阮豫紅(1968-),女,山西太原人，太原工業(yè)學(xué)院理學(xué)院副教授。

張玥(1979-)，女，山西長治人，太原工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，在讀博士。

高校貧困生資助體系的完善與創(chuàng)新研究*

杜娟，阮豫紅，張玥

(太原工業(yè)學(xué)院，山西太原030008)

[摘要]高校資助體系的完善是保證貧困生資助利益的基本途徑?，F(xiàn)行的資助體系不盡完善，貧困生資格認(rèn)定不科學(xué)，資助功能和資助體系設(shè)計不合理。通過規(guī)范貧困生認(rèn)定資格、整合資助功能、加強資助的育人功能來完善資助體系；還應(yīng)從政策角度、還款多樣化方式及拓寬資助渠道等方面創(chuàng)新和優(yōu)化資助體系。

[關(guān)鍵詞]高校貧困生；資助體系；育人功能；完善；創(chuàng)新

[作者簡介]杜娟(1983-)，女，山西長治人，太原工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師。研究方向：思想政治教育。

DOI[] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.05.025

[中圖分類號]G647

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴張及教育成本分擔(dān)制度的深入執(zhí)行，高校教育成本不斷提高，受政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，貧富差距不斷擴大，高校貧困生日益增多。如何確保教育機會均等，讓貧困生繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，給他們改變命運的機會，不僅僅是政府的責(zé)任，也是為促進(jìn)教育公平和社會和諧的必然要求。目前，各高校已經(jīng)形成了“獎、助、貸、減、補”等多種方式的多元資助體系。旨在幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)問題，繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。該體系的運行在很大程度上解決了貧困生的實際困難，但在實際運行中也暴露出不可忽視的問題。

高?，F(xiàn)行資助體系依照學(xué)生資助政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考入大學(xué)，首先可通過學(xué)校開設(shè)的“綠色通道”按時報到。入校后，學(xué)校對其家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行核實，采取不同措施給予資助。其中，解決學(xué)費、住宿費問題，以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金等為輔；解決生活費問題，以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔。建立了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款(生源地信用助學(xué)貸款)、退役士兵教育資助、學(xué)費補償助學(xué)貸款代償、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等多種形式有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

一、 現(xiàn)行資助體系存在的問題

(一)貧困生資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

貧困生資格認(rèn)定是高校資助資源分配的首要環(huán)節(jié)，也是資助工作順利開展的基本保障。但在實際工作開展過程中，由于認(rèn)定程序科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，實際操作層面面臨著許多現(xiàn)實的困難。例如，貧困生認(rèn)定材料的可信度較差，識別難度大，學(xué)生的誠信意識淡薄，認(rèn)定依據(jù)難獲得等。貧困生資格認(rèn)定是一個連續(xù)的系統(tǒng)工程，現(xiàn)行高校認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)是申請人出具貧困證明或由學(xué)生戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以上政府部門在《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》上蓋章即可。這種認(rèn)定程序存在很大的漏洞：第一，作為學(xué)生，受利益驅(qū)使提供虛假證明和對家庭實際情況予以隱瞞的可能性很大。而申請人戶籍所在地政府部門由于不受利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系的約束，為申請人在取得相關(guān)認(rèn)定材料過程中造成了可乘之機，也使得貧困證明的權(quán)威性大打折扣。第二，我國收入存在多種分配形式，貧困生申請人的家庭實際收入狀況難以識別和衡量。第三，當(dāng)前一般高校實行的認(rèn)定程序是：個人申請—民主評議—公示—系部審核。貧困生隱私被迫公布于眾，這種做法給貧困生心理造成極大的壓力，而迫使某些貧困生礙于面子放棄資助，同時貧與非貧嚴(yán)格按照家庭收入?yún)^(qū)分，使得處在貧困線上的貧困生失去了資助的機會，造成助而不貧，貧而不助等亂象。第四，由于客觀上存在的認(rèn)定困難，很多高校將資助與否和申請人成績直接掛鉤，最終演變成“重優(yōu)輕貧”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了資助的初衷。

(二)貧困生資助功能不完善

現(xiàn)行高校幫困資助政策體系在給予貧困生權(quán)利保障的同時缺少對貧困生應(yīng)履行義務(wù)的規(guī)定。將經(jīng)濟(jì)資助視為第一要務(wù)，忽略了精神資助及資助的育人功能。家庭經(jīng)濟(jì)困難通常會引起貧困生心理、社交等方面自身素質(zhì)的欠缺，容易形成交往障礙，更有貧困生對于社會資助形成依賴，嚴(yán)重影響了他們的成長與發(fā)展。而資助工作更多傾向于幫助他們解決物質(zhì)困難，疏于對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對于貧困生的勵志、誠信、感恩方面的教育更是少之又少。

(三)資助體系設(shè)計不合理

一般高校目前資助體系包括“獎、 貸、 勤、 補、 免(減)”等內(nèi)容。該資助體系設(shè)計旨在實現(xiàn)不同資助項目間的相互彌補，共同幫助貧困生實現(xiàn)均等的受教育機會。但制度在具體落實過程中卻暴露出很多問題。其一，為了激勵貧困生好好學(xué)習(xí)，國家設(shè)立了國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金，額度不小，但對于學(xué)習(xí)成績有特別的要求，而且作為貧困生尤其是來自偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，拿獎學(xué)金并非易事，因此獎學(xué)金的助困功能基本不能實現(xiàn)。其二，受政策限制銀行“惜貸”、學(xué)生主觀“逃貸”及學(xué)校的“懼貸”三重因素造成助學(xué)貸款申請手續(xù)繁瑣，申請困難。其三，學(xué)校通過提供勤工助學(xué)崗位進(jìn)行有償資助，但是崗位卻很有限。

二、完善貧困生資助體系的對策

(一)規(guī)范貧困生資格認(rèn)定

貧困生認(rèn)定是貧困生資助體系執(zhí)行的瓶頸，高校所提倡的公平、公正、公開最有可能在源頭就出問題。而在現(xiàn)行的收入分配制度及地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)狀下，參考城鄉(xiāng)居民最低生活保障認(rèn)定貧困生本身就很不公平。因此為了最大限度地追求公平，應(yīng)將貧困生申請人戶籍所在地民政部門定義為貧困生認(rèn)定主體，并要求相關(guān)政府部門自覺履行誠信，自上而下建立信息審核甄別機構(gòu)，出臺相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)及處罰機制，嚴(yán)格限制假貧困生。

(二)整合資助體系

目前我國高校資助體系的設(shè)置主要考慮的是濟(jì)困獎優(yōu)。為防止貧困生重復(fù)受助、資助過剩、資助不足等情況出現(xiàn)，需要對現(xiàn)行的資助模式進(jìn)行科學(xué)的整合，使相對有限的資助資金得到合理配置，最大限度地發(fā)揮效用。第一，可以通過對在校學(xué)生上學(xué)成本、家庭預(yù)期收入、本人需求的資助方面等因素進(jìn)行計算，根據(jù)不同學(xué)生的不同狀況將資助模式內(nèi)的資源進(jìn)行組合分配。第二，為提高資助的效率性，應(yīng)形成一種科學(xué)的資助理念，即資助的目的是幫助貧困生解決大學(xué)在讀期間遇到的暫時性經(jīng)濟(jì)困難，大學(xué)畢業(yè)后作為資助人有義務(wù)歸還資助金，這種資助模式不僅可以保證資助的公平和效率，從而可以有效地緩解政府對于教育經(jīng)費投入不足的困局。貧困生因為其貧困而享有接受資助的權(quán)利，但同時也必須履行自己應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。第三，高校要積極引入社會資源，拓寬資助來源和渠道。作為社會的弱勢群體，考慮嘗試將社會公益事業(yè)慈善資助引入高校，讓貧困生更多地感受到來自社會的關(guān)愛，通過他助達(dá)到自助。

(三)加強資助育人功能

資助是手段，育人是目的。資助工作應(yīng)該成為高校育人的有效主體?，F(xiàn)行高校貧困生資助體系很大程度上顯示出貧困生信用道德底線缺失，貧困生不僅需要物質(zhì)資助，更需要心理慰藉。給予貧困生人文關(guān)懷，要讓貧困生正確認(rèn)識家庭貧困，提高貧困生自身“反貧困”的能力，更多給予貧困生心理關(guān)注，積極引導(dǎo)他們參加心理健康教育活動，鍛煉他們的溝通、協(xié)調(diào)、人際交往及適應(yīng)社會的能力，在鍛煉中挖掘他們的潛力，幫助他們實現(xiàn)自我價值。與此同時還可加強對貧困生的誠信、感恩教育，在資助申請中提供真實的信息，樹立正確學(xué)習(xí)、成才動機，以更好地回報社會。

三、資助體系創(chuàng)新

(一)政府政策支持

建立由國家、省、區(qū)、學(xué)校提供不同比例的財政支持。完善高校貧困生資助信息系統(tǒng)，建立一個透明的信息體系，通過系統(tǒng)的估算，計算學(xué)生的需要，評估可用資源，提供不同的資助、援助方案。為貧困生提供適合他們個人情況的“資助包”，即把獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)、社會資助等按不同的需求自由組合，以便幫助學(xué)生解決困難。其核心是學(xué)校通過合理的資源配置，使每個學(xué)生都能獲得與困難程度相符合的經(jīng)濟(jì)資助，以使他們順利完成學(xué)業(yè)。

(二)還款方式多樣化

助學(xué)貸款拖欠率的逐年升高已經(jīng)成為迫切關(guān)注的熱點。如何能保證收回貸款確保貸款制度的可持續(xù)運行，可以嘗試多種還款方式：固定本息還款，不超過10年；對于可能發(fā)生違約的個體，可采用延期還款計劃，年限設(shè)為15—30年；畢業(yè)后的就業(yè)跟蹤，建立和工作收入相適應(yīng)的還款計劃。多樣化的還款方式需要與高校誠信系統(tǒng)相結(jié)合使用，這一還款方式的使用充分考慮了個人的實際情況，充分體現(xiàn)了以生為本的管理理念。

(三)拓寬資助渠道

充分利用社會資源，社會團(tuán)體、慈善團(tuán)體、企業(yè)、個人及學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、受資助者就業(yè)后的感恩回饋，形成多元體系參與下的多層次資助體系。

貧困生仍然是社會的弱勢群體，構(gòu)建規(guī)范、高效、公平的高校貧困生資助體系，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)超出了資助工作本身。黨的十八大明確指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個學(xué)生都能成為有用之才。”解決貧困生問題是國家發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略舉措。為他們提供必要的物質(zhì)資助、加強能力培養(yǎng)、進(jìn)行精神鼓勵，需要全社會的重視參與。

[參考文獻(xiàn)]

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[4] 雷飛.基于J2EE技術(shù)高校貧困生認(rèn)定體系的研究與實現(xiàn).成都：四川師范大學(xué),2012.

Improvement and Innovation of University Subsidy

System for Poverty-stricken Students

Du Juan,Ruan Yuhong,Zhang Yue

(TaiyuanInstituteofTechnology,Taiyuan030008,China)

Abstract[] To improvement of the national subsidy system is a basic approach to ensure the interests of the aiding for poverty-stricken students. But the current aiding system is not perfect enough, due to several reasons such as the inscientificness of the identity of the students, and unreasonableness of the subsidy function and system design. In this situation, some measures must be taken including standardizing the identification of the students, integrating the financing functions, and strengthening the educational function of aiding to perfect the subsidy system. At the same time, the innovation and perfecting of the funding system should be undertaken from different perspectives, such as perspective of policy,multimode reimbursement and multi-level financing.

[Key words] poverty-stricken students;the subsidy system;educational function;improvement;creativity

*2012年度山西省高等學(xué)校教改項目(思想政治理論課專項)“藝術(shù)類專業(yè)思想政治理論課教學(xué)改革與實踐”(JS2012007)的階段性研究成果。