郭少榕

[摘要]《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）的頒布，是我國解決鄉(xiāng)村教育衰落問題的一個突破性舉措。近十多年來，我國政府制定的關(guān)于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)系列政策是《計(jì)劃》的重要基礎(chǔ)，這些政策雖然在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，但鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升并不明顯，優(yōu)質(zhì)師資流出不流進(jìn)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，生源向城鎮(zhèn)流動的趨勢沒有減緩。因此，落實(shí)《計(jì)劃》必須創(chuàng)新思維，突破以往“政策一大步，落實(shí)一小步”的狀況，大幅度提高鄉(xiāng)村教師的整體待遇，并將所有鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼納入省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放，提高其職業(yè)吸引力。同時，需要拓寬鄉(xiāng)村教師的進(jìn)出通道，讓優(yōu)質(zhì)師資合理流動；突破以編制招人的舊思維，擴(kuò)大“特崗教師”制度，激活鄉(xiāng)村教育；提倡結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的教改，促進(jìn)教師專業(yè)成長等，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村教師；鄉(xiāng)村教育；創(chuàng)新思維

發(fā)展義務(wù)教育，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在教師。近十多年來，改善鄉(xiāng)村教育成為國家重點(diǎn)解決的教育問題之一，從中央到地方出臺了多項(xiàng)措施，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善。但鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升不明顯，生源向城鎮(zhèn)流動的趨勢依然沒有減緩。主要原因在于一些措施的有效性不足或者不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，有些政策還會造成新的不公平問題。2015年4月，國家發(fā)布的《計(jì)劃》，是我國解決鄉(xiāng)村教育衰落問題的一個重大舉措。但其能否有效落實(shí)，成為一線教師最關(guān)心的問題。

一、從“支教”到“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，

政策深度不斷突破

從20世紀(jì)末開始，從中央到地方政府都將城鄉(xiāng)教師均衡配置問題提上重要議程。1999年6月，中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，第一次提出通過城鎮(zhèn)義務(wù)教育教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教一年的方式，嘗試性解決我國鄉(xiāng)村缺乏優(yōu)秀教師的問題。2002年，教育部出臺《中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十五”計(jì)劃》，明確提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師交流的基本原則，并且把“建立教師轉(zhuǎn)任交流制度”作為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的政策措施和工作重點(diǎn)。從此，我國在義務(wù)教育階段開啟了教師交流制度。2003年9月，教育部要求：“建立城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。地（市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對校教師定期交流制度。增加選派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的教師數(shù)量?！蓖瑫r，在人事制度方面進(jìn)行配套改革，要求適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，并對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

2005年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》中要求：縣級教育行政部門核定教師編制時要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求；采取有力措施，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，并逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎勵中的比例等，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)給予鄉(xiāng)村教師待遇傾斜。2006年，《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》具體提出：探索實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃（簡稱“特崗教師計(jì)劃”），落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工作，組織師范生實(shí)習(xí)支教等三種支教形式；開展多種形式的智力支教活動；推動鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，并將現(xiàn)代化的信息化教育手段與支教措施結(jié)合等。同時，教育部、人事部、財(cái)政部聯(lián)合啟動實(shí)施了“免費(fèi)師范生”政策和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。

2010年，推動我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要指標(biāo)性文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》公布，明確“將逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍”。此后，各級政府和相關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃，著力于教師資源均衡配置具體配套措施，以及地方出臺的相關(guān)政策加以落實(shí)。到2013年8月底，全國已有22個?。▍^(qū)、市）地方政府出臺了關(guān)于教師流動的相關(guān)政策，不少地區(qū)摸索出卓有成效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2015年4月1日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《計(jì)劃》，以八大舉措“力挺”鄉(xiāng)村教師，包括“要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，通過全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等關(guān)鍵舉措，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍”。

《計(jì)劃》是我國政府對鄉(xiāng)村教育支持政策的重大突破，是對制約鄉(xiāng)村教育瓶頸問題的精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)志著我國政府深刻認(rèn)識到了鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在于教師，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)在于教師整體經(jīng)濟(jì)和政治待遇的提高。同時，這一計(jì)劃首次將社會力量納入，有利于發(fā)揮社會組織和愛心人士的力量，共同解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師不足的問題。這一重大利好政策，讓眾多關(guān)心教育的人士和鄉(xiāng)村百姓看到了鄉(xiāng)村教育的希望。

二、政策落實(shí)力度有限，優(yōu)質(zhì)師資流出不流進(jìn)依然嚴(yán)重

21世紀(jì)以來，我們在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面的政策步步推進(jìn)。在很多地方，優(yōu)質(zhì)師資下鄉(xiāng)也成了常態(tài)，但鄉(xiāng)村教師的整體素養(yǎng)并沒有得到本質(zhì)的提升。現(xiàn)有的政策主要存在以下弊端。

一是不能有效、可持續(xù)地提高中小學(xué)教師的工資待遇。實(shí)際上，不只是鄉(xiāng)村教師的待遇不好，整個教師行業(yè)的工資水平都不高。中小學(xué)教師工資水平偏低，直接導(dǎo)致了中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力。近20年來，優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)的學(xué)生及比例持續(xù)下降。有數(shù)據(jù)表明，近年來，師范專業(yè)的學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)線低于同層次的非師范專業(yè)學(xué)生。甚至一些地方本科院校師范專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線出現(xiàn)偏低、學(xué)生整體素質(zhì)不高的情況。

二是我們在解決鄉(xiāng)村教師的問題上，一直采用“堵”的思維。這也是無法吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的主要原因之一。至今為止，提升鄉(xiāng)村師資質(zhì)量的政策基本圍繞“農(nóng)村校的教師流失潮怎么制止”“優(yōu)質(zhì)校的名師不愿‘動窩怎么辦”這兩個問題制定的，存在很大的局限性。如希望優(yōu)秀教師長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，不鼓勵其進(jìn)城和流動，這就是典型的“堵”。各地制定政策給補(bǔ)貼、給評優(yōu)、給高級職稱職數(shù)、給榮譽(yù)，目標(biāo)就是想辦法“堵”住農(nóng)村教師進(jìn)城，“堵”住農(nóng)村教師到沿海優(yōu)質(zhì)學(xué)校。部分傾斜政策可能蘊(yùn)含新的不公平：其一，對班級學(xué)生人數(shù)多、壓力大的城鎮(zhèn)教師不公平；其二，對大部分同等水平卻沒有名額晉升的鄉(xiāng)村教師不公平；其三，對希望獲得優(yōu)質(zhì)教育（當(dāng)高級職稱不代表優(yōu)秀時）的鄉(xiāng)村學(xué)生不公平。

三是雖然基礎(chǔ)教育縣級負(fù)責(zé)制促進(jìn)了義務(wù)教育“雙基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但近年其弊端也越來越顯現(xiàn)，很多地方存在“政策一大步，落實(shí)一小步”的現(xiàn)象。如教師交流政策在地方的落實(shí)難度很大。骨干教師下鄉(xiāng)加劇了縣城學(xué)校專任教師的緊缺，部分緊缺學(xué)科的教師不得不同時任職兩所學(xué)校的課程教學(xué)，加重了支教教師的負(fù)擔(dān)和壓力，并在一定程度上削弱了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育教學(xué)以及科研活動的開展；農(nóng)村學(xué)校教育設(shè)施和生活設(shè)施貧乏，導(dǎo)致下鄉(xiāng)教師陷入成就感低下、生活負(fù)擔(dān)加重等問題，導(dǎo)致教師為評職稱而下鄉(xiāng)，不能主動積極地融入農(nóng)村學(xué)校，不能安心農(nóng)村工作，使支教效果有限。

《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2013-2014》的調(diào)查結(jié)果顯示，65.7%的農(nóng)村教師希望流動到城市任教。在有流動意愿的農(nóng)村教師中，68.6%的教師想到教育質(zhì)量更好的學(xué)校任教，90.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師希望到縣及以上城市任教，93.35%的村屯教師希望到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)任教。可見，優(yōu)質(zhì)教師“下得去、留得住、教得好”，仍然是人們對鄉(xiāng)村教育的美好期許。從20世紀(jì)90年代就產(chǎn)生的鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、教育觀念陳舊等問題，仍然是困擾鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要瓶頸。

三、創(chuàng)新思維，促進(jìn)政策落實(shí)和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

由于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化深受個人、社會、政策、經(jīng)濟(jì)、家庭等多方面因素的影響；因此，《計(jì)劃》及其他政策能否真正落實(shí)，必須以人為本，根據(jù)各地實(shí)際情況制定適宜的鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的具體落實(shí)政策，也只有以人為本，出臺能夠解決實(shí)際困難的有效措施，才有可能受到教師的歡迎。

1.有效提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力

首先，必須擺脫以獎勵少數(shù)代替激勵全體的傳統(tǒng)思維，包括揚(yáng)棄以職稱獎勵鄉(xiāng)村教師的舊思維，制度性地、大幅度地提高教師特別是鄉(xiāng)村教師的福利待遇和社會地位。《計(jì)劃》多次提到提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，但是，一線教師們既擔(dān)心《計(jì)劃》不能落實(shí)，也擔(dān)心在地方落實(shí)時操作性不夠強(qiáng)。如今，已經(jīng)進(jìn)入G4時代，國家有必要也有能力給予教師更好的待遇。特別是對于長期堅(jiān)守鄉(xiāng)村的教師以及輪崗支教的教師，無論職稱高低，國家都應(yīng)該大幅度提高其薪酬和補(bǔ)貼，并以制度規(guī)定的形式促進(jìn)落實(shí)。比如，可以學(xué)習(xí)臺灣等地區(qū)的教師薪酬制，經(jīng)過學(xué)校和社會評價合格的教師，可以根據(jù)其任職年限加薪：同時，給予鄉(xiāng)村、海島學(xué)校教師大幅度傾斜。

其次，應(yīng)將所有鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼納入省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放。省級以上政府必須大力提高鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資的資金支持，切實(shí)解決由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的教師待遇區(qū)域差異，引導(dǎo)優(yōu)秀教師積極主動地投入山區(qū)縣域和鄉(xiāng)村學(xué)校教育。

2.拓寬優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)出鄉(xiāng)村學(xué)校的渠道

首先，必須全面實(shí)施輪崗制度。理性流動是提高鄉(xiāng)村教師吸引力的重要因素。很大程度上，鄉(xiāng)村教師進(jìn)城到優(yōu)質(zhì)學(xué)校任教，既能促進(jìn)其教育理念的更新，又具有取長補(bǔ)短作用，是形成多樣性教育教學(xué)方法的主動性過程，從本質(zhì)上促進(jìn)了人才流動以及各類學(xué)校多樣性的存在。鑒于此，我們的政策也必須與時俱進(jìn)，改變鼓勵教師“扎根”鄉(xiāng)村的單一思路，在一定的服務(wù)年限下，鼓勵鄉(xiāng)村教師走出去，為其提供更多的上升空間和更廣闊的舞臺。這樣，才能使其專業(yè)不斷成長，同時又能滿足年輕教師成家和照顧家庭的合理需求，讓其在農(nóng)村的任教期兢兢業(yè)業(yè)。這也是提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，引進(jìn)更多的新鮮血液補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的重要策略。

其次，突破以編制招人的舊思維，提倡擴(kuò)大“特崗教師”制度，引入社會新鮮力量激活鄉(xiāng)村教育。“特崗教師”以崗定酬、以崗招人、崗位固定、人崗分離的特點(diǎn)突破了原有公辦教師的管理模式，符合現(xiàn)代管理趨勢，可以解決公辦教師的編制問題和地方財(cái)力有限的問題，以及終身制造成的職業(yè)倦怠問題，還可以通過高待遇吸收到高素質(zhì)、有志于從教的師范和非師范畢業(yè)生，為鄉(xiāng)村教育帶來更多新理念、新方法。

最后，提倡地方師范院校作為實(shí)施免費(fèi)生制度的主體。相比于教育部直屬高校，地方院校學(xué)生更“下得去”，因?yàn)樗麄兊木蜆I(yè)期望值相對較低，又來自本鄉(xiāng)本土，使他們對鄉(xiāng)村更有情感上的認(rèn)同及更符合其照顧家庭的愿望，一些地方院校實(shí)施的全科教師培養(yǎng)計(jì)劃也更符合小型學(xué)校的教學(xué)需求。目前，全國已有近20個省份出臺相關(guān)政策，但還應(yīng)推廣并加大“地方院校免費(fèi)師范生教育”的政策范圍和力度。

3.以結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際的教改促進(jìn)教師專業(yè)成長

古今中外的名師同時也是研究專家，他們不僅書教得好，更著有大量的論文和著作。前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基在35年的教育生涯里，都沒有脫離過教育教學(xué)第一線；同時，他一生中寫了40多本書，600多篇論文，1000多篇供兒童閱讀的童話、故事和短篇小說。我國小學(xué)教育家李吉林在長期的小學(xué)一線教育教學(xué)中不斷反思和研究，先后出版《情境教學(xué)實(shí)驗(yàn)與研究》等專著七部；她創(chuàng)立的“情境教學(xué)”、“情境教育”成為我國素質(zhì)教育的重要模式之一，其研究成果曾連獲10年一度的全國首屆、第二屆教育科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎。正如朱永新所說：“教育科學(xué)研究不是學(xué)者的專利，教育第一線的廣大教師應(yīng)該是教育科學(xué)研究的主力軍。因?yàn)樽钯N近教育實(shí)際，最貼近學(xué)生生活的正是中小學(xué)教育第一線的老師們?！?/p>

《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》雖然提出“切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向”，但我們應(yīng)正確理解其本意是改變當(dāng)前很多學(xué)校和教師將科研與教學(xué)變成兩張皮的現(xiàn)象，切不可誤導(dǎo)一線教師將教學(xué)與科研對立。我們應(yīng)提倡鄉(xiāng)村教師結(jié)合實(shí)際教學(xué)進(jìn)行常態(tài)的教育科研，有效促進(jìn)其專業(yè)成長，促進(jìn)其努力提高將國家課程校本化、教學(xué)內(nèi)容本土化、教學(xué)方法人本化的能力和水平，正推動鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

隨著我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教育投入及保障水平占據(jù)了一個新的高度，教育經(jīng)費(fèi)向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍傾斜已經(jīng)成為共識。因此，我們有必要在總結(jié)已有政策成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思維，制定具體的政策落實(shí)舉措，多形式推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的優(yōu)化，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 羅登廉）