何濤

摘 要當(dāng)前，公共政策已經(jīng)成為實現(xiàn)公共利益、從事公共管理的重要手段，公共政策對于當(dāng)今社會發(fā)展有著非常重要的意義和作用，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及公民對政治權(quán)利訴求的渴望，公民越來越多的利用“陽光議事廳”、“微博議政”、“網(wǎng)上簽名”等網(wǎng)絡(luò)形式來影響政府公共政策過程，凸顯了網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公共政策影響的必然要求。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論；政府公共政策；政策過程

本文試圖從網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公共政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督的影響來分析網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公共政策的影響，以至于更好的讓政府部門利用好網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，科學(xué)制定公共政策、依法行政、健全和完善監(jiān)督體系，提高政府的行政效率。

1 網(wǎng)絡(luò)輿論的概念、特性及其表現(xiàn)形式。

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿論的概念

網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)端于20世紀(jì)90年代，學(xué)術(shù)界至今沒有統(tǒng)一的概念。百度百科對網(wǎng)絡(luò)輿論的定義就是：人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價 。網(wǎng)絡(luò)輿論其實可以概括為公眾在公共的網(wǎng)絡(luò)條件下公開個人意愿、想法建議或者意見符合或者得到大多數(shù)人的支持贊同的言論。網(wǎng)絡(luò)輿論的特性有共性和個性之分。共性指一種自發(fā)形成的，帶有較強烈的自主意識和見解，公開性強，傳播速度開的特點。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，網(wǎng)絡(luò)輿論的途徑呈現(xiàn)出多樣化，例如：新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇/BBS、電子郵件，網(wǎng)上調(diào)查，網(wǎng)上簽名、博客、個人空間、以及近年出現(xiàn)的微博，都極大的促進了公民與公民之間，公民與政府之間的聯(lián)系，也加強了公民對政府公共政策的評議 。

2 網(wǎng)絡(luò)輿論存在問題

《魅力中國》刊文指出：網(wǎng)絡(luò)是個大熔爐，網(wǎng)絡(luò)輿論主要存在三個問題網(wǎng)絡(luò)信息的真實性、網(wǎng)絡(luò)群體的情緒性問題以及網(wǎng)絡(luò)民意的泡沫問題。

網(wǎng)絡(luò)宣傳中的虛假廣告信息，甚至網(wǎng)絡(luò)中，信息的發(fā)者都有可能是有名無實，在如今在互聯(lián)網(wǎng)中傳播速度快，影響范圍廣的情況下，極易誤導(dǎo)很多不明真相的網(wǎng)民。嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)群體的情緒問題最重導(dǎo)致民意泡沫。如果政府政決策者沒有甑別信息真假的超強能力，容易制定出和與人民利益相悖的的政策，網(wǎng)絡(luò)輿論的泡沫化將更加嚴(yán)重。

3 公共政策概念及社會作用

3.1 公共政策的概念

在眾多的中外學(xué)者曾對“公共政策”這個意思概念做出過各種角度的界定。詹姆斯·安德森在《公共決策》中列舉了西方學(xué)者具有表性的各種觀點，并給予了簡短的評價。

3.2 政府制定公共政策的基本原則

3.2.1 社會公正原則

這是政府公共政策制定的最基本原則。公共問題的解決，只有依據(jù)一定時代的人們所公認(rèn)的公正性，才能夠為社會大眾所接受。

3.2.2 有效性原則

政府所制定的公共政策必須能夠有效地解決公共問題。這種有效性，一是指時間上要有效，就是要在恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)解決公共問題。二是在政策范圍方面要有效。三是在政策標(biāo)準(zhǔn)方面要有效。

3.2.3 合法化原則

所謂政府公共政策的合法化，是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過程。

4 政府制定公共政策的基本過程

4.1 政府公共政策規(guī)劃

政策公共政策的規(guī)劃，也是就是在公共問題被確認(rèn)以后，政府部門如果在最短的時候，最少的成本，最快的效率解決問題。在解決問題的時候，也就需要政策制定者，為了能夠取得最大的效益，需要備選方案，權(quán)衡利弊和成本。

4.2 備選方案的篩選

備選方案的產(chǎn)生之后，政策制定者，需要對備選方案篩，也就是在對備選方案進行全面評估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過程。評估的基本內(nèi)容包括：價值、可行性、效果、風(fēng)險進行論證評估。

4.3 政府公共政策的執(zhí)行與評估

公共政策最終被確認(rèn)和抉擇后，最后的步驟是要公共政策制定者的意圖轉(zhuǎn)化為確實可行的行動方案。從政府公共政策的基本過程我們可以看出，政府公共政策的過程是一個系統(tǒng)的整體、環(huán)環(huán)相扣的的系統(tǒng)過程。

5 網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公共政策的影響

從公共政策的基本過程來看，網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公共政策的影響是多方面的。其一，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策的決策者的影響；其二，公共政策的客體的影響；其三，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策過程的監(jiān)督。

5.1 對政府公共政策的決策者的影響

網(wǎng)絡(luò)輿論給公共政策的決策者一副擴大視野的眼鏡，使公共政策制定者能夠了解到民生之中，找到公共政策制定的方向和目標(biāo)，做到公平公正，有學(xué)者認(rèn)為“在笑效率和公平之間存在一種并列關(guān)系，必須要盡量保持效率和公平的一致性” 。2003年3月發(fā)生的孫志剛事件，引出《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺并很快于當(dāng)年的8月實施，廢止了實施多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

5.2 網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策客體的影響

在公共政策的整個系統(tǒng)，公眾參與民主政治的途徑是公眾獲取體現(xiàn)自身利益的公共政策的渠道之一。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息的快速廣泛流通，使公眾自己能在相對大量的信息環(huán)境下產(chǎn)生自己的分析判斷，從而形成不同見解的輿論傳播。

5.3 網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公共政策的過程的監(jiān)督職能

近年來，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成了網(wǎng)絡(luò)上的一大熱詞，借助網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)民圍觀，“表哥”、“房叔”相繼落馬，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效有目共睹。在社會輿論一邊倒的鼓掌叫好中，在相關(guān)部門愈發(fā)迅速的應(yīng)對行動中，我們似乎看到了發(fā)現(xiàn)和懲治貪腐的新途徑。網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策的起到了很好的監(jiān)督職能。

6 結(jié)語

從以上的論述中可以看到網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公共政策起到了良好促進的做作用，但是網(wǎng)絡(luò)輿論對政府公共政策具有能動性的，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策既有積極性又有消極性。

參考文獻

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作者單位

廣東信息工程職業(yè)學(xué)院 廣東省肇慶市 526238