劉陽

摘 要： 地方高校推行二級管理，應(yīng)當(dāng)從契合性、獨立性、雙贏性、效益性方面把握二級管理特點，從管理觀念創(chuàng)新、校園文化創(chuàng)新、教學(xué)管理制度創(chuàng)新和評價考核機制創(chuàng)新等方面加快地方高校二級管理模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 地方高校 二級管理 模式創(chuàng)新

21世紀(jì)以來，我國高等教育已經(jīng)從精英教育發(fā)展到大眾教育，同時為了更好地發(fā)展地方經(jīng)濟，地方性本科院校得到迅速發(fā)展，擴大招生規(guī)模，整合優(yōu)化教育資源，進行多院校的合并。例如，2015年河北科技大學(xué)唐山分校、唐山經(jīng)貿(mào)學(xué)校正式并入唐山學(xué)院，由此唐山學(xué)院由原來的3個校區(qū)變成6個校區(qū)，使得管理工作量成倍增長。傳統(tǒng)高校集權(quán)式的管理模式已經(jīng)不適合現(xiàn)在高校的管理模式，不同層次高校辦學(xué)理念和定位各有特點，地方高校二級管理模式不適合照搬重點高校成熟的二級管理模式，為了更好地提高管理效率，地方高校的二級管理模式的創(chuàng)新勢在必行。

一、地方高校二級管理模式的特點

高校二級管理，是高校為了更好地資源整合、優(yōu)化，提高管理效率，要求二級單位根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，結(jié)合自身的專業(yè)特點和優(yōu)劣勢，提出適合的管理模式和發(fā)展目標(biāo)[1]。高校通過二級管理模式，有效優(yōu)化了教學(xué)資源，調(diào)整了管理層次和管理幅度，實現(xiàn)了權(quán)利的下放，提高了系部的工作積極性，從而提高了管理效率。地方高校的二級管理模式有如下特征。

1.契合性

地方高校的使命是服務(wù)地方?！胺?wù)地方”指地方高校的辦學(xué)理念和校園文化，以地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)為目標(biāo)，實現(xiàn)高校與地方共同發(fā)展的需要，為當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟文化的發(fā)展提供服務(wù)[2]。地方高校二級管理模式要符合地方現(xiàn)實需求和地方經(jīng)濟的發(fā)展需求，地方高校的二級單位只有很好地理解地方經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，本校的戰(zhàn)略目標(biāo)才能更好地進行自我定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向。人才培養(yǎng)方案的制訂依托地方的需求，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計、實習(xí)安排等環(huán)節(jié)，緊密地與地方政府和企業(yè)聯(lián)系，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求。使得地方發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和二級單位的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)一致，具有高度契合性。

2.獨立性

地方高校的二級單位承擔(dān)著所在區(qū)域的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等四大職能[3]。實施二級管理模式后，使地方高校組織機構(gòu)扁平化，基于責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，使地方高校的二級單位擁有更高的自主性和獨立性，具有相對獨立利益支配和分配權(quán)，從而更好地提高二級學(xué)院的積極性。通過合理授權(quán)，給予教學(xué)管理決策權(quán)，可以制定符合各自特色的教學(xué)管理制度，建立科學(xué)合理的教學(xué)管理和質(zhì)量保證體系[4]。通過獨立開展本單位的教學(xué)管理工作，根據(jù)本單位專業(yè)的特色，根據(jù)市場環(huán)境的變化，對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)計劃的安排及課程設(shè)置進行合理配置和調(diào)整，使人才培養(yǎng)方案和市場需求相結(jié)合，提高學(xué)校的核心競爭力[5]。

3.雙贏性

教學(xué)管理和科研管理始終是高校管理工作的核心。高校的二級單位是學(xué)校的二級教學(xué)管理機構(gòu)，具有承上啟下的作用，地方高校主要是教學(xué)型高校，實施二級管理的根本目的在于提高教學(xué)水平和保證教學(xué)質(zhì)量，促進科研水平提升，所以院校和各系部的根本利益是一致的。地方高校的二級管理模式有利于雙贏。雙贏模式體現(xiàn)了各二級單位發(fā)展要符合學(xué)院的總體發(fā)展規(guī)劃，各項工作要在學(xué)院的統(tǒng)一指導(dǎo)下，與各職能部門相互溝通協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化整合，各負(fù)其責(zé)，各盡其事，共同完成學(xué)校布置的各項工作，更好地實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.效益性

地方高校實施二級管理促進高校組織機構(gòu)的變革，使原來垂直型的組織機構(gòu)變?yōu)楸馄叫偷慕M織機構(gòu)，提高了管理決策的效率，縮短了信息傳遞的速度，實現(xiàn)了有效溝通，激發(fā)了員工的積極性，提高了執(zhí)行力[5]，同時促進了現(xiàn)代高校管理制度的建設(shè)。

二、地方高校二級管理模式的創(chuàng)新

1.管理觀念的創(chuàng)新

地方高校實現(xiàn)二級管理，院級管理部門主要進行宏觀調(diào)控，不進行圍觀干預(yù)，實現(xiàn)校級部門權(quán)利的重心下移，實行簡政放權(quán)，讓二級單位實現(xiàn)自主管理，調(diào)動其工作積極性，調(diào)動其工作的主觀能動性，有利于管理觀念創(chuàng)新，促進二級單位根據(jù)其系部的實際情況，因地制宜，體現(xiàn)管理的時效性，從而使二級單位的專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生管理等方面更符合本系部的實際情況。例如，目前國外許多實行二級管理模式的高校學(xué)校層只負(fù)責(zé)關(guān)系整個學(xué)校發(fā)展的重要事務(wù)，如學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，整體資源的分配、重大科研項目等，其他事務(wù)性管理有二級單位完成，實現(xiàn)了機構(gòu)的精簡[5]。

2.校園文化的創(chuàng)新

校園文化是高校辦學(xué)理念的重要組成部分，承擔(dān)著文化傳承與創(chuàng)新的責(zé)任和使命。地方高校二級單位文化是學(xué)院文化的重要組成部分，地方高校二級單位的文化建設(shè)對人才培養(yǎng)、學(xué)生自身發(fā)展及地方經(jīng)濟文化的發(fā)展具有重要意義。相對于校園文化，高校二級單位文化屬于亞文化，二者共生共興，而二級單位的文化的相對獨立性和自身特點，建設(shè)該文化既是傳承校園文化的需要，更是發(fā)展校園文化的需要。地方高校實施二級管理，促進了校園文化創(chuàng)新，使各二級院系師生共建院系文化，依據(jù)本單位固有優(yōu)勢，以及長期形成的價值理念、管理模式、行為方式等長期沉淀的文化特質(zhì)彰顯本二級單位的特色。

3.教學(xué)管理制度的創(chuàng)新

高校二級單位的教學(xué)管理是學(xué)院教學(xué)管理的主體。地方高校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，畢業(yè)后絕大多數(shù)學(xué)生是面向工作崗位的，因此地方高校學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)則以明確的專業(yè)方向和具體的就業(yè)意向為主，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性不高[6]，高校二級單位教學(xué)管理屬于微觀層面的，既要面對具體教學(xué)問題，又要注重過程管理，更要收集教學(xué)信息，供師生的教學(xué)咨詢，所以二級單位的管理人員要當(dāng)好師生的服務(wù)者、教學(xué)的組織者[7]。地方高校二級單位要根據(jù)本系部的實際情況，制定相應(yīng)的教學(xué)管理制度，調(diào)動師生的積極性，從而更好地適應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)地方建設(shè)人才的需要。

（1）樹立以人為本的教學(xué)管理理念

地方性高校的教師教學(xué)任務(wù)中，教學(xué)工作量較大，教育以人為本，首先要調(diào)動教師的工作積極性，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置項目負(fù)責(zé)人，并設(shè)置責(zé)任目標(biāo)，設(shè)置動態(tài)的工資體系，多勞多得。同時要弱化二級單位的行政管理方式，在管理制度中增強激勵措施，發(fā)揮教學(xué)管理制度的激勵作用，營造教學(xué)管理的人文氛圍，鼓勵教師積極參與教學(xué)管理工作。其次，教學(xué)管理以人為本。就是從學(xué)生實際出發(fā)。實現(xiàn)從“導(dǎo)師”向“導(dǎo)生”轉(zhuǎn)變[5]，以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生個體差異，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段的運用和教學(xué)管理上都要立足地方經(jīng)濟的發(fā)展需要，對學(xué)生培養(yǎng)貫穿整個過程，導(dǎo)師要對每位學(xué)生負(fù)責(zé)，教師根據(jù)學(xué)生需求進行服務(wù)，實現(xiàn)“導(dǎo)師”向“導(dǎo)生”轉(zhuǎn)變[5]。最后，強調(diào)以人為本的教學(xué)管理理念，就是在教學(xué)管理中體現(xiàn)平等、民主的精神。在二級學(xué)單位的教學(xué)管理中要建立師生參與教學(xué)管理的機制，開拓師生參與教學(xué)管理的渠道，從管理機制、運行方式上充分保障師生的參與權(quán)力。

（2）實施精細化教學(xué)管理

隨著二級管理不斷深入和完善，為了提高二級單位的教學(xué)管理效率，需要改變原來一種模式、一個標(biāo)準(zhǔn)和一種方式的管理體系，對二級單位根據(jù)自身情況對教學(xué)管理模式和管理方式進行精確定位，實施精細化管理。首先，對二級單位中每個環(huán)節(jié)的管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范清晰、有機銜接，細化管理業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)中節(jié)點（崗位）職責(zé)，要求職能、職責(zé)都定位準(zhǔn)確。其次，細化教學(xué)管理過程，對教學(xué)管理的任務(wù)進行細化分解，落實具體的負(fù)責(zé)人，同時減少管理環(huán)節(jié)中不必要的環(huán)節(jié)，對于復(fù)雜的管理任務(wù)要精簡，提高管理效率。

（3）建立健全二級單位的教學(xué)督導(dǎo)體系

為了更好地提高地方高校教師的教學(xué)水平，規(guī)范教學(xué)常規(guī)，要建立健全二級單位的教學(xué)督導(dǎo)體系，充分挖掘院系的潛力，拓展教學(xué)督導(dǎo)的廣度和深度，使教學(xué)督導(dǎo)在新形勢下仍可覆蓋所有專業(yè)，同時二級單位督導(dǎo)又可使教學(xué)督導(dǎo)更有針對性。教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容可歸結(jié)為三個方面：首先是督教，主要是教師的教學(xué)情況的督導(dǎo)，其中，課堂教學(xué)是教學(xué)工作的中心環(huán)節(jié)。其次是督學(xué)。主要是學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況督導(dǎo)。最后是督管。主要是檢查和評價教學(xué)管理組織活動的實施情況和質(zhì)量，提出改進教學(xué)管理工作的建議[8]。

4.二級管理評價考核機制的創(chuàng)新

在二級管理評價考核機制中，應(yīng)遵循定量考核和定性考核相結(jié)合、業(yè)績考核和過程考核相結(jié)合[9]，建立相對公平公正的考核體系，以教師崗位職責(zé)為考核依據(jù)，重業(yè)績、重貢獻，客觀地考核教職工。

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課題編號：140246 2014年度唐山學(xué)院院級教育科學(xué)研究課題