李萌萌

廉潔年金制：一種防腐敗新路徑的困境及其出路

李萌萌* 1

摘要廉政是衡量一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展和治理水平的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象多發(fā)、高發(fā)，十八大以來(lái)中國(guó)政治頂層展現(xiàn)了強(qiáng)大的反腐決心。廉潔年金制度作為一種防治腐敗的新路徑在中國(guó)具備推行的可行性，但也面臨領(lǐng)取門檻條件偏低、資金來(lái)源存在困難、沒有配套的嚴(yán)肅監(jiān)督制度、沒有配合公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等現(xiàn)實(shí)困境。突破推行廉潔年金計(jì)劃現(xiàn)實(shí)困境的可能進(jìn)路有：健全法律法規(guī)，為計(jì)劃推行正名；消除民眾誤會(huì)，為計(jì)劃推行開路；解決資金缺口，為計(jì)劃推行奠基；配備嚴(yán)肅監(jiān)督，為計(jì)劃推行護(hù)航；協(xié)同相關(guān)改革，為計(jì)劃推行減阻。

關(guān)鍵詞廉潔年金制制度反腐公務(wù)員腐敗

廉政是衡量一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展和治理水平的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國(guó)從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出階段性多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，影響到我國(guó)政治生態(tài)的清明度。以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持“有貪必反，有腐必懲”，對(duì)腐敗“零容忍”，讓我國(guó)民眾看到了政治頂層對(duì)治理腐敗的決心。但正如鄧小平所經(jīng)常指出的，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。同樣，我?guó)反腐敗事業(yè)要取得成功，其關(guān)鍵也在于反腐敗制度的構(gòu)建，制度反腐在今后較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)都將是我國(guó)反腐倡廉工作的主導(dǎo)性思路。黨的十八屆三中全會(huì)上通過的“383”方案提出，要在我國(guó)探索建立廉潔年金制度，作為我國(guó)反腐倡廉工作的一個(gè)重要工具。目前，我國(guó)對(duì)于廉潔年金制度的官方解釋并不充分，此前學(xué)界對(duì)于此方面的研究多集中于廉潔保證金，由于之前未形成一個(gè)統(tǒng)一的稱呼，所以在我國(guó)地方性的政治實(shí)踐探索和理論研究中，對(duì)于廉潔保證金的稱呼也有諸如廉政公積金制度、廉潔保證金制度、廉潔從政保證金制度等多種形式。廉潔年金計(jì)劃作為一個(gè)還處于醞釀期的政治設(shè)想，其推行方法、推行過程以及推行效果等都充斥著不確定性。探索優(yōu)良的廉潔年金制度設(shè)計(jì)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)反腐倡廉政治事業(yè)進(jìn)步成功具有重要意義。

一、推行廉潔年金計(jì)劃的可行性分析

(一)廉潔年金收益吸引使其“不想貪”

1．經(jīng)濟(jì)收益

用經(jīng)濟(jì)刺激的方式來(lái)鼓勵(lì)官員保持廉潔，減少貪污腐敗，自古以來(lái)就是很多統(tǒng)治者的選擇之一。中國(guó)人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝曾表示：“我國(guó)公務(wù)員工資不算太高，許多腐敗屬于需求性腐敗，如果實(shí)行廉潔年金制度，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的廉潔能起到一定作用?！绷疂嵞杲鹬贫瓤梢宰鳛槭恰案咝金B(yǎng)廉”形式的一種，通過給始終保持廉潔的公務(wù)員高額的制度紅利，以確保公務(wù)員退休之后依然有足夠的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)保障一種優(yōu)良的生活，從而促使公務(wù)員保持廉潔，不想走上貪污腐敗之路。我國(guó)推出廉潔年金制度的初衷即在于此。

對(duì)于廉潔年金的發(fā)放數(shù)量，我國(guó)最早在瀏陽(yáng)市進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，其做法是：在銀行設(shè)立專門的“廉政保證金”賬戶，由個(gè)人和集體兩部分組成，個(gè)人工資的5%儲(chǔ)存在專用賬戶中，集體替?zhèn)€人付出雙倍的保證金，退休時(shí)可以一并領(lǐng)取。至于具體的數(shù)量，筆者查閱了當(dāng)時(shí)的文件，大約6萬(wàn)～7萬(wàn)元人民幣。這個(gè)數(shù)額對(duì)于21世紀(jì)初期的公務(wù)員來(lái)說，具有一定的吸引力。在2004年4月，深圳市監(jiān)察局對(duì)外宣稱，深圳正在探索建立公務(wù)員的廉潔保證金制度，如果公務(wù)員在職期間沒有腐敗違紀(jì)現(xiàn)象，則可以領(lǐng)取100萬(wàn)～200萬(wàn)不等的廉潔保證金，這一舉措引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是由于各項(xiàng)具體制度設(shè)計(jì)不夠明晰，存在防治腐敗的制度漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，深圳市最后在公眾及輿論壓力下放棄了這一制度的設(shè)計(jì)和探索。不難推測(cè)，“十八大”推出的廉潔年金制度也會(huì)用豐厚的回報(bào)給廉政的公務(wù)員，因?yàn)橹挥羞@樣，他們才會(huì)在不正當(dāng)?shù)睦婷媲斑x擇拒絕，保持清廉，使其不想貪。

2.道德收益

推行廉潔年金制度還具有道德范疇上的意義。從心理學(xué)的角度來(lái)看，廉潔年金制度可以從一定程度上提高公務(wù)員的廉潔意識(shí)。在制度反腐的實(shí)踐過程中，當(dāng)一個(gè)制度得以推行時(shí)，如果大家有利可圖，必定會(huì)遵守制度，向著好的方向發(fā)展。所謂的有利可圖并不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的收益，也有可能是心理上的滿足。作為一名公務(wù)員，如果通過敬業(yè)廉潔工作，既可以得到工作單位的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，又可以得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，想必會(huì)有很多人愿意保持廉潔，這是一種符合經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的約束機(jī)制。實(shí)際上，長(zhǎng)期在公務(wù)員隊(duì)伍中摸爬滾打的人，一直以來(lái)都受到黨積極思想的熏陶，內(nèi)心還是希望自己可以成為一個(gè)清明廉潔的人，一個(gè)得到廣大群眾認(rèn)可的人。所以，如果可以得到廉潔年金，公務(wù)員同樣會(huì)收獲心靈上的滿足，這種道德的收益是無(wú)法用金錢來(lái)衡量的。

(二)廉潔年金發(fā)放辦法使其“不敢貪”

1.廉潔年金的繳納管理

廉潔年金的繳納，應(yīng)該按照公務(wù)員在職時(shí)間，崗位級(jí)別以及工資待遇來(lái)繳納，級(jí)別越高，在職時(shí)間越長(zhǎng)，繳納的廉潔年金就越多。作為新入職的公務(wù)員，級(jí)別較低，可能腐敗的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，所以繳納較少的廉潔年金。隨著職位的不斷上升，以及社會(huì)人脈的不斷積累，公務(wù)員就要接受更多“糖衣炮彈”的考驗(yàn)。此時(shí)，他們需繳納更多的廉潔年金，并且個(gè)人賬戶中的金額也隨著工作年限的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，這對(duì)抑制公務(wù)員腐敗意識(shí)產(chǎn)生與腐敗行為傾向起到較好的作用。廉潔年金作為公務(wù)員廉政擔(dān)保的一種形式，通過暫時(shí)保管公務(wù)員工資的一部分，來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員對(duì)制度的敬畏，對(duì)腐敗行為的反抗。

2． 廉潔年金的提取及扣罰

廉潔年金的提取應(yīng)該是這樣一種辦法：只要公務(wù)員“軟著陸”，即所謂的安全退休，就可以申請(qǐng)領(lǐng)取自己廉潔賬戶中的全部廉潔年金，一次性領(lǐng)取或者分批次領(lǐng)取都可以。早在2004年，我國(guó)前民革中央副主席朱培康就在政協(xié)會(huì)議上提交了《關(guān)于建立省部級(jí)在職干部廉政保證金制度的建議案》，雖與廉潔年金不同，但是其提出的發(fā)放辦法我們可以參考：“廉潔保證金在領(lǐng)導(dǎo)干部退休時(shí)只發(fā)放一半，另一半應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)干部退休三年后發(fā)放，但是不論何時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)在職期間曾經(jīng)有過不廉潔行為，追回所付給的保證金?！庇纱丝梢?，對(duì)于廉潔年金發(fā)放辦法的探索多種多樣，其共同目的都是為了約束公務(wù)員的行為，使其“不敢貪”。

3. 廉潔年金的警示作用

公務(wù)員在每月領(lǐng)取工資時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)有一部分工資被自動(dòng)打入到了廉潔賬戶中去，其實(shí)這樣可以起到對(duì)公務(wù)員的長(zhǎng)期警醒的作用。警鐘長(zhǎng)鳴是為了更好的防微杜漸，讓公務(wù)員在每個(gè)月都可以想起來(lái)自己應(yīng)該去保持廉潔，否則將前功盡棄。廉潔年金的發(fā)放辦法，可以配合其他黨紀(jì)、政績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等制度一起，共同約束公務(wù)員的行為。相比起經(jīng)濟(jì)上的懲罰，廉潔年金更傾向于起到的作用是思想上的警示，有利于凈化公務(wù)員的思想，使其“不敢貪”。

(三)廉潔年金監(jiān)察制度使其“不能貪”

廉潔年金制度的建立，給了原本就清正廉潔的公務(wù)員一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我并獲得認(rèn)可的機(jī)會(huì)，同時(shí)也讓一些原本有不軌思想的人多了一些自律。當(dāng)人們有足夠自律的時(shí)候，問題就轉(zhuǎn)向了他律。 絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，官員的權(quán)力越大，對(duì)其的監(jiān)督就越要嚴(yán)格。中紀(jì)委制度反腐專家李永忠曾表示，我國(guó)反腐的根本之道在于制度反腐，要對(duì)權(quán)力制衡監(jiān)督，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，給權(quán)力套上枷鎖，就需要有完備的監(jiān)察制度。新加坡是世界著名的廉明之邦，為了有效實(shí)行廉潔保證金制度，新加坡建立了縱橫交錯(cuò)、由內(nèi)到外的監(jiān)察制度。新加坡的監(jiān)督體系是一堵密不透風(fēng)的墻，任何不軌的行為都休想越過這堵墻，想貪都“不能貪”。我國(guó)在推行廉潔年金制度的同時(shí)，實(shí)行配套的監(jiān)察制度，給權(quán)力套上“枷鎖”，給公務(wù)員帶上“緊箍咒”，讓社會(huì)的不良風(fēng)氣在此止步，鏟除貪污腐敗的“種子”。我國(guó)的廉潔年金監(jiān)察制度，會(huì)實(shí)現(xiàn)公民和政府的雙重監(jiān)督，讓公務(wù)員的收入來(lái)源公開在陽(yáng)光下，建立透明政府。

二、推行廉潔年金計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)困境

任何新制度的產(chǎn)生與發(fā)展在某種程度上都關(guān)乎現(xiàn)實(shí)問題的解決，但任何新制度在針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，也會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)制度本身存在的困境。廉潔年金制度也概莫能外，以下是對(duì)廉潔年金制度推行困境的一些分析。

(一)領(lǐng)取廉潔年金的門檻條件偏低

廉潔年金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是公務(wù)員在職期間保持廉潔，只要沒有被發(fā)現(xiàn)有違反紀(jì)律、濫用職權(quán)、中飽私囊的行為，就可以領(lǐng)取廉潔年金。簡(jiǎn)單來(lái)講，領(lǐng)取廉潔年金的唯一門檻條件就是自始至終保持廉潔。然而，廉潔是每一個(gè)公務(wù)員必須具備的基本素質(zhì)之一，也是公務(wù)員的義務(wù)。發(fā)放廉潔年金就是獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員履行了原本就應(yīng)該履行的義務(wù)，這在公眾看來(lái)，難免有些說不過去。公務(wù)員遵守職業(yè)道德就可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，而普通的工人遵守職業(yè)道德就是應(yīng)盡的義務(wù)，區(qū)別對(duì)待的后果就是難以服眾，導(dǎo)致公眾對(duì)制度產(chǎn)生誤會(huì)。

廉潔年金計(jì)劃實(shí)行的目的一目了然，但是還有一個(gè)問題不容忽視。在任何一個(gè)國(guó)家的法律里，公務(wù)員保持清正廉明都是應(yīng)該甚至是必須的，是公務(wù)員的義務(wù)所在。將這樣一條“義務(wù)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，就是把“常識(shí)”當(dāng)作了評(píng)判事物客觀是非的標(biāo)準(zhǔn)，將有可能導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，甚至認(rèn)為廉潔是一個(gè)公務(wù)員附加的政績(jī)，而非本職?！斑@種制度的出臺(tái)和落實(shí)是將一些基本的法律和紀(jì)律要求正在被某些人當(dāng)作討價(jià)還價(jià)的條件，不貪污，不腐敗，就是好干部，就值得大獎(jiǎng)特獎(jiǎng)，而且廣大民眾的法律信仰也會(huì)因此在一定程度上遭遇破壞?！?/p>

(二)廉潔年金的資金來(lái)源存在困難

廉潔年金制度從醞釀之日起，就遭到了很多學(xué)者甚至老百姓的質(zhì)疑或反對(duì)，而且主要集中在廉潔年金的資金來(lái)源問題上。如此一筆支出，如果從財(cái)政中撥出，意味著公眾要繳納更多的稅以填補(bǔ)這份開支。如果是從原本預(yù)算好的行政支出中劃撥，意味著會(huì)產(chǎn)生將公共行政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人所得的僭越行為。如此看來(lái)，要解決資金問題困難重重，既獲得資金來(lái)源又不引起公眾的誤會(huì)和反感成為制度繼續(xù)推行的難題。

從我國(guó)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，廉潔年金的來(lái)源由個(gè)人工資和政府行政補(bǔ)貼兩部分組成。個(gè)人工資部分是將公務(wù)員每月工資的一部分存入到廉潔賬戶中去，至于政府財(cái)政部門的補(bǔ)貼，說到底是要搞財(cái)政公開。中山大學(xué)教授郭巍青表示：“無(wú)論設(shè)什么‘金’，都要得到社會(huì)的認(rèn)同，其前提必然是整個(gè)的財(cái)政體系、財(cái)政使用、公務(wù)員收入等公開透明。沒有這個(gè)前提，后面那筆錢是怎么來(lái)的，沒有辦法說清楚?！庇纱丝梢姡疂嵞杲鹫叩膶?shí)行需要多方面的配合，尤其是財(cái)政上的支持，否則可能會(huì)給廣大的納稅人造成更大的負(fù)擔(dān)，也有可能因財(cái)政的配合不到位而導(dǎo)致廉潔年金計(jì)劃的推行宣告失敗。

(三)廉潔年金沒有配套的嚴(yán)肅監(jiān)督制度

廉潔年金制度的推出，是要保證公務(wù)員的廉潔奉公，避免出現(xiàn)公務(wù)員享受廉潔年金的同時(shí)繼續(xù)腐敗。廉潔年金畢竟不是一筆小數(shù)目，既然政府下狠心要整頓腐敗，就要首先建立配套的嚴(yán)肅監(jiān)督，避免花了冤枉錢。

另外，政府的自利性決定了廉潔年金制度必須建立嚴(yán)肅的配套監(jiān)督。理論上來(lái)講，政府是為公共利益而服務(wù)的，所以政府應(yīng)該有且只有一種特性，即公共性。但是現(xiàn)實(shí)并非如此，政府部門是由人所組成的，人具有自利性，公共選擇理論也指出人的行為選擇始終是為了個(gè)人效用的最大化，所以政府部門會(huì)有私心，這也是政府失靈的表現(xiàn)之一。政府制定廉潔年金政策，同時(shí)也由政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，整個(gè)過程政府既是選手，又是裁判，很難從中抽離出來(lái)。廉潔年金制度的制定者和受益者都是政府，這就是政府自利性的體現(xiàn)。所以為了防止這次廉潔年金制度像前幾次試點(diǎn)一樣無(wú)疾而終，我國(guó)應(yīng)該在監(jiān)督制度上下功夫，我們需要像香港廉政公署一樣負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(四)廉潔年金制度沒有配合公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

國(guó)家行政學(xué)院任進(jìn)強(qiáng)調(diào)，“廉潔年金只是一個(gè)設(shè)想而已，不能單獨(dú)去實(shí)行。必須先完善公務(wù)員管理的其他制度，監(jiān)督、教育、懲治等等，以此為前提，進(jìn)行配套設(shè)施。”的確是這樣，廉潔年金制度是制度反腐中一個(gè)大膽的想法，是一個(gè)創(chuàng)舉，但是這個(gè)制度背后也存在著許多必須完善的地方。沒有其他制度的配合，廉潔年金制度的推行恐怕是存在一些困難，會(huì)成為制度領(lǐng)域的一意孤行。

我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是雙軌制，公務(wù)員與普通企業(yè)工人的養(yǎng)老金差距很大。雙軌制制度下，公務(wù)員退休養(yǎng)老金的替代率已經(jīng)達(dá)到了80%～90%，高出企業(yè)員工的30%～40%，這本身就意味著公務(wù)員退休之后可以比普通工人拿到更多的養(yǎng)老金，享受更無(wú)憂的晚年。廉潔年金制度的推出，又給了公務(wù)員一個(gè)收入的機(jī)會(huì)，這樣會(huì)造成公務(wù)員和普通工人在退休之后收入上巨大的不公平，會(huì)引起社會(huì)的不滿情緒。

三、突破推行廉潔年金計(jì)劃現(xiàn)實(shí)困境的可能進(jìn)路

(一)健全法律法規(guī)，為計(jì)劃推行正名

廉潔年金制度在醞釀階段就受到廣泛質(zhì)疑，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)沒有明確的法律承認(rèn)廉潔年金計(jì)劃是合法的，抑或是有法律明確指明其是不合法的。所以廉潔年金制度目前處于我國(guó)各項(xiàng)法律的邊緣地帶，其可信度與可行度也相對(duì)較低。例如我國(guó)廉潔年金制度的資金有一部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，所以就有部分人質(zhì)疑廉潔年金制度將國(guó)家的行政經(jīng)費(fèi)變成了公務(wù)員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，是不合乎法律的。但是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十四章第八十九條中有說明“公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助……”對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院任進(jìn)教授認(rèn)為，廉潔年金是公務(wù)員退休之后才能拿到的，把它理解為“其他待遇”，有相關(guān)的法律依據(jù)。由此可見，對(duì)于廉潔年金制度是否合理，關(guān)鍵還是要看現(xiàn)有的法律如何解釋，如何使政策具備說服力。廉潔年金制度的正式實(shí)行，必須先從法律的高度予之肯定。將廉潔年金制度用法律的形式確定下來(lái)，其本質(zhì)就是“將人民的整體意志物化為權(quán)力和監(jiān)督的實(shí)際力量，其本身對(duì)反腐敗起了重要的社會(huì)動(dòng)員作用和強(qiáng)大的催化作用?！?/p>

目前社會(huì)上對(duì)于廉潔年金政策意圖以及資金來(lái)源的質(zhì)疑，主要在于相關(guān)法律的不完善，沒有明確的法律將廉潔年金制度納入我國(guó)制度反腐的范疇，所以即使在十八屆三中全會(huì)中已經(jīng)提出廉潔年金計(jì)劃，公眾也會(huì)質(zhì)疑其合理合法性。要想廉潔年金制度獲得公眾的認(rèn)可，就要首先在法律上對(duì)廉潔年金制度有所肯定，只有這樣，國(guó)家財(cái)政才有專項(xiàng)的資金撥款，公務(wù)員才會(huì)心甘情愿配合廉潔年金制度規(guī)定每月繳納一部分的工資到廉潔賬戶中，也只有法律上的通過與肯定，公眾才有可能認(rèn)可廉潔制度，并且將它作為我國(guó)制度反腐不可缺少的一部分。法律的認(rèn)可是給廉潔年金制度一個(gè)正式的身份，為廉潔年金正名，同時(shí)也表明我國(guó)反腐倡廉的決心，樹立廉政標(biāo)榜。

(二)消除民眾誤會(huì)，為計(jì)劃推行開路

廉潔年金計(jì)劃的一提出，就引起了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議。面對(duì)誤會(huì)，政府要耐心向公眾解讀政策走向以及政策執(zhí)行帶來(lái)的社會(huì)收益。腐敗成本理論未必每個(gè)老百姓都懂，但是公眾心里都有一桿衡量得失的秤。作為政策制定的主體，政府要幫助公民算這樣一筆賬：實(shí)行廉潔年金制度，公務(wù)員安全退休后可以拿到幾十萬(wàn)的廉潔年金作為獎(jiǎng)勵(lì)，前提是在職期間沒有任何腐敗不軌行為。相比起那些雙規(guī)、雙開的官員貪污的巨款，廉潔年金確實(shí)大大降低了社會(huì)的腐敗成本。

人民群眾是社會(huì)的主體，是歷史的創(chuàng)造者。在政策執(zhí)行的過程中，不能忽視了群眾的力量，必須得到群眾的理解與支持。廉潔年金制度雖然公眾在短期內(nèi)無(wú)法獲得任何收益，但是長(zhǎng)期來(lái)看，公眾也是制度的受益者。首先，廉潔年金制度很好地保障了納稅人的錢用在實(shí)處，不被任何人私吞。其次，廉潔年金制度規(guī)范了公務(wù)員的行為，凈化了公務(wù)員隊(duì)伍，營(yíng)造了良好的社會(huì)風(fēng)氣。第三，廉潔年金制度的推行需要社會(huì)和公眾的共同監(jiān)督，強(qiáng)化了公民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了更深入全面的政治參與。所以政府要努力消除民眾對(duì)廉潔年金制度的誤會(huì)，以為計(jì)劃推行開路。

(三)解決資金缺口，為計(jì)劃推行奠基

我國(guó)推行廉潔年金計(jì)劃，在很大程度上借鑒吸收了香港和新加坡的廉政經(jīng)驗(yàn)，希望通過不斷學(xué)習(xí)在我國(guó)大陸地區(qū)也復(fù)制出這樣一個(gè)廉潔的政府。香港和新加坡同屬于小政府、大社會(huì)的體制，兩者又都是金融中心，財(cái)力比較雄厚，再加上公務(wù)員隊(duì)伍精簡(jiǎn)能干，使得這兩個(gè)地區(qū)有能力在公務(wù)員退休后給其豐厚的廉潔年金作為獎(jiǎng)勵(lì)。而我國(guó)情況大不相同，我們雖然目前也在倡導(dǎo)小政府、大社會(huì)體制，但是政府部門依然人員較多，每年的行政開支已經(jīng)占了總財(cái)政支出的很大一部分，倘若再給每位廉潔的公務(wù)員一筆數(shù)額巨大的廉潔年金，會(huì)造成巨大的財(cái)政壓力，所以必須考慮如何解決廉潔年金計(jì)劃實(shí)行的資金來(lái)源問題。

解決資金缺口的首要問題就是政策合法性問題，只有政策合理合法，才有可能在財(cái)政預(yù)算中為政策支出作出預(yù)算。同時(shí)，也要獲得公眾的理解和認(rèn)可，公民是納稅的主體，要讓公民心甘情愿地為政策服務(wù)就必須讓其看到政策執(zhí)行后給社會(huì)帶來(lái)的福利，或者整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的凈化。第三是要做通公務(wù)員的思想工作，廉潔年金有一部分資金來(lái)自于公務(wù)員每月工資，屬于公務(wù)員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，政府不可以干涉其使用。實(shí)行廉潔年金制度還要跟公務(wù)員講清其中利害，說服其同意從每月工資中扣除一部分作為廉潔賬戶中的年金，以保障政策的順利執(zhí)行。

(四)配備嚴(yán)肅監(jiān)督，為計(jì)劃推行護(hù)航

實(shí)行廉潔年金制度，需要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)肅的監(jiān)督，這是廉潔年金制度實(shí)行中最重要的一環(huán)。如果監(jiān)督這一環(huán)節(jié)薄弱，這意味著之前所有的政策和制度配合都是功虧一簣，沒有任何意義可言。

首先是成立嚴(yán)肅的監(jiān)督組織部門，有必要成立嚴(yán)肅的外部監(jiān)督部門，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的職能。香港地區(qū)成立了廉政公署，是一個(gè)獨(dú)立的不屬于平級(jí)政府的部門，所以作為一個(gè)外部監(jiān)督者，廉政公署客觀嚴(yán)肅地監(jiān)督每一個(gè)國(guó)家公職人員。廉政公署可以調(diào)查任何等級(jí)的官員，也可以了解官員各方面的財(cái)產(chǎn)收入情況，這是中央給他們的權(quán)力，也是為了更好的為政策執(zhí)行保駕護(hù)航。我國(guó)也應(yīng)該建立一個(gè)強(qiáng)硬的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不受同級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和約束，直接對(duì)中央的主管部門負(fù)責(zé)。賦予其一定的權(quán)力，可以監(jiān)督同級(jí)地方政府的所有官員，調(diào)查所有財(cái)產(chǎn)及收入狀況。

另外，我國(guó)的公務(wù)員還要接受民眾的監(jiān)督評(píng)議。一直以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員的“官本位”思想都比較嚴(yán)重，對(duì)于公民的監(jiān)督，公務(wù)員往往不屑一顧。所以，實(shí)行廉潔年金制度，要求我國(guó)的公務(wù)員接受民眾的監(jiān)督評(píng)議。公務(wù)員接受民眾的監(jiān)督評(píng)議，既可以充分調(diào)動(dòng)公民參政的積極性，培養(yǎng)其主人翁意識(shí)，又可以對(duì)官員進(jìn)行充分的監(jiān)督，是一舉多得的好事。監(jiān)督制度的到位是廉潔年金制度推行的保障，所以在制度實(shí)施的過程中，要集中精力做好監(jiān)督工作，爭(zhēng)取配合其他制度，將廉潔年金制度推向高潮，唱響反腐敗之歌。

(五)協(xié)同相關(guān)改革，為計(jì)劃推行減阻

廉潔年金計(jì)劃是政策制定者對(duì)于未來(lái)反腐敗行動(dòng)中的一項(xiàng)制度設(shè)想，是要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)具體實(shí)現(xiàn)的。就我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制來(lái)說，公務(wù)員在退休之后可以拿到比普通工人高出許多的養(yǎng)老金，有的甚至兩倍、三倍，在如此不平等的養(yǎng)老金收入差距下，如果再給公務(wù)員巨額的廉潔年金作為其廉潔工作的獎(jiǎng)勵(lì)，想必會(huì)造成新的收入不公平現(xiàn)象。所以，廉潔年金計(jì)劃實(shí)施的前提，就是要將養(yǎng)老金并軌，使公務(wù)員和普通工人在退休后可以拿到相當(dāng)數(shù)額的養(yǎng)老金，要打破養(yǎng)老金替代率的在不同工作單位的巨大差異。

同時(shí)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度也要相應(yīng)地跟上。對(duì)于之前網(wǎng)絡(luò)熱炒的“表叔”、“房叔”等腐敗人群，人們更多的是在網(wǎng)絡(luò)中了解其犯罪事實(shí)，知情者通過私下里掌握的一些細(xì)節(jié)，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行曝光，最后公眾進(jìn)行“人肉搜索”，將這些貪污的官員家庭情況以及收入水平摸清。但是這畢竟屬于少數(shù)，還有許多腐敗的官員并沒有在網(wǎng)上引起大家的關(guān)注，他們可以逍遙地逃過一劫。這對(duì)于不貪污的官員以及因貪污而被處理的官員來(lái)說都是不公平的。所以，為了防止有漏網(wǎng)之魚，我們必須建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度，將公務(wù)員家庭收入以及家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開，這個(gè)可以由公務(wù)員自行進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，也可以配合以監(jiān)察部門的財(cái)產(chǎn)調(diào)查，每個(gè)周期進(jìn)行一次公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)信息的公開不僅僅局限于政府部門內(nèi)部，而是要在網(wǎng)絡(luò)、媒體中進(jìn)行全面的公開。方便廣大群眾對(duì)于公務(wù)員的外部監(jiān)督，也可以倒逼公務(wù)員的自律。

四、結(jié)束語(yǔ)：未竟的中國(guó)反腐事業(yè)

反腐敗是當(dāng)今世界的一個(gè)重大政治課題，也是我國(guó)在改革發(fā)展過程中不可回避的問題。在新世紀(jì)、新時(shí)期，面對(duì)眾多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，特別是由于現(xiàn)階段我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻，反腐敗斗爭(zhēng)的成效如何，能否營(yíng)造一個(gè)比較廉潔的政治局面，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安乃至興衰成敗。

在共識(shí)形成之后，具體的路徑選擇便是最重要的問題。反腐敗，制度是第一位重要的，廉潔年金制度可以視為我國(guó)在探索反腐敗制度設(shè)計(jì)上邁出的新的一步。但是，在我們強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)于反腐敗的積極意義的同時(shí)，也必須防止一種所謂“制度依賴主義”的傾向，這種傾向往往把制度建設(shè)簡(jiǎn)單化，特別是認(rèn)為只要制定了一些相應(yīng)的規(guī)章和制度，就能有效地抑制或者防治腐敗。正如本文中筆者分析的，廉潔年金制度的推行實(shí)施對(duì)于我國(guó)在制度反腐上具有建設(shè)性的意義，然而，這一制度設(shè)計(jì)仍然存在眾多理論與現(xiàn)實(shí)的困境。如何在促進(jìn)廉潔年金制度積極作用得到有效發(fā)揮的同時(shí)，修復(fù)和完善廉潔年金制度本身存在的困境，這也是始終伴隨我國(guó)反腐敗事業(yè)中的大問題。我們應(yīng)該秉持這樣一種信念，發(fā)展中存在的問題，可以在發(fā)展中尋求解決，制度設(shè)計(jì)上存在的問題，也可以在制度發(fā)展中得到解決，反腐敗與反腐敗制度設(shè)計(jì)始終共生共存，我們最終要用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)可行的反腐敗制度設(shè)計(jì)完成反腐敗。

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〔責(zé)任編輯：石夢(mèng)華〕

*[作者簡(jiǎn)介]李萌萌，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。

中國(guó)圖書分類號(hào)D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1671-4741(2016)03-0034-05