王占維
(山西省太行山國(guó)有林管理局,山西 和順 032700)
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太行林局科技示范項(xiàng)目建設(shè)初探
王占維
(山西省太行山國(guó)有林管理局,山西 和順 032700)
從項(xiàng)目種類、建設(shè)規(guī)模與投資、技術(shù)推廣、機(jī)構(gòu)建設(shè)和培訓(xùn)示范5個(gè)方面闡述了太行林局科技示范項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀,指出了太行林局科技示范項(xiàng)目建設(shè)中存在著示范輻射效應(yīng)差、技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目資金不足、管理粗放、驗(yàn)收材料準(zhǔn)備不足等5個(gè)方面的問題。最后提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、加大資金投入、加強(qiáng)管理、確保項(xiàng)目驗(yàn)收交帳5點(diǎn)對(duì)策建議。關(guān)鍵詞: 太行林局; 科技示范項(xiàng)目; 現(xiàn)狀; 對(duì)策建議
新常態(tài)下,林業(yè)科技示范項(xiàng)目建設(shè)成為推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),筆者就近5年來山西省太行山國(guó)有林管理局(簡(jiǎn)稱太行林局)林業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了建議與對(duì)策。
1.1 項(xiàng)目種類
太行林局科技項(xiàng)目主要有3大類:一是林業(yè)科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目,共6項(xiàng)。二是科技成果推廣計(jì)劃項(xiàng)目,共2項(xiàng)。三是林業(yè)科技示范園區(qū)項(xiàng)目,共2項(xiàng)。
1.2 建設(shè)規(guī)模與投資
林業(yè)科技示范項(xiàng)目共11個(gè),建設(shè)總規(guī)模388.6 hm2,投資總額410萬元。資金主要來自中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金100萬元,省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金180萬元,省發(fā)改委補(bǔ)助資金39萬元,林局自籌資金91萬元。
1.3 技術(shù)推廣
項(xiàng)目主要推廣應(yīng)用了11項(xiàng)實(shí)用技術(shù),包括海眼寺油松母樹林良種造林技術(shù)、遼東櫟等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林技術(shù)、遼東櫟育苗技術(shù)、適度稀植技術(shù)、蘸根處理技術(shù)、山地防護(hù)林綜合配套技術(shù)、水分與密度調(diào)控技術(shù)、徑流整地技術(shù)、容器苗造林技術(shù)、保墑覆蓋技術(shù)、混交方式立地選擇技術(shù)。
1.4 機(jī)構(gòu)建設(shè)
太行林局科技科主要從事林業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用,林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣試驗(yàn)示范,林業(yè)科技培訓(xùn)及技術(shù)咨詢服務(wù)和科技項(xiàng)目管理等工作,太行林局現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員104人,局、場(chǎng)兩級(jí)未設(shè)立專門的林業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未完備。
1.5 培訓(xùn)示范
技術(shù)推廣可采用舉辦培訓(xùn)班、集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、召開技術(shù)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開展技術(shù)咨詢、編印派發(fā)培訓(xùn)教材與技術(shù)手冊(cè)、編制地方標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。目前,全局共組織現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)10次,室內(nèi)培訓(xùn)9次,召開技術(shù)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)1次,培訓(xùn)技術(shù)人員、施工人員和專業(yè)隊(duì)人員1 500余人次,編印技術(shù)宣傳手冊(cè)1 200冊(cè),聘請(qǐng)山西省林業(yè)科學(xué)研究院專家12人次,并起草編制了山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《山杏播種育苗技術(shù)規(guī)程》(DB14/T 831—2013)。
2.1 項(xiàng)目區(qū)選址不合理
以《太行山中段山地防護(hù)林營(yíng)造技術(shù)示范》項(xiàng)目為例,工程實(shí)施地位于山西省榆社縣講堂鄉(xiāng)王景林場(chǎng)后寺溝村。該區(qū)地廣人稀、交通閉塞、位置偏僻,距離場(chǎng)部約2 h車程。雖然工程質(zhì)量較好,但是由于項(xiàng)目區(qū)選址不科學(xué),地理位置不理想,項(xiàng)目的示范輻射效應(yīng)差。
2.2 技術(shù)力量薄弱
太行林局現(xiàn)有林場(chǎng)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少,部分林場(chǎng)缺乏年輕的技術(shù)人員,技術(shù)力量薄弱。聘請(qǐng)技術(shù)支撐單位的專家,雖然在提供技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)化科技成果等方面做了一些卓有成效的工作,但由于林局尚未建立起吸引科技人才的有效機(jī)制,導(dǎo)致部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng),工作積極性不高。
2.3 項(xiàng)目資金不足
按照市場(chǎng)平均價(jià)計(jì)算,16 cm×16 cm,18 cm×18 cm,21 cm×21 cm這3種規(guī)格的油松容器苗的平均培育成本分別為1.56元/株、1.80元/株、2.11元/株,每公頃造林成本分別為23 153.55元、23 553.15元、24 069.30元。在造林科技項(xiàng)目中,投資額最高的為中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目15 000元/hm2,扣除30%的間接費(fèi)用,直接投資僅剩下10 500元/hm2.其它的造林科技項(xiàng)目則更低,一般為7 500元/hm2.科技項(xiàng)目投資遠(yuǎn)低于社會(huì)平均造林成本,嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。
2.4 管理粗放
在項(xiàng)目的實(shí)施管理中,實(shí)施單位普遍認(rèn)為科技項(xiàng)目與生產(chǎn)項(xiàng)目投資相差不多,只是名稱不一樣。因此,導(dǎo)致在生產(chǎn)施工和管理上重視不夠,管理粗放,缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)。
2.5 驗(yàn)收材料準(zhǔn)備不足
對(duì)山西省林業(yè)廳組織的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備不充分,主要表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不足;項(xiàng)目工作報(bào)告、技術(shù)總結(jié)報(bào)告等驗(yàn)收資料質(zhì)量不高;重實(shí)體建設(shè),輕檔案記錄現(xiàn)象嚴(yán)重,檔案制度不健全,檔案管理不規(guī)范,責(zé)任不明確,內(nèi)容不完整,系統(tǒng)性、連貫性差;技術(shù)檔案材料不齊全,財(cái)務(wù)檔案手續(xù)不夠完備。
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵。局、場(chǎng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需高度重視林業(yè)科技示范項(xiàng)目,把林業(yè)科技項(xiàng)目的著力點(diǎn)放在科技成果推廣應(yīng)用上,將科技項(xiàng)目的主要指標(biāo)列為林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和局科室業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容,實(shí)行目標(biāo)管理,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。通過一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),建立上下貫通的目標(biāo)責(zé)任追究制度。通過科學(xué)安排,把項(xiàng)目指標(biāo)、工作重點(diǎn)、具體任務(wù)和完成時(shí)限層層落實(shí),具體到人員、地塊。林局分管領(lǐng)導(dǎo)要不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),科室領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和綠化進(jìn)度,對(duì)整地挖坑、苗木質(zhì)量、栽植進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。
3.2 創(chuàng)新機(jī)制
創(chuàng)新機(jī)制是林業(yè)科技發(fā)展的源頭。強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)
制,大力推廣應(yīng)用抗旱造林等先進(jìn)技術(shù),打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平高、愛崗敬業(yè)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍;建立技術(shù)交流與合作機(jī)制,積極開展與省屬科研院校的技術(shù)交流與合作,組建項(xiàng)目科技支撐團(tuán)隊(duì);引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)在林業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)中取得成績(jī)的技術(shù)人員,對(duì)于成果突出的優(yōu)秀科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì),在晉升職稱時(shí)予以優(yōu)先聘用或提拔重用。
3.3 加大資金投入
資金是林業(yè)科技發(fā)展的保障。要拓寬融資渠道,建立以政府投入為主導(dǎo),局、場(chǎng)參與的多元化林業(yè)科技投入體系,嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局資金管理的規(guī)定進(jìn)行管理。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算、??顚S煤土咳霝槌龅脑瓌t,強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用流程管理,加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理及使用監(jiān)督管理,確保項(xiàng)目資金足額到位,保證資金安全運(yùn)行。
3.4 加強(qiáng)管理
管理是林業(yè)科技發(fā)展的手段??萍柬?xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、整地挖穴關(guān)、苗木質(zhì)量關(guān)和栽植關(guān),推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和財(cái)務(wù)報(bào)帳制管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)化、施工專業(yè)化、操作精細(xì)化、管護(hù)責(zé)任化。要規(guī)范苗木的抽查檢驗(yàn),凡“三證一簽”(苗木生產(chǎn)許可證、苗木合格證、植物檢疫證和苗木標(biāo)簽)不全的苗木不得進(jìn)入造林地。技術(shù)施工人員要分片負(fù)責(zé),現(xiàn)場(chǎng)跟蹤,真正做到當(dāng)天起苗,當(dāng)天運(yùn)輸,當(dāng)天栽植。
3.5 確保項(xiàng)目驗(yàn)收交帳
項(xiàng)目驗(yàn)收交帳是林業(yè)科技發(fā)展的根本。項(xiàng)目完畢后,實(shí)施單位要及時(shí)組織參與項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)人員召開項(xiàng)目總結(jié)會(huì),撰寫項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告和技術(shù)研究報(bào)告,準(zhǔn)備項(xiàng)目驗(yàn)收材料。按照《山西省中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》等相關(guān)要求,認(rèn)真整理工程檔案,做好項(xiàng)目驗(yàn)收前的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、技術(shù)檔案準(zhǔn)備和財(cái)務(wù)檔案準(zhǔn)備等工作,并向省級(jí)驗(yàn)收部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。
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2015-01-09
中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目[2011]QT02號(hào)
王占維(1970— ),男,山西和順人,1995年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué),工程師。
TU985
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1007-726X(2015)02-0058-02