黃奇敏

摘 要：協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的重要形式，推動了中國政治的現(xiàn)代化進程。民本思想是中國傳統(tǒng)政治文化的精華，具有民主性和專制性兩重因素，影響了中國幾千年的社會發(fā)展?？梢哉f，協(xié)商民主是對民本思想的現(xiàn)代超越。這主要表現(xiàn)在：繼承民本思想的重視人民和尊重民意，由民本思想的為民作主轉(zhuǎn)變?yōu)樽屆褡髦?，由民本思想的愚民政策轉(zhuǎn)變?yōu)閺V集民智，由民本思想的民本與人治結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髋c法治結(jié)合。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；民本思想；民主

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）10-0049-02

民本思想是封建君主專制制度的產(chǎn)物，是維護封建統(tǒng)治者政權(quán)的工具，具有一定的歷史局限性。作為中國傳統(tǒng)政治文化的精華，民本思想在維護社會秩序，保持國家穩(wěn)定、鞏固民族團結(jié)中發(fā)揮了重大作用，表現(xiàn)出一定的進步性和合理性。協(xié)商民主不僅有現(xiàn)代民主的合理內(nèi)核，也是對中國傳統(tǒng)民本思想的繼承和發(fā)展。

一、中國傳統(tǒng)民本思想的二重性因素

中國古代的“民”指的是除君主和大臣之外的普通百姓即臣民，“本”指的是立國之本，“民本思想”指的就是以民為立國之本的政治法律思想。作為中國傳統(tǒng)政治文化的精華， 民本思想曾影響著中國幾千年的政治發(fā)展。時至今日，民本思想作為一種思想觀念的影響力并沒有因為封建制度的消滅而終結(jié)，依然影響著人們的政治思想和政治生活。

作為中國傳統(tǒng)政治文化的精華，民本思想本身具有一定的進步性和合理性。一是民眾是國家的主體。《尚書·夏書·五子之歌》中記載的：“民惟邦本，本固邦寧?！睆娬{(diào)了人民是國家的主體和根本?！睹献印分杏涊d的“民為貴，社稷次之，君為輕”，強調(diào)人民在政權(quán)中的重要地位，人民是國家安寧的前提和基礎(chǔ)。《呂氏春秋》中的“天下非一人之天下，而是天下人之天下”，強調(diào)國家應(yīng)該是人民所有。二是民意是政權(quán)的基礎(chǔ)[1]。民的意愿和民心向背決定國家政權(quán)的興亡，所謂得民心者得天下。《國語·周語上》中記載：“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導(dǎo)。為民者，宣之使言。”承認民眾有表達自己意見的權(quán)利，強調(diào)要善于聽取民間的聲音，善于接受人民的建議和批評。荀子提出：“君者，舟也；庶人者，水也。水則栽舟，水則覆舟?！本饕虢y(tǒng)治持久，就必須尊重民意，以維護自己的政權(quán)合法性。

作為封建君主專制制度的產(chǎn)物和維護統(tǒng)治者政權(quán)的工具，民本思想具有一定的歷史局限性，即具有專制性因素。一是君本位。名為民本，實為君本，君主重民、愛民、利民，其目的是要讓民眾順從和信服，以維護和鞏固統(tǒng)治秩序。二是民乃“臣民”?！懊瘛辈⒉皇乾F(xiàn)代意義上的公民，而是臣民，臣服于君主，所謂“君君，臣臣，夫夫，子子”，與君主是人身依附關(guān)系，而不是平等的主體。三是民無權(quán)。統(tǒng)治者雖然重視人民的地位和作用，但并沒有賦予民眾權(quán)力，只有純粹的為君主服務(wù)的義務(wù)，而且愛國與忠君等同。國家大事和關(guān)乎百姓切身利益的事，統(tǒng)治者并不讓民眾自己作主，而且民眾亦沒有自己作主的意識。四是人治。民本思想雖重德治，施行仁政，但排斥法治，實際上是人治，君主決定國家大事、百姓福祉，主導(dǎo)國家一切，掌握著生殺大權(quán)。

二、協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在新時期的一大創(chuàng)新，是中國特色社會主義民主政治的重要形式之一。早在2006年的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中就指出協(xié)商民主是“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”[2]?？梢姡瑓f(xié)商民主更注重以人民為主體的社會協(xié)商，協(xié)商民主的主體是人民，客體是“重大決策“和“共同性問題”，手段是“充分協(xié)商”，目的是“取得一致意見”。十八大報告中對協(xié)商民主作出了進一步的闡釋，并正式提出“社會主義協(xié)商民主制度”。十八大報告指出：“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力。”[3]黨的十八屆三中全會進一步指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！?/p>

三、協(xié)商民主是對民本思想的現(xiàn)代超越

民本思想強調(diào)重視民的地位和作用，認為民是國家的根本和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，其進步性是不可抹殺的，而其君本位、民無權(quán)、人治等專制性因素應(yīng)引以為鑒。正如哈耶克所說：“一種文明之所以停滯不前并不是因為進一步發(fā)展的可能性已被完全釋盡，而是因為人們根據(jù)其現(xiàn)有的知識成功地控制了其所有的行為及其當下的環(huán)境，以致完全扼殺了促使新知識出現(xiàn)的機會”[4]。而協(xié)商民主并不是對民本思想的完全扼殺，而是批判繼承。

（一）繼承了重視人民和尊重民意思想

民本思想強調(diào)應(yīng)重視人民的地位和作用，認為統(tǒng)治者應(yīng)該尊重民意，順應(yīng)民心。中國當代政治文化中包含了關(guān)注民意、尊重民權(quán)、保障民主的思想：《憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”這表明人民是國家的主人，要“一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，這充分反映了黨和國家對人民的重視；將“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項政策的標準，這是對民意的尊重。協(xié)商民主正是基于以上思想提出的。協(xié)商民主是公民有序的政治參與的重要形式之一，其目的是要讓公民充分發(fā)揮國家與社會的主人翁意識，參與國家事務(wù)，使政府決策體現(xiàn)公民意愿，以提高政府決策的科學(xué)化和民主化，以便這些決策能更好地為人民服務(wù)，解決與人民群眾切身利益相關(guān)的大事。協(xié)商民主作為民主政治的一種創(chuàng)新的形式，體現(xiàn)了對民本思想的重視人民和尊重民意的繼承。

（二）由為民作主轉(zhuǎn)變?yōu)樽屆褡髦?/p>

封建統(tǒng)治者雖然重民，但并沒有賦予民眾實在權(quán)利，反而以忠君思想教化民眾，所以民眾不能以自身的力量來實現(xiàn)利益訴求，更談不上主導(dǎo)自己的命運和參與國家管理。于是在忠君思想的教化下，民眾甚至沒有權(quán)利意識，只習(xí)慣于忍受順從，并不斷企求明君和賢臣的出現(xiàn)，改變不公的現(xiàn)狀，為民作主。協(xié)商民主正是這種為民作主的“官本位”思想的轉(zhuǎn)變。為民作主重在“治民”，協(xié)商民主重在“民治”，即人民群眾通過有序的政治參與，管理國家和社會事務(wù)。協(xié)商民主一方面體現(xiàn)了政府官員要充分尊重人民的主體性地位，重視人民管理國家和社會的權(quán)利，樹立為人民服務(wù)的意思，積極推進公民參與各項重大決策的協(xié)商。另一方面，體現(xiàn)了公民要珍視自己的民主權(quán)利，樹立主人翁意識，積極參與政治生活，為經(jīng)濟社會發(fā)展和自身利益問題建言獻策，發(fā)揮其管理國家和社會的積極作用。所以協(xié)商民主不僅僅是重視人民的地位和作用，主張通過民眾的參與和協(xié)商，讓人民群眾能真正意識到自己是國家的主人，當家作主，而不是官為民作主。協(xié)商民主由為民作主轉(zhuǎn)變?yōu)樽屆褡髦?，這顯然是對民本思想的發(fā)展和超越。

（三）由愚民政策轉(zhuǎn)變?yōu)閺V集民智

封建統(tǒng)治者正是看到了人民的作用，才懼怕人民的力量，所以奉行“愚民思想”，實行“愚民政策”?！墩撜Z·伯泰》：“民可使由之，不可使知之?！币馑际菄医y(tǒng)治人民，只需要指使他們?nèi)プ鍪?，不要讓他們明白在做什么。“唯上知與下愚不移”，認為知識是統(tǒng)治階層所獨有的能力和權(quán)利，普通百姓沒有權(quán)利和能力對政治問題有看法或者參與。協(xié)商民主正是對這種愚民思想的徹底拋棄。協(xié)商民主體現(xiàn)了政府官員只是政府決策的執(zhí)行者和實施者，而決策制定權(quán)在人民，凸顯了人民群眾在決策制定過程中的主體地位。人民群眾有權(quán)利更有能力管理國家和參與政治生活，所以要問計于民，問政于民。相較于愚民政策的讓民服從，協(xié)商民主重在與民協(xié)商，廣納群言，廣集民智，發(fā)揮人民群眾“智囊團”的作用。封建社會政策的制定和推行是自上而下的，而協(xié)商民主對于決策的制定和推行是一種平行的雙向互動過程，即政府與群眾對重大問題充分協(xié)商，達成共識，將群眾的意愿，群眾的觀點，群眾的智慧凝聚成公共政策和解決辦法，再通過政府的執(zhí)行和實施來服務(wù)于群眾。可以說，這是協(xié)商民主對民本思想的現(xiàn)代超越。

（四）由民本與人治結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髋c法治結(jié)合

民本思想重德治，而德治只能靠有德的君子賢人，其實質(zhì)是人治，君主掌握這一切，而重民只不過是教化臣民忠君的手段?！对娊?jīng)》：“普天之下，莫非王土 率土之濱，莫非王臣?！边@種“家天下”的觀念是君主擁有絕對權(quán)力和權(quán)威的體現(xiàn)?！睹献印ち夯萃跸隆罚骸皣私栽毁t，然后察之見賢焉，然后用之……國人皆曰可殺，然后察之見可殺焉，然后殺之。”雖尊重民意，但是民眾只能“曰”，而“用賢”、“殺之”的權(quán)利卻全在于君。而協(xié)商民主要求民主與法治相結(jié)合，強調(diào)依法治國。封建社會的人治，因人而異，“所謂一朝天子一朝臣”，而依法治國是使國家的各項工作都制度化、法律化，而且這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。真正實現(xiàn)協(xié)商民主，實現(xiàn)公民有效的政治參與，是離不開法治的，離不開法律和制度的約束和保障。黨的十八大報告提出要推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，這些都為協(xié)商民主提供了制度和法律保障。唯有將民主與法治相結(jié)合，推進協(xié)商民主的法律化和制度化，才能使其真正成為人民參與政治生活和管理國家事務(wù)的有效形式，才能保障人民當家作主的根本權(quán)利?？梢?，實現(xiàn)由民本思想的民本與人治結(jié)合向民主與法治結(jié)合的轉(zhuǎn)變，既是對民本思想的揚棄，也是協(xié)商民主發(fā)展的根本前提和必然要求。

民本思想作為中國傳統(tǒng)政治文化的重要組成部分，既有歷史價值，也存在歷史局限性。作為中國特色社會主義協(xié)商民主，不僅僅包含西方民主的合理內(nèi)核，更是對中國傳統(tǒng)民本思想的揚棄，即發(fā)揚了民本思想的民主性因素，拋棄了民本思想的專制性因素。可以說，協(xié)商民主是對民本思想的現(xiàn)代超越。

參考文獻：

〔1〕諸鳳娟.民本思想的發(fā)展邏輯及現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[J].學(xué)術(shù)月刊，2012，（2）.

〔2〕中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2008.

〔3〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

〔4〕王曉琳.淺析儒家民本思想及其對當今的影響[J].改革與開放，2010，（9）.

（責(zé)任編輯 王文江）