文曉曉+溫錫煒

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.001

【摘 要】在對我國高等教育大眾化以來的主要的成人高等教育政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，針對目前政策在實(shí)施過程中存在的主要問題和政策的價(jià)值取向進(jìn)行分析，提出對策和建議，以期對今后我國制定及實(shí)施成人高等教育政策提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】成人教育； 高等教育政策； 價(jià)值取向

【中圖分類號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）08-0004-03

【收稿日期】2014-04-28

【作者簡介】文曉曉（1989-），女，山西運(yùn)城人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃芾?、教師教育；溫錫煒（1990-），男，河南南陽人，碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊逃贰?/p>

一、1999年至今我國成人高等教育政策梳理及其價(jià)值取向

1. 政策梳理

1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級(jí)各類教育”，至此成人高等教育改革進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期。自高等教育擴(kuò)招以來，我國成人高等學(xué)歷教育總體呈擴(kuò)大趨勢，但與普通高等教育的增長速度相比仍緩慢。2002年十六大把成人教育作為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)這一小康社會(huì)目標(biāo)的重要支撐。2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》要求：“加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成?！?007年《國家教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》）指出 “加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)；大力發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育和社區(qū)教育；大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；加強(qiáng)教育國際合作與交流?！?007年十七大將教育作為改善民生的重要舉措，指出要發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。至此，成人教育政策被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，即全面開放人力資源，實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。構(gòu)建體系完備的終身教育?！?/p>

2. 我國目前成人高等教育政策價(jià)值取向

（1）凸顯特色

隨著時(shí)代的發(fā)展，成人高等教育政策要求各個(gè)辦學(xué)單位更加彰顯自身的特色，總體上要關(guān)注到其與普通高等教育的不同，具體要更加關(guān)注到成人高等教育教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其要注重成人高等教育在我國目前提倡終身教育這一理念和要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景下所發(fā)揮的作用。

（2）兼舉公平與效率

成人高等教育政策對效率和效益的追求，體現(xiàn)出其自身發(fā)展的內(nèi)在要求?！毒V要》要求“把促進(jìn)教育公平作為國家的基本教育政策?！苯逃呔哂泄嫘?，必須滿足國家和社會(huì)的需求，而成人高等教育有助于加快高等教育大眾化的進(jìn)程，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，故而成人高等教育政策必須以堅(jiān)持公平為導(dǎo)向。

（3）兼?zhèn)淙宋年P(guān)懷與制度規(guī)約

我國成人高等教育更加注重在辦學(xué)、管理及教育過程中對受教育者的人文關(guān)懷，更加尊重其自身的特點(diǎn)及需求。完善成人高等教育內(nèi)部管理體制及機(jī)制是促進(jìn)成人高等教育發(fā)展的重要部分。此外，《綱要》明確指出要加強(qiáng)成人教育法制建設(shè)?？梢?，人文關(guān)懷與制度規(guī)約既是時(shí)代對成人高等教育的要求，也是成人高等教育自身發(fā)展的需求。

（4）教育理念與技術(shù)相和諧

隨著社會(huì)技術(shù)的不斷進(jìn)步，先進(jìn)技術(shù)在成人高等教育領(lǐng)域的使用已經(jīng)成為一種趨勢?！毒V要》指出要大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，同時(shí)指出，教育要與國際接軌，引進(jìn)國際上教育發(fā)達(dá)國家的教育理念、經(jīng)驗(yàn)和方法為我所用。這無不體現(xiàn)“教育理念與技術(shù)的和諧發(fā)展”。

二、目前我國成人高等教育政策中存在的主要問題

1.嚴(yán)重缺乏特色

目前與我國成人高等教育有關(guān)的政策多以意見或建議的形式散見在高等教育或是成人教育的政策中，沒有自己系統(tǒng)化的政策，致使目前普遍存在成人高等教育發(fā)展特色不突出、機(jī)制不完善的問題。

2.缺乏國際化視野

目前我國成人高等教育政策的部分內(nèi)容僅考慮我國的國情，一定程度上忽略了國際上成人高等教育各方面的發(fā)展，導(dǎo)致我國成人高等教育政策的視野不開闊，國際上的先進(jìn)教育理念以及技術(shù)很難被引進(jìn)，而且在教育理念與技術(shù)的融合方面也存在一定的問題。

成人高等教育政策要立足社會(huì)對人才素質(zhì)的要求，更新教育理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。信息科技的發(fā)展在教育領(lǐng)域內(nèi)部一直有著重大的體現(xiàn)，不論是社會(huì)還是成人高等教育自身的發(fā)展都要求將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于成人高等教育領(lǐng)域，目前比較流行的遠(yuǎn)程教育即是這一理念的重大體現(xiàn)，即成人高等教育政策一個(gè)很重要的價(jià)值取向就是“教育理念與教育技術(shù)的和諧發(fā)展?！?/p>

3.沒有平衡好“量與質(zhì)的關(guān)系”

日前，成人高等教育的量已初具規(guī)模，然而在質(zhì)量上仍存在較大問題。成人高等教育的目標(biāo)由原來的學(xué)歷補(bǔ)償逐漸過渡為終身學(xué)習(xí)，成人高等教育的辦學(xué)形式由原來的單一形式變?yōu)楝F(xiàn)在的多樣化、開放式。然而目前某些高等教育機(jī)構(gòu)的理念沒有轉(zhuǎn)變，仍舊只關(guān)注受教育者是否拿到文憑的問題，在落實(shí)政策的過程中并沒有將新的教育理念落實(shí)到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。《綱要》指出“要完善高等教育自學(xué)考試制度，積極發(fā)展多種非學(xué)歷教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育?！逼胶夂枚叩年P(guān)系是“公平與效率”這一價(jià)值取向的基本要求，既要滿足大多數(shù)人對成人高等教育的需求，也要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注其效率及質(zhì)量的提高。

4.沒有平衡好“經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系”

目前成人高等教育在實(shí)施的過程中過于追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致其帶來的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益嚴(yán)重失衡，影響了高等教育系統(tǒng)的和諧發(fā)展。同時(shí)這也違背了成人高等教育政策的價(jià)值取向之一，即“效率與公平并舉”的原則。endprint

《綱要》要求“把促進(jìn)教育公平作為國家的基本教育政策。”成人高等教育有助于加快高等教育大眾化的進(jìn)程，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，故而成人高等教育政策必須以公平為導(dǎo)向。成人高等教育政策對效率和效益的追求，體現(xiàn)出其自身發(fā)展的內(nèi)在要求。不同層次和類型的成人高校應(yīng)有自身的辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

2013年陳濤指出“我國教育尤其是高等教育，仍是稀缺的公共資源。經(jīng)過幾十年的發(fā)展雖然有了不錯(cuò)的發(fā)展，但是目前仍舊不能滿足每一個(gè)想受教育者的需求?！?同時(shí)指出我國目前高等教育領(lǐng)域仍然存在“貧富差距大、教育資源配置極不均衡、城鄉(xiāng)教育差距大等等一系列影響社會(huì)安定的因素?！?/p>

5.沒有平衡好“人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系”

成人高等教育政策在制定及實(shí)施的過程中既要考慮整個(gè)社會(huì)的需求，又要考慮受教育者的需求。目前的成人高等教育政策中的部分內(nèi)容由于過分考慮社會(huì)的需求，在一定程度上忽視了受教育者的興趣及需求，致使成人高等教育機(jī)構(gòu)中開設(shè)的部分科目無人選修或是效率極其低下。

成人高等教育要以學(xué)生利益為本，為學(xué)生提供人性化服務(wù)。成人高等教育要重視成人自身發(fā)展的特點(diǎn)，以學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，不斷拓寬非學(xué)歷教育的領(lǐng)域，通過相關(guān)政策及機(jī)制讓想讀、愿意讀和有發(fā)展?jié)撃艿膶W(xué)生接受優(yōu)質(zhì)的成人高等教育，不斷創(chuàng)新成人教育教學(xué)新體系，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

《綱要》明確指出要“加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。”將二者合理地進(jìn)行融合正是成人高等教育的價(jià)值取向之一“人文關(guān)懷與制度規(guī)約并重”的重要體現(xiàn)。

總而言之，由以上分析可以清晰地看出，此方面存在的最大問題在于：有關(guān)我國成人高等教育實(shí)施的一系列政策與我國目前成人高等教育政策本身所追求的內(nèi)在的價(jià)值取向有所偏離。

三、對策及建議

1.凸顯特色

成人高等教育凸顯不了自身特色的重要的原因之一是引領(lǐng)其發(fā)展的成人高等教育政策本身缺乏特色。加快我國《成人教育法》的修訂，從中明確指出成人高等教育與普通高等教育的不同，包括其指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方法、評估方法等一系列的內(nèi)容?！毒V要》指出開辦高等教育的機(jī)構(gòu)要立足自身實(shí)際辦出自身的特色，成人高等教育理應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，凸顯自身應(yīng)用性及時(shí)效性的特點(diǎn)，這就要求成人高等教育政策在其課程的設(shè)置等方面做出一系列的調(diào)整。

2.國際化視野

成人高等教育政策應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在成人高等教育方面的政策做法，對我國的成人高等教育政策中存在的問題進(jìn)行深入分析，以引領(lǐng)我國成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，成人高等教育與國際相互接軌是未來的一個(gè)必然趨勢，要辦開放性的成人教育就要立足自身實(shí)際、面向世界。

3.平衡“兩個(gè)”關(guān)系

成人高等教育政策務(wù)必適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，平衡學(xué)歷與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，注重教育質(zhì)量的提升，完善成人高等教育質(zhì)量保障機(jī)制，細(xì)化成人高等教育政策的實(shí)施辦法，勿陷入“學(xué)歷導(dǎo)向”的漩渦。對成人高等教育質(zhì)量的追求是我國對其提出新的要求，同時(shí)也是成人高等教育自身面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

4.平衡其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益間的關(guān)系

平衡好以上兩者的關(guān)系，就是從源頭上解決成人高等教育發(fā)展的瓶頸問題。換句話來說，在要求成人高等教育政策在保證教育效率的同時(shí)，更加關(guān)注公平，包括資源的分配以及受教育對象的范圍等等。我國貧富差距不均的問題仍未得到很好的解決，高等教育的優(yōu)質(zhì)資源不能惠及全民，縮小教育的差距，一定程度上保證教育公平是成人高等教育以及整個(gè)教育事業(yè)的不懈追求。

5.關(guān)注人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一發(fā)展

人與社會(huì)是密不可分的組合體，成人高等教育政策的制定和實(shí)施時(shí)，在考慮社會(huì)需求的同時(shí)更加關(guān)注受教育者的興趣及需求，傾聽他們的聲音。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本是目前各行各業(yè)都必須堅(jiān)持的原則，對教育這一培養(yǎng)人的事業(yè)來講更是如此。《綱要》指出成人高等教育要為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，這樣做正是對成人高等教育政策價(jià)值取向“人文關(guān)懷”的彰顯。

為了成人高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展，政府及國家理應(yīng)從政策這一高度出發(fā)對成人高等教育事業(yè)的發(fā)展做出努力，只有從根本上解決阻礙成人高等教育規(guī)范化、特色化發(fā)展的問題，才有可能促進(jìn)整個(gè)教育系統(tǒng)的和諧健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定[EB/OL]. http：//www.gov.cn/test/2005-07/01/content_11547.htm.2003.

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[5]2010年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[EB/OL]. http：//edu.ifeng.com/news/detail_2010_07/30/1859314_3.shtml.2010.

（編輯/樊霄鵬）endprint