王嵩迪

摘 要：戶籍制度是中國社會(huì)一項(xiàng)基本行政制度，在建國初期對(duì)快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)積累，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)已不再適應(yīng)我國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。由此，改革戶籍制度勢在必行。而戶籍制度的改革涉及問題之多，影響范圍之廣，困難重重，不能一蹴而就。在這種背景下，居住證制度應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；暫住證居住證；社會(huì)分層；社會(huì)流動(dòng)

2015年的冬天雖然寒冷，但對(duì)于千百萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說心卻是暖的，因?yàn)橛行碌南Ｍ谠杏?016年的春天到來之際，他們的生活境遇也將發(fā)生巨大的改變。10月21日，國務(wù)院第109次常務(wù)會(huì)議通過了第663號(hào)國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》并確定將于2016年1月1日起施行。這不僅代表著中國戶籍改革又前進(jìn)了一步，一字之別更突顯出制度改革不斷追求全社會(huì)自由、平等的決心與情懷。

1958年1月9日，我國頒布了新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，由此確立了較完善的戶口管理制度。它根據(jù)血緣繼承關(guān)系和地理位置把戶口劃分為了城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)模式”也由此而形成。這種戶籍制度在當(dāng)時(shí)特定的時(shí)期內(nèi)起到了重要的作用，它穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序，也保障了城市居民的就業(yè)和生活水平，更為國家工業(yè)化積累了資金。但是，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)生活民主化的今天，現(xiàn)行戶籍制度卻引起了越來越多的爭議。它限制了人口流動(dòng)，阻礙了城市化的進(jìn)程，并且在這種戶籍制度下形成了“市民”和“農(nóng)民”兩種不同的身份，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政治文化等多方面的不平等現(xiàn)象。同時(shí)，在現(xiàn)行戶籍制度下，數(shù)以千萬的民工進(jìn)入城市后，無法獲得合法的身份，從而帶來了一系列的社會(huì)問題。因此，戶籍制度改革成為了廣大人民群眾特別是持有農(nóng)村戶口公民和整個(gè)社會(huì)的迫切要求。

“暫住證”的出現(xiàn)是在改革開放之初，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下。它對(duì)流動(dòng)人口的管理起到了積極作用，一些管理者對(duì)其充滿了期待，希望其能在洶涌澎湃的流動(dòng)人口大潮中，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一把利劍。但同時(shí)，在社會(huì)上特別是外來人員中，對(duì)暫住證卻是毀譽(yù)參半，甚至出現(xiàn)越來越多的詆詬。

相對(duì)于“暫住證”這種基于收容遣送辦法等帶有強(qiáng)制性質(zhì)的管理措施，“居住證”為控制和管理外來人口、提供服務(wù)需要提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。根據(jù)《居住證暫行條例》規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，就可以申領(lǐng)居住證。獲得居住證的同時(shí)，還享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利。不僅解決了農(nóng)民工身份的尷尬，使他們獲得與城市居民同樣的待遇，保障了合法權(quán)益，更促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，在促進(jìn)社會(huì)公平正義上發(fā)揮了重要作用。

居住證制度并不是戶籍制度的最終歸宿，戶籍制度改革的最終目標(biāo)是逐步剝離開附加在戶口上的經(jīng)濟(jì)、政治、教育、醫(yī)療等權(quán)益，在城市農(nóng)村之間消除待遇上的差別，讓每個(gè)人平等地享受公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但由于目前我國的經(jīng)濟(jì)水平還不能支撐全國居民都達(dá)到城市水平的福利待遇，因此居住證制度正好起到了一個(gè)折中聯(lián)系的作用，成為二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解、轉(zhuǎn)化為一元的社會(huì)結(jié)構(gòu)的中介物[1]戶籍制度不僅是中國的一項(xiàng)基本社會(huì)管理體制，也是一項(xiàng)與資源配置和利益分配密切相連的制度。人們?nèi)粘Ｉ钪械囊率匙⌒?、生老病死、入學(xué)就業(yè)、福利保障，在一定程度上都采用了戶口標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)社會(huì)分層和流動(dòng)產(chǎn)生了較大的影響。首先，從社會(huì)流動(dòng)角度分析，根據(jù)索羅金對(duì)社會(huì)流動(dòng)方向上的區(qū)分，社會(huì)流動(dòng)有兩種流動(dòng)構(gòu)成，一種是水平流動(dòng)，另一種是垂直流動(dòng)。在分層研究中，垂直流動(dòng)占據(jù)更加重要的地位，因?yàn)樗侵競€(gè)人或群體在不同等級(jí)之間的位置移動(dòng)，而現(xiàn)有戶籍制度卻嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工群體地位的向上流動(dòng)。城市管理根據(jù)戶籍身份來分配資源，這樣就使流動(dòng)人口被排斥在這些資源之外，極少有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。由于一個(gè)人的戶籍在出生時(shí)便確定，因此可以認(rèn)為戶籍是一種先天性要素，當(dāng)一個(gè)人的身份和地位在出生時(shí)就被限定，人們后天努力的作用很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么這個(gè)社會(huì)在一定程度上就是不公平、不開放的。

從社會(huì)分層角度來看，農(nóng)民的身份被固化。農(nóng)民雖然地走出土地到城市就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自身職業(yè)的轉(zhuǎn)換。然而，長期以來由于戶籍制度的限制，農(nóng)民更多的是一種身份的象征，而不是一種職業(yè)的稱謂。所以，盡管農(nóng)民進(jìn)入城市，從事新的職業(yè)，卻很難改變其原有的身份。因此，社會(huì)出現(xiàn)了不被現(xiàn)行制度認(rèn)可的具有雙重身份的“亦工亦農(nóng)”群體——城市農(nóng)民工。

流動(dòng)人口是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿?，為城市發(fā)展創(chuàng)造了巨大財(cái)富，也促進(jìn)了流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在現(xiàn)階段的戶籍制度中，流動(dòng)人口尤其是農(nóng)村戶籍的流動(dòng)人口有著明顯被邊緣化的趨勢。遷徙和流動(dòng)的限制，首當(dāng)其沖的是農(nóng)民的行動(dòng)自由和生產(chǎn)自由以及權(quán)利受到制約甚至侵犯；同時(shí)以戶籍身份為原則的教育、就業(yè)、分配以及福利制度，使戶口分層和不平等突顯出來，而其中最不利的仍是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民[2]。解決流動(dòng)人口戶籍問題不僅利于我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，更體現(xiàn)社會(huì)的平等、自由以及對(duì)人權(quán)的追求。

“居住證”取代“暫住證”是戶籍制度改革邁進(jìn)的一大步，這也是我國城市化發(fā)展中一件可喜可賀的事情，它將加快我國城市化發(fā)展的步伐，為城市改革注入強(qiáng)大力量。由“暫”到“居”雖然是一字之差，但是理念卻從管理上升到服務(wù)，這是我國社會(huì)制度建設(shè)的一大進(jìn)步，更彰顯了政府改革的情懷，體現(xiàn)了對(duì)于平等的不懈追求。平等不是一種政治口號(hào)，而是一種人人都可能熱愛的社會(huì)價(jià)值。我們期盼全國各地“居住證”政策盡快出臺(tái)和落實(shí)，讓這些占城市三分之一的流動(dòng)人口有一個(gè)安定的生活環(huán)境，一個(gè)可以通過自身努力改變命運(yùn)的平等機(jī)會(huì)，也最大限度地發(fā)揮他們的積極性，帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，讓他們?yōu)橹袊陌l(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊柳.淺析居住證制度[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，31（5）

[2]陸益龍.戶籍制度：控制與社會(huì)差別[M].北京：商務(wù)印書館，2003：444-446