社區(qū)組織供需視角下失地農(nóng)民的福利感知

劉翔宇陳曦

【摘要】存在對(duì)商品和服務(wù)的需求和供給，同樣也存在著對(duì)失地社區(qū)組織的需求和供給，從社區(qū)組織供需視角研究失地農(nóng)民的福利感知，提出了失地農(nóng)民社區(qū)政治基礎(chǔ)決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 社區(qū)組織供需 福利感知 政治基礎(chǔ)

一、引言

隨著海南國(guó)際旅游島的不斷建設(shè)，三亞農(nóng)用耕地通過征收或征用變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，旅游開發(fā)建設(shè)的數(shù)量不斷增加，速度不斷加快，三亞市農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民以村社為單位，依然整體居住在一個(gè)社區(qū)中，但他們不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段，而是變成其他雇主的雇員、個(gè)體經(jīng)商為主的謀生手段。海南省失地農(nóng)民順利城鎮(zhèn)化的重要載體是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的社區(qū)組織，社區(qū)組織是否有生命力，取決于社區(qū)組織的供給，是否滿足了失地農(nóng)民對(duì)社區(qū)組織的需求。本文基于對(duì)三亞H村失地農(nóng)民的調(diào)查，剖析失地農(nóng)民對(duì)社區(qū)組織的需求，并分析他們的需求是否得到滿足，再此基礎(chǔ)上構(gòu)建他們對(duì)福利的自身感受，試圖發(fā)現(xiàn)社區(qū)組織建設(shè)對(duì)農(nóng)民福利的影響，提出加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)的建議。

二、社區(qū)組織供需問卷設(shè)計(jì)

（一）社區(qū)組織需求問題

通過設(shè)置如下問題，了解失地農(nóng)民對(duì)社區(qū)組織的需求：

D1你認(rèn)為社區(qū)居民是否需要社區(qū)公共服務(wù)？

D2您希望社區(qū)組織能解決哪些問題？

D3如果今后社區(qū)進(jìn)行改造，作為居民，您最關(guān)注的問題是？

D4據(jù)您所知，您所在社區(qū)組織主要有哪些財(cái)產(chǎn)？

D5您所在社區(qū)組織有無(wú)不良債務(wù)？今后如何解決？

D6當(dāng)您遇到社區(qū)干部的違法行為，您一般采取什么態(tài)度？

D7當(dāng)您遇到社區(qū)干部對(duì)您不公正的待遇時(shí)，您會(huì)怎樣解決？

D8您最想選誰(shuí)當(dāng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)？

D9您對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的最大期望是什么？

其中，D4、D5調(diào)查失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)需求，D1、D2、D3調(diào)查失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)服務(wù)、保障的需求，D8、D9調(diào)查失地農(nóng)民對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人特征的需求，D6、D7調(diào)查失地農(nóng)民對(duì)正義和公平的需求。

（二）社區(qū)組織供給問題

S1您覺得在現(xiàn)在的社區(qū)居住有哪些不便？

S2您所在社區(qū)組織對(duì)于本社區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害、意外事故或重大疾病等發(fā)生困難而無(wú)力自救的貧困成員是否提供了一定救助？

S3您認(rèn)為您所在社區(qū)組織為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而收取一定的社區(qū)企業(yè)收益、公共設(shè)施使用費(fèi)、宅基地使用費(fèi)等費(fèi)用，采取下列哪種決策方式最公平合理？

S4您認(rèn)為社區(qū)代表委員會(huì)行使集體經(jīng)濟(jì)職能的效果如何？

S5社區(qū)的問題是不是都是由社區(qū)委員會(huì)說的算？

S6您覺得您對(duì)社區(qū)的重大事務(wù)有決策參與權(quán)嗎？

S7您覺得社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)干部的監(jiān)督效果如何？

S8你們社區(qū)的社區(qū)干部通常以何種方式來(lái)決定村里的重大事情？

S9您認(rèn)為社區(qū)什么樣的人在擔(dān)任村干部？

其中S1、S2調(diào)查社區(qū)組織對(duì)社會(huì)服務(wù)、保障的供給，S3、S4調(diào)查社區(qū)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)需求的供給，S5、S6、S7、S8調(diào)查社區(qū)組織對(duì)正義、公平的供給，S9調(diào)查社區(qū)組織在領(lǐng)導(dǎo)人特征上的供給。

三、社區(qū)組織供需的調(diào)查結(jié)果

（一）社區(qū)組織需求調(diào)查結(jié)果

D1很顯然，失地農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)是有需求的，95%的被調(diào)查者選擇需要，這是農(nóng)民市民化意識(shí)形成的體現(xiàn)，當(dāng)然，也是他們對(duì)解決現(xiàn)實(shí)困難的訴求。

D2失地農(nóng)民希望社區(qū)組織解決的問題集中在生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生建設(shè)，68%的被調(diào)查者選擇“為改善文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提供資金”，63%的被調(diào)查者選擇“為加強(qiáng)道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)提供資金”，選擇“為居民的個(gè)體經(jīng)營(yíng)提供良好服務(wù)”和“在本地為集體成員提供就業(yè)機(jī)”，各占17%，選擇“適當(dāng)補(bǔ)貼社區(qū)弱勢(shì)人員（老人、青少年助學(xué)）”和“為集體成員提供社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金”，各占12%。這一問題的調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)民關(guān)注生存的同時(shí)，也關(guān)注發(fā)展問題，然而他們的社會(huì)保障要求以及并不強(qiáng)烈，是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民堅(jiān)韌性格、靠人不如靠己的生活哲學(xué)的體現(xiàn)。

D3對(duì)于社區(qū)改造，失地農(nóng)民最關(guān)注的問題依次為安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋拆遷后的生活來(lái)源、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題。

D4對(duì)于失地農(nóng)民關(guān)注的集體資產(chǎn)問題的調(diào)查顯示，集體資產(chǎn)主要為土地、房屋建筑物，無(wú)企業(yè)財(cái)產(chǎn)或股權(quán)，然而這一問題引起筆者注意的是，59%的失地農(nóng)民不清楚集體資產(chǎn)情況，這反映出失地農(nóng)民知情權(quán)的缺失。

D5對(duì)于社區(qū)組織不良債務(wù)問題的回答，93%的失地農(nóng)民表示不清楚，這和第4題如出一轍，認(rèn)證了失地農(nóng)民知情權(quán)的缺失。

D6對(duì)于維護(hù)公平和正義的態(tài)度，被調(diào)查失地農(nóng)民顯示出一種扭曲的需求——66%的被調(diào)查者選擇了不維護(hù)公平和正義，殊不知，對(duì)破壞公平和正義的行為的沉默，造成一種惡性循環(huán)，道德生態(tài)會(huì)因此惡化，且不可逆轉(zhuǎn)。

D7然而，當(dāng)我們進(jìn)一步調(diào)查失地農(nóng)民面對(duì)個(gè)人被不公正對(duì)待的反映時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，只有13%的失地農(nóng)民通過組織渠道或法律途徑來(lái)維權(quán)，49%的失地農(nóng)民忍受。由此，我們就可以理解D6顯示的失地農(nóng)民漠視正義和公平受到侵害的表現(xiàn)了，正所謂，“泥菩薩過河，自身難?！?。

D8失地農(nóng)民偏好什么樣性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人，直接影響了失地社區(qū)的發(fā)展觀和發(fā)展路徑。盡管，中國(guó)廣大農(nóng)村親族龐大、部分農(nóng)村存在賄選，但是對(duì)其答案驚人的一致，100%的被調(diào)查者選擇“有本事的，能把整個(gè)村帶好的”，這也是失地農(nóng)民樸素的福利觀的表現(xiàn)。然而，筆者并沒有對(duì)被調(diào)查者所理解的“本事”繼續(xù)追問，因此不能判斷當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)人特征需求是否契合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

D9對(duì)于“您對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的最大期望是什么”，有98%被調(diào)查者選擇“帶領(lǐng)群眾共同致富”，這符合被調(diào)查者對(duì)D8的回答，71%被調(diào)查者選擇“辦事公道、不貪不占，清正廉潔”，顯然和被調(diào)查者對(duì)D6、D7的回答所顯示的對(duì)公平和正義的扭曲需求相悖，換句話說，被調(diào)查者顯示出不同的對(duì)公平和正義的偏好，反映出群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人品質(zhì)的高于群眾的期望，抑或道德膜拜。然而，只有22%被調(diào)查者選擇“真正履行‘為人民服務(wù)的宗旨”，這凸顯基層黨組織對(duì)黨的宗旨貫徹力度不夠，不能將三個(gè)自信貫徹到日常工作中。

（二）社區(qū)組織供給調(diào)查結(jié)果

S1對(duì)“您覺得在現(xiàn)在的社區(qū)居住有哪些不便”的回答比較分散，其中44%的被調(diào)查者認(rèn)為“買菜、購(gòu)物不便”，27%認(rèn)為“交通不便”，22%認(rèn)為“就業(yè)不便”，10%認(rèn)為“社區(qū)管理不善”。令筆者費(fèi)解的，一是沒有被調(diào)查者認(rèn)為子女“入學(xué)不便”，而筆者觀察到的事實(shí)是，盡管H村內(nèi)設(shè)有小學(xué)，但是距離該村最近的中學(xué)，位于5公里以外；二是32%的被調(diào)查者認(rèn)為“沒有不便”。如果說對(duì)于“交通不便”的選擇，也隱含了“子女入學(xué)不便”的表述，那么解釋“沒有不便”，只能從失地農(nóng)民還未改變生活習(xí)慣，還游離在城市生活之外，盡管三亞已經(jīng)實(shí)現(xiàn)戶籍市民化，然而H村周邊地區(qū)尚未形成產(chǎn)業(yè)圈、商業(yè)圈，遑論文化圈。

S2對(duì)于“您所在社區(qū)組織對(duì)于本社區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害、意外事故或重大疾病等發(fā)生困難而無(wú)力自救的貧困成員是否提供了一定救助”的回答是一致的，全部給出了肯定答案，失地農(nóng)民享有底線保障，這也是令筆者欣慰的。

S3對(duì)于“您認(rèn)為您所在社區(qū)組織為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而收取一定的社區(qū)企業(yè)收益、公共設(shè)施使用費(fèi)、宅基地使用費(fèi)等費(fèi)用，采取下列哪種決策方式最公平合理”，85%選擇“社區(qū)居民（代表）大會(huì)或集體成員（代表）大會(huì)決定”，筆者之所以將此問題納入社區(qū)組織供給問題，是基于人民代表制度是我國(guó)政治生活優(yōu)越性的體現(xiàn)，各級(jí)組織對(duì)其宣傳比較到位，貫徹比較有力，因此，除非該種制度被嚴(yán)重破壞，否則我們將其視為一項(xiàng)制度供給，而85%這一頻率，只有和其它樣本地區(qū)比較，才會(huì)有強(qiáng)度方面的意義，筆者將基于其它問題的顯示出的調(diào)查樣本的特征，結(jié)合本問題的調(diào)查結(jié)果，來(lái)分析H村失地農(nóng)民社區(qū)組織的供給是否滿足失地農(nóng)民對(duì)社區(qū)組織的需求。

S4 68%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)代表委員會(huì)行使集體經(jīng)濟(jì)職能的效果一般，這顯示出社區(qū)組織對(duì)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)需求供給不足。

S5 12%認(rèn)為社區(qū)的問題都是由社區(qū)委員會(huì)說的算，46%認(rèn)為多數(shù)情況是，這一比例超過了認(rèn)為社區(qū)問題不是都由社區(qū)委員說的算的比例，筆者認(rèn)為，本題調(diào)查結(jié)果顯示S3中的85%并不顯示社區(qū)組織對(duì)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)需求供給的強(qiáng)度，因?yàn)?，人民代表制在該村顯示較弱。

S6 44%的被調(diào)查者對(duì)于“您覺得您對(duì)社區(qū)的重大事務(wù)有決策參與權(quán)嗎”選擇了負(fù)面選擇——較小、極小，遠(yuǎn)超超過了給出正面選擇的17%——很大、較大，這又認(rèn)證了人民代表制度在該村顯示較弱。

S7 73%的被調(diào)查者對(duì)于“您覺得社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)干部的監(jiān)督效果如何”給出了負(fù)面選擇——較小、極小，是正面評(píng)價(jià)——很大、較大——的三倍。

S8 41%的被調(diào)查者認(rèn)為“社區(qū)主任或書記決定村里大事”，超過了“社區(qū)干部共同決定”的24%，也超過了“召開社區(qū)居民大會(huì)討論決定”的34%。

S9 90%的被調(diào)查者認(rèn)為“有頭腦的”在擔(dān)任村干部，37%的被調(diào)查者認(rèn)為“有威望的”在擔(dān)任村干部，然而只有12%認(rèn)為“黨員”在擔(dān)任村干部，這一比例甚至比17%的“有錢人”還低。

四、社區(qū)組織供需視角下的失地農(nóng)民福利感知

只有7%的被調(diào)查者正規(guī)就業(yè)，而78%非正規(guī)就業(yè)，15%創(chuàng)業(yè)，還有20%還在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；“缺乏技術(shù)”和“文化水平低”排在就業(yè)困難原因的前兩位，占78%和66%。17%的被調(diào)查者全家月總收入在1500元以下，10%在1500～2500元，51%在2500～3500元，22%在3500～5000元。

生活滿意度的分布如圖1所示：

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圖1 生活滿意度分布

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，筆者認(rèn)為，H村的失地農(nóng)民對(duì)社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)需求由于社區(qū)組織的正義和公平供給嚴(yán)重不足而沒有得到滿足，而他們對(duì)正義和公平的需求是無(wú)奈的和扭曲的，一方面是由來(lái)已久的（相對(duì)于村干部的）弱勢(shì)地位，另一方面是由于他們自身素質(zhì)和教育的缺失，導(dǎo)致其尚未形成對(duì)正義和公平的價(jià)值判斷，當(dāng)然，這兩方面是交互作用，并加劇了各自程度；失地農(nóng)民對(duì)社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人特征的需求囿于較低的福利狀況，處于較低的層次，即僅僅希望領(lǐng)導(dǎo)人帶他們富起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人特征的供給則較符合其需求。而在社區(qū)服務(wù)、保障方面的需求得到了底線上的供給，當(dāng)然對(duì)其供給受經(jīng)濟(jì)供給、領(lǐng)導(dǎo)人特征供給、正義和公平供給的綜合影響。

而H村失地農(nóng)民自身的福利感知處于較低水平，淺層原因在于文化低、缺乏技術(shù)引起的就業(yè)困難。然而，失地農(nóng)民不是與環(huán)境割裂的，他們生活在失地社區(qū)中，對(duì)社區(qū)組織有需求，其需求是否得到滿足，以及其需求如何被引導(dǎo)成為理性需求，是社區(qū)組織發(fā)揮功能的體現(xiàn)，社區(qū)組織的供給既可以滿足對(duì)其需求，又可以引導(dǎo)對(duì)其需求。

五、結(jié)語(yǔ)

從社區(qū)組織供需視角研究失地農(nóng)民的福利的政策意義是，社區(qū)組織的政治基礎(chǔ)決定了社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化建設(shè)，進(jìn)而提高失地農(nóng)民的福利。首先，社區(qū)組織必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義性質(zhì)，社區(qū)組織的干部必須以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，社區(qū)組織必須保障居民的參政議政權(quán)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將權(quán)利暴露于陽(yáng)光之下；其次，引導(dǎo)居民學(xué)法、懂法、守法、敬法；再者，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，建構(gòu)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高文化水平，培育職業(yè)技能，以成年人就業(yè)保障青少年人就學(xué)，以青少年就學(xué)夯實(shí)社區(qū)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳星宇，林茂松，趙倫.失地農(nóng)民社區(qū)治理中自治制度變遷分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2009（10）.

[2]汪萍.發(fā)展視角下聚居型失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)問題探討[J]. 福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版.2012（1）.

基金項(xiàng)目：海南省教育廳一般項(xiàng)目（Hjsk2011-79）、海南省社科聯(lián)一般項(xiàng)目（HNSK（Z）12-19）、三亞市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)資助項(xiàng)目（SYSK14-02）。

作者簡(jiǎn)介：劉翔宇（1977-），遼寧大連人，三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，研究方向：公司財(cái)務(wù)、三農(nóng)問題；陳曦（1969-），黑龍江哈爾濱人，三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。