侯秀麗　王保慶

摘 要：失獨(dú)是我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來出現(xiàn)的一種特有的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了一系列社會問題，嚴(yán)重影響著和諧社會的構(gòu)建。對我國失獨(dú)現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，探討其對個人、家庭和社會的危害及影響，分析其產(chǎn)生、發(fā)展的深層次原因，并對預(yù)防、處理和解決失獨(dú)問題提出一些建議和措施，既是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在必需，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實(shí)要求。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)現(xiàn)象；失獨(dú)群體；獨(dú)生子女；計(jì)劃生育

作者簡介：侯秀麗，信陽師范學(xué)院馬克思主義研究所副研究員（河南 信陽 464000）

王保慶，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院兼職教授，法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院社會學(xué)博士后（湖南 長沙 410081）

2013年3月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”{1}。然而，當(dāng)前在我國社會產(chǎn)生和凸顯的失獨(dú)現(xiàn)象，日益成為實(shí)現(xiàn)中國夢進(jìn)程中極不相稱的一種社會現(xiàn)象。所謂失獨(dú)現(xiàn)象，是指由于疾病、意外事故、災(zāi)害或自殺等原因使獨(dú)生子女家庭失去唯一的子女，并由此產(chǎn)生一系列問題的社會現(xiàn)象，產(chǎn)生的一系列問題稱失獨(dú)問題，失去獨(dú)生子女的父母亦稱為失獨(dú)父母或失獨(dú)者，他們構(gòu)成了當(dāng)前我國社會中的失獨(dú)群體。就目前我們調(diào)查、了解的情況來看，失獨(dú)群體的數(shù)量規(guī)模之大、增長速度之快、影響范圍之廣、程度之深，已經(jīng)引起我們黨和政府的高度重視，也引起了全社會的極大關(guān)注。開展我國失獨(dú)現(xiàn)象的調(diào)查并進(jìn)行研究和思考，為我們黨和政府以及全社會正確認(rèn)識失獨(dú)現(xiàn)象，妥善解決失獨(dú)問題，提供一些思考和啟迪，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國失獨(dú)群體的現(xiàn)狀分析

為了充分了解當(dāng)前我國失獨(dú)群體的精神面貌和生活狀況，我們走訪了民政部門、計(jì)生部門、社區(qū)組織以及新聞媒體等，通過對失獨(dú)父母進(jìn)行深度訪談，掌握了第一手資料，并通過梳理相關(guān)政策、法律法規(guī)以及相關(guān)文獻(xiàn)等，對我國失獨(dú)群體的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和研究，為客觀地認(rèn)識、分析和研究這一新的弱勢群體打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而更好地處理和解決失獨(dú)所帶來的一系列社會問題。

1. 失獨(dú)群體的數(shù)量規(guī)模

雖然近年來失獨(dú)現(xiàn)象已經(jīng)引起了黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注，但仍沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)對失獨(dú)群體的具體數(shù)量規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查，根據(jù)人口普查等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，有些學(xué)者對我國失獨(dú)群體的數(shù)量、增長速度、發(fā)展趨勢進(jìn)行了推斷。中國社科院人口學(xué)者王廣州在2013年3月1日北京大學(xué)舉行的中國人口政策改革研討會上指出，我國失獨(dú)家庭在2010年已達(dá)百萬，而且在現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變的情況下，預(yù)計(jì)到2050年累計(jì)死亡10歲及以上獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)將過千萬。人口學(xué)專家易富賢認(rèn)為“即便不計(jì)算2010年后新增獨(dú)生子女家庭和死亡孩子數(shù)量，到2035年也會有1000萬‘失獨(dú)家庭”{2}。主流觀點(diǎn)認(rèn)為“我國至少有100萬個失獨(dú)家庭，每年新增失獨(dú)家庭7.6萬個”{3}。這樣的發(fā)展態(tài)勢，使得失獨(dú)已不再是個人和家庭問題，已經(jīng)上升為越來越突出的社會問題，也成為備受當(dāng)前國內(nèi)專家學(xué)者關(guān)注的新課題，成為我們黨和各級政府亟待正視和解決的重大民生問題。

2. 失獨(dú)群體的健康狀況

獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，其中最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于獨(dú)生子女的死亡，獨(dú)生子女的失去就意味著完整的、穩(wěn)定的三角形家庭結(jié)構(gòu)的缺損和瓦解。幸福生活的崩潰和毀滅，痛苦生活的開始和延續(xù)，對失獨(dú)群體來說，不僅僅是外部生活的翻天覆地，還有內(nèi)心世界的動蕩不已。符號互動論認(rèn)為，當(dāng)自我概念或身份能夠在新的情境中得到肯定時(shí)，人們將體驗(yàn)到積極的情感；反之，自我概念或身份不能得到證明時(shí)，將會體驗(yàn)到消極的情感。失獨(dú)群體在相當(dāng)長的時(shí)間和通常的地域范圍內(nèi)體驗(yàn)到的基本上都是消極情感。對過去，有遺憾、有懷念、有自責(zé)、有悔恨；對現(xiàn)實(shí)，有悲傷、有痛苦、有宿命感、有陰郁、有焦慮、有逃避、有破罐子破摔、有自殘自殺；對未來，有恐懼、有失望、有絕望。同時(shí)，因獨(dú)生子女的離去而引發(fā)的身體病變、經(jīng)濟(jì)貧困、夫妻關(guān)系緊張、未來的空巢生活壓力等更讓失獨(dú)父母不堪承受。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)父母更害怕生病，怕“付不起醫(yī)療費(fèi)”，怕“無人陪護(hù)”，怕“手術(shù)無人簽字”，幾乎所有的“失獨(dú)者”都認(rèn)為“不怕死，就怕老、就怕病”。對親情缺失的悲痛、對現(xiàn)實(shí)生活的無助和焦慮及對老來無依的恐懼等復(fù)雜的心理情緒使失獨(dú)父母長時(shí)期走不出失去子女的陰影，嚴(yán)重影響著他們的身心健康。絕大部分的失獨(dú)者患有不同的心理疾病，出現(xiàn)自閉、恐懼、噩夢、憤怒、內(nèi)疚、焦慮、失眠、失憶、精神錯亂等癥狀。在經(jīng)歷了人生的大不幸之后，他們多數(shù)患了嚴(yán)重的生理疾病，不少人還得了絕癥?？偟膩碚f，失獨(dú)群體的健康狀況呈現(xiàn)出一種不良的、令人擔(dān)憂的趨勢。

3. 失獨(dú)群體的經(jīng)濟(jì)狀況

失獨(dú)群體在經(jīng)濟(jì)方面的城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)明顯，而且城鄉(xiāng)失獨(dú)群體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)狀況也不盡相同，但總的來說，城市失獨(dú)群體的經(jīng)濟(jì)狀況好于農(nóng)村失獨(dú)群體。城市失獨(dú)群體大多數(shù)都有養(yǎng)老金維持日常的生活開支，也有的城市失獨(dú)者經(jīng)濟(jì)來源于工資收入，還有一小部分，依靠社會救助或低保等來維持基本生活。從農(nóng)村的失獨(dú)群體來看，他們的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，有相當(dāng)一部分人幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源，僅僅依靠政府的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)或親朋好友的幫助來維持基本生活。然而，政府經(jīng)濟(jì)救助的標(biāo)準(zhǔn)偏低，親朋好友的幫助也不經(jīng)常，所以一些農(nóng)村失獨(dú)群體生活艱辛，甚至溫飽問題都難以解決。由于疾病的原因而造成失獨(dú)的家庭，他們的經(jīng)濟(jì)狀況尤為貧困，有的家庭在失獨(dú)前，其經(jīng)濟(jì)條件還是比較好的，但子女高額的醫(yī)療費(fèi)用使他們家庭的經(jīng)濟(jì)狀況急轉(zhuǎn)直下，從而走向貧困的境地；還有的家庭在失獨(dú)前，其經(jīng)濟(jì)條件本身就不好，子女高額的醫(yī)療費(fèi)用對他們來說更是雪上加霜，失去孩子后，他們的經(jīng)濟(jì)生活更加貧困。再加上失獨(dú)后，相當(dāng)一部分失獨(dú)者無心工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源，另外，大部分失獨(dú)父母都患有心理和生理疾病，有的還非常嚴(yán)重，這樣每月就要產(chǎn)生一項(xiàng)不小的醫(yī)藥費(fèi)開支，使得他們的生活更是步履維艱。

4. 失獨(dú)群體的婚姻狀況

隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施，我國的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，核心家庭所占的比重越來越大。在眾多的核心家庭中，以獨(dú)生子女為主體的家庭結(jié)構(gòu)日益成為我國家庭結(jié)構(gòu)的鮮明特點(diǎn)。有些家庭在失獨(dú)后，夫婦倆相依為命，把生活和未來的希望寄托在彼此之間，成為生命中相互依賴、相互支持、相互鼓勵的依靠，這部分家庭較多，主要是父母年齡較大的失獨(dú)家庭；有些家庭在失去獨(dú)子后，也失去了感情維系的紐帶，在現(xiàn)實(shí)的傷害中，各自沉默獨(dú)立生活，感情漸行漸遠(yuǎn)，婚姻形同虛設(shè)，這類家庭為數(shù)也不少，主要是父母為中年的失獨(dú)家庭；有些家庭雖然在經(jīng)受失子之痛的打擊之后面臨崩潰和解體，但在各種內(nèi)外因的作用下通過再生育而走向了“復(fù)原”，這類家庭占有一定的比例，主要是父母為中青年的失獨(dú)家庭。當(dāng)然，在整個失獨(dú)群體中，存在少數(shù)失獨(dú)父母在失去子女的問題上，互相抱怨、互相指責(zé)，嚴(yán)重影響了夫妻感情，甚至出現(xiàn)家庭暴力，或?yàn)榇硕x婚；也存在個別失獨(dú)者因承受不了失去子女的現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重的身心疾病而過早地離開人世，而活著的另一半則在更加孤獨(dú)、悲傷、困苦的狀態(tài)下度過余生。和諧社會需要和諧家庭，和諧中國需要的是更多的“穩(wěn)定家庭、健康家庭”，而不是結(jié)構(gòu)和功能不健全的“風(fēng)險(xiǎn)家庭、殘缺家庭”，只有健康的婚姻家庭才具備較好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，健康的婚姻家庭越多，社會沖突就越少，社會和諧越多。失獨(dú)家庭的大量產(chǎn)生和出現(xiàn)，給我國社會的發(fā)展帶來了許多問題，嚴(yán)重影響著建設(shè)美麗中國的進(jìn)程，也制約著社會主義和諧社會的建設(shè)事業(yè)。

5. 失獨(dú)群體的社會交往狀況

美籍匈牙利裔醫(yī)學(xué)家索瑪·魏斯（Soma Weiss）指出，人們在社會交往過程中，通過社會支持提供的親密關(guān)系、社會幫助以及幫助他人等途徑，可以使自身價(jià)值得到社會的認(rèn)可，從而獲得他人幫助的機(jī)會。然而，在考察失獨(dú)群體的社會交往狀況時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這類群體社會交往活動不多，他們回歸社會的積極性和主動性不高，經(jīng)常處于固封自守的狀態(tài)。走訪中一位幾年前失去侄子的姑姑很傷感地給我們說：“自從我侄子走后，我哥和嫂子徹底垮了，他們悶在家里唉聲嘆氣，很少和大家來往，我們這些沾親帶故的所有人心里也都蒙上了一層陰影，在他們面前幾乎所有的親戚朋友都不敢提及孩子，我們的孩子也不敢輕易去看望他們。”在這個群體中，一部分失獨(dú)者的社會交往更多的是與自己的兄弟姊妹之間，與其他親戚很少交往，對于朋友和同事之間的往來也明顯減少甚至中斷。盡管健康的社會交往活動，能夠沖淡或緩解他們失去子女的悲慟；盡管良好的社會支持，有利于他們更快地走出失去子女的陰影，但是，從內(nèi)心來說，失獨(dú)者無法接受失去子女的現(xiàn)實(shí)，巨大的悲傷使他們對未來工作和生活失去信心和希望，他們不愿意參加各種社會交往活動，從而過著一種自我封閉的生活。大部分失獨(dú)者選擇足不出戶，暗自神傷，另一部分選擇搬離原來的住所，到一個完全陌生的地方生活，還有極少數(shù)失獨(dú)者選擇對外流浪或皈依佛門。一位農(nóng)村失獨(dú)母親這樣訴說：“兒子成年后在一次交通事故中身亡，我一個人在外面到處流浪三年。農(nóng)村的輿論太受不了了，說你絕戶了，多難聽啊，農(nóng)村最怕絕戶。……人家罵你死無葬身之地，現(xiàn)在趁有能力，先把葬身之地搞好，在埋葬兒子的時(shí)候，就跟他一起，也給自己搞了個墓地?！眥4}受社會排斥、失獨(dú)者自我排斥及公眾標(biāo)簽化評價(jià)態(tài)度的共同影響，失獨(dú)群體社會交往的主動性及走出困境的勇氣也受到不同程度地削弱，他們獲取親友等社會個體的支持也較少。

6. 失獨(dú)群體的家庭生活狀況

家庭既是一種社會關(guān)系，又是一個親屬團(tuán)體，這個團(tuán)體主要靠婚姻、血緣和共同經(jīng)濟(jì)為紐帶來維系。雖然我國家庭規(guī)模小型化的趨勢很明顯，核心家庭在獨(dú)生子女家庭中所占的比例不斷增大，但由于目前家庭類型還處于多樣化的狀態(tài)，因此，很多獨(dú)生子女家庭并不屬于核心家庭，而是屬于主干家庭、聯(lián)合家庭、單親家庭、隔代家庭等類型中的一種。從這個意義上說，要準(zhǔn)確把握失獨(dú)群體的家庭生活狀況就不僅僅要分析失獨(dú)父母的生活狀況，還要了解爺爺奶奶、姥姥姥爺、叔、伯、姑、舅、姨等直系親屬和近親屬成員的生活狀況。事實(shí)上在訪談中也發(fā)現(xiàn)，一個獨(dú)生子女的死亡影響到的絕非是一般意義上的家庭成員，而是包括幾乎所有近遠(yuǎn)親屬在內(nèi)的眾多成員，甚至還影響到其他鄰居好友的生活。由前面對失獨(dú)群體的健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、婚姻狀況、社會交往狀況等方面的分析我們可以看出失獨(dú)群體在物質(zhì)生活質(zhì)量、心態(tài)情緒愉悅度、人際交往和諧度等方面較失獨(dú)前都急劇下降至極限，可以說失獨(dú)摧毀了家庭幸福。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)失獨(dú)對爺爺奶奶、姥姥姥爺?shù)戎毕涤H屬的影響和打擊也非常大，僅次于失獨(dú)父母，他們的精神、身體、人際交往等狀況也都較差；對伯、叔、姑、舅、姨等近親屬的生活也有一定程度的影響，主要表現(xiàn)在心情愉悅度、人際和諧度等方面；對其他親朋好友的影響雖然不大，但在心情愉悅度等方面卻有明顯體現(xiàn)?？傊?，在受失獨(dú)影響的這個龐大的群體中，除失獨(dú)父母受到的是致命的毀滅性的打擊之外，其他成員所受的影響與他們和失獨(dú)父母關(guān)系的遠(yuǎn)近相關(guān)，越親近的成員受到的影響越大，關(guān)系較遠(yuǎn)成員受到的影響也相對較小。

另外，為了對失獨(dú)群體的生活狀況進(jìn)行更真實(shí)、更準(zhǔn)確地把握，在調(diào)研中我們還對失獨(dú)家庭與其他特殊類型的家庭、失獨(dú)群體與其他弱勢群體進(jìn)行了對比。在與獨(dú)生子女傷殘家庭、獨(dú)生子女單親家庭、獨(dú)生子女犯罪家庭、有子女死亡的非獨(dú)生子女家庭、不孕不育家庭、單身家庭、丁克家庭等有著共性的不同類型家庭之間進(jìn)行對比時(shí)發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)家庭的幸福度最低，痛苦度最高；在與留守老人、老漂族、下崗職工、留守兒童、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢群體進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)群體的弱勢是最弱的，處境是最慘的，把不同群體都比作一棵樹的話，唯有失獨(dú)群體這棵樹受到的打擊和傷害是連根拔起的，也只有這個群體所受的創(chuàng)傷是永遠(yuǎn)無法補(bǔ)救的，就像失獨(dú)母親笛兒媽所說：“沒希望了，我們經(jīng)歷了那么多，經(jīng)歷了自然災(zāi)害，經(jīng)歷了文化革命、上山下鄉(xiāng)、計(jì)劃生育、分流下崗，可是我們從來沒有灰心過，從來沒有被打倒，這一次不行了，一點(diǎn)希望也沒有了，徹底失敗了?！眥5}當(dāng)前我國各項(xiàng)改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各種社會矛盾凸顯，密切關(guān)注失獨(dú)群體及相關(guān)人口的生活狀況，全面探討提高失獨(dú)群體生活幸福度的各項(xiàng)政策措施，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。

二、失獨(dú)問題造成的社會影響

失獨(dú)對失獨(dú)者情感的傷害、健康的摧殘、對失獨(dú)家庭幸福的摧毀等一系列的危害在前面的現(xiàn)狀分析中已進(jìn)行了全面探討。對于失獨(dú)群體來說，精神的脆弱化、身體的病態(tài)化、家庭的分裂化、社會地位的邊緣化、經(jīng)濟(jì)的貧困化、養(yǎng)老資源的匱乏化等一系列壓力和負(fù)擔(dān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們所能承受的范圍。隨著失獨(dú)家庭的不斷增多，失獨(dú)群體的逐漸增大，這些失獨(dú)問題如果得不到妥善解決，勢必會導(dǎo)致負(fù)面的群體心理及對社會的不滿情緒的產(chǎn)生，造成不良的社會影響，進(jìn)而阻礙我國社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，影響和諧社會的構(gòu)建。

一是加重社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2013年2月底，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》藍(lán)皮書指出，目前我國老年人口數(shù)量已經(jīng)高達(dá)1.94億，占全國總?cè)丝诒壤?4.3%。這個比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。顯而易見，我國已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會時(shí)代。而且現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老資源嚴(yán)重的不足，養(yǎng)老壓力極大。大齡獨(dú)生子女的突然亡故，無疑使失獨(dú)者深深感覺失去了家庭養(yǎng)老的寄托與希望，即使他們想去養(yǎng)老院度過晚年的歲月，也因缺乏子女的簽字卻使他們無法跨入養(yǎng)老院的大門，同時(shí)高額的養(yǎng)老費(fèi)用讓他們中的大部分只能望而卻步。農(nóng)村地區(qū)的失獨(dú)老人，因?yàn)樯鐣B(yǎng)老資源的極度匱乏，也因沒有勞動能力、缺乏必要的生活來源、沒有法定的贍養(yǎng)人而成為“生無所依、老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)、死無人葬”的“四無”群體，從而導(dǎo)致他們只能在孤獨(dú)和困苦中度過余生。隨著社會的發(fā)展，盡管我國的養(yǎng)老模式已由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的新型模式，但是長期以來“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的中國家庭式養(yǎng)老模式仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，而子女又是家庭養(yǎng)老的主力，對于失獨(dú)群體，沒有了子女，養(yǎng)老的責(zé)任自然須由政府來承擔(dān)，在我國未富先老的社會背景下，原本很大的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)顯然進(jìn)一步加大。

二是影響社會的和諧穩(wěn)定。我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通指出：“在核心家庭中，孩子在家庭結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色，是家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。孩子不但給夫婦雙方創(chuàng)造了一個共同的將來的展望，而且把這共同的將來具體地表示了出來。……孩子出生為夫婦雙方創(chuàng)造了一件共同的工作，一個共同的希望，一片共同的前途?！眥6}獨(dú)生子女這個重要角色的意外死亡，也就意味著父母失去了希望和前途，家庭失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，正常、健康、幸福的家庭瞬間轉(zhuǎn)變成為“殘缺家庭”和“悲慘家庭”。面對突如其來的打擊，失獨(dú)者無力回天，無可奈何，更多的是選擇在壓抑或逃避中忍受痛苦，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，很難產(chǎn)生健康的心態(tài)，相反，在艱難的現(xiàn)實(shí)中，只會產(chǎn)生失望、怨恨、孤獨(dú)、冷漠、沮喪等不健康的、消極的社會心態(tài)?！靶闹蝿t國治，心安則國安，社會穩(wěn)定很大程度上是社會心態(tài)的穩(wěn)定?！鐣睦韺ι鐣黧w的社會行為具有重要的制約作用，心理的和諧與健康能夠促進(jìn)社會的安寧”{7}，失衡的心理則會引發(fā)消極的情感體驗(yàn)和負(fù)面群體心理的生成，進(jìn)而導(dǎo)致與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不一致的集體行為，影響社會的正常運(yùn)行。如果失獨(dú)問題得不到妥善解決，失獨(dú)群體的的消極情感和心理得不到及時(shí)疏導(dǎo)，久而久之，勢必會引起他們對政府的不滿、對整個社會的怨恨，他們選擇極端方式發(fā)泄的機(jī)率便會逐漸增大，從而影響社會的和諧與穩(wěn)定。

三是影響良好的國際形象。改革開放30多來，我國的綜合國力大幅度躍升，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，長期保持安定團(tuán)結(jié)，黨和政府的向心力、凝聚力得到了極大增強(qiáng)，我國的國際形象空前良好，國際地位和影響力極大提高。在這種情況下，不斷優(yōu)化我國國內(nèi)環(huán)境，強(qiáng)化我國的國際形象，成為我們黨和各級政府面臨的重大任務(wù)。然而，失獨(dú)問題的產(chǎn)生，不僅嚴(yán)重影響著我國和諧社會的構(gòu)建，而且也影響到社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。若不及時(shí)采取措施，必然會影響中國改革開放以來樹立的良好形象。一些西方國家，總想以我國的計(jì)劃生育政策為由對我們進(jìn)行惡意的攻擊，因此，我們要時(shí)刻保持高度的政治覺悟，不斷增強(qiáng)政治敏銳性，謹(jǐn)防國內(nèi)外敵對勢力的一切滲透、顛覆和分裂活動，防止他們以人權(quán)為借口，利用失獨(dú)現(xiàn)象和失獨(dú)問題，丑化和攻擊中國。我們必須正確認(rèn)識失獨(dú)現(xiàn)象，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，標(biāo)本兼治，及時(shí)有效地對失獨(dú)群體進(jìn)行物質(zhì)幫助和心理疏導(dǎo)，使他們能夠盡快從失獨(dú)的悲傷和困境中走出來，妥善解決好失獨(dú)帶來的一系列社會問題，鞏固我國良好的國際形象。

三、失獨(dú)問題的原因分析

馬克思主義認(rèn)為，整個世界是由普遍聯(lián)系組成的統(tǒng)一體，正是由于事物與事物之間、事物內(nèi)部諸要素之間的相互作用、相互影響、相互依賴，才構(gòu)成了紛繁復(fù)雜、無限多樣的物質(zhì)世界。同時(shí)，恩格斯指出：“當(dāng)我們通過思維來考察自然界或人類社會或人類歷史或我們自己的精神活動的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面?！眥8}失獨(dú)問題的凸顯是由多種原因造成的。

首先，制度的負(fù)面效應(yīng)。改革開放30多年來，我們黨高度重視制度建設(shè)，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基，取得了突出成效。但是，再完美的制度也不可避免地帶來或多或少的負(fù)面效應(yīng)，計(jì)劃生育政策“是在當(dāng)時(shí)的國家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會條件并且考慮到當(dāng)時(shí)人口環(huán)境的情況下提出的，是為了恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)，加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平而抑制個人生育數(shù)量的一項(xiàng)公共政策”{9}，這項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了協(xié)調(diào)的人口條件和環(huán)境。然而，其時(shí)間效用也引發(fā)了獨(dú)生子女問題，形成了規(guī)模龐大的獨(dú)生子女家庭。對于失獨(dú)現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們無意于批評或否定計(jì)劃生育政策的必要性和正確性，但不可否認(rèn)，它增加了獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)性和脆弱性。由于獨(dú)生子女的唯一性，一旦他們遭遇不測，便會給家庭帶來致命的打擊，“這種負(fù)向的家庭變遷遂成計(jì)劃生育時(shí)代社會的巨大創(chuàng)痛”{10}。因此，從一定意義上來說，失獨(dú)是計(jì)劃生育制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。

其次，生命安全隱患的存在?，F(xiàn)實(shí)生活中，生命安全隱患是造成大量獨(dú)生子女非正常死亡的重要原因。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成獨(dú)生子女非正常死亡的生命安全隱患，主要有疾病死亡和非疾病死亡兩大類。因疾病死亡的占獨(dú)生子女總死亡人數(shù)將近一半，非疾病死亡的獨(dú)生子女人數(shù)所占的比例略高于一半。在疾病死亡的獨(dú)生子女人群中，患重大疾病死亡的比例比較高，還有極少數(shù)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而放棄治療的，這部分主要是來自農(nóng)村或城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貧困家庭；在非疾病死亡的獨(dú)生子女人群中，大約有2/5緣于交通事故而死亡，1/5左右屬于溺水死亡，其余部分為自殺、他殺、高空墜落、工傷事故、中毒、犯罪等原因死亡。除此之外，突發(fā)性的自然災(zāi)害也造成了大量獨(dú)生子女的非正常死亡。據(jù)四川省政府公布的數(shù)據(jù)，2008年5月12日汶川大地震造成全縣將近5400名中小學(xué)生遇難或失蹤，其中大部分為獨(dú)生子女。由于中小學(xué)生對自然災(zāi)害的預(yù)警能力比較低，一旦遇到地震、滑坡、泥石流等破壞性極強(qiáng)的自然災(zāi)害時(shí)，他們逃生的可能性很小，于是造成很多人的非正常死亡。因生命安全隱患的存在而造成獨(dú)生子女非正常死亡，不僅對于獨(dú)生子女家庭帶來了無法彌補(bǔ)的傷害，對國家和社會也帶來了諸多問題和隱患。

第三，社會保障體系不完善。社會保障是以政府為責(zé)任主體，通過國民收入再分配，對因各種原因而生活困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。就目前我國的實(shí)際情況來看，社會保障體系不完善，主要體現(xiàn)在三個方面：一是社會保障覆蓋面較窄。改革開放后，我們政府加強(qiáng)了以社會保險(xiǎn)為中心的社會保障制度建設(shè)，然而這種保障制度實(shí)施的對象主要是城鎮(zhèn)職工，而城鎮(zhèn)無正式職業(yè)的居民和廣大農(nóng)民則不能享受這種社會保障。這些人群中一旦出現(xiàn)失獨(dú)現(xiàn)象，就會背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是社會保障法制不健全。盡管我國先后頒布了社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利以及社會優(yōu)撫等方面的法律法規(guī)，但經(jīng)常出現(xiàn)“法出多門，各行其是”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)相互沖突和矛盾的情況，導(dǎo)致一些失獨(dú)者的正當(dāng)權(quán)益得不到很好的保護(hù)。三是社會保障管理機(jī)制滯后。就社會保障管理的內(nèi)部層面來看，政法不分的情況依然存在，政資不分的狀況還很嚴(yán)重，執(zhí)監(jiān)不分的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響著我國社會保障管理機(jī)制的公信力，而且也對失獨(dú)群體尋求正當(dāng)合法的途徑處理和解決好實(shí)際困難造成了嚴(yán)重的阻力，使他們對一些制度產(chǎn)生了困惑和迷茫，從而影響黨和政府的向心力和凝聚力。

第四，非政府組織支持力度不夠。德國社會學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為：“組成市民社會的是那些或多或少自發(fā)地出現(xiàn)的社團(tuán)、組織和運(yùn)動，它們對私人生活領(lǐng)域中形成共鳴的那些問題加以感受、選擇、濃縮，并經(jīng)過放大以后引入公共領(lǐng)域”{11}，非政府的、非經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和自愿聯(lián)合是市民社會的核心建制所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，越來越多的非政府組織在我國經(jīng)濟(jì)社會中不斷涌現(xiàn)，這些非政府組織涵蓋了我國經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，并發(fā)揮著重要的作用，尤其對弱勢群體的支持方面發(fā)揮了不可低估的作用，但是在資源的利用上力量不足，其行政色彩還是很濃，雖然名為非政府，但是卻仍具有依附性，難以擺脫行政化的傾向。從當(dāng)前的情況來看，非政府組織對失獨(dú)群體社會支持的力量還比較薄弱。一方面，非政府組織的生存能力較弱。非政府組織不是以謀取利益為目的，同時(shí)又需要耗費(fèi)各種成本以維持其正常工作的開展，因此，部分非政府組織的生存和發(fā)展舉步維艱，對失獨(dú)群體的支持和救助心有余而力不足；另一方面，非政府組織成員的素質(zhì)參差不齊，使得他們在提供各種專業(yè)服務(wù)，尤其對失獨(dú)群體的心理疏導(dǎo)、情緒化解等方面也顯得力不從心。

四、應(yīng)對失獨(dú)問題的建議

失獨(dú)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展不僅影響著失獨(dú)群體的生活質(zhì)量，還影響著社會的和諧穩(wěn)定，更影響著全面建成小康社會的發(fā)展進(jìn)程。從一定意義上說，正確處理和解決好失獨(dú)現(xiàn)象所引發(fā)的一系列問題，不能采取畢其功于一役的作法和方式，需要調(diào)動國家、社會和個人等方方面面的力量共同努力，既要采取一切措施對失獨(dú)現(xiàn)象進(jìn)行前瞻性地預(yù)防，又要妥善處理好失獨(dú)現(xiàn)象產(chǎn)生后引發(fā)的各種社會問題。這就要求我們必須從我國實(shí)際國情出發(fā)，構(gòu)建一些應(yīng)對失獨(dú)問題的思路、方法和途徑。

1. 完善社會保障制度，將失獨(dú)群體納入社會保障的范圍

“一個弱勢群體得不到保障的社會，一個社會弱者受到歧視的社會，不可能是一個穩(wěn)定型的社會，更談不上是協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會?！眥12}黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！嘀\民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，……努力讓人民過上更好生活。……完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安工作。”{13}失獨(dú)群體是一個特殊的弱勢群體，他們曾為我國的現(xiàn)代化事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，理所當(dāng)然應(yīng)該分享社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，而他們卻面臨失去孩子帶來的巨大壓力和困境。因此，“將失獨(dú)家庭成員納入社會特殊保障群體，完善失獨(dú)家庭的社會保障”{14}就顯得尤為迫切。政府有必要組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布權(quán)威統(tǒng)計(jì)結(jié)果，實(shí)事求是地進(jìn)行制度安排，對獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)群體進(jìn)行分類分層給予保障，以有效解除其后顧之憂。當(dāng)前要重點(diǎn)健全社會保險(xiǎn)和社會救助制度，在完善失獨(dú)群體社會保障制度的基礎(chǔ)上，逐步將失獨(dú)群體納入全民社會保障體系。

（1）健全社會保險(xiǎn)機(jī)制

“社會保險(xiǎn)是保證勞動者生命波折期間基本生活的一項(xiàng)社會制度?！眥15}“人人享有社會保險(xiǎn)，甚至高層次的社會保險(xiǎn)，是現(xiàn)代文明社會孜孜以求的重要目標(biāo)之一?！彩且粐鐣ｋU(xiǎn)發(fā)展最基礎(chǔ)的原則和最重要的理念。”{16}建立健全失獨(dú)群體的社會保險(xiǎn)制度應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和失獨(dú)群體的需要和特點(diǎn)，按照獨(dú)生子女保險(xiǎn)——失獨(dú)群體基本醫(yī)療保險(xiǎn)——失獨(dú)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的順序逐步建立和完善相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。

首先，獨(dú)生子女保險(xiǎn)。獨(dú)生子女保險(xiǎn)是為了規(guī)避獨(dú)生子女生存風(fēng)險(xiǎn)而建立的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)，自從2007年，國家人口計(jì)生委開始推行計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來，很多地區(qū)都相繼啟動獨(dú)生子女保險(xiǎn)工作，也取得了很大成效，在一定程度上增強(qiáng)了部分獨(dú)生子女家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。但就目前走訪、了解和調(diào)研的情況來看，由于各種因素的影響，獨(dú)生子女家庭保險(xiǎn)制度還存在很多需要完善和健全的地方。對此，可考慮由保監(jiān)部門主管，人口計(jì)生部門主抓、保險(xiǎn)公司主辦、其他相關(guān)協(xié)會和基金會共同參與的運(yùn)作模式。在這種模式下，要統(tǒng)一保險(xiǎn)金額的繳納標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持“宣傳到民心”前提下的自愿原則，爭取承保面的最大化；要加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營、抓好落實(shí)。

其次，失獨(dú)群體醫(yī)療保險(xiǎn)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全面進(jìn)展，我國已建立了“雙方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)賬結(jié)合”、覆蓋城鄉(xiāng)96%居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，已跨入了具有全民醫(yī)保制度國家行列。針對目前的醫(yī)改，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，努力在健全全民醫(yī)保體系、完善基本藥物制度和推進(jìn)公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)方面取得新的突破，并統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革?！眥17}針對失獨(dú)群體來說，就是要把失獨(dú)群體全部納入基本醫(yī)保，要做到逐一排查，無一遺漏；要抓緊把失獨(dú)群體中的大病患者等特困群體首先納入全民醫(yī)保范圍，“從制度上筑牢、織密社會安全網(wǎng)，切實(shí)解決大病患者的特殊困難，解除他們的后顧之憂，給病人及其家庭帶來希望、帶來溫暖”{18}；要在加大政府投入力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會互助共濟(jì)意識，因地制宜，建立切實(shí)有效的失獨(dú)群體醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。

最后，失獨(dú)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)。自20世紀(jì)90年代以來，我國加快建立了以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會養(yǎng)老保障體系，但面對日益嚴(yán)重的老齡化問題，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制顯現(xiàn)出越來越多的問題與弊端。就目前的實(shí)際情況來看，應(yīng)該盡快建立失獨(dú)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，給失獨(dú)群體多種選擇。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭可以按照經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分類，對于經(jīng)濟(jì)狀況較好的城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭可以在已有的養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上有側(cè)重點(diǎn)地加強(qiáng)，提高參保金額；對于經(jīng)濟(jì)條件不好的城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭，應(yīng)該由政府買單提高社會統(tǒng)籌部分金額，降低個人負(fù)擔(dān)部分金額。另外，對于城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的參保和繳費(fèi)可以自由選擇繳費(fèi)檔次，在與其他類型的保險(xiǎn)銜接和轉(zhuǎn)移合并方面也應(yīng)該給予不同選擇。對于農(nóng)村失獨(dú)家庭來說，應(yīng)該完全由政府買單，建立農(nóng)村失獨(dú)家庭專門養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障農(nóng)村失獨(dú)家庭的基本養(yǎng)老問題。

（2）完善社會救助制度

社會救助是指政府和民間組織對陷入困境的社會成員提供物質(zhì)和精神援助，保障其基本生活的制度，“是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會保障制度相銜接，?；?、可持續(xù)的社會救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境……”{19}在對失獨(dú)群體進(jìn)行社會救助的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注物質(zhì)救助和心理救助。

1）強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)責(zé)任。國家作為社會的法定管理者，其地位決定了它必須消除社會貧困、緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定和增進(jìn)社會福祉。失獨(dú)群體是當(dāng)前社會中抵御風(fēng)險(xiǎn)最弱、最需要政府與社會救助的弱勢群體，在對失獨(dú)群體進(jìn)行救助中國家理應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。這些責(zé)任主要體現(xiàn)在建立健全社會救助法律體系、提供大部分社會救助資金、管理和監(jiān)督救助資金的使用等方面。從家庭生命周期的角度來看，“生育或計(jì)劃生育都可以一分為二：既有投資期，也有效益期；既有成本支付期，也有效益回報(bào)期。長期以來我們所做的控制人口、控制非意愿生育率只是做了計(jì)劃生育工作的一半，另一半工作就是要規(guī)避和消解計(jì)劃生育的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)?！眥20}因此，以政府力量解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題是完全合理的。社會救助是保障社會安全的最后一道防線，強(qiáng)調(diào)政府在失獨(dú)群體救助中承擔(dān)的主導(dǎo)責(zé)任，主要有兩個目的，一是想表明當(dāng)前失獨(dú)問題的重要性和緊迫性，二是為了避免極少數(shù)地方政府和官員狹隘政績觀的存在，以政府財(cái)力有限的客觀原因?yàn)榻杩?，忽視失?dú)群體的迫切需求。

2）建立失獨(dú)家庭特別扶助金保值增值機(jī)制。獨(dú)生子女傷殘死亡家庭為我國計(jì)劃生育事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，黨和政府也十分關(guān)注這個特殊的群體，我國在失獨(dú)群體的社會救助方面已做了許多有益探索，取得了積極成效。2007年我國正式出臺了獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度并開始試點(diǎn)工作，2008年在全國推行。該制度明確規(guī)定符合相應(yīng)條件的失獨(dú)家庭，由政府給予失獨(dú)父母每人每月不低于80元或100元的扶助金，直至亡故為止。據(jù)此，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如武漢市于2008年開始給予失獨(dú)父母每人每月80元或100元的扶助金，直到亡故為止；北京市2008年開始發(fā)放每人每月200元的扶助金；廣州市發(fā)放每人每月扶助金額150元；河南省從2012年起扶助金由每人每月100元上調(diào)到270元；河北省石家莊市規(guī)定每人每年可獲得1 800元或6 000元不等生活補(bǔ)助。這些政策在改善失獨(dú)者的生存現(xiàn)狀方面起到了很大作用，但還存在諸多問題，在實(shí)際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：補(bǔ)償措施只在部分地區(qū)實(shí)行，還未能覆蓋所有失獨(dú)家庭；一些失獨(dú)家庭因不知道本地區(qū)已經(jīng)實(shí)施救助政策而沒有享受這一補(bǔ)助；還有的家庭反映補(bǔ)助金領(lǐng)取程序十分繁雜，“感覺就像拿自己兒子的死亡證明去換錢，很不舒服”；部分物質(zhì)貧困的失獨(dú)家庭普遍認(rèn)為，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，在物價(jià)持續(xù)上漲的情況下，無疑是杯水車薪。盡管“今年起，失獨(dú)家庭特別扶助金提高，城鎮(zhèn)每人每月將提高至340元，農(nóng)村每人每月提高至170元”{21}，會在很大程度上緩解部分失獨(dú)家庭的日常生活困難，但根據(jù)調(diào)研的情況來看，仍不能從根本上解決困難失獨(dú)家庭的生活、看病等問題。為了解決救助制度的空位、虛設(shè)、不健全，避免實(shí)施過程中的低效率、非人性化等問題，國家應(yīng)盡快研究并出臺相關(guān)政策，完善獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助制度，對失獨(dú)群體進(jìn)行有效地幫扶，同時(shí)建立補(bǔ)償金額的增值保值機(jī)制，可根據(jù)本地區(qū)物價(jià)上漲的評價(jià)幅度，對扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)調(diào)整。各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立獨(dú)生子女死亡家庭扶助辦公室，并建立政策、法律、財(cái)務(wù)、社工、心理等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人力資源隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)本地區(qū)失獨(dú)狀況的調(diào)研和摸底，負(fù)責(zé)失獨(dú)家庭的咨詢和訴求，負(fù)責(zé)失獨(dú)家庭專項(xiàng)基金的籌集、管理和專款專用，負(fù)責(zé)失獨(dú)群體心理問題的介入和干預(yù)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策的執(zhí)行和落實(shí)。

3）強(qiáng)化心理疏導(dǎo)機(jī)制。在我們進(jìn)行的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，絕大部分的失獨(dú)者都有不同程度的心理問題，很多還比較嚴(yán)重，所以，對失獨(dú)群體的社會救助不僅是經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，更需要精神層面的扶助。事實(shí)上我們也發(fā)現(xiàn)，有一定比例的經(jīng)濟(jì)較寬裕的失獨(dú)家庭并不太關(guān)心經(jīng)濟(jì)上的那些補(bǔ)助，他們表示更需要的是精神上的慰藉。失獨(dú)群體的心理問題是多因素共同作用的結(jié)果，是來自多方壓力的“復(fù)合結(jié)果”，如果得不到及時(shí)有效的疏導(dǎo)，他們的消極負(fù)面情緒和心理就有可能累積和遞增，進(jìn)而也會從非正常途徑釋放出來，導(dǎo)致不良后果的發(fā)生，因此，建立切實(shí)有效的心理疏導(dǎo)機(jī)制是當(dāng)前正確處理好失獨(dú)問題的迫切需要。具體來說，應(yīng)該由獨(dú)生子女死亡家庭扶助辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜壹坝嘘P(guān)部門成立專門的危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)，由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在整合專業(yè)心理衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校及其他社會組織資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以心理健康講座、咨詢門診、測評中心、心理健康網(wǎng)站、熱線電話、家訪等為服務(wù)手段和途徑的危機(jī)預(yù)警和干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。不同的相鄰的社區(qū)可設(shè)立聯(lián)合心理服務(wù)站，對本社區(qū)失獨(dú)群體或其他弱勢群體進(jìn)行常態(tài)化的持續(xù)的無償服務(wù)；在一些社區(qū)建設(shè)薄弱的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)由該地區(qū)的上一級管理部門定期組織相關(guān)人力資源下鄉(xiāng)，進(jìn)行專門的心理健康服務(wù)；針對專業(yè)人員尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)揮高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，充分利用高校社會工作和心理咨詢等專業(yè)的教師、學(xué)生及相關(guān)社團(tuán)的專業(yè)優(yōu)勢，來助力各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)組織，全面建構(gòu)失獨(dú)群體的心理防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還要充分運(yùn)用各種媒體資源，尤其要利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、便利性、時(shí)效性等特點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)幫扶和志愿服務(wù)行動。

4）促進(jìn)慈善事業(yè)和民間組織的發(fā)展?？沙掷m(xù)生計(jì)理念認(rèn)為，任何一方的資源和能力都是有限的，政府所擁有的救助資源和能力同樣也是有限的。況且我國處于社會主義初級階段，這是我國最大的實(shí)際，在這個階段，我們的生產(chǎn)力水平還比較低、綜合國力還不很強(qiáng)，單靠黨和政府的力量真正處理和解決好失獨(dú)現(xiàn)象所帶來的社會問題的難度還比較大，而民間力量本身就來源于市民社會，他們對失獨(dú)群體的物質(zhì)幫助和精神支持更容易進(jìn)群體、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)人心，具有經(jīng)驗(yàn)豐富、善于創(chuàng)新、感染力強(qiáng)等優(yōu)勢，與目前政府對失獨(dú)群體的“剛性救助”相比，正好形成“柔性支持”，剛?cè)岵?jì)，在救助失獨(dú)群體的過程中形成優(yōu)勢互補(bǔ)。因此，要大力發(fā)展慈善事業(yè)和民間組織，充分發(fā)揮一切民間社會力量，與黨和政府一道對失獨(dú)群體的進(jìn)行物質(zhì)上的救濟(jì)、生活上的服務(wù)、精神上的慰藉、道義上的聲援，這不僅是當(dāng)前我國處理好、解決好失獨(dú)問題的現(xiàn)實(shí)要求，也是人道主義在現(xiàn)實(shí)生活中的一種體現(xiàn)和彰顯，更是黨和政府以及民間組織等社會力量的責(zé)任和義務(wù)。具體做法：一方面，努力推進(jìn)慈善團(tuán)體的多樣化發(fā)展，在進(jìn)一步發(fā)展完善我國目前已有的中華慈善總會、中國紅十字會等政府性非營利公益社會團(tuán)體和政府協(xié)助下的中國婦女發(fā)展基金會、宋慶齡基金會等新型慈善組織的同時(shí)，應(yīng)加快民間慈善事業(yè)發(fā)展的步伐，盡快成立有針對性的專門的慈善機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，如中國失獨(dú)家庭基金會、失獨(dú)家庭捐募專線等。另一方面，在助力目前已有的“星星苑”、“溫馨港灣”等失獨(dú)父母的民間組織的基礎(chǔ)上，可依托社區(qū)、街道、社工服務(wù)站和村委會成立義工隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，以樂善好施和互助仁愛之心深入開展失獨(dú)群體救助工作。

當(dāng)然在實(shí)踐層面對失獨(dú)群體進(jìn)行各方面保障的同時(shí)，還要積極推進(jìn)失獨(dú)問題相關(guān)領(lǐng)域的理論研究，成立失獨(dú)問題研究中心，整合高校、科研院所及政府部門的研究資源，設(shè)置相關(guān)專業(yè)的重點(diǎn)學(xué)科及研究方向，并加大學(xué)科建設(shè)和課題項(xiàng)目的支持力度等，為推進(jìn)失獨(dú)群體的社會保障實(shí)踐提供理論和智力支持。

2. 完善相關(guān)法律法規(guī)

《老年人權(quán)益保障法》第二章和《婚姻法》第二十一條也都明確規(guī)定了養(yǎng)老是子女的法律責(zé)任和義務(wù)。但是，如何對于失去贍養(yǎng)人的失獨(dú)家庭進(jìn)行統(tǒng)一的救助和養(yǎng)老卻沒有明確統(tǒng)一的、具體可操作的立法保障，仍然局限于2001年頒布的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第4章第27條之規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”這里的“必要的幫助”所指的是什么，由誰來提供幫助、怎么幫助、幫助些什么都沒有明確說明，更何況幫助不同于責(zé)任和義務(wù)，因此很難有效執(zhí)行。從對獨(dú)生子女家庭法律保障的角度來講，《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》與《人口與計(jì)劃生育法》并沒能很好銜接，失獨(dú)群體的特殊權(quán)益保障正好掉進(jìn)立法銜接的空擋里。因此為了“推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)”，解決相關(guān)法律法規(guī)的缺位和虛設(shè)問題，應(yīng)該進(jìn)一步修改完善《老年人權(quán)益保障法》與《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，從法律層面加強(qiáng)對失獨(dú)老人的救助和保障?！独夏耆藱?quán)益保障法》在中國的養(yǎng)老問題上應(yīng)該對數(shù)量龐大的“失獨(dú)老人”給予特別關(guān)注，正如莫言在今年的兩會提案中建議的那樣，“將這些失獨(dú)家庭的父母，全部納入政府養(yǎng)老醫(yī)療體系，讓他們優(yōu)先入住養(yǎng)老院，優(yōu)先享受醫(yī)療資源，給予減免托老費(fèi)或者醫(yī)療費(fèi)的待遇。尤其是農(nóng)村失獨(dú)家庭的父母，應(yīng)該讓他們在60歲以后，或是在喪失了勞動能力以后，能夠享受到跟國家的公職人員退休后一樣的工資待遇”{22}?！度丝谂c計(jì)劃生育法》應(yīng)“增加并明確對獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡群體的贍養(yǎng)保障條款，明確計(jì)劃生育管理部門的法定監(jiān)護(hù)義務(wù)，并制定具體的實(shí)施細(xì)則或條例，切實(shí)提高他們的醫(yī)療補(bǔ)助水平，根據(jù)年齡和經(jīng)濟(jì)收入等具體情況提供生活護(hù)理，幫助他們養(yǎng)老等”{23}。另外，應(yīng)該從國家層面進(jìn)行立法，根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際制定具有普適性的城鎮(zhèn)無經(jīng)濟(jì)來源失獨(dú)家庭和農(nóng)村失獨(dú)家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，該方案應(yīng)對經(jīng)濟(jì)貧困的失獨(dú)家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的方向性、原則性問題做好整體把握與統(tǒng)籌，應(yīng)明確參保對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內(nèi)容。

3. 調(diào)整計(jì)劃生育政策

任何社會政策都是一把雙刃劍，都有正負(fù)兩方面的社會功能，只是有些社會政策的負(fù)面功能潛伏周期較長。作為一種社會政策，計(jì)劃生育政策也具有正負(fù)兩方面的社會功能。從本質(zhì)上看，獨(dú)生子女家庭是我國計(jì)劃生育政策的產(chǎn)物，它具有自身難以克服的結(jié)構(gòu)性缺陷。一旦獨(dú)生子女遭遇意外死亡，則會引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)之間存在著這樣或那樣的聯(lián)系，從而有可能會出現(xiàn)新的、更大的風(fēng)險(xiǎn)。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施而形成的一個人口社會學(xué)意義上的高風(fēng)險(xiǎn)社會，失獨(dú)家庭的產(chǎn)生則是這種風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)，越來越多的人們也開始認(rèn)識到計(jì)劃生育政策所帶來的這些風(fēng)險(xiǎn)，從根本上緩解因計(jì)劃生育政策的推行使中國經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)增加的可能性，成為當(dāng)前適時(shí)調(diào)整我國計(jì)劃生育政策的內(nèi)在要求。我們認(rèn)為應(yīng)該把即將實(shí)行的“單獨(dú)兩孩”、“符合規(guī)定的可申請生育二胎”的計(jì)劃生育政策，適時(shí)、逐步調(diào)整為“一對夫婦允許生兩個孩子”，即完全放開二胎生育的計(jì)劃生育政策。盡管允許一對夫婦生育兩個孩子，并不能從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)的存在，但是相對而言，兩個孩子的家庭所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于獨(dú)生子女所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)測算，“假如一個活產(chǎn)子女在成年前夭折的概率是5%……生育一個子女的家庭比生育2個子女的家庭所面臨風(fēng)險(xiǎn)要大20倍”。{24}王廣州曾經(jīng)預(yù)測，假設(shè)2013年全面放開二胎，2014年新生嬰兒數(shù)量應(yīng)在1 500萬到2 700萬之間，估計(jì)會在2 000萬左右，從2015年開始新生嬰兒數(shù)量將逐年下降，即使放開二胎，也不會造成生育失控。因此，適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策不失為預(yù)防和規(guī)避人口高風(fēng)險(xiǎn)社會的一個有效途徑。當(dāng)然，此前的分析都是基于當(dāng)今和平時(shí)代這個大背景，如果從非和平時(shí)期獨(dú)生子女社會的國防風(fēng)險(xiǎn)角度來看，“我國應(yīng)征入伍的兵源中有一半是獨(dú)生子女，……預(yù)計(jì)今后獨(dú)生子女在應(yīng)征兵源中所占的比例也會不斷上升”{25}，非和平時(shí)期入伍人員的傷亡率也是可想而知的，因此，從國防的角度考慮，也應(yīng)該適時(shí)放開二胎生育，逐漸減少應(yīng)征入伍的兵源中獨(dú)生子女比例。

4. 做好生命安全防范工作

生命安全是家庭幸?？鞓返幕A(chǔ)，是人們健康成長的關(guān)鍵。對于很多家庭來說，失獨(dú)現(xiàn)象的出現(xiàn)具有很大的偶然性，但它發(fā)生的概率是可以降低的。樹立生命安全防范意，規(guī)避獨(dú)生子女的死亡風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是針對獨(dú)生子女群體，而是應(yīng)該針對全體社會成員。一要樹立生命安全防范意識。政府牽頭，聯(lián)合人口、宣傳、公安、等部門組織落實(shí)，由各社區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他基層組織和學(xué)校具體執(zhí)行實(shí)施，進(jìn)行正確生命觀的宣傳和教育，引導(dǎo)人們樹立安全防范意識，強(qiáng)化人們對導(dǎo)致非正常死亡因素的警戒心，避免交通事故、溺水、高空墜落、他殺、旅游安全事故等危險(xiǎn)情況的發(fā)生。二是要加強(qiáng)對子女的監(jiān)管力度。保障孩子的生命安全是做家長應(yīng)盡的職責(zé)，也是法律賦予家長的義務(wù)。加強(qiáng)對子女的監(jiān)管力度，就可能避免子女意外傷亡事故的發(fā)生。這就要求家長對孩子的家庭生活狀況、學(xué)校生活狀況、社會交往狀況和心理健康狀況等方面都要了如指掌，時(shí)時(shí)處處做到安全提醒并配合學(xué)校做好安全保障工作。對于青少年學(xué)生來說，周末和節(jié)假日往往是學(xué)生的脫管期，極易發(fā)生意外傷亡事故，這期間尤其需要家長加大監(jiān)管力度，確保子女生命安全。尤其是青少年后期的獨(dú)生子女，他們的逆反心理、好奇心強(qiáng)烈，而安全意識淡化，這就要針對性地強(qiáng)化他們的規(guī)則意識、交通意識、安全意識，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識。在此，需要特別強(qiáng)調(diào)的是我國當(dāng)前龐大的留守兒童和流動兒童群體，這些兒童因父母常年外出打工而得不到應(yīng)有的監(jiān)管和看護(hù)，也是目前我國意外傷亡率較高的人群。因此，對留守和流動兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任要落到實(shí)處，政府要制定專門政策，成立留守兒童監(jiān)管中心，監(jiān)督學(xué)校及家庭其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)執(zhí)行監(jiān)護(hù)責(zé)任，確保孩子的安全健康。三是要強(qiáng)化全社會成員的安全責(zé)任意識。食品安全叫人擔(dān)憂，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，交通安全讓人心寒，校園安全令人恐慌……安全隱患的大量存在及安全事故的屢屢發(fā)生與社會成員的安全責(zé)任意識不強(qiáng)不無關(guān)系。毫無疑問，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任意識，營造尊重生命、敬畏生命的良好氛圍；提高違法犯罪成本，加大執(zhí)法力度；增大社會安全投入力度，完善安全監(jiān)管體系，建立有效的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。只有這樣，才能減小事故發(fā)生的概率，降低事故的破壞程度，為人們創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。

5. 借鑒古今中外特殊家庭的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，建立多層次、多渠道的失獨(dú)家庭養(yǎng)老模式

中國自古就有“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”美好理想，中國歷代政府和民間在對待弱勢群體養(yǎng)老方面都有著不少好的思想和做法，至今仍不失其歷史光芒。比如春秋時(shí)期齊國管仲提出的“九惠之教”，政府設(shè)置專職官員專門負(fù)責(zé)死難者家屬、病殘老人等群體的生活，并以法律的形式保證實(shí)施。還有宋元時(shí)期專門的養(yǎng)老慈善機(jī)構(gòu)“居養(yǎng)安濟(jì)院”，以及后來的“公田養(yǎng)老”、“氏族養(yǎng)老”等。目前，國內(nèi)很多地方在失獨(dú)家庭的養(yǎng)老方面也有很多較好的做法值得推廣，如北京模式、海安模式等，還有即將在惠州落戶的廣東省首個失獨(dú)養(yǎng)老基地更值得期待。當(dāng)然也可以借鑒西方一些國家養(yǎng)老政策的制定和處理原則，比如日本社會保障的目的是由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”，英國曾發(fā)起的Campaign to End Loneliness connections in older（結(jié)束老年孤獨(dú)運(yùn)動），以及北歐國家為長者安居生活的服務(wù)與政策等。根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際，結(jié)合失獨(dú)者目前的狀況，應(yīng)該借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，動員全社會力量，建立社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、村組養(yǎng)老、五保養(yǎng)老、非直系家屬養(yǎng)老、房產(chǎn)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、交換養(yǎng)老、日間灶養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式共存，集中養(yǎng)老和分散養(yǎng)老相結(jié)合的多層次、多渠道的全養(yǎng)老模式或準(zhǔn)養(yǎng)老模式，合力解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題。

五、結(jié) 語

以人為本是科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和核心，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正視我國改革開放中出現(xiàn)的失獨(dú)現(xiàn)象，切實(shí)解決好失獨(dú)家庭面臨的困境和問題，是我們黨和政府堅(jiān)持以人為本的一個重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會?！眥26}這是我們黨堅(jiān)持以人為本重要思想在實(shí)際生活的應(yīng)用，也是實(shí)現(xiàn)中國夢不可或缺的內(nèi)容。只要我們從理論上正確認(rèn)識、分析、研究失獨(dú)現(xiàn)象所帶來的現(xiàn)實(shí)問題，從實(shí)踐上做到為民、想民、謀民、富民，真正把黨和政府的陽光、關(guān)愛送到每一個失獨(dú)家庭之中，就必將實(shí)現(xiàn)共建共享社會發(fā)展的成果；只要我們堅(jiān)信有目標(biāo)、有機(jī)會、有奮斗，失獨(dú)現(xiàn)象必將會得到有效的遏制和預(yù)防，失獨(dú)問題必將得到妥善的處理和解決，全體社會成員必將會擁有共享人生出彩的機(jī)會，和諧安康的中國夢必將會實(shí)現(xiàn)。

注 釋：

{1}常寧：《為了13億人的中國夢——記中國國家主席、中央軍委主席習(xí)近平》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_124467410_5.htm，2013年9月5日。

{2}王驚濤：《易富賢：“失獨(dú)”之痛須格外重視》，環(huán)球網(wǎng)，http：//opinion.huanqiu.com/1152/2012-05/2716503.html，2012年10月20日。

{3}盧美慧、尹亞：《專家稱我國失獨(dú)家庭至少100萬個 每年新增7.6萬個》，人民網(wǎng)，http：//gongyi.people.com.cn/n/2012/0730/c152509-18625840.html，2012年10月21日。

{4}{5}《失獨(dú)者》，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺，http：//jishi.cntv.cn/lengnuanrensheng/classpage/video/20120717/101701.shtml，2013年10月20日。

{6}費(fèi)孝通：《生育制度》，天津：天津人民出版社，1981年，第369頁。

{7}周小毛：《和諧穩(wěn)定失控的深層動因剖析》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第6期。

{8}馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》（第9卷），北京：北京出版社，2009年，第23頁。

{9}王金營，趙貝寧：《論計(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整——基于公共政策視角》，《人口學(xué)刊》2012年第4期。

{10}穆光宗：《構(gòu)筑以人為本的人口政策和人口戰(zhàn)略》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2004年10月18日第4版。

{11}（德）哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間》，童世駿譯，北京：三聯(lián)書店，2003年，第454頁。

{12}鄭杭生：《關(guān)于和諧社會建設(shè)的幾個問題》，《江蘇社會科學(xué)》2005年第5期。

{13}胡錦濤：《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年，第34-37頁。

{14}張曈：《馬立群委員建議：將失獨(dú)家庭成員納入社會特殊保障群體》，中國廣播網(wǎng)，http：//native.cnr.cn/city/201303/t20130307_512093310.shtml，2013年9月2日。

{15}楊云善、時(shí)明德：《中國農(nóng)民工問題分析》，鄭州：河南人民出版社，2007年，第285頁。

{16}朱海龍、王朝，譚文翰：《理念、問題與路徑——新中國社會保險(xiǎn)法制建設(shè)的回顧與展望》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。

{17}{18}張威：《李克強(qiáng)：建立大病保險(xiǎn)制度 完善全民醫(yī)保體系》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-07/19/c_112482090.htm，2013年9月15日。

{19}黃銳：《李克強(qiáng)：政府要為社會救助工作提供制度保障》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-10/30/c_117938804.htm，2013年11月1日。

{20}穆光宗：《獨(dú)生子女家庭的權(quán)益保障與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題》，《南方論叢》2009年第3期。

{21}姜萍萍、程宏毅：《今年起失獨(dú)家庭扶助金提高》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0211/c64387-24319800.html，2014年2月19日。

{22}楊凡、張聰：《走近失獨(dú)者 莫言跨界提案關(guān)注失獨(dú)家庭待遇》，齊魯網(wǎng)，http：//news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2014/0313/1907675.shtml，2014年3月14日。

{23}奚東琪：《“失獨(dú)”家庭：晚年的寂寞誰來溫暖》，《人民政協(xié)報(bào)》（民意周刊）2012年7月23日第1版。

{24}田學(xué)金：《由地震和獨(dú)生子女存活風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的幾點(diǎn)思考》，《人口與發(fā)展》2008年第6期。

{25}范紅蕙：《獨(dú)生子女家庭與國防風(fēng)險(xiǎn)研究》，《探索與爭鳴》2006年第1期。

{26}藍(lán)天鵬：《習(xí)近平重要講話解讀：讓人人同享人生出彩的機(jī)會》，中國廣播網(wǎng)，http：//china.cnr.cn/yaowen/201303/t20130325_512219378.shtml，2013年9月10日。