曾惠敏++王繼輝++張杰++趙倫芬

摘 要：回顧高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)的歷史，分析高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及其原因，對(duì)于提升國(guó)防教育實(shí)效性具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)防教育；師資隊(duì)伍建設(shè)；歷史；現(xiàn)狀；問(wèn)題；原因

自二十世紀(jì)八十年代我國(guó)強(qiáng)調(diào)在高校開(kāi)展軍事教育（也稱(chēng)國(guó)防教育）以來(lái)，高校陸續(xù)開(kāi)設(shè)了軍事訓(xùn)練課，很多高校在國(guó)防教育方面取得了一定的成績(jī)，也摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，一些高校從部隊(duì)聘請(qǐng)了軍事教官，一些高校從思政部或體育教師選拔了優(yōu)秀教師兼任國(guó)防教育教師，大多數(shù)高校對(duì)新入學(xué)學(xué)生開(kāi)展了為期兩周的軍訓(xùn)，學(xué)生得到了鍛煉、思想意志得到了提升，等等。但是由于多方面原因，也存在不少問(wèn)題和不足，影響了高校國(guó)防教育的實(shí)效性。其中一個(gè)大的原因是高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，相當(dāng)數(shù)量的高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高，組織機(jī)構(gòu)缺乏，一些高校領(lǐng)導(dǎo)和教師不重視國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)，沒(méi)有基本的教學(xué)條件，考試考核不規(guī)范等等。因此，全面了解高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)情況，有助于不斷提升高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍水平，增強(qiáng)高校國(guó)防教育的實(shí)效性。

一、高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)的歷史回顧

建國(guó)后我國(guó)高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了從建國(guó)時(shí)期到現(xiàn)在的四個(gè)階段：

（一）抗美援朝階段的愛(ài)國(guó)宣傳教育隊(duì)伍（1949～1955年）。新中國(guó)成立后，國(guó)防教育被列為各級(jí)黨組織、人民政府和軍隊(duì)以及大中院校的一項(xiàng)重要任務(wù)。1950年到1953年，在全國(guó)開(kāi)展“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”運(yùn)動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)聲討大會(huì)，制定《愛(ài)國(guó)公約》等國(guó)防教育活動(dòng)，激發(fā)人民群眾建設(shè)祖國(guó)和保家衛(wèi)國(guó)的熱忱。1955年1月4日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《向人民群眾經(jīng)常進(jìn)行國(guó)防教育》的社論，對(duì)國(guó)防教育的目的、意義、要求和方法進(jìn)行全面深刻的論述。在以后各次的沿海和邊境軍事斗爭(zhēng)中，全黨都狠抓國(guó)防教育。[1]總的來(lái)說(shuō)，從1949年10月至1955年6月，這時(shí)期國(guó)防教育是為“抗美援朝”中心工作服務(wù)，國(guó)防教育教師主要工作是以宣傳抗美援朝等國(guó)防教育內(nèi)容為主，動(dòng)員和鼓勵(lì)學(xué)生參軍或支前。

（二）專(zhuān)業(yè)性軍事訓(xùn)練階段的兼職軍事教員隊(duì)伍（1955～1984年）。從二十世紀(jì)五十年代中期到我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期，由于這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)歷社會(huì)主義改造、確立社會(huì)主義制度和大躍進(jìn)以及“文化大革命”兩個(gè)大的曲折階段，我國(guó)國(guó)防教育的內(nèi)容具有大的區(qū)別，國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)也區(qū)別很大，例如，從1955年7月至1957年6月，即二十世紀(jì)五十年代我國(guó)實(shí)行“打掃屋子再請(qǐng)客”、“一邊倒”的對(duì)外策略，因此，國(guó)防教育是以培養(yǎng)預(yù)備役軍官為目標(biāo)，實(shí)施以軍事訓(xùn)練為主要內(nèi)容的國(guó)防教育，國(guó)防教育教師主要為軍訓(xùn)發(fā)揮作用、努力為國(guó)家培養(yǎng)預(yù)備役軍官；從1957年6月至1984年6月，這一時(shí)期我國(guó)在不同階段由于國(guó)際形勢(shì)變化，我國(guó)對(duì)外策略也不斷變化，二十世紀(jì)六十年代我國(guó)實(shí)行“兩個(gè)拳頭打人”的對(duì)外策略，七十年代我國(guó)實(shí)行“一根線(xiàn)”的對(duì)外策略，八十年代我國(guó)實(shí)行“朋友遍天下”的對(duì)外策略。因此，這時(shí)我國(guó)國(guó)防教育教師主要宣傳全民皆兵、大學(xué)建立民兵組織、學(xué)生成為普通民兵和到部隊(duì)學(xué)軍等國(guó)防教育內(nèi)容，國(guó)防教育教師成為開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性軍事訓(xùn)練的兼職軍事教員。

（三）第三次軍訓(xùn)試點(diǎn)階段職業(yè)化的軍事教員隊(duì)伍（1984～2001年）。我國(guó)改革開(kāi)放之后，世界形勢(shì)總的來(lái)說(shuō)處于和平與發(fā)展趨勢(shì)。從1984年7月至2001年，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)總特點(diǎn)和我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐要求，1985年后國(guó)家教委、總參謀部、總政治部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱》，我國(guó)國(guó)防教育主要是對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行普及性的國(guó)防教育，我國(guó)國(guó)防教育教師隊(duì)伍建設(shè)主要是培養(yǎng)職業(yè)化的軍事教員，對(duì)大學(xué)生開(kāi)展軍事訓(xùn)練。

（四）普及性國(guó)防教育階段建設(shè)專(zhuān)業(yè)化國(guó)防教育師資隊(duì)伍（2001年至今）。 2001年之后，我國(guó)高校國(guó)防教育在經(jīng)歷宣傳動(dòng)員學(xué)生參軍或支前、培養(yǎng)預(yù)備役軍官、學(xué)生民兵訓(xùn)練之后，最終定位于對(duì)高校學(xué)生的普及性國(guó)防教育。[2]2001年4月我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》，用法律形式保障“國(guó)防教育”得到貫徹落實(shí)。為了增強(qiáng)國(guó)防教育的實(shí)效性，加強(qiáng)國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)成為要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，因此，這時(shí)我國(guó)國(guó)防教育教師隊(duì)伍建設(shè)主要是建設(shè)專(zhuān)業(yè)化國(guó)防教育師資隊(duì)伍。

二、高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

高校的國(guó)防教育主要滲透在高校“思政課”教學(xué)中進(jìn)行。國(guó)防教育教師隊(duì)伍建設(shè)概括起來(lái)主要有以下幾種情況：

（一）教師的配備和來(lái)源形式和結(jié)構(gòu)多種多樣。大多數(shù)高校國(guó)防教育課教師是兼職教師，且軍事訓(xùn)練教師不固定，其主要分布是學(xué)校附近的部隊(duì)或人武部門(mén)的官兵，有些是軍事指揮學(xué)校戰(zhàn)士、武警戰(zhàn)士、氣象官兵等等，軍事理論課教師雖然確定后固定了幾個(gè)人，但大多數(shù)是來(lái)自學(xué)生管理系統(tǒng)的輔導(dǎo)員或干事，這些兼職國(guó)防課教師原來(lái)學(xué)的專(zhuān)業(yè)既有文科也有理工科，也有些是“思政課”教師，即便是思政教師，他們?cè)瓉?lái)所學(xué)的專(zhuān)業(yè)也是多種多樣，有的是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的，也有的學(xué)哲學(xué)的，還有學(xué)歷史的，也有學(xué)法學(xué)的，也有學(xué)政治學(xué)的，也有學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)的等等。

（二）各高校專(zhuān)兼職教師的年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)等是“五花八門(mén)”。目前，高校國(guó)防教育教師中年齡偏向年輕化，30多歲居多，年輕人血?dú)夥絼?、富有朝氣、上進(jìn)心強(qiáng)、勇?lián)負(fù)?dān)，無(wú)論是軍事訓(xùn)練或是理論課教學(xué)都能認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍對(duì)待。這些國(guó)防教育的教師學(xué)歷上差別較大，軍訓(xùn)教官大多數(shù)是高中畢業(yè)、個(gè)別是大學(xué)畢業(yè)，軍事理論課教師全部是大學(xué)本科以上畢業(yè)、有些是碩士研究生以上畢業(yè)，文化程度較高，但大多數(shù)人都不是學(xué)國(guó)防專(zhuān)業(yè)出身。高校國(guó)防教育教師職稱(chēng)是“五花八門(mén)”，外聘的軍事教官?zèng)]有職稱(chēng)，校內(nèi)聘請(qǐng)的軍事教師也都是職稱(chēng)較低且不是專(zhuān)門(mén)從事國(guó)防教學(xué)和研究的教師。

（三）各高校專(zhuān)兼職教師的教學(xué)、科研水平各異，參差不齊。從高校軍訓(xùn)教官來(lái)看，臨時(shí)聘請(qǐng)的軍訓(xùn)教官大多數(shù)都有自己的本職工作，或是現(xiàn)役軍人，有些是士官生，有些是部隊(duì)文職人員，其中少數(shù)新兵沒(méi)有教學(xué)經(jīng)歷，缺乏教學(xué)方法，至于言傳身教就更困難，有些在為人師表上略顯不足。至于軍事理論課教師來(lái)源于不同的職業(yè)，有些是從事行政工作的，有些是從事學(xué)生管理工作的，有些剛剛走上教學(xué)工作崗位，都沒(méi)有或缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，要完成軍事理論教學(xué)任務(wù)有較大困難，有些雖有過(guò)多年的教學(xué)經(jīng)歷，但對(duì)國(guó)防和軍事理論也得從頭學(xué)起，對(duì)很多內(nèi)容都很生疏，因此教學(xué)上也存在一定困難。至于對(duì)國(guó)防教育開(kāi)展的科學(xué)研究無(wú)論從數(shù)量或是質(zhì)量上來(lái)說(shuō)就更少更低了，有些國(guó)防教育教師科研成果簡(jiǎn)值是空白。

三、高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

（一）高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題。（1）領(lǐng)導(dǎo)體制不健全 ， 重視不夠。一些高校領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)主管部門(mén)對(duì)高校國(guó)防教育教師隊(duì)伍建設(shè)不重視。有少數(shù)高校對(duì)高校國(guó)防教育課不重視，高校國(guó)防教育缺乏相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，一些高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)防教育教學(xué)單位，比如設(shè)置國(guó)防教育教研部（室），教學(xué)活動(dòng)都是放在思政部或者公共基礎(chǔ)課部進(jìn)行，教師也是隸屬于這些部門(mén)管理，平常也沒(méi)開(kāi)展相應(yīng)的國(guó)防教育教學(xué)研究活動(dòng)，教師上課是各唱各的調(diào)，教師自行隨意安排，隨意取舍，學(xué)生軍訓(xùn)也僅限于新生開(kāi)學(xué)時(shí)由外面軍事教官帶訓(xùn)兩個(gè)星期，其余學(xué)生在校期間沒(méi)有接觸過(guò)任何國(guó)防教育或軍事訓(xùn)練活動(dòng)。在高校國(guó)防教育教師隊(duì)伍培養(yǎng)上，一些領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上存在偏差和在理念上存在錯(cuò)誤。認(rèn)為高校沒(méi)必要單獨(dú)開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課，并認(rèn)為高校思政課”《基礎(chǔ)》課就有“增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)”內(nèi)容，《概論》課就有“國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)”內(nèi)容，沒(méi)必要重復(fù)開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課。還認(rèn)為高?！八颊n”本身就占了很多課時(shí)，專(zhuān)科有三門(mén)，如果加心理健康教育和職業(yè)就業(yè)教育課就是六門(mén)，本科就更多了，學(xué)生對(duì)這些非專(zhuān)業(yè)課本來(lái)就有偏見(jiàn)，嫌這些課占了課時(shí)，影響了他們對(duì)其它課程的學(xué)習(xí)。再加上這方面的教師缺乏，無(wú)法開(kāi)設(shè)這門(mén)課程，即便開(kāi)設(shè)也只能是應(yīng)付和走形式。（2）師資隊(duì)伍缺口大 ， 配備不合理。縱觀(guān)我國(guó)高校的國(guó)防教育實(shí)際是：專(zhuān)業(yè)的師資力量嚴(yán)重匱乏，當(dāng)前高校缺乏獨(dú)立的國(guó)防教育師資隊(duì)伍。高校國(guó)防教育的師資隊(duì)伍力量薄弱，師資數(shù)量甚至嚴(yán)重不足，許多學(xué)校專(zhuān)職國(guó)防教育教師編制不能落實(shí)，有的甚至就沒(méi)有，取而代之的是學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)行政部門(mén)人員或者體育教師或思想政治教師兼任，即便有幾個(gè)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人到了高校，但他們既沒(méi)職稱(chēng)又沒(méi)學(xué)歷、更缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。剛畢業(yè)的非國(guó)防專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生研究生，雖然他們?cè)诖髮W(xué)學(xué)習(xí)期間學(xué)過(guò)一些國(guó)防教育知識(shí)和參加過(guò)軍訓(xùn)，但他們知道的國(guó)防知識(shí)也只是一些皮毛，缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐技能，不能很好地駕馭國(guó)防教育教學(xué)。國(guó)家近年也在部隊(duì)院校專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)國(guó)防教育師資，并招收一些國(guó)防教育的研究生，但數(shù)量極少，供不應(yīng)求，基層高校根本要不到這方面高才生。（3）職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理 ， 評(píng)審困難大。國(guó)防教育的專(zhuān)職教師學(xué)歷、職稱(chēng)不高。當(dāng)前，國(guó)防教育的專(zhuān)職教師在高校的地位相對(duì)比較尷尬，普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。國(guó)防教育師資隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)均不合理，總體結(jié)構(gòu)不均衡，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，有很大的缺陷，獲得國(guó)防教育學(xué)或軍事學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位的專(zhuān)職教師幾乎為零，具備碩士學(xué)位的教師也很少，據(jù)調(diào)查，具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師占30.2%，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的教師占了40.3%，普通中專(zhuān)學(xué)歷的教師占11.1%，高中畢業(yè)的教師占5.9%，還有12.5%的教師無(wú)學(xué)歷。可以看出，高校國(guó)防教育的師資隊(duì)伍學(xué)歷層次普遍比較低，這種學(xué)歷狀況怎么能夠很好地完成高校國(guó)防教育教學(xué)任務(wù)呢？此外，從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的高級(jí)職稱(chēng)教師更是缺乏，有些甚至沒(méi)有職稱(chēng)，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)極不平衡和不合理。據(jù)調(diào)查，具有高級(jí)職稱(chēng)的教師占6.9%，具有中級(jí)職稱(chēng)的教師占27.7%，具有初級(jí)職稱(chēng)的教師占18.9%，有46.5%的教師無(wú)職稱(chēng)。（4）教學(xué)態(tài)度不積極，科研投入不足。高校國(guó)防教育師資總體質(zhì)量不高。一些高校國(guó)防教育教師都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)軍事方面專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)培訓(xùn)的教師，且這些教師不利用課余時(shí)間自學(xué)，課堂上對(duì)講解的內(nèi)容不熟悉，教學(xué)工作不按教學(xué)大綱開(kāi)展，課堂講授內(nèi)容隨意安排，整個(gè)教學(xué)工作基本上是被動(dòng)應(yīng)付，再加上教學(xué)方法欠缺，使得高校國(guó)防教育只能在低層次徘徊。 （5）高校國(guó)防教育缺乏有效的考核、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。高校自開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課程以來(lái)，由于一些高校不重視該課程加上缺乏系統(tǒng)的教學(xué)管理體制機(jī)制，有些高校安排了課程，教師按課表上了課；有些高校課程都沒(méi)安排；有些安排了課程但沒(méi)有要求教師上課，純粹是形式。因此，對(duì)高校國(guó)防教師教學(xué)既沒(méi)有要求，也沒(méi)人去檢查教師上課，反正只要有人去上了課就算是完成了任務(wù)，更談不上改進(jìn)教學(xué)等要求，至于評(píng)優(yōu)評(píng)先就更沒(méi)有國(guó)防教師的份?？傊?，現(xiàn)階段高校國(guó)防教育師資數(shù)量和質(zhì)量難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下時(shí)代發(fā)展和國(guó)防教學(xué)的需要。

（二）高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因。（1）國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)思想跟不上黨中央和國(guó)家的要求。雖然黨中央和國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)全民的國(guó)防思想教育，但一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏教育的國(guó)家意識(shí)，不明白國(guó)防教育的作用和重大意義，認(rèn)為國(guó)防教育課是次要課程，專(zhuān)業(yè)課才是高校最重要的課程，因此對(duì)國(guó)防教育教師隊(duì)伍建設(shè)不重視，在實(shí)踐中不設(shè)置國(guó)防教育課教研室，輕視對(duì)國(guó)防教育課的管理，忽視引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)防教育教師。（2）缺乏科學(xué)發(fā)展國(guó)防教育師資隊(duì)伍的思想和辦法。由于對(duì)國(guó)防教育重要性存在認(rèn)識(shí)上不到位，所以在實(shí)踐上對(duì)國(guó)防教育師資采取隨便應(yīng)付態(tài)度，只要能上講臺(tái)完成任務(wù)就可以了，沒(méi)有科學(xué)安排的思想和辦法。（3）國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)配套措施不到位。由于在思想上把國(guó)防教育看作是政府多加在高校身上的一個(gè)任務(wù)，因此高校沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待這一領(lǐng)域的相關(guān)工作，很多配套措施都缺乏，國(guó)防教育教師職稱(chēng)評(píng)審沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的評(píng)審辦法。目前各高校國(guó)防教育教師的職稱(chēng)都是通過(guò)其他學(xué)科或其它專(zhuān)業(yè)評(píng)聘的，即便是評(píng)其它學(xué)科的職稱(chēng)，也是高職稱(chēng)少。由于高校中沒(méi)有獨(dú)立的與軍事教師相對(duì)應(yīng)的一系列考評(píng)措施，使得在職稱(chēng)評(píng)定等方面沒(méi)有明確的依據(jù)。（4）國(guó)防教育教師起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、素質(zhì)不高。由于大多數(shù)國(guó)防教育教師是來(lái)自不同學(xué)科或職業(yè)，加上缺乏學(xué)習(xí)，造成基礎(chǔ)差、功底淺、素質(zhì)不高，再加上教學(xué)準(zhǔn)備不充分，教學(xué)難以達(dá)到應(yīng)有的效果。（5）高校不重視國(guó)防教育的教學(xué)科研投入、不督促教師開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)。不少高校都把國(guó)防教育當(dāng)作不重要的課程，所以在人財(cái)物的投入上都是采取能少則少、能不投入則不投入的態(tài)度，因此不重視教師科研工作，更不會(huì)要求和督促教師開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)。（6）沒(méi)有管理國(guó)防教師行之有效的措施辦法，挫傷了國(guó)防教育教師的積極性由于高校沒(méi)有把國(guó)防教育課當(dāng)作一門(mén)主要的課程，所以一些高校對(duì)國(guó)防教育課教學(xué)科研沒(méi)有建立有效考核、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，造成國(guó)防教育教師既沒(méi)有壓力也沒(méi)有動(dòng)力，對(duì)國(guó)防教育課教學(xué)科研缺乏工作主動(dòng)性和積極性。

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[2] 郭君，建國(guó)以來(lái)我國(guó)高校國(guó)防教育制度的歷史沿革，學(xué)位論文，2005-06-10