王以儉 夏飛鳳 陸曉櫻

（紹興圖書館，浙江 紹興 312000）

一、公共圖書館加強分館建設(shè)的必要性

（一）公共圖書館加強分館建設(shè)是為了滿足讀者的需求。

公共圖書館的服務(wù)對象是社會各階層讀者。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，讀者對公共圖書館所提供服務(wù)的要求也在逐步提高，不僅要求能得到公共圖書館所提供的各種服務(wù)，而且更希望能在家門口享受到方便、快捷的服務(wù)。我國現(xiàn)有公共圖書館按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾眢w制，在省、市、縣相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)，最多也只有一家相應(yīng)等級、規(guī)模的公共圖書館。一般而言，小型社區(qū)圖書館的輻射半徑約為1.5公里，大型圖書館的輻射半徑約為5至8公里。如果超過這一距離，讀者將難免奔波之苦，以致望而卻步。從目前情況而言，我國絕大部分公共圖書館都難以實現(xiàn)對相應(yīng)行政區(qū)域的全覆蓋，無法滿足讀者方便、快捷的服務(wù)要求。為滿足讀者的需求，迫切需要建設(shè)更多的圖書分館。

（二）建設(shè)分館是公共圖書館的職責(zé)所在。

公共圖書館是服務(wù)于公眾的公益性機構(gòu)，其主要職責(zé)是收集整理和保存開發(fā)與應(yīng)用圖書、期刊、報紙、視聽資料、電子媒體等出版物及網(wǎng)絡(luò)信息等文獻信息資源。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是黨和政府滿足人民群眾精神文化需求的重要文化陣地?！白x者第一、服務(wù)至上”是公共圖書館的服務(wù)宗旨。為讀者提供便捷的閱讀場所，是公共圖書館最基本的職責(zé)。為使每個人都能享受到公共圖書館的均等化服務(wù)，公共圖書館應(yīng)想方設(shè)法建設(shè)小而分散、麥當(dāng)勞式的圖書分館，滿足讀者的需求。

（三）建設(shè)分館是公共圖書館貫徹落實上級精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益的有效措施。

公共圖書館實行總分館制，加大分館建設(shè)力度，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的重要內(nèi)容。國家文化部、浙江省文化廳對公共圖書館加強分館建設(shè)都曾提出了明確的要求，并列入各級文化發(fā)展規(guī)劃中，要求公共圖書館通過建立總分館制，充分發(fā)揮圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉(xiāng)圖書文獻共享，積極開設(shè)行業(yè)分館、專業(yè)分館，使圖書館建設(shè)布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補，逐步形成與城市發(fā)展、社會需求相適應(yīng)的圖書館服務(wù)體系。

（四）經(jīng)國內(nèi)外實踐證明，分館建設(shè)是公共圖書館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)資源共享，提升服務(wù)效果的有效載體。

目前國外及港澳臺地區(qū)公共圖書館均普遍實行總分館制，一個城市或一個地區(qū)中心設(shè)一個總館或中心館，其他館都是這個總館的分館。總館和分館是“一元化”垂直管理系統(tǒng)，總館對分館的人、財、物實行統(tǒng)一管理，分館是總館派出的一個機構(gòu)，從事讀者服務(wù)工作，藏書、人員由總館統(tǒng)一調(diào)配，形成“通借通還”形式。我國公共圖書館的分館建設(shè)起源于上世紀(jì)的90年代末，上海圖書館等圖書館參照國外圖書館的做法，結(jié)合自身的實際，在分館建設(shè)方面做了有益的探索。特別是2007年天津全國圖書館延伸服務(wù)工作經(jīng)驗交流會之后，各地的積極性和創(chuàng)造性得到了進一步激發(fā)，分館建設(shè)工作取得了新的進展，涌現(xiàn)了“廈門模式”、“蘇州模式”、“嘉興模式”、“佛山模式”等眾多形式多樣的分館建設(shè)模式。

國內(nèi)外公共圖書館的實踐證明，分館建設(shè)是公共圖書館堅持“以讀者為中心，以需求為導(dǎo)向，以效益為指針，以全程服務(wù)為基本內(nèi)容”服務(wù)理念的具體體現(xiàn)。建設(shè)圖書分館，可以使圖書館服務(wù)網(wǎng)點分布更科學(xué)、更貼近讀者，從而方便讀者利用圖書館；促進圖書館的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，使文獻資源配置更趨于合理，提升文獻資源利用率。分館建設(shè)是公共圖書館合理配置圖書館資源、實現(xiàn)資源共建共享、拓展圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)效果的有效載體。

二、國內(nèi)公共圖書館分館建設(shè)情況分析

公共圖書館加強分館建設(shè)，實行總分館制是西方國家較為通行、普遍的圖書館管理模式?？偡逐^制以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，人、財、物實行統(tǒng)一管理，資源實行統(tǒng)一采編，業(yè)務(wù)上實行一體化管理，總分館之間實行一卡通用與通借通還，圖書文獻資源、數(shù)字信息資源實行互通互用。

國內(nèi)公共圖書館由于行政體制關(guān)系，不可能完全參照國外那樣，人、財、物實行高度統(tǒng)一集中的總分館制。但為了更好地發(fā)展圖書館事業(yè)，更好地服務(wù)讀者，近幾年來，國內(nèi)公共圖書館圍繞基層圖書館的生存與發(fā)展、建立公共圖書館服務(wù)體系等主題，因地制宜，在分館建設(shè)上作了許多積極探索，形成了“廈門模式”、“蘇州模式”、“嘉興模式”、“佛山模式”等眾多富有中國特色的分館建設(shè)模式。綜觀目前國內(nèi)一些公共圖書館在分館建設(shè)上所作的探索，可分為以下三種建設(shè)模式：

（一）總分館制建設(shè)模式。

這種模式是真正意義的總分館制模式。分館是總館的一個直屬部門或派出機構(gòu)，人、財、物由總館統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，文獻資源由總館統(tǒng)一采購、編目、調(diào)配、剔除。分館從事讀者服務(wù)工作，與總館和其他分館實現(xiàn)一卡通用、通借通還、網(wǎng)絡(luò)檢索及數(shù)字資源的共用。這種總分館模式的形成主要有兩種途徑：一是館舍搬遷后老館成為分館；二是政府直接投資或委托總館投資建立的圖書分館。

（二）準(zhǔn)總分館制建設(shè)模式。

這種模式基本具備總分館的特征，但同真正意義的總分館制模式又有一定的距離，總館對分館沒有完全實現(xiàn)人、財、物的統(tǒng)一控制，但在文獻資源方面實行統(tǒng)一采編、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)志，服務(wù)上實行一卡通，圖書借閱實行通借通還，總分館之間實現(xiàn)資源共享等。目前國內(nèi)實行總分館制的絕大多數(shù)公共圖書館都采用這種模式。這種建設(shè)模式比較符合我國的實際，既實現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的延伸，有利于公共圖書館實現(xiàn)資源共享，并以最小的投入獲得最大的服務(wù)效益，同時也較好地清除了行政管理體制所帶來的種種弊端。

（三）聯(lián)盟合作建設(shè)模式。

這種模式以資源共建共享為目的，采用聯(lián)合協(xié)作的方式，充分開展聯(lián)合編目、聯(lián)合知識導(dǎo)航和信息服務(wù)、網(wǎng)上數(shù)字資源共享、人員交流、項目合作等工作，實現(xiàn)了人才、技術(shù)和資源的互補?？偡逐^之間在人、財、物方面不存在控制與被控制的關(guān)系，而是以聯(lián)盟合作的方式實行松散型合作。這種模式以資源共享為目的，較好地解決了因行業(yè)、體制等原因所帶來相互之間合作的困難，從而實現(xiàn)了不同行業(yè)、不同行政區(qū)域公共圖書館之間的資源共享。

三、紹興市公共圖書館分館建設(shè)情況及分析

近幾年來，紹興市各公共圖書館在分館建設(shè)上作了積極探索。紹興市共有6家公共圖書館，各公共圖書館現(xiàn)建有分館12個。具體為：紹興圖書館建有1個分館，即古越藏書樓分館；紹興縣圖書館建有2個分館，即陶堰鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館；諸暨市圖書館建有5個分館，即牌頭鎮(zhèn)、大唐鎮(zhèn)、楓橋鎮(zhèn)、次塢鎮(zhèn)和阮市鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館；嵊州市圖書館建有1個分館，即黃澤鎮(zhèn)分館；新昌縣圖書館建有4個分館，即沙溪鎮(zhèn)分館、儒岙鎮(zhèn)分館、新和成集團公司分館、陽光福利院分館。上虞市圖書館目前還沒有分館。

從目前紹興市各公共圖書館所建設(shè)的12個分館情況來看，紹興市公共圖書館分館建設(shè)還需在以下三方面作出努力：

（一）分館建設(shè)力度有待于進一步加大。

紹興市共有79個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)、24個街道，全市現(xiàn)有12個圖書館分館，其中有3個分館屬企事業(yè)單位的分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分館數(shù)只占鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道總數(shù)的7.6%，比例明顯偏低；而紹興市20個省級中心鎮(zhèn)中，只有7個中心鎮(zhèn)建有分館，只占中心鎮(zhèn)總數(shù)的35%。行業(yè)分館、專業(yè)分館建設(shè)還處于空白。紹興市區(qū)雖然有紹興圖書館及古越藏書樓分館，但因越城區(qū)沒有圖書館，分館建設(shè)任務(wù)比較繁重。

（二）分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待于進一步規(guī)范。

根據(jù)浙江省文化廳《關(guān)于推進全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館要求有建筑面積300—500平方米，藏書1—2萬冊，并定期更新，期刊、報紙不少于100種，配備電腦10—15臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館圖書由總館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，工作人員不少于2名。從我市13個分館情況來看，目前絕大部分分館都難以達到這樣的要求。

（三）分館建設(shè)政策有待于進一步落實。

公共圖書館分館建設(shè)，需要圖書館人的努力，但更需要政策的支持、經(jīng)費的保證。目前我市各縣市公共圖書館人員相對不足、業(yè)務(wù)經(jīng)費普遍比較緊張。12個分館中，只有嵊州市圖書館黃澤鎮(zhèn)分館有財政專項經(jīng)費，其他分館均沒有專項經(jīng)費。在總館運作都比較困難的情況下，要加快分館建設(shè)勢必困難重重。圖書分館建設(shè)有待于政策的進一步落實。

四、加強紹興市公共圖書館分館建設(shè)的對策與思考

公共圖書館加強分館建設(shè)，實行總分館制，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方向，是公共圖書館實現(xiàn)資源共享，提升服務(wù)效果的有效途徑。公共圖書館加強分館建設(shè)，是事業(yè)發(fā)展所趨、讀者所需、上級要求的惠民文化工程。大力加強公共圖書館的分館建設(shè)，是公共圖書館為社會大眾提供普遍均等服務(wù)的必由之路。根據(jù)目前紹興市公共圖書館建設(shè)的實際情況，本人認為，紹興市公共圖書館分館建設(shè)，應(yīng)注重以下四點：

（一）政府主導(dǎo)，行政推動，是紹興市公共圖書館分館建設(shè)的關(guān)鍵。

公共圖書館加強分館建設(shè)，是為了使公共圖書館更好地保障和滿足人民群眾基本文化權(quán)益，是公共圖書館實現(xiàn)全覆蓋、使全民共享圖書館服務(wù)的必然選擇。政府是公共圖書館的建設(shè)主體。公共圖書館加強分館建設(shè)，實行總分館制，離不開政府的支持。實踐證明，凡是分館建設(shè)能夠順利開展的地區(qū)，都與當(dāng)?shù)卣拇罅χС址植婚_，都是當(dāng)?shù)卣ㄟ^行政手段推動的結(jié)果。如嘉興市政府制定、印發(fā)了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實施意見，市政府多次召開專題會議，研究圖書館分館建設(shè)，并出臺政策，每建一個分館，政府給予財政?？詈腿藛T編制。廣東佛山市禪城區(qū)、東莞市由政府全額投入建設(shè)和運行分館建設(shè)。蘇州市政府已連續(xù)三年把蘇州圖書館分館建設(shè)列入“實事項目”中。為此，建議參照其他兄弟地市的做法，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草、制訂符合紹興實際的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)方案，在政策層面，落實公共圖書館分館建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、要求及保障機制。

（二）大力推進行業(yè)分館、專業(yè)分館建設(shè)，是目前紹興市公共圖書館加快推進分館建設(shè)的有效途徑。

公共圖書館加強分館建設(shè)，是公共圖書館實現(xiàn)全覆蓋，為各階層民眾提供方便、快捷服務(wù)的有效途徑，是政府為普通百姓提供公共文化服務(wù)的有效手段。因此，公共圖書館的分館建設(shè)，應(yīng)注重全方位。目前在公共圖書館分館建設(shè)上，相對偏重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分館建設(shè)，而忽視對機關(guān)、企事業(yè)單位的分館建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的圖書分館建設(shè)因經(jīng)費、場地等原因，往往難度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也沒有多大積極性。相反，不少機關(guān)、企事業(yè)單位往往都建有資料室，并實行專人管理。對建設(shè)圖書分館，不僅有一定的基礎(chǔ)，經(jīng)費投入較少，而且還有一定的積極性。只要本著互惠互利的原則，雙方比較容易開展合作?？梢詫C關(guān)、企事業(yè)單位的資料室改建為行業(yè)分館、專業(yè)分館，甚至還可能實現(xiàn)向社會開放，比較容易得到社會的認可。因此，在目前紹興市公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分館建設(shè)推進難度較大的情況下，要加強與機關(guān)、企事業(yè)單位的合作，建設(shè)行業(yè)分館、專業(yè)分館。通過行業(yè)分館、專業(yè)分館的建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分道建設(shè)。

（三）因地制宜，實行多元化的準(zhǔn)總分館制模式，是目前紹興市公共圖書館分館建設(shè)的基本思路。

目前，紹興市公共圖書館因體制、機制等原因，還無法完全按照國外那樣建設(shè)人、財、物高度統(tǒng)一、集中的總分館制，只能根據(jù)各自的實際情況，因地制宜，實行各具特色的模式。但不管采用何種模式，關(guān)鍵是要考慮這種模式是否切合本地實際，是否受到讀者的歡迎，是否能長期、持久地生存和發(fā)展。與此同時，還要考慮管理成本，實現(xiàn)管理和運行成本的最小化。當(dāng)前，紹興市公共圖書館分館建設(shè)擬抓好以下3項工作：

1.根據(jù)《浙江省文化廳關(guān)于推進全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，通過行政考核等辦法，通過政府主導(dǎo)的辦法，積極推進縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書分館建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書分館建設(shè)提倡與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、農(nóng)家書屋等文化建設(shè)重點工程相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書分館的運作方式實行靈活、機動的辦法。

2.制定行業(yè)分館、專業(yè)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并積極鼓勵、支持各公共圖書館與相關(guān)機關(guān)、企事業(yè)單位合作建設(shè)行業(yè)分館、專業(yè)分館，鼓勵有條件的圖書流通站，通過改造成為圖書分館。

3.考慮到目前越城區(qū)沒有圖書館的實際，通過協(xié)調(diào)，探索實行由政府購買服務(wù)的方式，由越城區(qū)人民政府委托紹興圖書館開辦紹興圖書館越城區(qū)分館，紹興圖書館越城區(qū)分館與越城區(qū)圖書館實行兩塊牌子一套班子的管理模式。紹興圖書館越城區(qū)分館的重點服務(wù)對象是老年讀者。

（四）創(chuàng)新機制，多方投入，探索建立公共圖書館法人治理機構(gòu)，是公共圖書館分館建設(shè)取得長效的保證。

公共圖書館是公益性文化單位，建設(shè)的主體是政府。公共圖書館加強分館建設(shè)，需要財政的投入與政策的支持。但公共財政的投入畢竟有限，如果僅靠公共財政的投入，加上公共財政績效評價體系有待于進一步完善等因素，公共圖書館內(nèi)部極易形成干多干少一個樣的現(xiàn)象，從業(yè)人員的積極性也將受到影響。如果僅靠財政投入，公共圖書館的分館建設(shè)只要稍有困難，就會出現(xiàn)停止不前的現(xiàn)象。因此，建立公共圖書館法人治理機構(gòu)，創(chuàng)新公共圖書館的運行機制，爭取社會資金的投入，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理公共圖書館，不僅有利于公共圖書館推進分館建設(shè)，也是有利于實施政府購買公共圖書館服務(wù)，增強公共圖書館公益性服務(wù)效果，并取得長效的保證。

［1］李國新等.我國圖書館總分館模式的實踐與思考——來自“構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系嘉興論壇”的聲音［N］.中國文化報，2008.5.10.

［2］王宇嬰.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共圖書館服務(wù)模式［J］.內(nèi)蒙古圖書館工作，2007（1）.

［3］張幼林.公共圖書館資源共享的有效組織形式——總分館制［J］.山東圖書館季刊，2007（2）.

［4］何雅妮.公共圖書館總分館制管理模式初探［J］.新世紀(jì)圖書館，2008（1）.

［5］何雅妮.公共圖書館總分館制管理模式初探［J］.新世紀(jì)圖書館，2008（1）.