張曉冬 何路

摘 要：圍繞社會管理創(chuàng)新的總要求、突破口、原則和具體方法，對新形勢下高校共青團工作的開展進行針對性的研究。通過文獻綜述和廣泛調研，明確高校共青團在新時期的角色定位。高校共青團促進社會管理創(chuàng)新的主要途徑是服務青年。通過分析當代大學生的思想特點，以及高校團組織具有服務青年的獨特優(yōu)勢，對今后高校團組織的工作原則和要求進行了探索、展望。

關鍵詞：社會管理創(chuàng)新；服務青年；高校團組織；自組織

中圖分類號：D432.62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0322-02

2011年2月在中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤指出，加強和創(chuàng)新社會管理，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。2012年11月，黨的十八大報告中再次明確加強社會管理創(chuàng)新。

以青年工作視角看待社會管理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是通過管理青年事務服務青年，從而增加青年群體的活力；其二是整合青年的積極力量服務社會，實現(xiàn)社會和諧。所謂服務青年，要求綜合運用政治、經濟、社會、文化、法律等多種途徑與方法，解決青年的生存與發(fā)展問題，包括為青年提供公共利益和公共服務。所謂服務社會，要求通過加強與青年自組織之間的聯(lián)系，借助青年自組織的力量實現(xiàn)社會管理的目標。

一、共青團組織與青年化社會的社會管理創(chuàng)新

（一）新時代共青團組織的角色定位

共青團第十五次全國代表大會召開后，“積極協(xié)助政府管理青年事務”寫入團章。從團章的表述中，共青團既是“中國共產黨的助手和后備軍”，又是“黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶”。作為青年的政治組織，共青團必須作為青年代表在國家政權中表達青年聲音，并代表青年參與到青年化社會的社會管理創(chuàng)新之中。在當前政治環(huán)境下，促進青年化社會中的社會管理創(chuàng)新，最佳主體是共青團組織。共青團是社會管理創(chuàng)新的突擊隊和生力軍。

（二）共青團促進社會管理創(chuàng)新的新要求

信息革命帶來社交模式的巨大變化，結果是青年群體在社會生活中獲得越來越多的話語權和行動力。青年工作不再是著眼于傳統(tǒng)意義上的“下一代”問題，其效果已經能直接影響到當下的社會結構和政治生態(tài)。然而，以共青團現(xiàn)有的資源，并不能夠負責包辦全部的青年問題。這意味著社會管理創(chuàng)新的要求和資源有限的條件下，共青團在聯(lián)系和整合青年方面，既要創(chuàng)新內容和方法，更要找到性價比高的突破口。

（三）當前各級團組織促進社會管理創(chuàng)新的情況概述

通過百度搜索引擎，隨機抽樣搜集了中、東、西部地區(qū)30個省市縣各級團組織參與和推進社會管理創(chuàng)新工作的經驗報告，從中總結出各級團組織促進社會管理創(chuàng)新的主要途徑為：建立完善共青團基層組織體系；建立健全志愿服務體系；推進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)民生工程；構建青少年引導教育和社會事務管理體系；完善青少年維權工作體系。在宣傳和教育載體上，都強調要充分發(fā)揮新聞媒體及團屬宣傳陣地的作用，并運用微博、QQ群、手機報、SNS社區(qū)網絡等網絡新媒體探索宣傳教育新途徑。

二、高校共青團組織與服務青年

（一）當代高校學生思想特點概述和高校共青團組織服務青年的優(yōu)勢

高校學生是高校共青團組織“服務青年”的主要對象。從實踐經驗中，可以歸納出當代高校學生，尤其是所謂“90后”學生的思想特點，主要包括三個積極方面。其一，自我意識強烈、價值取向務實。其二，個性獨立、自信張揚。其三，知識面廣、思想早熟。當代高校學生的思想特點對于高校共青團組織促進社會管理創(chuàng)新的任務，既是挑戰(zhàn)，更多的是機遇，因為高校共青團組織具備先天優(yōu)勢。首先，高校共青團組織具有組織優(yōu)勢。其次，高校共青團組織具有智力優(yōu)勢。再次，高校共青團組織具有資源優(yōu)勢。

（二）高校團組織服務青年的原則和要求

高校團組織服務青年，是實踐社會管理創(chuàng)新的主要途徑。服務青年需要秉持的主要原則是“以青年為本”，這與黨中央“以人為本”的科學發(fā)展觀是一致的。以青年為本，即是要求共青團組織不能把青年學生單純地視為行政管理甚至軍事管理的對象，而是要求共青團組織爭取、鞏固廣大青年的好感和信任。實現(xiàn)這一目標，就需要通過嚴謹扎實的調研了解青年的真實需要，繼而運用有限的資源最大化地加以滿足，同時對青年的思想進行正確的引領。

三、高校共青團和新時代下的社會管理創(chuàng)新

根據社會管理創(chuàng)新發(fā)展理論的闡述，本文選取了30余位對社會管理以及我國現(xiàn)階段取得的社會管理創(chuàng)新理論較為熟悉的調研對象，他們在高校共青團系統(tǒng)工作中有著豐富的實踐經驗，調研結果進一步驗證了社會管理創(chuàng)新理論對于高校共青團實踐工作有著重要的指導意義。

（一）打破傳統(tǒng)觀念，弱化定性思維，社會管理創(chuàng)新勢在必行

高校共青團在很多人心目中的傳統(tǒng)形象主要是活動的組織者，包括一些青年志愿者活動、校園文化活動等而當代青年是在改革開放環(huán)境中成長起來的新一代青年，有許多鮮明的時代特征，在思想觀念、行為方式、群體分布、利益訴求等方面呈現(xiàn)新特點、新變化。高校共青團應該更多地發(fā)揮團組織服務青年的功能，打破傳統(tǒng)的認識觀念，充分調研青年需求，合法維護青年利益，進一步贏得青年的信任。

伴隨著我國社會發(fā)展和社會改革的深入開展，越來越多的社會管理問題浮出水平，造成社會運轉不暢，在對社會管理創(chuàng)新的必要性調研中，30余位被調研者100%認為很有必要。

在總結調研結果以及進一步剖析社會管理創(chuàng)新的理論后，本文認為社會管理創(chuàng)新應當首先消除傳統(tǒng)觀念埋伏下的定性思維，更多的應當從減少社會矛盾，增進社會和諧的角度出發(fā)，“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”，增強人民意識，在社會管理的過程中，更多地考量人民利益，實現(xiàn)國富民強，社會管理創(chuàng)新之路勢在必行。

（二）探索青年思想，轉變工作思路，共青團新方法勢如破竹

當代高校青年思想對于高校共青團工作的影響尤為重要，根據被調研者的反饋情況，他們對當代高校青年思想特點以及觀念的認識持有不同意見。雖然存在相對不太一致的觀點，但從整體上看，可以知道當代高校青年自主性強，易于接受新鮮實物，但缺乏相關的實踐經驗，因而表現(xiàn)出較為情緒化和處理事情不成熟。

針對其特點，本文的被調研者表達了自己的認識，他們普遍認為有以下三大特點：（1）突出工作重點，結合創(chuàng)新社會管理積極回應青年學生的需求圍繞創(chuàng)新社會管理所提倡的“對人的管理和服務”，積極主動地回應青年訴求，滿足青年需求。（2）創(chuàng)新工作機制，積極探索高校共青團工作融入社會管理的新路徑是創(chuàng)新工作載體，做好青年學生的引導者。（3）暢通訴求渠道，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境暢通青年學生訴求表達的渠道是推進社會管理、促進校園和諧、規(guī)范社會秩序的重點工作。

綜上，了解青年的思想特點，從而針對具體情況制定新的工作思路，相信共青團的工作必將勢如破竹，取得新進展。

（三）強化角色定位，改進宣傳方式，團工作潮流風勢不可擋

任何一個組織必須首先對自己有一個清楚的定位，高校共青團亦不例外，高校共青團立足社會管理創(chuàng)新背景，首先要有社會管理創(chuàng)新的理論準備和創(chuàng)新實踐意識。其次要正確引導青少年思想，使其擁有正確的價值取向。另外，加強基層團組織建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘效果。高校共青團要在以往工作的基礎上，增加學生創(chuàng)新和社會實踐活動的機會，加強學生就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓力度，鼓勵學生基層建功的熱情，拓展學生的綜合素質。同時，高校共青團是密切團青關系的重要橋梁和紐帶，在社會管理體系中具有重要價值，其定位體現(xiàn)在如何對接青年需求，傾聽青年心聲，幫助社會管理的政策和導向更好地貼近青年群體，為社會管理關系中相關決策的提出和執(zhí)行提供可靠輿情和基礎保障。

在清楚高校共青團的服務者定位后，高校共青團應當繼續(xù)進一步在宣傳渠道上多做功課，用更貼近當代青年的方式方法來宣傳自己的形象。

被調研者談到，改變自己傳統(tǒng)觀念與形象最重要的要從宣傳上抓起。要做到以下三方面的改變：一是宣傳途徑的改變：除了通過新聞、書籍、報紙、官方網站的宣傳之外，進一步加強在微博、社區(qū)網站（例如人人網）和其他一些廣大青年廣泛使用的軟件（例如微信）中的宣傳；二是宣傳方式的改變：改變以往正統(tǒng)新聞式的宣傳方式，采用幽默詼諧或網絡流行體語言風格進行宣傳；三是宣傳內容的改變：增加一些貼切同學們生活的內容，使同學們能從身邊的小事中悟到大道理。而當下新媒體傳播途徑較為貼近廣大青年，是對廣大青年重要的文化宣傳陣地。與廣大青年朋友交流，不僅要用他們習慣的交流途徑，更要用他們所習慣的語言風格。而這種語言風格是我們很難在短時間掌握的。因此，培養(yǎng)學生干部、相信學生干部、依靠學生干部通過新媒體進行宣傳是十分迫切和必要的。

在網絡非常發(fā)達的新媒體時代，高校共青團應當走在時代前列，敢于充分運用新的宣傳方式來推廣和加強自身形象的建設以及對自身角色定位的實現(xiàn)，這樣一種全新模式下的高校共青團工作潮流之風也必定會勢不可擋地成為社會管理創(chuàng)新理論前進和發(fā)展過程中巨大的推動力。

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