習(xí)近平的法治思維方法在福建的探索與實踐

摘要：習(xí)近平的法治思維方法在福建有著生動的實踐，他以法治思維方法闡釋社會主義民主法制原理，詮釋堅持和完善人大制度的重要性，擘畫實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾權(quán)利的路徑，界定政府職能并推進(jìn)依法行政，分析、解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題，彰顯社會主義公正正義，制約和監(jiān)督權(quán)力，反腐倡廉。習(xí)近平在福建工作期間法治思維方法具有鮮明特征，彰顯了其法治思維的科學(xué)性、全局性、系統(tǒng)性、哲理性和人民性。習(xí)近平在福建工作期間對法治思維方法的探索與實踐具有深遠(yuǎn)意義。全省上下要以習(xí)近平的法治思維方法為指導(dǎo)，努力將福建建設(shè)成為貫徹落實習(xí)近平法治思想示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想" 法治思維方法" 在福建的探索與實踐

中圖分類號：D902" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" 文章編號：1674-8557（2024）06-0003-20

引言：習(xí)近平的法治思維方法在福建有著生動的實踐

【基金項目】福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心年度立項項目“新時代法治文化的系統(tǒng)建構(gòu)研究”（項目編號：FJ2024XZB004）。

【作者簡介】陳榮文，法學(xué)博士，福建社會科學(xué)院習(xí)近平法治思想研究所所長、研究員。鄭繼湯，法學(xué)博士，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、副教授。

黨的二十大報告指出：“繼續(xù)推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。”在后續(xù)“六個必須堅持”的展開論述中，明確提出要“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法”參見2022年10月16日習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告——《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》。。據(jù)此，“法治思維”已由黨的二十大報告再次明確為“科學(xué)思想方法”之一。

在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時強調(diào)，“要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想，全面系統(tǒng)掌握這一思想的基本觀點、科學(xué)體系，把握好這一思想的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷增進(jìn)對黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，真正把馬克思主義看家本領(lǐng)學(xué)到手，自覺用新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)各項工作”參見2023年4月3日習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的講話，載《人民日報》2023年4月4日，第1版。。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。習(xí)近平對法治思維和法治方式的重視、強調(diào)與期望，在其一系列重要講話中一以貫之。參見習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話、2013年２月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話、2014年12月20日在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話、2015年10月26日所作關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明、2015年12月11日在全國黨校工作會議上的講話、2016年1月18日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話、2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告、2017年10月25日在黨的十九屆一中全會上的講話、2018年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話、2018年12月13日在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話、2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上的講話、2019年1月21日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上的講話、2020年2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話、2020年10月14日在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話、2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上的講話、2020年12月12日在十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時的講話、2023年11月27日在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話，等等。

習(xí)近平堅持法治思維這一科學(xué)的思想方法和工作方法，由來有自，有著清晰的實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯。習(xí)近平同志在福建工作期間，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，在法治軌道上推進(jìn)工作方面有著許多富有前瞻性的探索和卓有成效的生動實踐。習(xí)近平的法治思維在福建的探索和實踐，為習(xí)近平法治思想的萌發(fā)、形成和創(chuàng)立奠定了深厚的實踐基礎(chǔ)，是一座取之不盡、用之不竭的寶貴富礦。

一、習(xí)近平在福建工作期間對法治思維方法的探索與實踐

1985年6月至2002年10月，習(xí)近平同志在福建工作17年半，先后任職于廈門、寧德、福州和福建省委、省政府。這期間正是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；通過改革使社會主義民主政治制度化、法律化，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的時期。在這一期間，習(xí)近平同志在工作中展現(xiàn)出強烈的法律意識，濃郁的法制觀念，以及嫻熟高效的依法辦事能力，尊崇法律、信仰法律，部署法制建設(shè)，進(jìn)行了一系列前瞻性的探索實踐，在運用法治思維法治方式分析問題解決問題方面留下了許許多多光輝的典范。

（一）以法治思維方法闡釋社會主義民主法制原理，彰顯社會主義法制的馬克思主義理論特質(zhì)

1986年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨必須堅決維護(hù)社會主義法制的通知》指出，建設(shè)具有中國特色的社會主義法制是我黨的一項偉大歷史任務(wù)。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認(rèn)識到加強法制的極端重要性，把法制建設(shè)視為己任，時時處處自覺地維護(hù)法制。參見中央全面依法治國委員會辦公室：《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》，人民出版社、法律出版社2022年版，第144頁。1987年10月，黨的十三大號召建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實的民主，并通過改革發(fā)展使我國社會主義民主政治制度化、法律化。社會主義民主法制問題其時成為重大的理論與實踐問題，對這個問題的認(rèn)識與回答，具有鮮明的政治性、理論性。習(xí)近平對民主與法制問題的認(rèn)識，首要的思想武器是馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法。1989年1月，習(xí)近平在福建省七屆人大二次會議小組討論會上指出：“民主法制受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段緊密聯(lián)系，有階段性的特征。初級階段的社會主義社會決定了社會主義民主與法制的逐漸發(fā)展過程，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步發(fā)展?！绷?xí)近平：《深刻認(rèn)知民主法制的內(nèi)涵、切實加強人大工作》，載《福建人大通訊》1989年第5期。1989年5月，習(xí)近平在寧德地區(qū)新聞工作會議上又指出：“從當(dāng)前反映的一些問題來看，民主進(jìn)程、法制建設(shè)進(jìn)程確實有必要加快。但是如何加快，加快到什么程度，是要有一定科學(xué)步驟的，如果把民主絕對化了、超前化了，脫離了一定的階段性，那么本來非常合理的要求，就可能成為非常錯誤的東西了?！绷?xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第81頁。習(xí)近平對民主法制問題的回答閃爍著馬克思主義的真理光輝，習(xí)近平法治思維方法具有鮮明的馬克思主義法治理論底色，為馬克思主義法治理論與中國具體法治實踐的成功結(jié)合奠定了厚實的思想基礎(chǔ)。

具體到民主與法制的關(guān)系上，習(xí)近平認(rèn)為，民主與法制不可分割，“作為社會主義國家的民主，我個人理解，應(yīng)該是人民利益的一種法制化的體現(xiàn)，而不是某一個階層、某些人的隨意性，也不是滿足一些人、任何一個階層提出的任何一個要求。民主本身不能是絕對化的，它要有一定的約束。”同注釋③，第81-82頁。民主是通過法制化來體現(xiàn)的人民利益，民主不是不受約束的個人肆意與為所欲為，而是應(yīng)該受到法制的制約，是法制范圍內(nèi)的自由，“民主權(quán)利本身就包涵著社會責(zé)任，不承認(rèn)社會責(zé)任的民主權(quán)利不可取”。①習(xí)近平對民主權(quán)利的理解，包含著豐沛的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的法律精神和現(xiàn)代法律觀念。因此，民主權(quán)利行使的方式也不應(yīng)是不受制約的，而是“要通過正常渠道行使民主權(quán)利”，②“民主的問題要在法制的軌道上加以解決”。③總之，“民主與法制（是）相互依存，相互制約的，二者不可偏廢”，不然，“（民主）沒有跟科學(xué)結(jié)合、跟法制結(jié)合，而是跟迷信結(jié)合、跟愚昧結(jié)合，結(jié)果就是大動亂”。④沒有安定團(tuán)結(jié)，也就一切都談不上！因此，“社會主義建設(shè)，不僅需要民主與科學(xué)，更需要法制”⑤，習(xí)近平對法制作用重要性的認(rèn)識是其運用法治思維方法分析問題解決問題的邏輯起點。

（二）以法治思維方法詮釋堅持和完善人大制度的重要性，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用

人民代表大會制度是我國《憲法》規(guī)定的政體。我國《憲法》第2條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。《憲法》是國家的根本法，具有最高的法律效力。法治思維方法，首先必須尊崇《憲法》、以《憲法》為根本的活動準(zhǔn)則。尊崇《憲法》，必須堅持人大制度，發(fā)揮人大作用。在寧德工作期間，1989年11月，習(xí)近平指出，人大制度是我國的根本政治制度，我們需要的是進(jìn)一步加強和完善這一制度，而不是對制度本身有任何的懷疑和削弱，⑥旗幟鮮明地表明了自己維護(hù)《憲法》及其所確立的人民代表大會制度這一根本政治制度的堅定立場。基于這一立場，習(xí)近平指出：“前一時期，曾一度出現(xiàn)‘全盤西化’和淡化‘人大作用’的傾向，這是要嚴(yán)肅批判的?！雹摺案骷壎家J(rèn)真解決好對人大性質(zhì)、地位和作用的再認(rèn)識，堅決克服人大可有可無，屬‘二線’機關(guān)等錯誤觀念，努力把人大工作搞好?！雹?/p>

習(xí)近平強調(diào)要充分發(fā)揮人大的重要作用。首先是必須處理好黨委、人大、政府之間的關(guān)系。指出三者具有共同的目標(biāo)，一致的利益，按照黨章和憲法的有關(guān)規(guī)定辦理，就可以把三者的關(guān)系處理得更好。⑨黨委要不斷改善和加強對人大的領(lǐng)導(dǎo)，“在憲法和法律

① ②⑤參見福建省委政法委、福建省法學(xué)會：《習(xí)近平法治思想在福建的孕育與實踐》，載《民主與法制周刊》2021年6月29日。

③ ④習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第82頁。

⑥ 同注釋③，第138頁。

⑦ 同注釋③，第138-139頁。

⑧ 習(xí)近平：《堅持和加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)尊重和支持人大依法行使職權(quán)》，載《福建人大通訊》1990年第2期。

⑨ 同注釋③，第140頁。

的范圍內(nèi)善于通過人大黨組卓有成效的工作和人大中黨員代表的先鋒模范作用來貫徹黨的意圖”①，實現(xiàn)黨的政治主張。政府要支持人大的工作，要認(rèn)識到人大的監(jiān)督是為了更好地支持和促進(jìn)政府的工作，是“積極的監(jiān)督”。②循此理念，習(xí)近平開創(chuàng)了人大政協(xié)政府聯(lián)席會議制度。③2000年12月27日下午，習(xí)近平在第十七次福建省人大常委會和省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議上指出，聯(lián)席會議意義重大，有助于在省委領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮人大、政府的職能作用，有利于政府接受人大監(jiān)督，今后這個制度還要繼續(xù)堅持下去。他說，首先只看到“零缺陷”，事物就不會發(fā)展，工作就不會進(jìn)步。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府兩套班子進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)依法治省；要積極協(xié)助、配合人大、政協(xié)開好“兩會”。④其次要發(fā)揮人大的立法作用，“對于本地區(qū)的重大決策，凡應(yīng)該由人大決定的，都要及時提交人大，經(jīng)過法定程序變動為國家意志”。⑤再次，要遵守人大發(fā)布的決定和制定的法規(guī)，各級黨委要積極支持人大依法行使職權(quán)，政府部門要貫徹落實人大決定和制定的法規(guī)，黨組織和黨員要帶著執(zhí)行。⑥復(fù)次，在干部任免問題上，既要體現(xiàn)黨管干部的原則，又要體現(xiàn)人大和人民代表的監(jiān)督作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的統(tǒng)一。⑦最后，要發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用，“人大要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行”。⑧政府和兩院要自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定，重視辦理人大代表提出的議案、意見和建議。⑨

加強地方立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，是習(xí)近平的法治思維方法在福建的重要實踐創(chuàng)新。1994年，習(xí)近平在《福建人大通訊》發(fā)表署名文章，強調(diào)要充分認(rèn)識地方立法的重要意義，要解放思想，更新觀念，加快地方立法步伐，加強地方立法工作的計劃性。地方立法作為國家整個法律體系的一個重要組成部分，是針對自己的實際需要制定的地方性法規(guī)，是對國家法律的延伸和細(xì)化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，具有重要作用。習(xí)近平提出：“要樹立地方立法具有試驗性、補充性、超前性的思想，對應(yīng)興應(yīng)革的事情，盡可能做到先行立法。”以先行立法引領(lǐng)改革發(fā)展，不僅是習(xí)近平在福建工作期間的思想方法，也是其實踐探索的成功經(jīng)驗。習(xí)近平擔(dān)任福州市人大常委會主任的6年期間，推動福州市人大累計制定修訂30部法規(guī)，開創(chuàng)了福州市地方特色立法的先河。習(xí)近平到省里工作

① ⑤習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第139頁。

② ⑦⑧⑨同注釋①，第140頁。

③ 參見黃世宏：《以扎實的工作推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)" 以良好的業(yè)績迎接新世紀(jì)到來——省人大常委會和省政府舉行聯(lián)席會議》，載《福州晚報》1999年12月22日。

④ 參見潘繡文：《同心同德互相支持共同推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)——省人大省政府領(lǐng)導(dǎo)舉行聯(lián)席會議》， 載《福建日報》2000年12月28日。

⑥ 同注釋①，第139-140頁。

后，推動提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案44件，推動出臺省政府規(guī)章28件，為改革應(yīng)于法有據(jù)這一重要法治理念的奠定貢獻(xiàn)了具有強大證明力的實踐樣本，使這一理念具有了堅實的實踐邏輯與歷史邏輯支撐。

（三）以法治思維方法擘畫權(quán)利保護(hù)路徑，以法治方法實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益

2001年，習(xí)近平在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益》。他在文中指出，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，是新的歷史時期黨始終代表最廣大人民根本利益的客觀要求。人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大利益是一個相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機整體，其中經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)，政治利益是核心，文化利益是前兩者的反映或表現(xiàn)。習(xí)近平強調(diào)，使人民群眾不斷獲得切實的政治利益，就是在堅持四項基本原則的前提下，使人民群眾充分享有憲法賦予的民主權(quán)利，在管理國家事務(wù)和社會事務(wù)方面發(fā)揮更加重要的作用。黨在實現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)人民群眾的政治利益時，要兼顧、協(xié)調(diào)好國家、人民的整體利益和不同階層、不同團(tuán)體的具體利益，既保證黨和國家的根本政治利益得到維護(hù)和發(fā)展，又在憲法允許的范圍內(nèi)讓不同階層、團(tuán)體和個人充分享受應(yīng)有的政治權(quán)利。習(xí)近平還強調(diào)，進(jìn)一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，實行依法治國和以德治國基本方略，是實現(xiàn)人民群眾政治利益的根本保證。①習(xí)近平的這篇文章，字里行間都充滿著馬克思主義的立場、觀點、方法，充滿著對憲法以及憲法所賦予人民的權(quán)利的尊重，對依法治國基本方略的堅定信念，對法治思維方法的嫻熟運用。

習(xí)近平在福建工作期間，高度重視發(fā)揮法治助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，展現(xiàn)出超前的法治思想方法與工作方法。習(xí)近平科學(xué)地指明市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)的正相關(guān)關(guān)系，提出“市場經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì)”②“市場經(jīng)濟(jì)的成熟度與法制建設(shè)成正比”③的科學(xué)論斷。建立在這一超前的法治思維思想方法之上，習(xí)近平提出了一系列法治化工作思路與方案，如強調(diào)“建立法制規(guī)范機制應(yīng)是農(nóng)村市場化的重要內(nèi)容之一”④，指出“軟功夫是貧困地區(qū)這只‘弱鳥’借以飛洋過海的高超藝術(shù)”⑤，要求“努力營造國際化的投資環(huán)境，不斷完善法制環(huán)境”⑥，不然，“沒有安全感，外商不會來，來了也會走”⑦。習(xí)近平完善法制環(huán)境，以法治方式加強投資軟環(huán)境建設(shè)的法治思維方法，隨著實踐成果的日益豐碩，為法治化營商環(huán)境建設(shè)理論的孕育奠定了厚實的思想基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)。2000年，

① 參見習(xí)近平：《使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益》，載《求是》2001年第19期。

② ④習(xí)近平：《論中國農(nóng)村市場化進(jìn)程測度》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2001年11期。

③ ⑥參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，載《中國社會科學(xué)》2021年第3期。

⑤ ⑦習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第5頁。

習(xí)近平擔(dān)任福建省省長期間，對此進(jìn)行了精辟總結(jié)，正式提出了“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”這一具有標(biāo)志性的科學(xué)論斷。

習(xí)近平在注重以法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，立場堅定地反對對歷史文物的“建設(shè)性破壞”。段金柱、鄭璜：《像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好文化遺產(chǎn)——習(xí)近平在福建保護(hù)文化遺產(chǎn)紀(jì)實》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-01/06/c_1113897353.htm，2021年10月28日訪問。習(xí)近平同志有濃厚的傳統(tǒng)文化底蘊，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用有發(fā)自內(nèi)心的自信，十分注重運用法治思維法治方式引領(lǐng)文化保護(hù)工作，在福州工作期間，創(chuàng)新性地推動出臺《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》，為全國歷史文化名城依法保護(hù)工作發(fā)揮了重要示范作用。在三明萬壽巖遺址保護(hù)問題上，習(xí)近平作出重要批示，強調(diào)保護(hù)歷史文物是國家法律賦予每個人的責(zé)任，將歷史文物保護(hù)納入法治的軌道。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平有著非常具有前瞻性的創(chuàng)造性思考。習(xí)近平不僅強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，在2002年1月省政府工作報告中首次正式提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且在方式方法上十分注重用法治思維法治方法護(hù)航“綠水青山”。在廈門工作期間，他提出的加強筼筜湖綜合治理的20字方針“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”。中，“依法治湖”排在首位。在習(xí)近平的推動下，福建省先后出臺《福建省武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《福建省“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《福建省閩江流域水資源保護(hù)條例（試行）》《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》等法規(guī)和文件，為首個“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”的創(chuàng)建奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

以法治思維法治方式為改革發(fā)展破局，需要敏銳的政治判斷力、豐富的法律知識、不計自身得失的為民情懷、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母锩?。在推動集體林權(quán)制度改革上，習(xí)近平針對性地指出：“集體林權(quán)制度改革就是要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從山下搬到山上”。中央黨校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在福建（下）》，中共中央黨校出版社2021年版，第14頁。改革的核心就是要觸及產(chǎn)權(quán)變革。在他的指導(dǎo)下，以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的創(chuàng)新性試點模式得以形成，進(jìn)而推廣到全省，再被黨中央、國務(wù)院文件吸收，為全國林權(quán)制度改革提供了經(jīng)典范本。同注釋③ ， 第15 頁。

（四）以法治思維方法界定政府職能，推進(jìn)依法行政

習(xí)近平在以法治思維方法界定政府職能、推進(jìn)依法行政方面進(jìn)行了很多走在時代前列的探索實踐。2001年9月，習(xí)近平在福建省政府召開的聘請法律顧問暨依法行政座談會上指出，推進(jìn)政府工作法制化，以適應(yīng)依法行政的需要，是實現(xiàn)福建省新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。為此，習(xí)近平在福建省率先推進(jìn)政府法律顧問制度，聘請法律界資深人士擔(dān)任省政府法律顧問，這不僅表明了福建依法行政、依法治省的決心，同時也是希望能夠聽到專家們在依法治省方面的建設(shè)性意見，將依法行政戰(zhàn)略的實施推向深入。

在福建工作期間，習(xí)近平一以貫之地推動建設(shè)服務(wù)型政府，為形成習(xí)近平法治思想中法治政府建設(shè)理念提供了豐富的成功例證。在廈門工作期間，他在全國地級市率先提出“小政府、大社會”理念，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和行政改革，建立精簡、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府。參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，載《中國社會科學(xué)》2021年第3期。另參見中央黨校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在福建（上）》，中共中央黨校出版社2021年版，第44頁。在寧德工作期間，他強調(diào)以符合本地方實際的“一個窗口，一個圖章”“全新的辦法”提高政府工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。參見習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第5頁。在福州工作期間，習(xí)近平同志將以“一個窗口，一個圖章”為表征的政府效能建設(shè)體系化，倡導(dǎo)“一棟樓辦公”。在擔(dān)任福建省省長期間，習(xí)近平推動政府職能轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的服務(wù)型政府，在全國率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。對轉(zhuǎn)換政府職能，習(xí)近平不僅進(jìn)行了前瞻性的實踐探索，而且進(jìn)行了內(nèi)涵豐富的理論總結(jié)。2001年３月，他在福建省企業(yè)家活動日暨表彰大會上的講話中指出：“政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是推動企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉(zhuǎn)變，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就無從談起?！雹軈⒁妳秦菇?、林侃、方煒杭：《改革爭先 擊水中流——習(xí)近平總書記在福建的探索與實踐·改革篇》，載《福建黨史月刊》2017年第9期。

與推動政府職能轉(zhuǎn)變相對應(yīng)的，是習(xí)近平部署工作推進(jìn)的法治思維與法治方式。2001年，福建省在全國第一個以省政府令的形式頒布政務(wù)公開實施辦法，在全省推行縣級政府政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。④

（五）以法治思維方法分析、解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題，彰顯社會主義公正正義

在福建工作期間，習(xí)近平十分注重運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險。習(xí)近平善于以法治引領(lǐng)方式破解改革發(fā)展中的難題。在應(yīng)對如何充分發(fā)揮福建生態(tài)資源優(yōu)勢，盤活林業(yè)林木資產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題上，他敏銳地認(rèn)識到集體林本身就是村民集體所有的，“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”本就是題中應(yīng)有之義。所以，“能不能把林地當(dāng)成農(nóng)田一樣家庭承包到農(nóng)戶去”就成為習(xí)近平分析、解決這個問題的一個起點。當(dāng)時對分山到戶中央還沒有明確的態(tài)度，習(xí)近平以“民有所呼，我有所應(yīng)”的歷史擔(dān)當(dāng)，不計個人得失的大無畏政治勇氣，根據(jù)其對土地政治屬性的正確理解，認(rèn)為集體林權(quán)制度改革的路徑可以比照家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“集體林權(quán)制度改革就是要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從山下搬到山上”，其核心在于產(chǎn)權(quán)制度改革，而不是在管護(hù)制度上兜圈子。林權(quán)制度創(chuàng)新在于對林權(quán)進(jìn)行了解構(gòu)與重組，“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”，將林地承包使用權(quán)和林木所有權(quán)從林地集體所有權(quán)中獨立出來。在當(dāng)時的政策環(huán)境與法制環(huán)境下，這一做法具有極其超前的先進(jìn)性，反

映出習(xí)近平同志擁有豐厚的法學(xué)功底和強大的法律思維能力。①

在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、化解風(fēng)險方面，習(xí)近平同樣堅持運用法治思維和法治方式。在寧德工作期間，對大要案的查處，習(xí)近平要求“堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，所做的結(jié)論要經(jīng)得起歷史的檢查”，②避免出現(xiàn)冤假錯案，③案件查處要遵循司法基本原則；要求“已經(jīng)立案的要抓緊查處，盡早查結(jié)，讓人民群眾盡早看到查處結(jié)果”，④體現(xiàn)出對司法正義的時效性這一法治精神的深刻認(rèn)同。

（六）以法治思維方法制約和監(jiān)督權(quán)力，反腐倡廉

在寧德工作期間，習(xí)近平同志指出，“廉政建設(shè)是我們共產(chǎn)黨人的歷史使命”⑤，認(rèn)為我們黨的宗旨和社會主義制度的本質(zhì)都決定了我們不能容忍腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，旗幟鮮明地駁斥改革開放必然帶來腐敗的“腐敗不可避免論”，堅定地主張“反腐敗，講廉政——我們別無選擇”?、迣Ψ锤穆窂剑?xí)近平認(rèn)為必須“從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象賴以生存的溫床”⑦。那么，什么是腐敗現(xiàn)象賴以生存的溫床呢？習(xí)近平認(rèn)為，濫用權(quán)力就是這樣一個溫床?、鄼?quán)力是人民賦予的，權(quán)力的使用要為人民謀利益，要讓人民放心，“我們絕不允許有人利用手中掌握的權(quán)力謀私利”。鏟除這個溫床、杜絕腐敗的根本之策是建章立制，“建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用”⑨。這一重大理念與黨的十八大后習(xí)近平同志提出要“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的論斷是一脈相承的。

習(xí)近平以法治方式制約與監(jiān)督權(quán)力的理念，與其對“為官”的系統(tǒng)性認(rèn)知是相輔相成的。他認(rèn)為，“為官”只是一種為社會所需的以治理社會事務(wù)為內(nèi)容的一種工作，是服從黨的事業(yè)的需要?！盀楣僦尽痹谟谠旄Ｒ环?，造福人民，在于做人民公仆，想群眾之想，急群眾所急；“為官之理”，在于講奉獻(xiàn)，不圖本身私利；“為官之德”，在于清廉；“為官之義”，在于明法，在于維護(hù)公正，伸張道義?！胺ǘ让?，紀(jì)綱正，大治之勢必成”，法治是社會治理的最佳方式。⑩

在將理念付諸實踐方面，習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)制定反腐倡廉具體規(guī)定。1989年3月底，在習(xí)近平的主持和推動下，寧德出臺關(guān)于地委和行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“12條規(guī)定”，B11同年5月，又出臺了5條補充規(guī)定。在主政福州期間，倡導(dǎo)建立“打招呼”警示

① 參見中央黨校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在福建（下）》，中共中央黨校出版社2021年版，第8-23頁。

② ④⑨習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第29頁。

③參見中央黨校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，中共中央黨校出版社2020年版，第111頁。

⑤ 同注釋②，第26頁。

⑥ 同注釋②，第26-27頁。

⑦ 同注釋②，第28頁。

⑧ 同注釋②，第28-29頁。

⑩ 同注釋②，第37-40頁。

B11 參見林振義：《從“六項規(guī)定”到“八項規(guī)定”——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述》，載《學(xué)習(xí)時報》2015年3月16日，第1版。

制度，參見中央黨校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，中共中央黨校出版社2020年版，第110頁。使之成為“四種形態(tài)”的制度淵源。通過建章立制，為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為劃定底線，明法度，正紀(jì)綱，實現(xiàn)社會“大治”。

二、習(xí)近平在福建工作期間法治思維方法的鮮明特征

習(xí)近平法治思維方法在福建工作期間的探索與實踐，融貫了馬克思主義基本原理，結(jié)合了中國特色社會主義法治建設(shè)的具體實際，創(chuàng)新了依法治國戰(zhàn)略的實施方法，契合了法治思維的一般規(guī)律，具有鮮明的政治性、科學(xué)性、實踐性、原創(chuàng)性。

（一）堅持以馬克思主義理論為思想基礎(chǔ)，彰顯了法治思維的科學(xué)性

習(xí)近平認(rèn)為，民主與法制應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)發(fā)展，但不能脫離社會發(fā)展的階段性，否則將有可能適得其反。這是物質(zhì)決定意識，上層建筑建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的馬克思主義原理在民主與法制關(guān)系問題上的運用?；诖?，習(xí)近平同志善于以法治思維方法規(guī)劃發(fā)展，確保發(fā)展目標(biāo)清晰、有章可循、整體工作穩(wěn)定有序。

在廈門工作期間，習(xí)近平不僅“獨具戰(zhàn)略思維，堅持把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)放在國家改革開放全局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中謀劃和布局，致力于全面推進(jìn)廈門改革開放”參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，載《中國社會科學(xué)》2021年第3期。，而且還特別注意以法治思維方法推動這一戰(zhàn)略的實施。在習(xí)近平組織制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》中，將“以國家憲法為準(zhǔn)則，推進(jìn)政治生活民主化和管理法律化”“按照‘小政府、大社會’的原則，建立精簡高效的特區(qū)行政管理機構(gòu)”作為五大特色之一進(jìn)行謀劃。參見廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室、廈門市計劃委員會：《1985-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，鷺江出版社1989年版，第4頁。并強調(diào)要根據(jù)這一原則“進(jìn)行機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起一個精簡、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府”，“加強經(jīng)濟(jì)立法”，“強化非行政化的社會組織”，“把應(yīng)當(dāng)由社會和企業(yè)管理的事情交還給社會和企業(yè)去管理”。同注釋③，第8頁。在當(dāng)時的歷史背景下，強調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)以憲法為圭臬，以“管理法律化”為目標(biāo)，不僅昭示著習(xí)近平尊崇憲法的法治精神，同時，也彰顯了習(xí)近平這一法治思維方式的先進(jìn)性與科學(xué)性。

在福州工作期間，習(xí)近平科學(xué)謀劃，按照法定程序制定《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（即“3820戰(zhàn)略工程”），引領(lǐng)福州實現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展。在《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序言中，習(xí)近平寫道：“歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，一個地方的建設(shè)，如果沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，往往會導(dǎo)致建設(shè)中產(chǎn)生嚴(yán)重的失誤，甚至留下永久的遺憾?！敝醒朦h校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在福建（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第30頁。習(xí)近平以法治方式推動發(fā)展的法治思維工作方法給人們留下了深刻印象。

“習(xí)書記在做重大決策的時候，非常注意聽取意見，嚴(yán)格按照法律程序辦事。我們的幾個重大發(fā)展決策，包括‘3820’工程，都是通過市委全會和市人代會審議通過的。”中央黨校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第163頁。

習(xí)近平不僅以法治思維法治方式推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，而且也以法治思維法治方式應(yīng)對國際形勢的發(fā)展變化。2001年11月11日，中國簽署加入世界貿(mào)易組織的議定書。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個成員。2001年11月20日，習(xí)近平邀請省政府法律顧問袁曙宏教授作《應(yīng)對入世形勢，推進(jìn)依法治國、依法行政》報告。為應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后的新變化，習(xí)近平推動出臺了《福建省應(yīng)對加入世貿(mào)組織行動計劃綱要》，推動廢止294項與入世不相適應(yīng)的地方政府規(guī)章和其他政策措施，并要求各級各部門要加大對世貿(mào)組織規(guī)則的綜合研究力度，做好世貿(mào)組織規(guī)則以及國際慣例、國際法律等有關(guān)知識的宣傳、介紹和學(xué)習(xí)工作，既要制定出帶有全局性的應(yīng)對措施，又要有各行各業(yè)的應(yīng)對辦法。

（二）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)依法治省、法治政府和法治社會建設(shè)，彰顯了法治思維的全局性系統(tǒng)性

習(xí)近平在擔(dān)任福建省省長期間，推動出臺《中共福建省委關(guān)于依法治省的決定》（以下簡稱《決定》），后福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議依據(jù)該《決定》通過《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法治省的決議》（以下簡稱《決議》）?！稕Q定》與《決議》對依法治省、建設(shè)法治強省進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，明確依法治省必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向，堅定正確的政治方向；明確依法治省必須保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，突出依法治省的人民性；明確依法治省的目標(biāo)是形成良好的法治社會秩序，即達(dá)到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，法律面前人人平等”這樣一種社會狀態(tài)，凸顯依法治省的協(xié)同性；明確依法治省必須“依據(jù)憲法和法律，加強立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，強化監(jiān)督，深入普法”，彰顯依法治省的系統(tǒng)性。

在具體實施中，系統(tǒng)地強調(diào)健全民主與加強法制的辯證統(tǒng)一，在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等方面既要各有側(cè)重，也要系統(tǒng)合成。在立法方面，要加強地方立法，完善地方性法規(guī)。地方立法要圍繞中心、服務(wù)大局，同改革和發(fā)展的重大決策結(jié)合起來；要有針對性、可操作性，解決實際問題；要從人民的根本利益和國家的整體利益出發(fā)，反對地方和部門利益傾向。在執(zhí)法方面，強調(diào)要嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，界定執(zhí)法范圍，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政行為，依法行使權(quán)力、履行義務(wù)，把執(zhí)法行為和執(zhí)法效果統(tǒng)一起來。建立行政管理公示制度，增強行政行為的透明度，禁止濫用權(quán)力，建立決策過錯、執(zhí)法過錯追究制，保證行政執(zhí)法行為合法、公平、公正、公開。在司法方面，強調(diào)要堅持公正司法，做到法律面前人人平等。強化監(jiān)督機制，確保法律有效實施。在普法方面，強調(diào)深化法制教育，增強公民的法治意識。在健全社會主義民主方面，強調(diào)要擴大基層民主，奠定依法治省群眾基礎(chǔ)。指出擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是習(xí)近平法治思維方式的顯著特征。習(xí)近平在法治建設(shè)部署上，堅持法治福建、法治政府和法治社會一體建設(shè)，推動三者在充分發(fā)揮各自功能的基礎(chǔ)上形成一個有機整體。習(xí)近平在福建工作期間對“一體建設(shè)”的探索和實踐，為習(xí)近平法治思想“一體建設(shè)”理念的形成與發(fā)展提供了重要的實踐樣本，奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思維的整體性，既表現(xiàn)在處理法治建設(shè)各部分關(guān)系上，也表現(xiàn)在對黨委、人大和政府之間的關(guān)系方面。習(xí)近平1989年11月在《發(fā)揮人大作用，把閩東的事業(yè)推向前進(jìn)》一文中指出，黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系是明確的，黨委要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷改善和加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法行使職權(quán)，對本地區(qū)的重大決策，應(yīng)該經(jīng)過人大通過法定程序變動為國家意志；人大形成的決議或者法規(guī)，政府部門要認(rèn)真貫徹落實，黨組織和黨員要帶頭執(zhí)行；政府和法院檢察院要自覺接受人大監(jiān)督，人大要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。“黨委、人大、政府共同堅持目標(biāo)的共同性、利益的一致性，按照黨章和憲法的有關(guān)規(guī)定辦事，就可以把三者關(guān)系處理得更好。”習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第138-142頁。習(xí)近平十分注重法治思維的協(xié)同性。在寧德工作期間，習(xí)近平指出，“經(jīng)濟(jì)大合唱”既要有總指揮、主旋律，要服從黨委和政府的指揮，也要講協(xié)調(diào)，講配合，調(diào)動各個部門、各個方面的積極性。要發(fā)揮“１＋１＞２”的“整體功能效益”，各個部門要自覺配合，主動協(xié)調(diào)，各個部門有相對的獨立性，但又都是整體中的一個部分，不能獨立于整體之外，也不能和其他部門割斷關(guān)系。每一個干部都要有這樣一種意識：“大合唱中，有你的位子，就有你講配合的職責(zé)”。同注釋①，第11-12頁。在福州工作期間，習(xí)近平強調(diào)通過人大與政府和司法機關(guān)的配合，推動形成工作合力，發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢。在擔(dān)任省長期間，習(xí)近平主導(dǎo)推動建立省政府與省人大、省政協(xié)聯(lián)席會議制度和工作情況通報制度，有力地推動了依法治省工作的協(xié)同推進(jìn)。

（三）堅持辯證地處理法治與改革等對立統(tǒng)一關(guān)系，彰顯了法治思維的哲理性

習(xí)近平善于辯證地看問題，其法治思維也洋溢著辯證法的炫麗色彩。在法治與改革和發(fā)展的關(guān)系上，習(xí)近平既強調(diào)發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)作用，“要樹立地方立法具有試驗性、補充性、超前性的思想，對應(yīng)興應(yīng)革的事情，盡可能做到先行立法”，又強調(diào)以改革精神推行法治，以法治鞏固改革發(fā)展成果，“要把立法工作與改革和發(fā)展的實際緊密聯(lián)合起來。進(jìn)一步解放思想，大膽探索，以改革的精神解決立法中遇到的難點和問題，善于把實踐證明是正確的做法，用法規(guī)形式肯定下來，鞏固改革開放的成果”。習(xí)近平：《在福州市十屆人大四次會議上的講話》，載《福州晚報》1996年3月31日。辯證地認(rèn)識與處理法治與改革發(fā)展的關(guān)系，為習(xí)近平法治思想“重大改革于法有據(jù)”這一科學(xué)理念奠定了思想基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)。

習(xí)近平強調(diào)以法治思維和法治方式規(guī)范權(quán)力的行使、監(jiān)督權(quán)利的濫用，同時也提出要正確地將違法亂紀(jì)與開放改革中出現(xiàn)的失誤區(qū)分開來?！霸谧チ耐瑫r，也要正確區(qū)分違法亂紀(jì)與開放中出現(xiàn)的失誤。重要一點是要保護(hù)改革者的積極性，鼓勵干部為人民事業(yè)敢為天下先。我們既要懲治，又要善于激勵，自始至終都必須把握好政策?！绷?xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第9頁。這成為習(xí)近平后來“三個區(qū)分開來”理念的重要發(fā)端。此外，習(xí)近平既強調(diào)將反腐倡廉納入法治軌道，建立完善黨員干部行為規(guī)范，也倡導(dǎo)“為官四要”，提高干部對為官之本即宗旨目的、為官之理即奉獻(xiàn)精神、為官之德即清廉自守、為官之義即明法正紀(jì)的思想自覺、行動自覺，將法治與德治融為一體，使之辯證統(tǒng)一，相輔相成。

在政府與市場的關(guān)系上，習(xí)近平認(rèn)為，政府為人民提供服務(wù)是無限的，但政府的作用是有限的，處理好政府與市場的關(guān)系，就要辯證地處理好“有限”管理與“無限”服務(wù)之間的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮政府的作用，處理好“有限”管理與“無限”服務(wù)的關(guān)系，就是該管的事要管好，不該管的事不要管，千方百計為群眾排憂解難，為廣大人民謀利益。政府部門要從不該管、管不好、管不了的事情中擺脫出來，讓市場更好地發(fā)揮作用，給企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境，同時把精力放到履行政府職責(zé)上，努力營造法治的、公平的社會環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯和走私等不法行為，管好那些過去沒有認(rèn)真去管、沒有膽量去管的事情，真正把本該政府辦的事情辦好。參見潘繡文、林艷：《習(xí)近平在省直機關(guān)有關(guān)單位調(diào)研時要求：安分守己——防止政府越俎代庖 守土有責(zé)——杜絕政府行為缺位》，載《福建日報》2001年1月12日。

（四）堅持法治為了人民依靠人民，彰顯法治思維的人民性

習(xí)近平在福建的法治探索與實踐，始終堅持以人民為中心的價值立場。在寧德工作期間，習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的力量是發(fā)展的兩個基本依靠，同注釋①，第14頁。指出“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，同注釋①，第16頁。因此，必須“以百姓之心為心”，真正代表人民的利益。同注釋①，第17頁。黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，這不能僅是一句口號，而應(yīng)當(dāng)化為實實在在的行動。其中關(guān)鍵，一是要有群眾觀點；二是要經(jīng)常深入基層，深入群眾；三是從嚴(yán)治黨，取得人民群眾的信賴和擁護(hù)，永遠(yuǎn)植根于群眾之中；四是要為群眾辦實事。同注釋①，第17-20頁。

在以法治思維方法思考權(quán)力問題時，習(xí)近平正確地指出，“我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力無論大小，都是人民給的，也只能受命于人民，為人民謀利益?！薄叭嗣癜褭?quán)力交給了我們，我們在使用權(quán)力的時候就要讓人民放心。”習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第29頁。在擔(dān)任福建省省長期間，習(xí)近平在2000年的政府工作報告中明確提出：我們的政府是“福建省人民政府”，每一位政府工作人員切不可忘記政府前面的“人民”二字，政府的權(quán)力是人民賦予的，我們是人民的公仆，要始終代表人民的利益，為人民謀利益。參見習(xí)近平：《牢記政府前面的“人民”兩字》，載《光明日報》2001年3月7日，第B02版。

以人民為中心的法治思維方式落實到信訪的具體實踐上，習(xí)近平指出，信訪工作不能局限于“被動性的信訪”，各級領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，到群眾中走訪，“視其所以，觀其所由，察其所安”，擺正同人民群眾的關(guān)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。同注釋①，第61-62頁。

習(xí)近平不僅堅持權(quán)為民所用，法治為了人民，還堅持法治依靠人民力量。一是堅持群眾路線，推進(jìn)決策民主化。習(xí)近平指出：“各級黨委在凡涉及到重要工作的部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、重點建設(shè)項目及重大設(shè)施投資方案，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部選拔、任免、獎懲以及涉及到群眾利益的重大問題，要堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，廣泛聽取黨內(nèi)各方面的意見?！笔穫プ凇罘?、陳長鉗：《市委召開六屆八次全體（擴大）會議》，載《福州晚報》1994年10月21日。習(xí)近平指出，決策如果有深厚的群眾基礎(chǔ)，就能得到有效的執(zhí)行。二是充分發(fā)揮人大代表作用。習(xí)近平指出：“各級人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，他們工作、生活在各條戰(zhàn)線，與廣大群眾保持著最廣泛的聯(lián)系，重視發(fā)揮代表的作用，加強同人民群眾的聯(lián)系，是人大機關(guān)保持旺盛生命力的源泉所在?！绷?xí)近平：《加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 提高人大工作水平》，載《福建人大月刊》1994年第11期。習(xí)近平強調(diào)：“要使代表不但在人代會期間有活動，而且在會前會后也參加活動，要進(jìn)一步加強人民代表工作，經(jīng)常和他們保持密切的聯(lián)系，定期組織視察和調(diào)查，以充分發(fā)揮人大聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的重要作用。”同注釋①，第142頁。三是強調(diào)法治建設(shè)成效應(yīng)由人民來評價。1991年3月28日，習(xí)近平在福州市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)合舉行的人大代表建議、政協(xié)委員提案辦交會上指出：“對待人民群眾的批評要‘有則改之，無則加勉’，對人民群眾的意見和建議要使之‘知無不言，言無不盡，言者無罪，聞?wù)咦憬洹摇務(wù)摺€要耐心細(xì)致做好解釋。對建議、提案久拖不辦、束之高閣等現(xiàn)象要予以克服。人民群眾是面‘鏡子’，最能反映我們工作的得失。”劉屏：《加強民主法制建設(shè) 密切人民群眾聯(lián)系》，載《福州晚報》1991年3月28日。人民是衡量法治建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)的最終裁判者，法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)是看人民認(rèn)同不認(rèn)同、支持不支持和滿意不滿意。2001年8月18日，習(xí)近平在接受記者采訪時就提出這樣一個命題——什么樣的政府才能稱得上是“人民的政府”，是“好政府”？習(xí)近平明確回答：“只有想群眾所想、急群眾所急，為群眾辦實事、辦好事，讓群眾感受到政府的溫暖和具體實在的服務(wù)，才是受群眾歡迎的政府。我們辦每一件事，都要經(jīng)得起群眾的檢驗，讓群眾滿意?！绷?xí)近平：《政府該怎樣為群眾服務(wù)》，載《經(jīng)濟(jì)日報》2001年8月18日，第001版。

三、以習(xí)近平的法治思維方法為指導(dǎo)，努力將福建建設(shè)

成為貫徹落實習(xí)近平法治思想示范區(qū)

法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就的根本指針，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。法治思維是“根據(jù)法律的思考”，依法治思維和法治方式行事，就是要在法治之下而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。尊法據(jù)理的法治思維是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。貫徹落實習(xí)近平法治思想，需要不斷學(xué)習(xí)、研究、遵循習(xí)近平法治思維方式，從習(xí)近平法治思維方式中汲取精神營養(yǎng)，培育崇法精神，提升依法意識，形成主事尊法、做事信法、決事用法、遇事找法、辦事依法與行事守法的法治行為習(xí)慣與法治生活方式。

福建是習(xí)近平法治思想的重要孕育地與實踐地。福建干部群眾對貫徹落實習(xí)近平法治思想有更強的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同；對傳承和弘揚習(xí)近平在福建工作期的法治思維方法有更高的思想自覺和行動自覺；對更加深入把握習(xí)近平在福建工作期間法治思維方法的豐富內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義，努力將福建建設(shè)成為貫徹落實習(xí)近平法治思想示范區(qū)，具有更為強大的精神動力。

（一）以法治思維推動民主政治建設(shè)，推動全過程人民民主的規(guī)范化、制度化建設(shè)

習(xí)近平指出，黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，“人民民主是一種全過程的民主”。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。參見習(xí)近平2021年10月13日在中央人大工作會議上的講話，載《求是》2022年第5期。弘揚習(xí)近平法治思維方法在福建的探索和實踐成果，我們應(yīng)致力于不斷推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，以人民代表大會制度作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保證人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

一是要堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)新時代人大工作。開展人大工作，要圍繞黨委和政府中心任務(wù)、工作大局，切實做到黨委和政府工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。這就需要加強黨對人大各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，將人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是要健全全面、廣泛、有機銜接的全過程人民民主制度體系，使全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。通過構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富和拓展民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。以健全的制度體系保障人民當(dāng)家作主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨委和政府各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，實現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。

三是要充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用。充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，健全人大吸納民意、匯集民智的工作機制，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。充分發(fā)揮人大代表履職服務(wù)平臺的作用，提高人大代表履職效率，更好發(fā)揮人大代表作用。建強用好“人大代表聯(lián)系群眾活動室”，發(fā)揮服務(wù)平臺和活動室“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”作用，使人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”，更加有效地參與人大工作，參與管理國家和社會事務(wù)。

（二）以法治思維推動規(guī)則先行，為法治福建建設(shè)提供有力制度保障

習(xí)近平的法治思維方法強調(diào)立法的引領(lǐng)作用。習(xí)近平指出：“要樹立地方立法具有試驗性、補充性、超前性的思想，對應(yīng)興應(yīng)革的事情，盡可能做到先行立法?！币粤挤ù龠M(jìn)發(fā)展、保障善治，要健全立法和改革相銜接相促進(jìn)機制，確保重大改革于法有據(jù)。

一是要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。有立法權(quán)的地方的黨委要及時研究決定本地區(qū)立法中的重大問題，重要法規(guī)、規(guī)章草案。立法中的重大問題和重要事項要報告黨委，提請黨委研究。

二是要強化重點領(lǐng)域、特色優(yōu)勢領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。推動完善與我省多區(qū)疊加政策相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加強建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、探索海峽兩岸融合發(fā)展等重點領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興領(lǐng)域，進(jìn)行法規(guī)規(guī)章的立改廢，以立法引領(lǐng)與保障發(fā)展。

三是要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，立足解決實際問題，突出地方特色和針對性、實效性，不斷提升立法質(zhì)效，確保各項制度設(shè)計行得通、真管用。同時，要加強立法的協(xié)同配套工作，實行配套規(guī)定與法規(guī)、規(guī)章草案同步研究、同步起草，并在規(guī)定時限內(nèi)實施，增強法規(guī)制度規(guī)范的整體功效。

四是要在立法體制機制上，堅持人大主導(dǎo)地位，構(gòu)建多元化法規(guī)起草機制。這就需要在立法主動性和基礎(chǔ)性上，注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，發(fā)揮政府部門在法規(guī)、規(guī)章草案起草中的基礎(chǔ)性作用。在立法民主方面，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，加強立法協(xié)商。完善立法征求意見機制，創(chuàng)新征求意見方式方法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，擴大公眾參與的覆蓋面，增強公眾參與度，提高立法工作透明度。在立法的利益協(xié)調(diào)機制方面，建立立法聽取相關(guān)利益群體意見機制，健全立法征求公眾意見采納反饋機制，對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)予以說明。對立法涉及的重大利益調(diào)整，應(yīng)當(dāng)加強論證咨詢。為防止立法項目久拖不決，應(yīng)健全重要立法爭議事項協(xié)調(diào)機制，明確立法協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序等，將立法爭議處理納入制度化、規(guī)范化渠道。

（三）以法治思維深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

一是要堅持踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，打造法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“福建樣板”，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。

二是要打造法治化營商環(huán)境示范區(qū)。深化“放管服”改革，全面實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動便利福建建設(shè)，形成全省統(tǒng)一、線上線下融合、評價體系一致的政務(wù)服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化政務(wù)誠信改革，重點治理政府失信行為，建立黨政機關(guān)“零強制執(zhí)行”機制，更加自覺維護(hù)司法裁判的公信權(quán)威。深化平等保護(hù)機制，完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全涉產(chǎn)權(quán)錯案甄別糾正機制。深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。

三是要打造高標(biāo)準(zhǔn)海絲中央法務(wù)區(qū)和法治創(chuàng)新試驗區(qū)。提升公共法律服務(wù)平臺影響力，建設(shè)高能級法務(wù)機構(gòu)，打造“東南法治論壇”等高規(guī)格法治論壇品牌，推進(jìn)法律服務(wù)市場開放，發(fā)展高端國際商事仲裁法務(wù)核心產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高水平涉外律師事務(wù)所和仲裁機構(gòu)。推動法務(wù)與商務(wù)相互促進(jìn)，法務(wù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，國內(nèi)法務(wù)與涉外法務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。積極發(fā)揮總部效應(yīng)，以高端法務(wù)產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部，助推城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升。完善支持涉外法務(wù)人才隊伍發(fā)展的政策措施，吸引高端法治人才落戶法務(wù)區(qū)，建設(shè)高端法務(wù)智庫和國際商事、海事法律人才培養(yǎng)基地，建立涉外法治人才培養(yǎng)新機制，使法務(wù)區(qū)成為法治人才集聚區(qū)。

四是要打造知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)先行區(qū)。建立高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機制和協(xié)同保護(hù)機制、高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，建立執(zhí)法司法協(xié)作的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)矩陣，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用、管理、服務(wù)全鏈條。推動建立知識產(chǎn)權(quán)法院，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制改革，共同構(gòu)建資源共享、平臺共建、舉措共商的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作新格局。建立高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)機制，在RCEP框架下，探索建立知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)指導(dǎo)援助體系等，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際司法交流合作，依法平等保護(hù)中外權(quán)利人合法權(quán)益，服務(wù)更高水平對外開放。

（四）以法治思維增進(jìn)臺胞福祉，為探索兩岸融合發(fā)展新路奠定堅實基礎(chǔ)

福建是對臺工作的先行區(qū)。我們必須始終牢記習(xí)近平總書記在福建考察時提出的“在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐”殷切囑托，堅決貫徹落實新時代黨解決臺灣問題總體方略和黨中央對臺工作決策部署，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，在法治軌道上加強加快海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建臺胞臺企登陸第一家園的良好法治環(huán)境。

一是要在法規(guī)制度建設(shè)上先行先試。積極推動創(chuàng)制性立法，推動海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)綜合性立法，奠定兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的法律基礎(chǔ)。研究制定臺灣青年來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、涉臺歷史文化遺存保護(hù)等地方性法規(guī)，為鞏固“兩岸一家親”和兩岸融合發(fā)展的根脈提供法治保障。積極推動授權(quán)立法，爭取全國人大常委會對福建省在平潭綜合實驗區(qū)的立法授權(quán)，根據(jù)改革創(chuàng)新實踐需要，制定先行先試法規(guī)，促進(jìn)閩臺融合發(fā)展。積極推動實施立法，修訂《福建省實施〈中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》，將居住證政策、社保制度等各項惠臺措施轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，讓惠臺政策有法可依、落到實處。

二是要在臺胞權(quán)益依法保障上先行先試。健全完善臺胞權(quán)益保障機制以及相應(yīng)的臺胞訴訟服務(wù)機制，推動成立涉臺法律援助中心，設(shè)立涉臺司法救助基金，把平等保障臺胞臺企人身財產(chǎn)權(quán)益落實到工作各個環(huán)節(jié)。完善涉臺糾紛解決機制，創(chuàng)新涉臺民商事糾紛調(diào)解、化解工作機制，推行涉臺法官工作室以及涉臺檢察聯(lián)絡(luò)員、檢察聯(lián)絡(luò)室工作做法，借助法院、檢察院、仲裁機構(gòu)、調(diào)解中心等多方力量，依法有效解決涉臺糾紛。完善司法協(xié)作機制，加強涉臺糾紛化解、打擊跨境犯罪、刑事司法互助等方面的執(zhí)法司法協(xié)作，提高執(zhí)法司法合作效能，有力打擊違法犯罪活動，更好維護(hù)和保障兩岸同胞的合法權(quán)益。

三是要在法治交流合作上先行先試。推進(jìn)兩岸法律服務(wù)交流，推動臺灣地區(qū)律所、司法鑒定、仲裁機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)在閩設(shè)立辦事機構(gòu)，深化與臺灣地區(qū)有關(guān)部門，臺商協(xié)會等行業(yè)組織的協(xié)作，為臺胞、臺企提供高效專業(yè)的法律服務(wù)。促進(jìn)執(zhí)業(yè)開放交流，積極試點臺灣地區(qū)律師以特定方式取得大陸律師執(zhí)業(yè)資質(zhì)，擴大取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民執(zhí)業(yè)范圍，促進(jìn)在大陸從事律師執(zhí)業(yè)的臺灣居民更好融入國家發(fā)展大局。促進(jìn)法律宣傳交流，開展國家安全教育日，國家憲法日等主題宣傳，大力宣傳《憲法》、《反分裂國家法》、《國家安全法》等法律法規(guī)，有序推動民間法律交流，通過舉辦“海峽法學(xué)論壇”等法學(xué)論壇、研討會促進(jìn)兩岸法學(xué)界交流合作，增進(jìn)互信認(rèn)同，促進(jìn)人心回歸。

（五）以法治思維強化權(quán)利保障和實現(xiàn)公平正義，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力法治保障

公正是法治的生命線。要健全社會公平正義的法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，切實增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

一是要牢牢把握科學(xué)立法這個源頭起點。堅持匯民智、聚民意。把全過程人民民主體現(xiàn)到立法實踐中，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立意見采納反饋機制，拓展群眾參與立法的深度和廣度。堅持立得住、真管用。豐富立法形式，開展“小快靈”立法，定準(zhǔn)立法位階，找準(zhǔn)立法問題，選取矛盾“小切口”，精準(zhǔn)設(shè)計規(guī)范，提高立法針對性、適用性、可操作性。堅持重評估、講實效。建立健全立法后評估制度，推動構(gòu)建以立法機關(guān)牽頭、執(zhí)行機關(guān)參與以及第三方評估機構(gòu)共同參與的多元評價主體模式，全面評估制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性及實施效果，提升立法質(zhì)量。

二是要牢牢抓緊嚴(yán)格執(zhí)法這一重要環(huán)節(jié)。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，全面推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法和基層“一支隊伍管執(zhí)法”。穩(wěn)妥推進(jìn)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)工作，確保權(quán)力授得準(zhǔn)、接得住、管得好。不斷提升執(zhí)法質(zhì)量，創(chuàng)新和改進(jìn)執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，構(gòu)建“司法行政＋主管部門＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”多維執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督模式，實現(xiàn)對行政執(zhí)法全方位、全過程、常態(tài)化監(jiān)督。

三是要牢牢守住公正司法這道最后防線。持續(xù)完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)分工負(fù)責(zé)、各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法權(quán)運行機制，持續(xù)增強司法公信力和權(quán)威。完善統(tǒng)一法律適用機制，加大司法公開力度，完善司法人權(quán)保障措施，健全防范冤假錯案機制，嚴(yán)格執(zhí)行新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”和防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

結(jié)語：習(xí)近平在福建工作期間對法治思維方法的探索與實踐具有深遠(yuǎn)意義

習(xí)近平在福建工作期間對法治思維方法的探索與實踐對十八大以后我國在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、在法治軌道上推進(jìn)國家各方面工作法治化具有重要的先導(dǎo)意義。法治思維方式在習(xí)近平治國理政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中一以貫之。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出，要努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。參見習(xí)近平2013年２月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話。作為科學(xué)的思想方法，法治思維是提高執(zhí)政本領(lǐng)的基本遵循。環(huán)境越是復(fù)雜，任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。參見習(xí)近平2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上的講話，《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。無論是國家、區(qū)域還是社會治理，無論是構(gòu)建國家安全制度體系、維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，貫徹落實新發(fā)展理念，還是開展疫情防控工作，解決城市治理頑癥難題等等，雖然層面不同，領(lǐng)域有別，但都必須堅持運用法治思維和法治方式。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使著黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵，因此，提高運用法治思維和法治方式的能力，必須堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。參見習(xí)近平2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上的講話，《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，要有自覺的主觀能動性，高級干部要以身作則、以上率下；要將法治思維教育作為黨性教育的重要內(nèi)容，參見習(xí)近平2015年12月11日在全國黨校工作會議上的講話。將能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。要督促掌握公權(quán)力的部門、組織、個人強化法治思維，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。參見習(xí)近平2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話、2018年12月13日在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話。只有公權(quán)力部門與人員和領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊崇法治、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，才能帶動全社會尊法、學(xué)法、守法、用法，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。參見習(xí)近平2018年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話。

習(xí)近平總書記對法治思維方法的重視和對法治思維能力的強調(diào)，引領(lǐng)著中國特色社會主義法治國家建設(shè)。提高法治思維能力的要求已寫入黨的十八屆四中全會決定、十九大報告、十九屆六中全會決定等黨的重要文獻(xiàn)之中?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨的十九大報告將法治思維作為黨全面增強執(zhí)政本領(lǐng)所應(yīng)遵循的“五種思維”即五種科學(xué)的思想方法之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力。

習(xí)近平同志對法治思維方式的堅守有著厚實的全面依法治國宏觀歷史基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確指出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”參見習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話；2014年10月28日關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明；2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告；2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上的講話，《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期?！胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞健雹邊⒁娏?xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話；2014年10月28日關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明。“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”⑦，在這一宏觀立論基礎(chǔ)上，其就法治思維的論述更加彰顯出其思想的偉力與指導(dǎo)實踐的普適性和真理性。

（責(zé)任編輯：趙" 勇）