王國鵬

（教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，北京　100044）

新形勢下中外高校學(xué)歷學(xué)位互認工作存在問題探析

王國鵬

（教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，北京100044）

［摘要］由中外高校學(xué)歷學(xué)位互相承認的現(xiàn)狀出發(fā)，就目前中外學(xué)歷學(xué)位互認，尤其是造成中國和歐美國家之間學(xué)歷學(xué)位互認中存在的一系列問題進行分析探討，以期從復(fù)雜的學(xué)歷學(xué)位互認的大環(huán)境中，嘗試探索學(xué)歷學(xué)位互認的措施及發(fā)展方向，并逐步改變目前制約中國高等教育人才交流的桎梏，建立一支適合中國經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍。

［關(guān)鍵詞］中外高校；學(xué)歷學(xué)位；互相承認；探索

1　中外高校學(xué)歷學(xué)位互認現(xiàn)狀

在經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的背景下，國際的學(xué)歷學(xué)位互認問題已經(jīng)成為世界各國的關(guān)注點之一。

中外高校學(xué)歷學(xué)位互認，指的是中國通過簽署多邊協(xié)議、開展中外合作辦學(xué)、簽訂合作計劃、加入國際組織等方式，與其他國家之間相互承認在本國學(xué)習時學(xué)歷學(xué)位的真實性，實現(xiàn)學(xué)分的自由轉(zhuǎn)換，由此促進國際學(xué)生的正常流動，促進我國高等教育的快速發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

歐陽鋒原本以為講了段子就能少喝兩杯，結(jié)果事與愿違，所有同學(xué)不約而同地拿他做了靶子，這個說真他媽看不出來，你小子那么有才，一鳴驚人哪！那位說你也真是，平日里斯文得像個太監(jiān)，沒想到城府如此之深！歐陽鋒百口莫辯，疲于招架，幾個回合下來就暈乎乎的找不著北了。

對要求學(xué)歷學(xué)位互認的國家來說，學(xué)歷學(xué)位互認是雙贏之選，但是，由于受到各種因素影響，我國與其他國家之間，尤其是與歐美國家之間的學(xué)歷學(xué)位互認工作表現(xiàn)出來的情況極為復(fù)雜，互認工作推進并不順利。

2　中外學(xué)歷學(xué)位互認的方法和途徑

目前，實現(xiàn)中外學(xué)歷學(xué)位互認的方法有：

第一，我國與其他國家簽署學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，這是中國與其他國家之間實現(xiàn)高等教育國際合作的重要途徑。截止到2009年4月，中國與34個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議。其中亞洲有3個國家和1個地區(qū)，歐洲國家17個，包括英國、德國、法國、俄羅斯等［1］。到2014 年9月，突破到41個國家和地區(qū)。

第二，我國參加國際有關(guān)學(xué)歷學(xué)位互認多邊條約。事實上，我國參加這類條約的數(shù)量較少，目前只有1 983年的《亞洲和太平洋地區(qū)高等教育學(xué)習、文憑和學(xué)位認證的區(qū)域公約》。

2.2 靈敏度及特異度 超聲高清血流顯像在雙主動脈弓畸形篩查診斷靈敏度及特異度均低于聯(lián)合檢查，差異無統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=0.446、0.455，P>0.05)；彩色多普勒血流顯像在雙主動脈弓畸形篩查診斷靈敏度及特異度均低于聯(lián)合檢查，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=4.421、4.689，P<0.05)。見表2。

例如中國和德國目前已經(jīng)實現(xiàn)了學(xué)歷互認，但是在高等教育學(xué)歷學(xué)位互認中，中國承認德國的學(xué)歷，而德國對中國學(xué)歷承認的范圍很小。同時，在認可學(xué)歷學(xué)位的學(xué)校里，德國很多高校對我國學(xué)生在某些專業(yè)的重點課程是不承認的，造成學(xué)生到了德國之后必須重修重點專業(yè)課程，這種學(xué)歷學(xué)位互認過程中存在的不對等現(xiàn)象也阻礙了兩國高等教育的進一步交流。

4.4學(xué)歷學(xué)位互認方法和途徑能更加多元

以英國大學(xué)為例，英國大學(xué)不同專業(yè)，不同課程，安排的學(xué)習時間完全不同。如在英國讀建筑專業(yè)的學(xué)生比讀商科的學(xué)生上課時間每周都要多出5個小時以上。理科、工科的學(xué)生學(xué)習時間比起文科的學(xué)生要長得多，而這與中國大學(xué)所有專業(yè)上課時間幾乎平等、學(xué)分相差不太多的現(xiàn)狀相比，課程體系和學(xué)習周期差異極大，由此也造成英國一些高校對我國高校理工科學(xué)生多有詬病。同樣，英國、法國的研究生課程只需要一年或者更短的時間即可完成。這種學(xué)制與中國、美國不同，學(xué)制較短、課程緊湊雖然受到留學(xué)生歡迎，但與我國教育部的規(guī)定有一定沖突。我國教育部關(guān)于海外學(xué)歷的學(xué)制與留學(xué)時間規(guī)定，認證學(xué)歷的學(xué)制必須首先有365天以上的學(xué)時，并且申請人在留學(xué)國必須至少要有2/3的留學(xué)時間，也就是其出入境記錄必須滿足8個月的出境記錄。從該條規(guī)定可以看出，我國對國外高校的學(xué)歷學(xué)位的認可除了學(xué)校必須是正規(guī)院校之外，學(xué)制也是必須符合認可的條件之一。

第四，到國外進行短期學(xué)習的交換學(xué)生（這里特指大學(xué)生，高中學(xué)生除外）的學(xué)歷學(xué)位互認。交換生一般指國內(nèi)和國外高校經(jīng)過協(xié)商或者聯(lián)誼之后，兩個學(xué)校根據(jù)事先約定互派學(xué)生進行交換學(xué)習，這類交換學(xué)生在國外短期學(xué)完回國之后，只能獲得國內(nèi)派其出國高校的學(xué)歷學(xué)位，無法獲得國外高校的證書。同時，在國外聯(lián)誼學(xué)校的學(xué)分和成績對國內(nèi)很多高校來說，沒有專業(yè)課程和學(xué)分的轉(zhuǎn)換機制，無法實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換，于是就出現(xiàn)了這類學(xué)生兩張單獨的成績單，一份國內(nèi)的，一份國外的。同時，聯(lián)誼高?；ヅ蓪W(xué)生的做法如果未在教育部備案而僅僅處于高校之間交流的目的，存在兩張成績單的狀況，教育部也是不能認可的，這就意味著國內(nèi)其他高校和國外其他高校都無法認可，這種轉(zhuǎn)換上存在的壁壘亟待打破。

3　中外學(xué)歷學(xué)位不能互認的原因

3.1教育體制不同，學(xué)位制度不對等

賦權(quán)的目標在于挑戰(zhàn)壓迫并努力讓人們主導(dǎo)自己的生活，使服務(wù)對象達到意識提升，廣義上講，賦權(quán)是教育取向的。育培訓(xùn)具有提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)與就業(yè)能力，提升其融入城市社會的能力的作用，是新生代農(nóng)民工群體的賦權(quán)的有效途徑。在這個過程中，我們應(yīng)該強調(diào)并承認新生代農(nóng)民工自身的能力與權(quán)力。

如中國和德國、日本、非洲等國家在學(xué)歷學(xué)位的設(shè)置上差異較大。以德國為例，1998年之前德國普通大學(xué)是沒有學(xué)士這一環(huán)節(jié)的，學(xué)生經(jīng)過4至6年的學(xué)習后獲得的第一級學(xué)位為碩士，即理工科碩士或文科碩士。在開展國際交流和其他國家學(xué)位銜接時，不僅互相之間學(xué)歷學(xué)位不認可，即使認可，德國學(xué)制的獨特性也使得他們和其他國家之間在留學(xué)生入學(xué)時“換算”困難。例如，同樣是學(xué)士學(xué)位獲得者，在進入德國大學(xué)攻讀碩士時，學(xué)生要憑教授的感覺和判斷來決定要插入哪個學(xué)期開始讀起。這種學(xué)歷學(xué)位不對等的制度給高等教育國際交流造成了困難，同時學(xué)歷學(xué)位的互認更加艱難。

妊娠合并甲狀腺功能異常疾病也有誘發(fā)死胎、圍生兒死亡以及先天性畸形等疾病的可能性，影響孕婦健康以及胎兒的正常發(fā)育[18]。

3.2課程體系設(shè)置不同，學(xué)習周期不同

項目內(nèi)學(xué)生的學(xué)歷學(xué)位不僅中方承認，而且合作辦學(xué)項目方的國外高校也認可。這種學(xué)歷學(xué)位的互認，嚴格來說，不能算是真正意義上實現(xiàn)了學(xué)歷學(xué)位互認。

3.3對中國高等教育的教學(xué)質(zhì)量和保障體系不認可

中國高校在國際排名能進入前100名的較少，國際影響力還比較小，國外對中國高等教育教學(xué)模式與教學(xué)質(zhì)量的了解非常有限，對中國高校學(xué)歷學(xué)位的不認可是必然的。例如中國駐紐約總領(lǐng)事館教育組在開展美國大學(xué)與中國大學(xué)學(xué)歷學(xué)位互認可能性的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，美方比較關(guān)心中國高等院校設(shè)置標準、評審體系。在他們看來，只有中國院校和美國院校處于同樣或接近的辦學(xué)水平，兩國的學(xué)歷學(xué)位互認才有可能。事實上，我國的高等教育國際化進程雖然起步較晚，但是較為充分地利用了“后發(fā)外生”的優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了高等教育國際化的跨越式發(fā)展。

(4)對熱點學(xué)科進行分析，發(fā)現(xiàn)臨床醫(yī)學(xué)主要研究內(nèi)容集中在護理上，腫瘤學(xué)主要研究類型涉及鼻咽癌、肝細胞癌、肺腫瘤、乳腺癌、鼻咽腫瘤、肝癌、肺癌、乳腺腫瘤、胃癌、肝腫瘤、非小細胞肺癌等，中藥學(xué)主要研究藥物成分以及細胞增殖與凋亡；

4.5從高等教育領(lǐng)域與國外高?；蛘呓M織開展產(chǎn)教融合，另辟蹊徑，力求打開學(xué)歷學(xué)位互認新的通道

聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)重申了這樣一個觀點，即“對任何一個國家或地區(qū)來說，僅文化傳統(tǒng)、地方習俗、經(jīng)濟社會狀況之間的相互作用，就足以產(chǎn)生該國特有的教育概念，因而試圖強加一個通用的定義是無濟于事的”［2］，因此，在學(xué)歷學(xué)位互認中“求同存異”才是解決問題最務(wù)實的做法。

4　推進中外學(xué)歷學(xué)位互認的措施

進一步擴大學(xué)歷學(xué)位互認的國家數(shù)量，尤其是與歐美等發(fā)達國家的學(xué)歷學(xué)位互認，有利于我國轉(zhuǎn)變高等教育觀念，從人才培養(yǎng)、課程體系、教學(xué)方法、辦學(xué)模式等向發(fā)達國家學(xué)習先進經(jīng)驗。

在上述評估過程中，還需要考慮其他因素：科學(xué)證據(jù)的不確定性、以患者為中心評估和患者報告結(jié)局(供醫(yī)師能更好地量化器械對患者健康的影響并幫助患者做出更知情的決定)、疾病的特征(診斷治療的情況、臨床表現(xiàn)、對患者的影響、是否對癥治療、既往病史等)、患者觀點(考慮到疾病或病狀的嚴重程度、長期慢性疾病情況、是否存在替代方案等因素，不同患者對所識別風險的容忍度是不同的，患者可能為了獲得收益而做出風險是否可接受的決定)[27]、替代的治療或診斷方案情況、風險緩解措施、上市后真實世界數(shù)據(jù)、解決未滿足醫(yī)療需求的新技術(shù)。

4.1大力推進國內(nèi)立法和制度建設(shè)，從法律上減少高等教育國際化的障礙。

4.1.1為與高等教育國際化的趨勢接軌，有必要將聯(lián)合國教科文組織等國際組織發(fā)起制訂的國際條約以國內(nèi)立法的形式嘗試加以實施。

4.1.2制定學(xué)位法取代現(xiàn)行的學(xué)位管理條例，改進和規(guī)范國家學(xué)位授予制度。目前我國現(xiàn)行的學(xué)位管理條例從20世紀80年代初開始實施，經(jīng)過30多年的發(fā)展，學(xué)位管理條例已不能適應(yīng)新形勢的要求，不能適應(yīng)目前辦學(xué)管理體制和辦學(xué)形式的多元化現(xiàn)狀，因此，制定出臺學(xué)位法，提高法律層級是當務(wù)之急。

4.1.3建立高等教育認證制度。20世紀80年代，美國、加拿大、英國、澳大利亞等一些西方國家發(fā)起并建構(gòu)了工程教育工程師國際互認體系，它包含了《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》《都柏林協(xié)議》等6個針對各類工程技術(shù)教育的學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，目前，《華盛頓協(xié)議》已經(jīng)成為國際上最有權(quán)威的工程教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，在工程教育學(xué)歷學(xué)位的互認中，國與國之間不再需要其他認可程序。發(fā)達國家高等工程教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，完善的工程教育專業(yè)認證制度是保障并促使其不斷改進和提高工程專業(yè)教育質(zhì)量的重要方法和途徑［3］，因此，建立我國的高等教育認證制度，以教育行政法規(guī)的形式在需要與國際接軌的專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立認證機制。

4.2以求同存異為原則，進一步建立互信互利的雙邊學(xué)歷學(xué)位互認的政策協(xié)商機制

對于要實現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認的國家來說，積極推進中外學(xué)歷學(xué)位互認工作，是其面臨的共同任務(wù)，有利于國際各國高等教育的交流和發(fā)展，各國都必須為此積極而有效地努力。對我國來說，要大力推進中外學(xué)歷學(xué)位互認：

追肥主要分4次。萌芽肥，萌芽抽稍前開花前進行，以氮肥為主，每畝施50千克高氮中磷低鉀復(fù)合肥。花前肥，在開花前和新梢快速生長期，每畝撒施尿素5～10千克，加施硼、鈣等微量元素；膨大肥，一般在花后15天進行，施用高鉀中氮低磷復(fù)合肥，同時結(jié)合葉面噴微量元素肥；壯果肥，一般在7月中旬果實進行第二次膨大，以磷鉀沖施肥為主，每畝施30～50千克。

4.3實現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認真正的等值

第三，我國與其他國家之間開展中外合作辦學(xué)項目，

因此，進一步加強我國和德國之間高等教育的溝通，采取靈活措施，深化兩國間在文化、教育上的合作和交流，以戰(zhàn)略的眼光來看待高等教育市場的“無邊界”趨勢及其發(fā)展特征。如在雙方教育服務(wù)貿(mào)易準入條件與承諾的范圍內(nèi)，進行雙邊學(xué)界的對話與談判，先以部分高校為認可試點，引進國外先進學(xué)科，開展課程合作等，關(guān)系逐漸理順之后再逐步放開進行全面的合作交流。

“希望來吧”把各類志愿者吸引到一起，為農(nóng)民工子女提供溫馨服務(wù)，志愿精神在這里得到了弘揚，志愿者的服務(wù)能力在這里得到了提升。截至目前，全省“希望來吧”開展關(guān)愛活動近萬次，直接服務(wù)流動留守兒童27萬人次，參與“希望來吧”的青年志愿者達6500余人?！跋Ｍ麃戆伞钡闹驹刚吆芏嗍歉咝５拇髮W(xué)生，通過志愿服務(wù)培訓(xùn)和實際工作，增強了協(xié)作精神、團隊精神和幫扶弱勢群體意識。蘇州四季晶華社區(qū)七彩小屋的志愿者小張說：“為更好地開展志愿活動，就要把握未成年人的心理規(guī)律和農(nóng)民工子女的特殊性格，從中我們學(xué)會了傾聽、理解和分享?？梢哉f，改變最大的是我們志愿者群體?！?/p>

從傳統(tǒng)的大約等值方法（A國四年的學(xué)業(yè)與B國四年的學(xué)業(yè)在學(xué)科要求、科研要求方面相近；或者課程設(shè)置、學(xué)分要求等方面達到相似水平）到相對精確測量法（通過詳細的調(diào)查科研水平和學(xué)術(shù)聲望，或者測試入學(xué)申請者的能力來進行衡量），抑或二者兼顧等。

3.4文化傳統(tǒng)、生活習俗、經(jīng)濟情況不同造成教育上的理念不同

企業(yè)家自身的理念和企業(yè)自身的實力、規(guī)模和規(guī)范性對于接班人的能力和忠誠度的要求具有十分重要的影響，同時，諸如傳統(tǒng)文化、職業(yè)經(jīng)理人市場發(fā)展狀況等外部因素也同樣會產(chǎn)生影響。

2016年5月14日，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟與美國應(yīng)用技術(shù)教育聯(lián)盟合作實施中美應(yīng)用技術(shù)教育“雙百計劃”，計劃將在五年內(nèi)實現(xiàn)100對中美應(yīng)用型高校的深度合作以及100對中美校企深度產(chǎn)教融合，并將其納入中美人文交流機制，開啟兩國在應(yīng)用技術(shù)教育領(lǐng)域的深度合作?！半p百計劃”的實施，打開了除名校之外，中美在應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)之間學(xué)歷學(xué)位互認的探索之路。

當我還是孩童時，總喜歡和堂兄弟姐妹們在祖屋里追逐打鬧，有時過于喧囂，嚴厲的爺爺就會舉起他那根老煙桿作打人狀來嚇唬我們。消停了一會，便聽到有人遠遠地在吆喝：“硬板頭（土茯苓糕）！硬板頭咯！”一群孩童就圍著奶奶吵吵嚷嚷著要吃“硬板頭”。不一會兒，挑貨郎來到祖屋前，放下?lián)?，掀開土茯苓糕面上的白紗布，用一把小木鏟子鏟起一塊塊淡紅色的土茯苓糕放入瓷碗中，再澆上幾小勺黏稠的黃糖漿汁。爭搶著吃完糕點后，我們都要把瓷碗里的糖汁舔得干干凈凈方可罷休。

4.6進一步加強對國內(nèi)高校的教學(xué)評估力度，建立更加多樣化的質(zhì)量評估體系

1998年以來，我國逐步改變原有的以學(xué)術(shù)標準為唯一評價尺度的評價體系，改為能體現(xiàn)多樣化趨勢的質(zhì)量評估體系；既建立了國際公認的質(zhì)量評估體系，又形成了能保持地方院校特色的質(zhì)量評價體系，使國內(nèi)整個高校的評估符合質(zhì)量多樣化的需求［4］。

5　中外學(xué)歷學(xué)位互認的意義

5.1促進國際教育服務(wù)的自由化，保障和擴大國際留學(xué)生的交流

中外學(xué)歷學(xué)位互認工作有利于世界各國在各個學(xué)科領(lǐng)域建立重要聯(lián)系和交流，有利于吸引高素質(zhì)、高技能人才回國參加經(jīng)濟建設(shè)。

5.2從政府層面為學(xué)生提供基礎(chǔ)的法律保障，增加中國教育的認可度

互認之后，學(xué)生有資格到認可該學(xué)歷的海外正規(guī)高校攻讀更高層次的學(xué)歷學(xué)位課程，尤其是隨著互認細節(jié)條款的發(fā)展，高中、?？?、本科、碩士到國外進行更高層次的銜接將會更加便利。

5.3規(guī)范留學(xué)市場，提高留學(xué)生選擇院校質(zhì)量的可靠性

學(xué)歷學(xué)位互認后，雙方都以教學(xué)質(zhì)量為標準，以國家聲譽做“擔?！?，提供雙方認可并且可供對方參照的院校名單，規(guī)范留學(xué)市場，方便學(xué)生擇校。

5.4進行中外學(xué)歷學(xué)位互認是基于現(xiàn)實的需要

老鄧嚯嚯地笑：你會查清楚？難道說你們請我們來是分臘肉的，還是分白糖的？甲洛洛怔怔地看著老鄧，半天說不出話來。丁主任趕緊圓場：這個肯定會照顧你們，你們工作那么辛苦，我們怎么可能不體諒你們呢！老鄧哈哈大笑：我開個玩笑，開個玩笑，你們可千萬別當真。氣氛一下緩和多了，后面依次問到嘎絨和西西的時候，老鄧一直溫和地笑，溫和地點頭，有時還溫和地接上一句：這樣好！這是應(yīng)該的！

任何一個文化系統(tǒng)都是開放的系統(tǒng)，它需要不斷與外界其他文化系統(tǒng)進行能量、信息轉(zhuǎn)換，從而確保自己的文化生命力。大學(xué)文化作為一種亞文化，同樣需要進行交流與溝通，因此，加強中外高校學(xué)歷學(xué)位的互認，加強中外高校文化的交流與合作，不僅順應(yīng)了多元文化社會對人才提出的新要求，也是中外高校生存與發(fā)展的內(nèi)在要求。

6　結(jié)語

國際學(xué)生交流是經(jīng)濟全球化的需要、人才競爭的需要，積極推進中外學(xué)歷學(xué)位互認的進程，具有極大的現(xiàn)實意義。它不僅保障和擴大了國際留學(xué)生交流的自由化，而且顯示了我國政府在國際化教育大環(huán)境下積極開放的心態(tài)，同時為中外學(xué)生在更大范圍內(nèi)進一步深造和就業(yè)提供了法律保障。

參考文獻：

［1］馬杰.中外學(xué)位學(xué)歷互認協(xié)議的法律性質(zhì)、效能及發(fā)展趨勢［J］.時代法學(xué)，2014（12）：117-118.

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［4］武毅英.加入WTO后海峽兩岸學(xué)歷互認的必要性與可行性［J］.比較教育研究，2003（3）：75-75.

［中圖分類號］G648.9

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2016）05-48-3

收稿日期：2016-1-30

作者簡介：王國鵬（1984-），男，碩士研究生，研究方向：高等教育學(xué)、高校轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論實踐。

Analysis on the Existing Problems of Chinese and Foreign University Degree Recognition Work under the New Situation

Wang Guopeng
（School Planning and Construction Development Center of the Ministry of Education，Beijing 100044）

Abstract：From the status of mutual recognition of Chinese and foreign colleges and universities degree，a series of problems existed in the current Chinese and foreign university degree mutual recognition，especially be?tween China and Europe and the United States are analyzed and discussed，trying to explore the mutual recogni?tion measures of degree and development direction from the complex environment of mutual degree recognition，and gradually change the current shackles restricting China's higher education talent exchange and build a con?tingent of talents who are suitable for China's economic development.

key words：Chinese and foreign colleges and universities；Diploma and degree；mutual recognition；ex?plore