趙凌宙

摘要：農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量是提高整個(gè)義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的新形勢(shì)下，我們要針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育整體質(zhì)量亟待提高的現(xiàn)狀，遵循建設(shè)、構(gòu)建新農(nóng)村和諧社會(huì)的一系列方針政策，探究提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平的發(fā)展必要性和可能性，通過(guò)加強(qiáng)管理、優(yōu)化教育資源配置、提高教師素質(zhì)等途徑，在受教育人數(shù)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，又好又快地提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)村義務(wù)教育；普及數(shù)量；提高質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-011.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文童編號(hào)：1009-010X(2009)12-0004-04

義務(wù)教育是整個(gè)教育體系的基石，農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)教育事業(yè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。從目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育走過(guò)的歷程來(lái)看，義務(wù)教育關(guān)注的重點(diǎn)將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我國(guó)有13億人口，8億在農(nóng)村，在2億的中小學(xué)生中，有1.6億多學(xué)生生活在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。因此，農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的大局。自從1986年國(guó)家頒布《義務(wù)教育法》以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，截止2007年底，我國(guó)義務(wù)教育人口普及率達(dá)到99％，讓所有農(nóng)村孩子有學(xué)上這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但是僅有數(shù)量的指標(biāo)并不能說(shuō)明教育質(zhì)量的狀況，缺乏良好質(zhì)量的數(shù)量或質(zhì)量不高的數(shù)量即便不使數(shù)量的存在失去意義，也一定會(huì)使數(shù)量的意義大打折扣或受到嚴(yán)重影響。“數(shù)量的維持與增長(zhǎng)也需要質(zhì)量做支持，沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量也不可能長(zhǎng)久”。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育正面臨著由一定歷史階段的普及外延轉(zhuǎn)向新時(shí)期的提升內(nèi)涵的新形勢(shì)和新任務(wù)，這是我國(guó)教育事業(yè)走向新階段發(fā)展方式上的一種轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。在新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)的迫切性和必要性。

一、農(nóng)村義務(wù)教育從普及數(shù)量到提高教育質(zhì)量的發(fā)展必要性

1，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。

當(dāng)前，“教育承擔(dān)著教育人、培養(yǎng)人的重任，教育應(yīng)義不容辭地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；教育是重要的社會(huì)事業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分”。

2，建設(shè)和諧社會(huì)需要保障教育公平，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)教育公平的核心。

教育公平是社會(huì)公平的基石，而社會(huì)公平又是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)需要以促進(jìn)社會(huì)公平為出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)前社會(huì)不公平現(xiàn)象主要集中在民生領(lǐng)域，其中尤其以教育不公平引發(fā)的矛盾最為突出。在普及九年義務(wù)教育的過(guò)程中，社會(huì)公眾的意識(shí)和判斷力更傾向于“有學(xué)上、有書(shū)讀”“上得起學(xué)”就是教育公平，而“義務(wù)教育公平性的質(zhì)量維度的考量似乎沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，或者遭遇到一種難以言喻甚至無(wú)能為力的尷尬”?！按龠M(jìn)教育公平關(guān)鍵在于提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，義務(wù)教育的公平性需要有教育教學(xué)質(zhì)量的考量”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅僅獲得基本的受教育權(quán)利只代表獲得有質(zhì)量教育的潛在可能性，農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村家庭仍需要公平機(jī)制來(lái)保證潛在的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可能性。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量能通過(guò)促進(jìn)教育質(zhì)量公平這個(gè)民生跳板達(dá)到教育全面公平，進(jìn)而確保社會(huì)公平和社會(huì)和諧；再者，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展也必須提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。教育均衡發(fā)展包括外延均衡發(fā)展和內(nèi)涵均衡發(fā)展，外延上的均衡是形式上的均衡，這種均衡可以通過(guò)法律規(guī)定、政策保障和持續(xù)投入就得到解決。但是需要注意到，城鄉(xiāng)中小學(xué)之間的軟實(shí)力還存在著巨大“鴻溝”，換而言之，城鄉(xiāng)中小學(xué)之間的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量依舊存在著差距，要消弭這個(gè)“鴻溝”和差距，就必須要求農(nóng)村義務(wù)教育突破形式公平，提高辦學(xué)和教學(xué)質(zhì)量，把教育發(fā)展目標(biāo)從數(shù)量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)到質(zhì)量的提升，從外延的擴(kuò)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的發(fā)展，從形式的公平達(dá)到實(shí)質(zhì)的公平。

3，基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)度和效果關(guān)乎整個(gè)教育改革的進(jìn)程和步伐。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)都是基礎(chǔ)教育改革的薄弱地區(qū)，相對(duì)于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育改革的前瞻性和及時(shí)性，農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的動(dòng)作往往顯得遲緩甚至停滯。我國(guó)經(jīng)歷了從教育體制改革到教育經(jīng)費(fèi)改革的一系列橫向改革和從素質(zhì)教育到新課程改革的一系列縱向改革，農(nóng)村學(xué)校在這些改革面前顯得“心有余而力不足”，如果不重視、不研究、不解決這些問(wèn)題，最終必然延緩、損害新課程改革的進(jìn)程，影響我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)可能性

1，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育普及取得了突出成就，農(nóng)村的學(xué)齡人口數(shù)量呈減少趨勢(shì)，生師比逐漸降低。

截止到2007年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))累計(jì)達(dá)到3022個(gè)(含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè))，占全國(guó)總縣數(shù)的98.5％，兩基人口覆蓋率達(dá)到99％。義務(wù)教育普及的廣泛性和全面性，特別是農(nóng)村義務(wù)教育和西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施為農(nóng)村義務(wù)教育走上提高質(zhì)量的道路奠定了重要基礎(chǔ)。農(nóng)村學(xué)齡人口逐年減少，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，到2006年，農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)為6676.1萬(wàn)人，較2002年的8147.7萬(wàn)人減少了1465.6萬(wàn)人，年均減少293.1萬(wàn)人；農(nóng)村初中在校生數(shù)為2563.7萬(wàn)人，較2002年的3108.8萬(wàn)人減少了545.1萬(wàn)人，年均減少109.03萬(wàn)人。據(jù)2008年教育部發(fā)布的《2007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育階段的生師比也在不斷降低，這種學(xué)齡人口持續(xù)下降和生師比降低的客觀情況，為當(dāng)前國(guó)家集中財(cái)力、物力和人力辦好優(yōu)質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，將義務(wù)教育的外延普及轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提升提供了可能性。

2，提高義務(wù)教育質(zhì)量的必要物質(zhì)前提已經(jīng)基本得到解決。

國(guó)家出臺(tái)政策，化解農(nóng)村“普九”遺留債務(wù)問(wèn)題，保障了農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)循環(huán)發(fā)展，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的全面實(shí)施和“兩免一補(bǔ)”政策的推進(jìn)以及教育公平政策的貫徹，使更多優(yōu)質(zhì)教育資源分配到農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步化解了掣肘農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高的資源緊張問(wèn)題，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)村‘兩基、政策傾斜農(nóng)村‘兩基、投入保證農(nóng)村‘兩基、輿論導(dǎo)向農(nóng)村‘兩基”的良好局面，農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件、辦學(xué)手段得到極大改善。這些物質(zhì)條件的改善，已經(jīng)允許我們把辦學(xué)精力由解決學(xué)校生存危機(jī)轉(zhuǎn)到提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量上來(lái)。

3，免費(fèi)師范生教育的實(shí)施為農(nóng)村義務(wù)教育提供了人才保障。

2007年教育部開(kāi)始在部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，這是繼中央建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制之后，促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平所采取的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前我國(guó)教育進(jìn)入全面提高質(zhì)量的階段，提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量。教師工作將成為今后一個(gè)時(shí)期教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。實(shí)施師范生免費(fèi)教育這一重大舉措，著眼點(diǎn)在于教師教育改革，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，改變目前義務(wù)教育階段教師素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，為義務(wù)教育師資隊(duì)伍輸入和儲(chǔ)備“新鮮血液”，尤其是為不斷充實(shí)

農(nóng)村中小學(xué)一線教師隊(duì)伍提供了保障，這一舉措還可進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)。

三、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)策略

改變農(nóng)村義務(wù)教育整體質(zhì)量不高的狀況，既需要政策關(guān)照、政府作為，也需要義務(wù)教育階段各有關(guān)管理部門(mén)的努力，還離不開(kāi)學(xué)校和教師的努力。這可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面著手。

1，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，完善教育公共財(cái)政體系。

(1)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)施是義務(wù)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的改革。實(shí)施兩年多來(lái)，明確了中央和地方各級(jí)政府教育財(cái)政支出責(zé)任，確保了“三個(gè)增長(zhǎng)”要求資金和地方配套資金及時(shí)、足額到位，取得了良好的效果。下一步，農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)落后農(nóng)村仍需遵循新機(jī)制規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“省級(jí)統(tǒng)籌”、管理“以縣為主”的要求深化改革，將新機(jī)制確立的各項(xiàng)措施“無(wú)偏差、無(wú)折扣”地落實(shí)到位。對(duì)邊遠(yuǎn)貧窮落后地區(qū)，由于歷史欠債較多、時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)家更需進(jìn)一步完善教育公共財(cái)政體系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，擴(kuò)展財(cái)政補(bǔ)貼范圍，使農(nóng)村義務(wù)教育能在健康平穩(wěn)運(yùn)行下駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的“快車(chē)道”。

(2)建立健全農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理制度。省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，縣級(jí)教育管理部門(mén)和“以縣為主”管理下的農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立自己的預(yù)算制度，即將農(nóng)村中小學(xué)的一切收支由縣級(jí)教育行政部門(mén)匯總審定后統(tǒng)一編入財(cái)政總預(yù)算，總預(yù)算應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以保證學(xué)校的每筆開(kāi)支有來(lái)源、有根據(jù)、有保障、有效益、有監(jiān)督。增強(qiáng)資金使用的透明度，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一、規(guī)范管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排、支付各項(xiàng)開(kāi)支㈣，以確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“好鋼用在刀刃上”，為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提供保障。

2，各級(jí)教育行政部門(mén)和教育管理者要盡職盡責(zé)，科學(xué)管理。

(1)各級(jí)教育行政部門(mén)要深入領(lǐng)會(huì)和貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》精神，制定基于本區(qū)域情況的地方政策，規(guī)劃本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革步伐，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，在學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、班容量設(shè)計(jì)等方面科學(xué)統(tǒng)籌，在教師隊(duì)伍建設(shè)、教師交流培訓(xùn)機(jī)制、師資分配制度等方面系統(tǒng)規(guī)劃，在學(xué)校建設(shè)和學(xué)校管理上因地制宜，在建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享機(jī)制上大膽創(chuàng)新，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中聚集更多優(yōu)勢(shì)資源，辦高質(zhì)量的義務(wù)教育。

(2)教育行政和管理部門(mén)要建立義務(wù)教育質(zhì)量測(cè)控、監(jiān)督體系。國(guó)家應(yīng)通過(guò)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以規(guī)范化的教育質(zhì)量報(bào)告制度，向社會(huì)公布義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。這種常規(guī)化、以科學(xué)的學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分析研究為基礎(chǔ)的教育質(zhì)量報(bào)告機(jī)制能夠保障公眾對(duì)教育質(zhì)量的知情權(quán)，并有效地引導(dǎo)正確的教育質(zhì)量觀。從中央政府到地方政府都要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)評(píng)估，既要強(qiáng)調(diào)“督政”更要強(qiáng)化“督學(xué)”，要對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量等方面開(kāi)展督導(dǎo)；教育督導(dǎo)要常態(tài)化、持續(xù)化、去形式化；要健全和完善農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估制度，根據(jù)“質(zhì)”和“量”評(píng)價(jià)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)狀況。

3，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高教師素質(zhì)。

教師問(wèn)題是影響教育質(zhì)量的重要因素，因此必須優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。

(1)提高教師的社會(huì)地位，要重在提高農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力。教師是學(xué)校教育的主導(dǎo)因素，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的教學(xué)積極性，就必須大力提高他們的社會(huì)地位。因此，一定要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)落實(shí)《義務(wù)教育法》第三十一條“完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的要求，著力提高農(nóng)村教師福利待遇，改善農(nóng)村教師工作條件，使農(nóng)村教師有更多的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的工作環(huán)境，進(jìn)而提高農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，確保在與城鎮(zhèn)中小學(xué)的人才競(jìng)爭(zhēng)中能吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從事教育工作。

(2)建立農(nóng)村教師準(zhǔn)入制度和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)農(nóng)村教師流動(dòng)管理。在實(shí)行教師聘任制的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村教師準(zhǔn)入制度，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師犯罪和體罰學(xué)生頻出的現(xiàn)象，要從嚴(yán)把住教師“人口關(guān)”，不僅考察教師的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、職業(yè)勝任能力等基本狀況，更要注重職業(yè)道德、職業(yè)忠誠(chéng)度、心理素質(zhì)等方面的考評(píng)。對(duì)當(dāng)前在崗農(nóng)村中小學(xué)教師，要以合村并鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，對(duì)所有教師進(jìn)行重新審核，讓優(yōu)秀教師從事一線教學(xué)，對(duì)于年齡偏大、知識(shí)老化、素質(zhì)較差的教師可安排其退出一線教學(xué)或者從事輔助性工作或者勸退，從而達(dá)到優(yōu)化和凈化農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)的目的。加強(qiáng)農(nóng)村教師流動(dòng)管理，不但要在教師“入口關(guān)”上把關(guān)，也要在教師流動(dòng)的“出口關(guān)”上把關(guān)，確保教師能“扎得住根，穩(wěn)得住心”，一心一意從事農(nóng)村義務(wù)教育工作。

(3)規(guī)范農(nóng)村教師交流培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村師資質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級(jí)政府要大力開(kāi)發(fā)并充分利用國(guó)內(nèi)外教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)。農(nóng)村中小學(xué)教師要抓住城鄉(xiāng)教師交流和公開(kāi)課評(píng)比的機(jī)會(huì)，提高自身教學(xué)水平，縣級(jí)教育行政部門(mén)要在教師繼續(xù)教育政策方面給農(nóng)村教師以政策傾斜，免除教師離崗、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的后顧之憂。按照教育資源社會(huì)共享的要求，結(jié)合教師聘任制度和支教制度，把培訓(xùn)農(nóng)村教師工作列入城市中小學(xué)校的職責(zé)范圍，例如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)培訓(xùn)，增加教師培訓(xùn)名額，擴(kuò)大教師培訓(xùn)范圍等。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，需充分發(fā)揮城市中小學(xué)校的示范作用，既要切實(shí)提升教師的新教育理念認(rèn)識(shí)水平，又要切合農(nóng)村的教育實(shí)際，注重教師教育教學(xué)素質(zhì)的提高，優(yōu)化教師的實(shí)際教學(xué)效果，從而切實(shí)、有效地提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

(4)重新確定農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)。2001年國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》中規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生與教職工的比例，在初中階段，分別為13.5：1、16：1和18：1；在小學(xué)階段，分別為19：1、21：1和23：1。長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育領(lǐng)域的教師數(shù)量都按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配置。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這符合農(nóng)村學(xué)齡人口多、群眾求學(xué)熱情高的局面。但從理論上講，這種教師編制標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有根據(jù)的；從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，更缺乏合理性。隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的減少和義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的實(shí)施，農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村教育實(shí)際重新確定，從政策上保證農(nóng)村學(xué)校有充足的教師。

(5)均衡配置教師資源。在當(dāng)前“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，掌握縣域教育人事權(quán)的縣級(jí)政府部門(mén)，要本著均衡配置教師資源的原則，在新聘教師分配和在崗教師調(diào)整時(shí)適度照顧農(nóng)村學(xué)校，并采取行之有效且無(wú)損優(yōu)秀教師積極性的辦法，讓他們?cè)敢?、安心在農(nóng)村學(xué)校工作，最終實(shí)現(xiàn)均衡配置農(nóng)村師資的目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資質(zhì)量差距。

4，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制。

(1)提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，至為重要的是繼續(xù)深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革。農(nóng)村學(xué)校需要按照實(shí)施素質(zhì)教育的要求，均衡、綜合、多樣化地開(kāi)設(shè)旨在促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展的課程，真正讓德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和現(xiàn)代信息教育等有機(jī)結(jié)合，融為一體，借基礎(chǔ)教育課程改革的東風(fēng)，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方法，優(yōu)化教學(xué)手段，建立符合課改理念的人才培養(yǎng)模式，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育的新局面。

(2)實(shí)施資源共享策略，改善農(nóng)村教育資源缺乏的狀況。城鄉(xiāng)教育資源差距不可能在短期內(nèi)解決。現(xiàn)在，當(dāng)務(wù)之急是不要繼續(xù)拉大這種差距，積極創(chuàng)造條件逐步縮小差距㈣，保障城鄉(xiāng)學(xué)生“同在一片藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)教育資源”。教育行政管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)行政干預(yù)，打破城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源壟斷和“校際保護(hù)”現(xiàn)象：城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)支援農(nóng)村，農(nóng)村特色教育資源也要無(wú)償提供給城鎮(zhèn)學(xué)校；開(kāi)展城鄉(xiāng)中小學(xué)教師輪換交流教學(xué)，破除農(nóng)村教師“一本教案教幾屆學(xué)生”的落后教學(xué)模式；農(nóng)村學(xué)校應(yīng)借鑒城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)方法，城鎮(zhèn)中小學(xué)也要汲取農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；在符合“教學(xué)大綱”或“課程標(biāo)準(zhǔn)”要求的前提下，城鎮(zhèn)學(xué)生可以到農(nóng)村學(xué)校插班學(xué)習(xí)、參與農(nóng)業(yè)社會(huì)實(shí)踐，農(nóng)村學(xué)生也可以到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)，體驗(yàn)城鎮(zhèn)學(xué)校校園文化和德育氛圍，城鄉(xiāng)中小學(xué)之間可以結(jié)成幫扶對(duì)子，互相支持，互通有無(wú)；還可以運(yùn)用多媒體教學(xué)工具等現(xiàn)代化教學(xué)手段廣泛引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，教育行政部門(mén)要當(dāng)好“媒人”，在城鄉(xiāng)中小學(xué)之間“牽線搭橋”，建立能使這種資源長(zhǎng)期共享和交流的保障機(jī)制，避免流于形式、淺嘗輒止，以切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高。

總之，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量全面的、大幅度的提高，我們的國(guó)民教學(xué)才可以真正達(dá)到提高民族文化素質(zhì)的要求。

責(zé)任編輯韓立鵬