趙滿珍

摘要：“撤點(diǎn)并校”政策在布局調(diào)整過程中對(duì)農(nóng)村教育改革發(fā)展中起到了推動(dòng)作用，使農(nóng)村教育資源得到整合。但農(nóng)村學(xué)校撤并整合也使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著許多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，如路途變遠(yuǎn)、交通隱患、班額過大，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等突出問題。

關(guān)鍵詞：學(xué)校撤并整合；農(nóng)村教育；布局調(diào)整

中圖分類號(hào)：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2016）06-0102

隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地根據(jù)2001年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，對(duì)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)合并，實(shí)施學(xué)校整合撤并政策。在布局調(diào)整過程中，各地政府基本按照撤并、減縮的原則，將農(nóng)村一些小規(guī)模、條件差的學(xué)校廢除、合并，以期達(dá)到提高規(guī)模效益、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的效果。但隨著布局調(diào)整工作的深入，由撤并學(xué)校而引發(fā)的一系列問題與負(fù)面效應(yīng)也相繼顯露出來(lái)。雖然學(xué)校的撤并便于優(yōu)化教育資源，但農(nóng)村學(xué)校撤并也使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著許多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一、學(xué)校撤并對(duì)農(nóng)村教育改革發(fā)展的推動(dòng)作用

1. 改善了農(nóng)村教育學(xué)校辦學(xué)條件。在城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，近年來(lái)各地開展了較大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，總體上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，特別是改善了農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件。與2001年相比，2010年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積從2.8平方米提高到3.5平方米，體育場(chǎng)館面積和教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校分別從46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。嶄新的校園校舍、鮮艷的五星紅旗、朗朗的讀書聲，成了各地農(nóng)村靚麗的風(fēng)景線。

2. 提高了農(nóng)村教育教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本環(huán)節(jié)。在追趕城鎮(zhèn)學(xué)校的過程中，各地逐步辭退安置了一批代課人員，補(bǔ)充了一批合格教師，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2010年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中專任教師合格率分別為99.4%、98.4%，分別比2001年提高3.0和11.3個(gè)百分點(diǎn)。

3. 提升了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)思想、管理模式逐步向農(nóng)村輻射。伴隨著農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，農(nóng)村初中普遍建設(shè)了計(jì)算機(jī)教室，小學(xué)安裝了衛(wèi)星接收設(shè)施，教學(xué)點(diǎn)配備了光盤播放設(shè)備。于是，粉筆加黑板不再是教學(xué)的唯一形式，互聯(lián)網(wǎng)漸成農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)、通訊、交流的重要載體。

二、學(xué)校撤并對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育及學(xué)生帶來(lái)的問題

由于很多農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生隨父母進(jìn)城讀書，農(nóng)村學(xué)齡人口大幅度減少，再加之農(nóng)村教育資金短缺、配套不足、師資力量匱乏等因素，農(nóng)村“空殼學(xué)校”越來(lái)越多，學(xué)校瘋狂撤并，使得越來(lái)越多留守農(nóng)村的學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難”，從而進(jìn)一步導(dǎo)致流失輟學(xué)及隱性流失輟學(xué)率不斷提高。這些違背了學(xué)校布局調(diào)整的政策初衷，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

1. 學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)，上學(xué)交通安全隱患增多。一些非寄宿學(xué)生在村里學(xué)校撤并后要起早上學(xué)，個(gè)別的甚至來(lái)回要走兩三個(gè)小時(shí)。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以切實(shí)得到保障。部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件和其他因素的制約，大部分學(xué)校不能配置校車。即便是購(gòu)買了校車，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，運(yùn)送能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，滿足不了所有學(xué)生乘坐校車的要求，學(xué)校對(duì)校車管理方面也存在嚴(yán)重的缺失，對(duì)校車的車況安全不能予以保證，對(duì)駕駛員的職業(yè)道德素質(zhì)以及監(jiān)管上考慮欠缺，對(duì)學(xué)生的安全構(gòu)成了極大的威脅。

2. 寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位。農(nóng)村寄宿制學(xué)校在安全、衛(wèi)生、管理等方面凸顯出眾多問題，影響著學(xué)生的身心健康。由于學(xué)校撤并整合過于急促，再加上一些教育行政部門追求政績(jī)，因此并沒有足夠的投入，也沒有做好管理工作，因此在安全、衛(wèi)生以及生活和學(xué)習(xí)管理方面都存在不少問題。由于撤并學(xué)校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學(xué)校床鋪緊張、食堂簡(jiǎn)陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

3. 增加了農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)。學(xué)校布局調(diào)整后，由于相當(dāng)多的農(nóng)村學(xué)生需要上寄宿制學(xué)校，或者由家長(zhǎng)陪讀進(jìn)城上學(xué)，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務(wù)教育的免費(fèi)效應(yīng)。有些人把學(xué)校當(dāng)企業(yè)管理，只關(guān)注辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)成本而不重視教育的自身規(guī)律和社會(huì)效益，以至于把農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并的問題給簡(jiǎn)單化了。雖然學(xué)校確實(shí)存在規(guī)模效益現(xiàn)象，但是規(guī)模效益節(jié)約的往往是政府教育成本，增加的卻是農(nóng)民教育支出，如交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)等。我們可以說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模的普遍性擴(kuò)大損害了農(nóng)村兒童的“就近入學(xué)”權(quán)益，政府節(jié)約的教育成本幾乎全部轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上了。

4. 并入學(xué)校大班額問題突出。一些地區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問題突出，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。學(xué)校教育教學(xué)有比較強(qiáng)的規(guī)律性，國(guó)家規(guī)定的班額，是經(jīng)過科學(xué)研究確定的，以確保教師在課堂教學(xué)中能與學(xué)生充分交流，較好地完成課堂教學(xué)任務(wù)。在課后作業(yè)批改中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)存在問題的少數(shù)學(xué)生或后勁生給予個(gè)別指導(dǎo)幫助。但是，現(xiàn)在普遍存在的大班額，使教師難以完成課堂教學(xué)任務(wù)，課后又沒有充足的時(shí)間，給需要幫助的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。長(zhǎng)此以往，將必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的全面下降，使學(xué)生充分享受義務(wù)教育的權(quán)益受到一定損害。

農(nóng)村中小學(xué)教育的成功與否關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)、城市化水平的提高和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，無(wú)論是政府還是社會(huì)都應(yīng)提高認(rèn)識(shí)并給予密切的關(guān)注。農(nóng)村中小學(xué)合并，全國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)施。實(shí)踐證明，中小學(xué)合并有著諸多好處。如教學(xué)設(shè)施有所完善，有效整合了教育資源等。但是鑒于當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的短缺，農(nóng)村學(xué)校的撤并不能一蹴而就，不能“一刀切”，不能完全推行城市化教育模式，必須聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，多措并舉，量力而行，要本著以人為本和循序漸進(jìn)的原則，將農(nóng)村中小學(xué)教育打造成得人心、合民意的民生工程，而不是光鮮的政績(jī)工程。

（作者單位：甘肅省隴南市武都區(qū)馬街初級(jí)中學(xué) 746000）