沈凌云　王永兵

摘要：作為古代南方絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市的曲靖，近年來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)取得了一定成績(jī)，但與沿海及內(nèi)地先進(jìn)城市相比存在很大差距，曲靖“大市小外資、大市小外貿(mào)、大市小外經(jīng)”的狀況仍然沒(méi)有根本改變。如何把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，依托自身地緣優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家總體戰(zhàn)略，尋求對(duì)外開(kāi)放新路徑，已經(jīng)成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；開(kāi)放發(fā)展；平臺(tái)建設(shè)

沒(méi)有大開(kāi)放就沒(méi)有大發(fā)展。近年來(lái)，曲靖市外向型經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，在外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益也進(jìn)一步提升，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。因此，要抓住國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)重點(diǎn)，著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略中重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和產(chǎn)業(yè)聚集基地、溝通連接南亞?wèn)|南亞的重要通道節(jié)點(diǎn)區(qū)域性物流中心和交通樞紐、支撐滇中城市經(jīng)濟(jì)圈跨越發(fā)展的東部增長(zhǎng)極，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提升新高度。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

曲靖位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路之間，是連通“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。一是加快推進(jìn)以曲靖為軸心的南北大通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)支持，加快南北大通道建設(shè)，即宜賓-昭通-會(huì)澤-沾益-麒麟-越州-東山-阿崗-羅平-魯布革-西林-南寧，這樣就形成以曲靖為中心，向南由曲陸高速公路越州站-羅平阿崗-羅平縣城-魯布革-廣西西林-百色-南寧抵廣州或北海，加強(qiáng)與兩廣、港澳地區(qū)和東盟地區(qū)的合作；向北由曲靖-沾益-會(huì)澤-昭通-宜賓接成渝，接入成渝貫通長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)同成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，進(jìn)一步提升曲靖在泛珠江流域和滇黔桂區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位。二是在建立立體交通體系的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)打通“斷頭路”、“瓶頸路”，完善鐵路、公路、水路、航空等道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與川渝黔桂等省市道路互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”連通互動(dòng)。三是加快通信樞紐建設(shè)，打造聯(lián)通“一帶一路”的信息匯集中心。借助貴陽(yáng)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢(shì)，在云南現(xiàn)有通信建設(shè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化西南地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃構(gòu)建曲靖“一帶一路”中心節(jié)點(diǎn)數(shù)字匯集中心，打造曲靖至周邊區(qū)域的信息共享網(wǎng)絡(luò)，逐步形成和完善區(qū)域通信一體化建設(shè)，完善出省出境通信干線，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打造聯(lián)通“一帶一路”的通信樞紐和信息匯集中心。

二、加強(qiáng)合作，提優(yōu)產(chǎn)業(yè)壯大對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)實(shí)力

（一）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、吸收方面開(kāi)展合作

一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題方面開(kāi)展合作。曲靖產(chǎn)業(yè)以能源、冶金等重工業(yè)為主，針對(duì)重工業(yè)能耗大、污染大、難治理的特點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與科研院所、高校、新型智庫(kù)等在節(jié)能環(huán)保、新技術(shù)研發(fā)等方面的合作，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)及技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。二是在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)合作。一方面通過(guò)與高新技術(shù)企業(yè)合作引進(jìn)實(shí)用新型高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，支持傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透與融合；另一方面遵循科技發(fā)展新趨勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的切入結(jié)合點(diǎn)，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展廣泛合作，并從中選擇“他優(yōu)我無(wú)”、適合曲靖發(fā)展、具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力、科技含量高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度合作。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉及面廣，可開(kāi)展合作的東西相對(duì)較多，在眾多合作方案中，除了做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合作，還應(yīng)該針對(duì)曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，電子信息技術(shù)將對(duì)其他產(chǎn)業(yè)起到明顯的促進(jìn)作用和很強(qiáng)的催化作用。

（二）在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開(kāi)展合作

一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)布局。分析曲靖在培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，趨利避害，找準(zhǔn)開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的連接點(diǎn)。二是結(jié)合承接“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，有選擇的做好“引進(jìn)來(lái)”工作。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，但不是所有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都能做到持續(xù)快速領(lǐng)跑，因此，要與國(guó)家戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)等合作，帶有目的性的選擇近期可見(jiàn)成效的“速生”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近期效益；同時(shí)，找準(zhǔn)曲靖高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支點(diǎn)，認(rèn)真篩選出最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域作為重點(diǎn)合作和引進(jìn)對(duì)象，培育曲靖新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）在鞏固支柱產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)展合作

大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源加工、有色金屬深加工和液態(tài)金屬、軍民融合現(xiàn)代裝備制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游文化和高原體育六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有曲靖特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；圍繞六大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心和研發(fā)服務(wù)中心，為“六大產(chǎn)業(yè)”提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的服務(wù)。積極引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展管理咨詢、信用評(píng)估、法律服務(wù)、科研培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新平臺(tái)提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。通過(guò)科技市場(chǎng)、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式和機(jī)制，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化。

三、立足當(dāng)前，借道發(fā)展與建設(shè)國(guó)際空港

制約曲靖外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素中有物流成本高和沒(méi)有直接的國(guó)際貿(mào)易陸路口岸、港口、空港，因此，曲靖目前只能借道發(fā)展，自身方面要加快建設(shè)形成區(qū)域內(nèi)快速的陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，降低運(yùn)輸成本；加快鐵路貨載站點(diǎn)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)；加快物流基地建設(shè)步伐等。

按照云南省“一帶一路”總體方案設(shè)計(jì)，曲靖應(yīng)抓緊研究如何借道發(fā)展的問(wèn)題：一是曲靖-防城港通道。通過(guò)云桂鐵路，連接廣西防城港并進(jìn)入太平洋，陸路運(yùn)輸和海運(yùn)都是曲靖最近的進(jìn)出海通道，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版在加速，防城港建設(shè)速度加快、功能將更加完善，目前曲靖大宗進(jìn)口商品如煤炭、鐵礦石便是走的這條通道。二是曲靖-河口通道。是曲靖對(duì)越南貿(mào)易、通過(guò)越南轉(zhuǎn)口貿(mào)易的最近陸路口岸，未來(lái)泛亞鐵路建成也可通過(guò)鐵路運(yùn)輸直通，紅河州正在推進(jìn)實(shí)施的國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)使河口口岸建設(shè)提速，目前曲靖與越南貿(mào)易的大部分商品如焦炭、馬鈴薯、鐵礦石均從河口口岸通關(guān)。三是曲靖-瑞麗通道。是曲靖對(duì)緬甸貿(mào)易最近的陸路通道，德宏州正在推進(jìn)實(shí)施的國(guó)家級(jí)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中緬瑞麗-木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)使瑞麗口岸建設(shè)提速，是曲靖探索融入“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。四是曲靖-重慶通道。北上通過(guò)重慶、成都、西安連接北方絲綢之路，重慶目前是西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市，是“渝新歐”經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)與要點(diǎn)，這條通道對(duì)曲靖發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性極為重要。五是曲靖-昆明通道。昆明國(guó)際空港是曲靖“走出去”的最近空港，但空港對(duì)貨物運(yùn)輸是有限的，特別從曲靖當(dāng)前的進(jìn)出口商品看，能空運(yùn)的商品很少。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，曲靖應(yīng)該建設(shè)國(guó)際空港才能擺脫沒(méi)有口岸的尷尬境地。沒(méi)有對(duì)外交流的直接平臺(tái)難于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，更重要的是吸引不了、留不住高端人才參與曲靖的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，而且有可能還留不住外向度高、優(yōu)勢(shì)明顯的本地企業(yè)。沒(méi)有直接走向國(guó)際的通道，將制約曲靖人的國(guó)際化思維。

四、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)完善的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

長(zhǎng)期以來(lái)，曲靖在對(duì)外開(kāi)放工作中處于被動(dòng)局面，原因是多方面的，除了外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，曲靖雖地處入滇要道，但不沿邊不靠海沒(méi)有口岸，沒(méi)有與之配套的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，致使曲靖企業(yè)在發(fā)展外向型業(yè)務(wù)時(shí)長(zhǎng)期依賴設(shè)立在昆明的辦事機(jī)構(gòu)，企業(yè)運(yùn)行成本高、效率低，甚至部分企業(yè)不得不把涉外機(jī)構(gòu)或總部搬遷到昆明，這樣的狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）申報(bào)設(shè)立曲靖綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域，是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。曲靖申報(bào)綜合保稅區(qū)已具備的要素有：曲靖是國(guó)家構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)、是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，運(yùn)行良好；曲靖市內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1500億元，僅次于昆明；曲靖工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，東盟、南亞國(guó)家資源豐富。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在2014年9月4日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作會(huì)議上，表示支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)。

申報(bào)曲靖綜合保稅區(qū)條件不足的要素有：沒(méi)有口岸，沒(méi)有海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；用地要求符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，需要大量土地圍網(wǎng)監(jiān)管；缺乏外向型大項(xiàng)目或大企業(yè)進(jìn)駐；目前云南已獲批紅河綜合保稅區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)，相較而言曲靖缺乏比較優(yōu)勢(shì)。

目前，曲靖已明確目標(biāo)，提出力爭(zhēng)到2020年建成綜合保稅區(qū)。已成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的曲靖綜合保稅區(qū)申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《曲靖市申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)實(shí)施方案》；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)資深單位完成了可行性研究報(bào)告和咨詢報(bào)告編制；積極向海關(guān)總署、昆明海關(guān)和省直部門(mén)匯報(bào)，獲得海關(guān)和省直部門(mén)的支持；組織有關(guān)單位對(duì)綜合保稅區(qū)選址問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，綜合保稅區(qū)選址方案經(jīng)市規(guī)委會(huì)審查通過(guò)，確定在馬龍縣通泉鎮(zhèn)雞頭村，規(guī)劃面積2.134平方公里，規(guī)劃選址范圍符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

（二）建設(shè)“一帶一路”雙邊產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)

在東盟貿(mào)易體量較大國(guó)家中，泰國(guó)與曲靖區(qū)位最為接近；作為中國(guó)-東盟貿(mào)易規(guī)模前三位，泰國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易水平較為穩(wěn)定，且總量較大；泰國(guó)主要貿(mào)易產(chǎn)品包括機(jī)電產(chǎn)品及零配件、工業(yè)機(jī)械、電子信息產(chǎn)品等，在工業(yè)領(lǐng)域涉足較為明顯，與曲靖市較強(qiáng)裝備制造基礎(chǔ)相契合；同時(shí)，曼谷港及曼谷素萬(wàn)那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)是泰國(guó)乃至東盟重要的物流樞紐，且公路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，具備產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基礎(chǔ)。因此，可選擇泰國(guó)曼谷作為合作區(qū)域，建設(shè)“一帶一路”中泰雙邊合作產(chǎn)業(yè)園。

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*本文系曲靖市2015年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“‘一帶一路戰(zhàn)略背景下曲靖對(duì)外開(kāi)放研究”（課題編號(hào)：ZC201501）部分成果。

（作者單位：沈凌云，曲靖師范學(xué)院 教師教育學(xué)院；王永兵，云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司）