺乏積累。這直接導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不強(qiáng)，學(xué)生的職業(yè)核心能力偏弱，對崗位工作的開展缺乏支撐能力。

（四）專業(yè)認(rèn)同不足

人才流失是養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè)的最突出問題。追溯到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，就是專業(yè)認(rèn)同教育的弱化。相當(dāng)一部分高職學(xué)生對養(yǎng)老托育專業(yè)認(rèn)同度不高，對養(yǎng)老托育職業(yè)缺乏職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)共情、職業(yè)精神。高職院校的養(yǎng)老托育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)對口率一直較低，不少畢業(yè)生一畢業(yè)就轉(zhuǎn)行，不愿意從事所學(xué)專業(yè)。部分畢業(yè)生雖然一開始選擇了養(yǎng)老托育工作，但在工作過程中對職業(yè)的認(rèn)同感不斷降低。工作多年后，由于看不到事業(yè)發(fā)展方向和自身發(fā)展空間，不少技術(shù)技能人才紛紛選擇跳槽、轉(zhuǎn)行，從事更加“體面”的工作。由于本專業(yè)的人才流失，只能由缺乏專業(yè)知識(shí)和技能的非專業(yè)人員填補(bǔ)，導(dǎo)致行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量不高、社會(huì)地位不高、工資待遇不高。現(xiàn)實(shí)中急缺的護(hù)工人員，其從業(yè)的文化素質(zhì)和學(xué)歷更是難以保證，絕大多數(shù)人員是初中以下學(xué)歷，服務(wù)質(zhì)量堪憂［28］。高職院校畢業(yè)生不愿意從事該職業(yè)，也不愿意認(rèn)同該專業(yè)，陷入“惡性循環(huán)”。

（五）家庭社區(qū)聯(lián)系不緊

家庭和社區(qū)是我國養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)體系的定位是要實(shí)現(xiàn)“9073”工程，即90%的老年人以居家養(yǎng)老服務(wù)為主，7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，3%的老年人通過機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障。托育服務(wù)方面，也以單位托育點(diǎn)、家庭托育點(diǎn)、機(jī)構(gòu)托育點(diǎn)為支撐。因此，高職院校除培養(yǎng)所需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)技能人才外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)深入養(yǎng)老托育領(lǐng)域，服務(wù)社區(qū)、對接家庭、支持機(jī)構(gòu)，依托基層力量提供養(yǎng)老托育家庭指導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)、人員培訓(xùn)、老年教育、育幼服務(wù)等。但實(shí)際上，不少高職院校的養(yǎng)老托育專業(yè)對專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)重視不夠，與所服務(wù)的家庭、社區(qū)聯(lián)系不緊密，對“一老一小”服務(wù)體系的支撐作用發(fā)揮不夠。

四、高職院校承擔(dān)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)使命的具體舉措

針對上述不夠、不準(zhǔn)、不強(qiáng)、不足、不緊的現(xiàn)實(shí)問題，高職院校需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和自身辦學(xué)實(shí)際，提出承擔(dān)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)使命的具體舉措，并在實(shí)踐過程中有序推進(jìn)。

（一）科學(xué)配置人才培養(yǎng)資源

養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)規(guī)模要與“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)需求相匹配?？紤]到人才培養(yǎng)的周期性，人才培養(yǎng)資源的配置往往需要提前測算和超前配置。要根據(jù)我國的人口數(shù)據(jù)，科學(xué)測算“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)需求，有針對性地規(guī)劃配置養(yǎng)老托育領(lǐng)域高職教育資源，確保新的人口形勢下我國“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)有充足的人才支撐。同時(shí)，考慮到人口結(jié)構(gòu)的地域差異，各地方特別是老齡化、少子化程度更深的區(qū)域和城市，如北京市、上海市，應(yīng)該根據(jù)出生人口數(shù)、老齡人口數(shù)，對地方“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)人才需求進(jìn)行測算，并對地方高職院校養(yǎng)老托育專業(yè)教育資源進(jìn)行提前規(guī)劃，科學(xué)配置專業(yè)規(guī)模和招生規(guī)模。針對養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)普遍存在的招生困境，高職院校要加大特殊扶持，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、充實(shí)教師隊(duì)伍、調(diào)配招生指標(biāo)、支持專業(yè)建設(shè)。要聚焦老年照護(hù)、智慧康養(yǎng)、幼兒教育、托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)早教中心、社區(qū)管理與服務(wù)等核心崗位群，構(gòu)建以老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、智慧健康養(yǎng)老、社會(huì)工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育為主的特色專業(yè)群。

（二）深化產(chǎn)教融合校企合作

只有深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，基于產(chǎn)業(yè)鏈來謀劃發(fā)展職業(yè)教育，才能讓職業(yè)教育內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)［29］。高職院校培養(yǎng)養(yǎng)老托育人才，應(yīng)該敞開胸懷擁抱市場、擁抱產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)主體參與人才培養(yǎng)，讓“學(xué)校所學(xué)”對接“崗位所需”。例如，以深圳中華職業(yè)教育社為主管單位，深圳市行業(yè)組織、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同組建“養(yǎng)老托育產(chǎn)教融合共同體”，形成多元化、多功能產(chǎn)教融合新格局［30］。高職院校要進(jìn)一步提高實(shí)訓(xùn)質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)養(yǎng)老托育真實(shí)情境的實(shí)訓(xùn)室。要進(jìn)一步規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)，讓學(xué)生在真實(shí)崗位工作中提升技能、深化認(rèn)識(shí)。高職院校養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)要緊跟政策指向、產(chǎn)業(yè)需求、業(yè)態(tài)變化，提高面向多種情境解決復(fù)雜問題的能力。要根據(jù)政府政策指導(dǎo)，培養(yǎng)面向家庭的養(yǎng)老托育人才；根據(jù)康養(yǎng)、醫(yī)藥新業(yè)態(tài)，推動(dòng)與主動(dòng)健康、醫(yī)藥醫(yī)技有關(guān)專業(yè)的跨專業(yè)融通，培養(yǎng)具有復(fù)合能力的專業(yè)人才；根據(jù)信息技術(shù)深度賦能養(yǎng)老托育的新變化，推動(dòng)信息技術(shù)有關(guān)專業(yè)知識(shí)技能融入教育教學(xué)，培養(yǎng)具有良好信息素養(yǎng)的養(yǎng)老托育人才。

（三）強(qiáng)化崗課賽證融通育人

崗課賽證融通是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的改革創(chuàng)新模式［31］。要以崗課賽證融通育人為思路，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)核心能力培養(yǎng)。一是以崗定教。高職院校要準(zhǔn)確提煉養(yǎng)老托育職業(yè)核心能力，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)要以職業(yè)核心能力培養(yǎng)為主線來開展。二是以賽促教。以賽促教、以賽促學(xué)是學(xué)生職業(yè)核心能力培養(yǎng)的重要路徑。參與過職業(yè)技能大賽特別是獲獎(jiǎng)的學(xué)生，其職業(yè)核心能力往往更高，更受企業(yè)青睞。高職院校要瞄準(zhǔn)養(yǎng)老托育領(lǐng)域職業(yè)技能大賽，帶動(dòng)學(xué)生積極參賽，在備賽訓(xùn)練、層層選拔、高水平競技中磨煉出堅(jiān)實(shí)的職業(yè)核心能力。三是以證導(dǎo)學(xué)。要將職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，以養(yǎng)老托育有關(guān)職業(yè)技能等級證書為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生提升專業(yè)技能、職業(yè)資格等級，將技能證書與學(xué)分置換，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)感和積極性。要進(jìn)一步強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，教師教學(xué)過程中要以真實(shí)（企業(yè)）工作任務(wù)為載體，以實(shí)際案例為對象，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決真實(shí)問題的能力。

（四）提升專業(yè)認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同

養(yǎng)老托育專業(yè)人才職業(yè)認(rèn)同度低，既有外部原因，更有內(nèi)部原因，二者相互聯(lián)系、密不可分。高職院校要從內(nèi)部原因著手，把提高學(xué)生專業(yè)認(rèn)同作為突破口。一是要把專業(yè)認(rèn)知作為“開學(xué)第一課”，讓養(yǎng)老托育專業(yè)新生入學(xué)便對自己的專業(yè)樹立科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)知；二是要把職業(yè)素質(zhì)教育貫穿始終，強(qiáng)化課程思政建設(shè)，樹立對老人和嬰幼兒的情感認(rèn)同、對弱者的同理心，樹立愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神、扶老助幼的職業(yè)情懷、精益求精的工匠精神；三是要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)生涯教育，通過雙創(chuàng)教育、生涯規(guī)劃等活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，舉辦“大國工匠、能工巧匠”進(jìn)校園、黨代表進(jìn)校園、行業(yè)精英進(jìn)校園、優(yōu)秀校友進(jìn)校園等活動(dòng)，通過現(xiàn)身說法，提高學(xué)生對養(yǎng)老托育專業(yè)的自信心、自豪感、認(rèn)同感，促進(jìn)職業(yè)認(rèn)同感的提升。以專業(yè)認(rèn)同促進(jìn)職業(yè)認(rèn)同，能夠大幅提升養(yǎng)老托育專業(yè)人才隊(duì)伍質(zhì)量和穩(wěn)定性，以其專業(yè)性的高質(zhì)量服務(wù)提升職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同。

（五）提高服務(wù)家庭和社區(qū)能力

高職院校除了要為“一老一小”服務(wù)體系培養(yǎng)高質(zhì)量人才外，也要提高直接服務(wù)家庭社區(qū)的能力。一是直接提供教育培訓(xùn)服務(wù)。通過政府購買、社區(qū)購買、志愿服務(wù)等形式，滿足養(yǎng)老托育多樣化需要，承接老年教育，幫助老年人增長知識(shí)、開闊視野、豐富生活、增強(qiáng)體質(zhì)，提高生活品質(zhì)；通過線上線下多種渠道，對年輕父母、祖父母、保姆等家庭照顧者提供“親職教育培訓(xùn)”［32］，將簡單有效的照護(hù)理念和方法傳播到家庭；積極申報(bào)各級各類培訓(xùn)基地、考核站點(diǎn)，面向社會(huì)廣泛開展養(yǎng)老托育職業(yè)技能培訓(xùn)，開展社工培訓(xùn)，為居委村委社會(huì)工作者提供持續(xù)的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)服務(wù)能力水平。二是直接提供文化活動(dòng)服務(wù)。利用學(xué)校的文化、藝術(shù)、體育、科普等教育資源，對接居委會(huì)、村委會(huì)，積極開展文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，進(jìn)一步豐富社區(qū)文化生活。三是直接提供公益服務(wù)，組織師生發(fā)揮專業(yè)特長，定期開展面向家庭社區(qū)的公益服務(wù)活動(dòng)，包括健康檢查、健康科普、心理疏導(dǎo)、家庭照護(hù)、親子教育等，切實(shí)解決“一老一小”在家庭和社區(qū)層面面臨的實(shí)際困難，密切服務(wù)所在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和萬千家庭。

總之，要推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育，不是單個(gè)主體、單一力量、單個(gè)模式能解決的，需要綜合施策、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮政府、市場、家庭、個(gè)體等多元主體的作用，建立健全多元主體參與的共建共治共享機(jī)制?！耙焕弦恍　狈?wù)體系建設(shè)的緊迫性，將會(huì)隨著人口形勢的嚴(yán)峻性而進(jìn)一步凸顯。全社會(huì)要各負(fù)其責(zé)、各司其職、積極作為，共同應(yīng)對“一老一小”難題。職業(yè)教育要以自身功能定位為邏輯起點(diǎn)，在與人口的“受制約”“起作用”的相互關(guān)系中，強(qiáng)化自身類型擔(dān)當(dāng)，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供人力支撐?？紤]到養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、周期性，高職院校更應(yīng)該早作為，深入調(diào)研、前瞻謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。

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