尹堅(jiān)勤

摘要 本文針對(duì)教育部最新頒發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，以及地方政府同步頒發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行解讀與分析，闡述《配置標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)規(guī)范幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要意義，并提出實(shí)施幼兒園教師配備和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題與建議。

關(guān)鍵詞 幼兒園教師；配備標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化配置；教師編制

中圖分類(lèi)號(hào) G610

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1005-6017（2013）06-0007-03

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出要“出臺(tái)幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)”。我國(guó)現(xiàn)行幼兒園定編標(biāo)準(zhǔn)是由原國(guó)家勞動(dòng)人事部、國(guó)家教委1987年制定的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行》（勞人編[1987]32號(hào)）。該試行標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)去20多年，難以適應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育改革形勢(shì)和發(fā)展需要。

教師隊(duì)伍建設(shè)涉及教育、人事（編制）、財(cái)政、勞動(dòng)保障等相關(guān)職能部門(mén)，并且受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約。教育部2013年2月頒發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配備標(biāo)準(zhǔn)》），將會(huì)有效地推進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

一、制定《配備標(biāo)準(zhǔn)》的背景與意義

近十年來(lái)，幼兒園數(shù)量增加較快，但由于政府重視不夠，財(cái)政投入不足，導(dǎo)致很多幼兒園長(zhǎng)期存在教師缺額，幼兒超額現(xiàn)象，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，缺乏穩(wěn)定性，這些因素極大地影響了幼兒園的教育質(zhì)量。

制定《配備標(biāo)準(zhǔn)》旨在進(jìn)一步規(guī)范幼兒園的用人行為。配備數(shù)量充足，質(zhì)量可靠的教職工隊(duì)伍，是幼教事業(yè)發(fā)展題中應(yīng)有之意。在國(guó)家《配備標(biāo)準(zhǔn)》頒布的同時(shí)，江蘇、浙江等地也頒發(fā)了幼兒園編制相關(guān)文件。國(guó)家與地方政府為促進(jìn)幼教事業(yè)的發(fā)展再一次發(fā)揮合力。

幼兒教育的質(zhì)量，與教師資格、專(zhuān)業(yè)水平、師幼比例、班級(jí)規(guī)模等密切相關(guān)。制定和執(zhí)行《配備標(biāo)準(zhǔn)》，可以從教師人數(shù)、專(zhuān)業(yè)水平、實(shí)際工作狀況等方面，為保教質(zhì)量提供基本保障。

長(zhǎng)期以來(lái)由于體制機(jī)制的原因，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)普遍存在以下突出問(wèn)題：一是許多公辦幼兒園在編教師比例過(guò)低。而占據(jù)比例較大的非事業(yè)編制教師的工資福利待遇與在編教師相比差距大，存在嚴(yán)重的同工不同酬的現(xiàn)象，影響了教師的積極性。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園普遍處于無(wú)編制或少編制的狀態(tài)，教師的學(xué)歷、職稱(chēng)偏低，專(zhuān)業(yè)化程度不高，相當(dāng)部分教師未取得教師資格證書(shū)，難以適應(yīng)崗位要求。三是部分城市的名園、公辦園長(zhǎng)期享用超編的教師配置，使得優(yōu)質(zhì)資源過(guò)于集中，從而激發(fā)“入園難”和教育機(jī)會(huì)不公平的社會(huì)矛盾?！杜鋫錁?biāo)準(zhǔn)》能夠起到均衡城鄉(xiāng)教育資源的調(diào)節(jié)作用。

中國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間存在較大的差異。各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在國(guó)家《配備標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上提出自己的方案。我們可喜地看到，江蘇提出公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比例核定管理人員和專(zhuān)任教師數(shù)量，有條件的地區(qū)可適當(dāng)放寬師生比。在編制總量的基礎(chǔ)上，“核增5%的調(diào)節(jié)編制，主要用于農(nóng)村地區(qū)、寄宿制以及有特殊需要的公辦幼兒園”。浙江省提出“各地可根據(jù)實(shí)際為公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園核定最多不超過(guò)本園專(zhuān)任教師編制總數(shù)10%的附加編制，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)非公辦幼兒園的指導(dǎo)幫扶工作”。同時(shí)規(guī)定，對(duì)編制核定工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、幼兒園分布調(diào)整與班級(jí)規(guī)模等發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)重新核編。

二、以《配備標(biāo)準(zhǔn)》促結(jié)構(gòu)優(yōu)化

《配備標(biāo)準(zhǔn)》適用于不同辦園體制的幼兒園（包括公辦、公辦性質(zhì)和民辦幼兒園），雖然它只提出了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但是它為幼兒園教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了契機(jī)。

1 數(shù)量結(jié)構(gòu)：師幼比反映一個(gè)國(guó)家教育資源和師資配備的使用效益，《配備標(biāo)準(zhǔn)》提出根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)班額、班數(shù)、配備教師標(biāo)準(zhǔn)額度后，還可以根據(jù)特別情況調(diào)整比例數(shù)，如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備巡回指導(dǎo)教師”；“提供特殊需要兒童教育的幼兒園配備相應(yīng)的特殊需要教師”。與此對(duì)應(yīng)，江蘇提出5%的調(diào)節(jié)編制，浙江提出10%的附加編制，主要用于農(nóng)村地區(qū)、寄宿制以及有特殊需要的公辦幼兒園，或?qū)Ψ枪k幼兒園的指導(dǎo)幫扶工作。

2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)：各地在落實(shí)《配備標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，不僅要在數(shù)量上達(dá)標(biāo)，還應(yīng)該根據(jù)幼兒園條件和實(shí)際需要，合理搭配教師學(xué)歷比例，配備職高、專(zhuān)科、本科不同學(xué)歷的專(zhuān)任教師。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行教師任職資格制度，幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員等均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。園長(zhǎng)必須取得學(xué)前教育大專(zhuān)以上學(xué)歷，有一定管理水平和能力。專(zhuān)任教師必須具有學(xué)前教育合格學(xué)歷，且取得幼兒教師資格證書(shū)。

3 專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)：幼兒園根據(jù)多樣化、特色化的發(fā)展需要，可以合理配置部分非學(xué)前專(zhuān)業(yè)教師，包括藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)教師。改變單一的學(xué)前專(zhuān)業(yè)局面，讓不同專(zhuān)業(yè)人員補(bǔ)充和滲透幼兒園的教育工作，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)資源教師工作。幼兒園配備的資源教師可以是專(zhuān)職或者兼職。

4 年齡與職稱(chēng)結(jié)構(gòu)：據(jù)調(diào)查，幼兒教師隊(duì)伍存在嚴(yán)重的年齡失調(diào)現(xiàn)象，部分城市幼兒園教師呈現(xiàn)為年輕化現(xiàn)象，而大部分農(nóng)村幼兒園教師老齡化現(xiàn)象十分突出，有些園甚至近五年內(nèi)無(wú)一新教師加入。青年教師有活力，工作熱情高，有一定的事業(yè)心和工作責(zé)任感，中年教師的教學(xué)能力強(qiáng)，教育經(jīng)驗(yàn)豐富。需要確保教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)占比適當(dāng)，以保障教師整體隊(duì)伍具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作活力，保障教師梯隊(duì)的自然銜接過(guò)渡。

5 骨干教師結(jié)構(gòu)：保障和提高骨干教師比例，保證幼兒園里的教研組長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人、教壇新秀等骨干教師數(shù)量。從政策和配套資金上加強(qiáng)對(duì)骨干教師的培養(yǎng)，形成骨干群體的培養(yǎng)環(huán)境，提高骨干教師的教育水平，讓他們起示范、引領(lǐng)和輻射作用。

6 性別結(jié)構(gòu)：調(diào)整教師性別比例失調(diào)現(xiàn)象，改變傳統(tǒng)以女教師為主的幼教隊(duì)伍，使得性別結(jié)構(gòu)更加趨向合理。社會(huì)與家長(zhǎng)迫切希望男教師能充實(shí)到幼兒教師隊(duì)伍中來(lái)，以利于幼兒健全個(gè)性的形成。《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》提出，適當(dāng)配備一定比例的男性教師，并且考慮學(xué)前專(zhuān)業(yè)與其他專(zhuān)業(yè)的兼顧，有助于教師取長(zhǎng)補(bǔ)短，在分工協(xié)作中取得更好的工作效果。

三、實(shí)施《配備標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)鍵問(wèn)題與建議

落實(shí)《配備標(biāo)準(zhǔn)》，需要地方配套具體舉措。我認(rèn)為需要關(guān)注以下三方面的問(wèn)題。

（一）基本問(wèn)題之一——完善幼兒教師的保障機(jī)制

1 各地政府應(yīng)該根據(jù)《配備標(biāo)準(zhǔn)》，逐步配齊幼兒園教職工。以江蘇為例，“十一五”期間全省缺少幼兒教師3萬(wàn)多人，而“十二五”期間幼兒教師數(shù)目缺口更大。需要采取措施，提供合格的幼兒教師來(lái)源，同時(shí)運(yùn)用規(guī)范的考核方法，遴選錄用部分符合條件的在崗非事業(yè)編制教師，解決歷史遺留問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)教師的積極性。

2 在落實(shí)《配備標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)，需要進(jìn)一步建立健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障體系。公辦幼兒園編制內(nèi)的教師已經(jīng)基本解決績(jī)效工資和相應(yīng)的社會(huì)保障問(wèn)題，但是，編外教師的財(cái)政補(bǔ)助與工資待遇如何適當(dāng)調(diào)整？如何逐步實(shí)現(xiàn)與編制內(nèi)教職工同工同酬？如何消除普惠性民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師之間的差距？并切實(shí)解決農(nóng)村部分教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障？這一系列問(wèn)題有待解決。

3 完善幼兒園教師資格準(zhǔn)入和補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一組織教師資格考試和資格認(rèn)定工作，幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師、保育員、炊事員、保健醫(yī)生等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行教師持證上崗制度，嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，違背《教師法》和《教師資格條例》相關(guān)規(guī)定的，一律撤銷(xiāo)教師資格。中小學(xué)富余教師，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格后方可轉(zhuǎn)入幼兒園任教。同時(shí)建立完善園長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)在崗教師的分層分類(lèi)培訓(xùn)。

（二）基本問(wèn)題之二——農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

《配備標(biāo)準(zhǔn)》取消了城鄉(xiāng)教師配備的差別，以面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)的精神重新定位農(nóng)村幼兒教育和教師隊(duì)伍，這是一個(gè)重大突破。我國(guó)幼兒教育的根本問(wèn)題在農(nóng)村，而農(nóng)村幼兒教育的關(guān)鍵問(wèn)題是教師的嚴(yán)重缺乏。現(xiàn)在有了《配備標(biāo)準(zhǔn)》，為農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)提供了依據(jù)。但是如何引入符合條件的教師，給予其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的基本保障，是我們要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。筆者建議：

1 在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立“教師特崗”。財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行聘任制，公開(kāi)招聘，聘期三年，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)幼兒教師去農(nóng)村掛職支教。支教期間享受特殊補(bǔ)貼，支教期間的表現(xiàn)作為今后晉升、進(jìn)編的依據(jù)。并鼓勵(lì)工作優(yōu)秀者長(zhǎng)期在農(nóng)村任教。這種方法既有利于鼓勵(lì)年輕的幼兒教師和幼師畢業(yè)生到農(nóng)村做出貢獻(xiàn)，更有意義的是改善了農(nóng)村幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，有利于提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。

2 改變城鄉(xiāng)幼兒教師政策的二元特征?！耙钥h為主，縣鄉(xiāng)共管”的教育財(cái)政制度，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，但“由于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政不平衡，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出，”更加無(wú)法顧及學(xué)前教育，影響了農(nóng)村幼兒教師的基本保障，同一個(gè)縣，城鄉(xiāng)幼兒園教師的收入可以相差數(shù)倍。因此，有必要提高農(nóng)村教師待遇，各種晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)、培訓(xùn)的名額向農(nóng)村幼兒教師傾斜。新增編制與新進(jìn)編教師優(yōu)先考慮農(nóng)村和幼教資源相對(duì)薄弱地區(qū)。

3 強(qiáng)化各級(jí)政府制度建設(shè)和公共服務(wù)職能。農(nóng)村學(xué)前教育是重要的社會(huì)公共產(chǎn)品，需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共教育資源。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村幼兒教育實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)明確各級(jí)政府的責(zé)任和承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例。設(shè)立幼教專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教師的工資待遇和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)和地方政府共同承擔(dān)。

（三）基本問(wèn)題之三——民辦幼兒教育的發(fā)展

民辦教育也是公共教育事業(yè)的一部分，民辦幼兒園為解決“入園難”問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，也為擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源做出了突出貢獻(xiàn)。但是民辦幼兒園普遍存在著師資力量薄弱，穩(wěn)定性差，教育質(zhì)量不高的問(wèn)題，亟需對(duì)民辦幼兒園的教師隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理和培訓(xùn)。要促使民辦幼兒園自覺(jué)參照《配備標(biāo)準(zhǔn)》，配備教師和其他人員。同時(shí)，需要在政策上進(jìn)一步明確民辦幼兒園和編制外教師的社會(huì)地位，使其享有與編制內(nèi)教師同等的待遇。

1 有條件的地區(qū)，按照幼兒園教師編制總數(shù)10%左右的比例，核增公辦幼兒園事業(yè)編制，專(zhuān)項(xiàng)充實(shí)民辦幼兒園骨干教師隊(duì)伍，提升民辦幼兒園教師的整體素質(zhì)。同時(shí)，非事業(yè)編制教師符合國(guó)家規(guī)定任教資格和事業(yè)單位進(jìn)人條件的，經(jīng)人事等部門(mén)審核同意，納入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。人事檔案可委托勞動(dòng)保障、人事部門(mén)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。或者由人才中心統(tǒng)一管理。

2 加強(qiáng)規(guī)范管理。民辦幼兒園中未取得職業(yè)資格的教師，應(yīng)在3年內(nèi)取得職業(yè)資格。對(duì)3年內(nèi)未取得職業(yè)資格者，應(yīng)解除勞動(dòng)合同。

3 保障民辦幼兒園教師的權(quán)益與地位。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)教師的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、從事幼教工作年限、承擔(dān)的工作職責(zé)及考核業(yè)績(jī)等，確定統(tǒng)一的教師工資福利待遇。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)聘、表彰評(píng)比、教研活動(dòng)、年度考核等方面，民辦幼兒園教師享有與公辦幼兒園教師同等權(quán)利。

落實(shí)《配備標(biāo)準(zhǔn)》，建立以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量為導(dǎo)向的教師資源配置機(jī)制，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的具體措施，也體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》精神。各地應(yīng)該積極執(zhí)行《配備標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范幼兒園教師管理，提升學(xué)前教育整體質(zhì)量水平。

（責(zé)任編輯 程曉明）