新人口政策視角下我國(guó)收養(yǎng)制度的完善研究

董思薇

浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，浙江杭州310000

摘要：“單獨(dú)二胎”政策的開(kāi)放表明中國(guó)目前人口政策的轉(zhuǎn)變，基于計(jì)劃生育規(guī)制下的收養(yǎng)制度已不合時(shí)宜?，F(xiàn)行收養(yǎng)制度立法不完善，程序繁瑣，監(jiān)督不力，阻遏收養(yǎng)工作的順利進(jìn)行。本文認(rèn)為《收養(yǎng)法》可以取消一些不合理的限制，在審查中更注重于收養(yǎng)關(guān)系主體的情感契合，并建立綜合性制約型收養(yǎng)監(jiān)督體系，在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)監(jiān)督外，可以在市縣設(shè)立專門(mén)福利職能部門(mén)。

關(guān)鍵詞：人口政策；收養(yǎng)；監(jiān)督體系

中圖分類號(hào)：D923.9

作者簡(jiǎn)介：董思薇(1994-)，女，浙江紹興人，浙江工業(yè)大學(xué)，研究方向：民商法。

一、新人口政策倡導(dǎo)收養(yǎng)法新法治理念

自上世紀(jì)將計(jì)劃生育作為我國(guó)的基本國(guó)策，一定程度上緩解我國(guó)人口劇增的壓力，優(yōu)化資源配置，但目前由此引發(fā)的弊端日益凸顯。2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外宣布了單獨(dú)二胎政策。浙江、安徽等多個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)放二胎政策，有人預(yù)計(jì)在2015年可能全面開(kāi)放。

新人口政策下國(guó)家正在倡導(dǎo)多孩的人口理念，收養(yǎng)作為增加家庭孩子的一種方式，也因跟隨人口政策變化與時(shí)俱進(jìn)。但是從目前《收養(yǎng)法》收養(yǎng)人條件為“無(wú)子女”，“收養(yǎng)一名”等苛刻條件依舊遵循原理念。其作為一部基于國(guó)家基本人口理念下制定的法律，理應(yīng)跟隨大趨勢(shì)作出必要修改。

二、新人口理念下看現(xiàn)行收養(yǎng)制度弊端

根據(jù)《收養(yǎng)法》第六條規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)具備無(wú)子女的條件，第八條規(guī)定，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。該《收養(yǎng)法》于1991年通過(guò)，1998年予以修改，所以仍是“一孩”理念下，因而不難發(fā)現(xiàn)《收養(yǎng)法》對(duì)于孩子的人數(shù)尤為限制。

除外，要拿到《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定的全部證明材料少則幾月，多則半年以上。收養(yǎng)人面對(duì)此景，更多情況會(huì)選擇回避，從而就出現(xiàn)了眾多類似于某等非法收養(yǎng)的案例。

“單獨(dú)二胎”政策放開(kāi)之后，有更多的夫妻包括家中的老人會(huì)希望家庭再擁有一個(gè)子女但是目前監(jiān)督體系存有缺陷，無(wú)法適應(yīng)收養(yǎng)趨勢(shì)。中國(guó)現(xiàn)在從送養(yǎng)前、送養(yǎng)后的空間領(lǐng)域，或送養(yǎng)人、收養(yǎng)人、民政部門(mén)等實(shí)施領(lǐng)域都沒(méi)有明確的規(guī)范制度。從三類主體看，僅對(duì)收養(yǎng)人限制更多，因而福利機(jī)構(gòu)很容易成為不法之徒牟利的工具。且從《登記辦法》第七條可以看出，我國(guó)目前收養(yǎng)審查的內(nèi)容主要是一些行政機(jī)關(guān)、單位出具的書(shū)面證明材料，從審查材料到批準(zhǔn)收養(yǎng)關(guān)系成立的時(shí)間也只有短短的1個(gè)月。[1]這顯然也不能對(duì)于收養(yǎng)人的具體情況予以充分了解。

三、收養(yǎng)制度完善措施

既然新人口政策的實(shí)施已經(jīng)彰顯中國(guó)對(duì)于“421”家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的迫切期待，本文將從以下幾個(gè)方面針對(duì)我們收養(yǎng)制度的完善提出個(gè)人意見(jiàn)。

(一)放寬收養(yǎng)準(zhǔn)入條件，完善收養(yǎng)立法

首先應(yīng)該取消“無(wú)子女”、“收養(yǎng)一名”的限制。法律之所以這樣規(guī)定，主要是保持家庭只有一個(gè)孩子，但目前國(guó)家已經(jīng)對(duì)二胎政策開(kāi)始施行，在延續(xù)舊的理念也就不合時(shí)宜了。雖然對(duì)于“無(wú)子女”和“收養(yǎng)一名”作出了例外規(guī)定，但是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孩子大部分都有一定的生理缺陷，對(duì)于在養(yǎng)老體系不健全，大部分抱有“養(yǎng)兒防老”的心態(tài)的收養(yǎng)人而言困難重重。

(二)分類簡(jiǎn)化形式程序，注重實(shí)質(zhì)考核

我國(guó)收養(yǎng)審查有流于形式的弊病。英國(guó)收養(yǎng)申請(qǐng)人首先要經(jīng)過(guò)專門(mén)收養(yǎng)組織的評(píng)估審查，從基本的教育背景到經(jīng)濟(jì)條件中的收入相關(guān)以及身體健康，再到滿足兒童情感及行為發(fā)展需要并與兒童分享感情中的各方面，甚至是宗教信仰、種族等之類的內(nèi)容都赫然在列。自此之后進(jìn)入試收養(yǎng)期，在試收養(yǎng)期內(nèi)，收養(yǎng)人未能履行撫育責(zé)任的，可確認(rèn)其不具有充分的收養(yǎng)條件，不予辦理收養(yǎng)登記。

在審查方面我國(guó)可以從“一元”轉(zhuǎn)向“多元”，可以參照香港《收養(yǎng)條例》，注重司法審查在實(shí)務(wù)中作用有利于防止行政單方面審查造成官員相互勾結(jié)，濫用行政權(quán)力。

(三)健全綜合性制約型收養(yǎng)監(jiān)督體系

二胎放開(kāi)，收養(yǎng)人數(shù)也將逐年上升，我國(guó)必須健全一套完整的收養(yǎng)監(jiān)督體系，應(yīng)對(duì)未來(lái)眾多的收養(yǎng)難題。首先，由于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)應(yīng)為被收養(yǎng)人利益考慮，對(duì)收養(yǎng)關(guān)系成立后進(jìn)行不定期追蹤調(diào)查，了解被收養(yǎng)人自收養(yǎng)后的各項(xiàng)狀態(tài)，而不僅僅作為收養(yǎng)關(guān)系的選擇人和簽字方。

另外，加強(qiáng)民政部門(mén)對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)工作，有人提出采用績(jī)效評(píng)估體系，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估是指評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估的目的和要求，采取一定的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用科學(xué)的方法和評(píng)估體系，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的效率、效益和效果進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋評(píng)定結(jié)果的過(guò)程。[2]除外，民政部門(mén)作為行政機(jī)關(guān)，公民、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、檢察院等對(duì)其都有監(jiān)督的權(quán)利。我國(guó)也可以建立中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心下轄部門(mén)類似于中國(guó)香港的社會(huì)福利署。規(guī)避目前民政部門(mén)職能過(guò)多，在資源有限條件下弱化收養(yǎng)職能的執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

從家庭角度看，收養(yǎng)可以使符合二胎條件卻無(wú)法增加生育的夫妻再次獲得成為父母的機(jī)會(huì)。公開(kāi)資料表明，我國(guó)流浪兒童已超15萬(wàn)人，收養(yǎng)可以使這些流浪兒童回歸家庭溫暖。國(guó)家人口政策轉(zhuǎn)變的今天，為收養(yǎng)制度的完善改革帶來(lái)新的契機(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]付學(xué)詩(shī).“兒童最大利益”原則視角下的我國(guó)收養(yǎng)程序問(wèn)題研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2009.3.

[2]張曙，馮敏良.關(guān)于建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)想[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，10，19(4).