淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租問題

文/張海紅

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租存在的理論問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租屬于經(jīng)典的經(jīng)濟學范疇，新民主主義革命時期總是將其與私有制、剝削聯(lián)系在一起，對其進行革命，而在新中國建立以后就變得悄無聲息了。共產(chǎn)黨通過在會議上不斷的提出相關(guān)的法案使得非勞動收入不等于剝削，不論在理論還是實踐上，往后城鄉(xiāng)居民收入的一個新的增長之處就是土地財產(chǎn)的收入。社會主義的市場經(jīng)濟已經(jīng)包含了私有制勞動收入以及非勞動收入，地租與其是有密切聯(lián)系的，所以社會主義市場經(jīng)濟理論體系也要包含地租。

首先，土地承包經(jīng)營權(quán)地租存在的基本條件就是農(nóng)村的土地資源。中國本就有著比西方更為嚴重的人地矛盾，而新中國成立后人口的劇增，使得這一矛盾更加嚴重。并且耕地的污染又在不斷的加重，農(nóng)田的營養(yǎng)比例下降，農(nóng)田產(chǎn)量不斷下降。在對我國的耕地數(shù)量與質(zhì)量的目前及以后的發(fā)展情況分析看來，我國的耕地供給有著很明顯的完全無價格彈性的特點，所以稀缺耕地資源進行配置時，必須要地租其功能。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)地租在制度上基礎(chǔ)就是農(nóng)民土地權(quán)利的排他性。在之前深入研究了土地經(jīng)營權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)，結(jié)果目前較為一致的認為其是物權(quán)。物權(quán)相對于債權(quán)有著更高的排他性。在對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)進行分析研究時，重視點一般在于其宏觀的排他性，而對于其權(quán)能結(jié)構(gòu)的微觀排他性則有所忽視。包括：第一，在土地占有權(quán)能上的排他性。占有權(quán)能反映的是對于權(quán)利的主體以及客體的現(xiàn)實的掌控力，占有權(quán)能是進行使用、收益和處分權(quán)能的前提。第二，農(nóng)民土地使用權(quán)能排他性。農(nóng)民在當前已經(jīng)實現(xiàn)了在生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)上具有完全排他性。第三，農(nóng)民土地收益權(quán)能排他性。政府的財稅制度和這一權(quán)能排他性的關(guān)系密切。第四，農(nóng)民土地處分權(quán)能排他性。農(nóng)民對土地的處分權(quán)正在向著所有權(quán)的處分權(quán)能靠攏。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)排他性之間的差異的程度是不一樣的，由大到小依次為：農(nóng)民承包地的占有權(quán)能與使用權(quán)能、收益權(quán)能的排他性、處分權(quán)能的排他性。在今后的農(nóng)村土地制度的改革中要對宏觀土地承包經(jīng)營權(quán)和微觀權(quán)能排他性進行一定的增加，農(nóng)村土地制度改革需要在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租確立的基礎(chǔ)上進行。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租實際存在的困難

農(nóng)村集體土地所有權(quán)地租和在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)地租不論對兩者是不是認同，在現(xiàn)實中就是家庭承包制在施行之后，土地承包經(jīng)營權(quán)地租自然就會出現(xiàn)，不過在對其占有時可能在不同的時期、主體會以不一樣的名義來進行。因此，在從理論對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地租范疇進行確認之后，對于土地承包經(jīng)營權(quán)地租的具體研究還必須解決理論地租和實際地租、顯地租與隱地租之間存在的現(xiàn)實問題。

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論與實際地租

在當前我國的土地承包經(jīng)營權(quán)的地租還是理論大于實際地租。目前農(nóng)民將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等在我國的法律法規(guī)方面是較認可的，這些過程中所產(chǎn)生的收益本應該是歸于地租的，不過這也不僅僅是所有的土地承包經(jīng)營權(quán)地租的數(shù)量。許多地方隨著根據(jù)其自身的自然經(jīng)濟條件發(fā)展出來法律所沒有規(guī)定的承包地流轉(zhuǎn)形式，這些形式的收益也應屬于地租。轉(zhuǎn)包和出租仍是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。但不論以前還是現(xiàn)在，土地承包經(jīng)營權(quán)地租多少都不能通過土地轉(zhuǎn)包費來反映了，有一小部分的農(nóng)民可能有更好的行業(yè)來從事，但是流轉(zhuǎn)出土地的大多數(shù)農(nóng)民都沒有之前的生活水平高。因此了解到土地承包經(jīng)營權(quán)地租的多少是沒有辦法通過土地流轉(zhuǎn)的收益來進行確認的。

為什么農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)地租會有所減少呢？原因包括：第一，農(nóng)民承包地由于其并沒有完全的土地產(chǎn)權(quán)使得地租就會向農(nóng)業(yè)外部流動。在封建社會時期我國的土地私有制和資產(chǎn)階級民主革命后形成的土地私有制在根本上就有所不同，國家的侵權(quán)從而導致了所有權(quán)缺失；政府公權(quán)力無償分配的結(jié)果就是土地私有制，行政與經(jīng)濟權(quán)力下的產(chǎn)物就是農(nóng)村集體所有制，政府在對土地的所以權(quán)進行干涉時可以利用下級服從上級的規(guī)則來進行，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行使會受到集體經(jīng)濟組織利用發(fā)包方地位的干預，在農(nóng)業(yè)中政府和集體經(jīng)濟獲得的利益都是有著很深的含義的。比如在1980-1990年間，許多農(nóng)民交納的許多費用都不是嚴格意義上的稅費，例如國家收取的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的五項統(tǒng)籌款和各種罰款、村集體收取的三項提留款，到最后會在田畝上分攤這些款項，要承包土地就需要交納這些費用，其實也是農(nóng)地地租產(chǎn)生的。第二，農(nóng)民承包地的地租由于二元的城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在而從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域。工業(yè)化優(yōu)于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化優(yōu)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當代中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，所以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中薄弱之處就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在不同產(chǎn)業(yè)間土地地租也有著很大的不同，城市國有土地地租高于農(nóng)地非農(nóng)地地租，非農(nóng)地租高于土地農(nóng)業(yè)地租。第三，農(nóng)民承包地的地租從農(nóng)戶轉(zhuǎn)到其他市場強勢主體是由于農(nóng)村市場經(jīng)濟體制不健全導致的。城市市場發(fā)展程度整體上優(yōu)于農(nóng)村市場，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村生產(chǎn)要素。在賣方這一層級市場上農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都沒有占據(jù)優(yōu)勢，在買方這一層面是有農(nóng)產(chǎn)品中間商、集體經(jīng)濟組織與工商企業(yè)獨占的，農(nóng)業(yè)用地地租還是集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導人的好處費和農(nóng)業(yè)企業(yè)的部分收益的實際來源。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的顯地租與隱地租

土地承包經(jīng)營權(quán)的地租在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生時還比較易于接受，暫且稱之為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的顯地租，而沒有流轉(zhuǎn)時存在的地租暫且稱為隱地租。隱地租可能存在是有其客觀依據(jù)的，而在進行農(nóng)村土地制度類型化研究時的不足之處就是這里。我國現(xiàn)在正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，有些農(nóng)戶可以利用土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式推出農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，由此可能讓以后的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模更大，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)顯地租機制，對于隱地租的確立有著抑制作用。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租形成的原因

(一)對家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租的分析

首先，家庭承包戶土地經(jīng)營行為是存在于理性的基礎(chǔ)上的，在日常的生產(chǎn)中用勞動與土地兩種生產(chǎn)要素邊際技術(shù)來替代閑置生產(chǎn)要素，并且家庭承包戶土地經(jīng)營行為可以支撐家庭的基本生活。其次，地租的“替代效應”與“收入效應”組成了家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租的總效應。家庭承包戶的生產(chǎn)要素雖然可以通過地租來調(diào)節(jié)一定的使用比例，但是參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和土地卻極少；還可以通過地租來激勵農(nóng)民進行土地集約經(jīng)營，不過家庭承包戶的勞動投入如果用市場價來計算的話地租的“收入效應”就為負數(shù)了。

(二)對種植大戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租的分析

地租的“替代效應”與“收入效應”組成了種植大戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租的總效應。土地相當于一種比較“劣等”的投入品，因為轉(zhuǎn)入的土地面積已經(jīng)大于自由的土地面積，所以自由土地隱地租的“收入效應”小于租入土地顯地租的“替代效應”，地租的總效應就為正。這就說明了為什么現(xiàn)在雖然土地價格非常低，但是土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶間的發(fā)展卻很慢。

(三)對農(nóng)業(yè)企業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租的分析

顯地租是農(nóng)業(yè)企業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租的特點，土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主要依據(jù)就是技術(shù)和資本， “替代效應”與“收入效應”組成了地租的總效應，土地就成為了一種普通的投入品，地租的收入效應就為正數(shù)。由此解釋了土地價格在增加的同時農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)領(lǐng)域的土地也被工商企業(yè)不斷的占有。

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