河北省化解產(chǎn)能過剩進(jìn)程中的就業(yè)問題及其保障機(jī)制研究

田勵平++劉浩++顏芳芳++王大江++鹿艷茹

摘要：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀日益嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢，同時，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能危機(jī)的同時，產(chǎn)生了大量下崗再就業(yè)職工。河北是產(chǎn)能過剩的重點省份，失業(yè)人員數(shù)量龐大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，再就業(yè)面臨諸多問題。文章對河北產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)現(xiàn)狀、失業(yè)人員再就業(yè)路徑選擇及政策保障等問題進(jìn)行了研究，以期為這一問題的解決提供新的

思路。

關(guān)鍵詞：河北??；產(chǎn)能過剩；就業(yè)問題；保障機(jī)制

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

我國在重化工領(lǐng)域存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，我國已經(jīng)選擇了鋼鐵、煤炭這兩個領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破，與此同時要避免出現(xiàn)大規(guī)模的職工下崗潮。因此，既要改革，也要避免出現(xiàn)下崗潮，作為化解產(chǎn)能過剩的重點省份，尤其作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，河北省在面臨化解過剩產(chǎn)能的問題上，任務(wù)非常嚴(yán)峻。

一、河北省化解過剩產(chǎn)能對職工失業(yè)影響的現(xiàn)狀與趨勢

自2013年起，河北省產(chǎn)能過剩行業(yè)已經(jīng)給就業(yè)造成了壓力。2014至2017年河北省化解產(chǎn)能過剩將影響到30萬人的就業(yè)工作。安置和安排在化解產(chǎn)能過剩中導(dǎo)致的下崗職工問題成為政府的工作重點。河北省面臨著需要在2017年之前鋼鐵減產(chǎn)6000萬噸的減壓任務(wù)，這會導(dǎo)致60多萬的職工直接或間接的需要安置和幫助。

（一）河北省化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致職工失業(yè)現(xiàn)狀

從2011到2013年，三年里，河北省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)共計826家，影響到約12.84萬職工的就業(yè)問題，其中52%的職工通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、留用等方式得以安置，約有14%的職工可以依靠自己實現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，23%的職工為農(nóng)民工，通過返鄉(xiāng)得以安置，其中90%的職工都得到了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）受河北省化解產(chǎn)能過剩影響的失業(yè)職工趨勢分析

預(yù)計到2017年，河北省約有100萬個工作崗位會因壓縮過剩產(chǎn)能和治理環(huán)境污染而受到影響，這其中會導(dǎo)致約有40萬個工作崗位的直接流失，受到影響的間接工作崗位約流失60萬個。由于鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)過程，受到直接從業(yè)人員帶動的間接從業(yè)人員與直接從業(yè)人員的比例為5：1，僅就唐山市而言，將會有35萬至50萬的就業(yè)人員需要妥善安置。如果沒有妥善解決這些失業(yè)者的下崗再就業(yè)問題，不僅會影響到這些失業(yè)者自身的命運，也會為社會增加不穩(wěn)定的因素和帶來一系列的負(fù)面連鎖反應(yīng)。

（三）河北省受化解產(chǎn)能過剩影響的職工的特點

第一，受到化解產(chǎn)能過剩影響的職工以平均年齡偏大的老職工居多，這些平均年齡在40歲以上的職工多數(shù)在勞動力市場上的競爭力不強；另外，失業(yè)職工的受教育程度普遍較低，中學(xué)及以下學(xué)歷的下崗職工占70%左右，從業(yè)技能也比較單一；第三，受到化解過剩產(chǎn)能影響的企業(yè)職工的工齡普遍偏長，大約占全部職工40%以上的職工工齡都在10年以上；最后，受影響的這部分職工的自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性和意愿都不高。所以，這部分受化解產(chǎn)能過剩影響的職工群體面臨著很大難度的再就業(yè)壓力。

二、河北省化解過剩產(chǎn)能過程中職工再就業(yè)的對策及建議

由于河北省在化解產(chǎn)能過程中的不懈努力和積極探索，在產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工就業(yè)與安置的工作中采取了不少措施，這幾年取得了很好的效果。接下來，為了更進(jìn)一步幫助和促進(jìn)這些化解產(chǎn)能過剩行業(yè)的受影響職工再就業(yè)，相關(guān)的政策和措施應(yīng)該得到進(jìn)一步的完善和補充。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級

河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題一直比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步改善。河北省第二產(chǎn)業(yè)所占比例過高，其中重化工業(yè)的比重在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重達(dá)到80%。這種過于偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北省的能耗過大，資源浪費嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境、空氣污染持續(xù)惡化。為了改善這一困境，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。首先改造并提升鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)、水泥和玻璃行業(yè)這類產(chǎn)能過剩傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時去除這些行業(yè)的過剩產(chǎn)能；另外是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新項目的實施，將高能耗、高污染和低效益的部分傳統(tǒng)、落后產(chǎn)業(yè)專項升級為綠色、環(huán)保、循環(huán)和低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；最后，為了提高服務(wù)業(yè)的整體實力，給予金融業(yè)、保險業(yè)和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以更大的發(fā)展空間。

（二）努力發(fā)展服務(wù)業(yè)

與其他沿海發(fā)達(dá)省份相比，河北省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平仍然存在較大的差距，整體實力較弱。這主要體現(xiàn)在：河北省服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模較小，發(fā)展速度和水平落后，河北省服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重占全省所有行業(yè)的比重較低。與其他產(chǎn)業(yè)和部門相比，服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢是彈性大、屬于兼具勞動密集型、技術(shù)密集型和知識密集型為一體的產(chǎn)業(yè)，因此較其他行業(yè)可以吸納更多的不同水平與素質(zhì)的勞動力。政府部門可以從政策的制定與創(chuàng)造規(guī)范的外部環(huán)境入手，針對受化解產(chǎn)能過剩影響的職工進(jìn)行培訓(xùn)和鼓勵，引導(dǎo)和幫助這部分職工更多的向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）提升對下崗職工的就業(yè)咨詢與再培訓(xùn)的力度

政府可以為受化解產(chǎn)能過剩影響的職工制定相應(yīng)的幫扶政策，以利于他們得到更好的就業(yè)安置。第一，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，受到影響的職工能夠享受已有的就業(yè)扶持政策。其次，在崗職工轉(zhuǎn)崗、下崗職工專業(yè)、再教育、技能水平與培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)與失業(yè)職工再就業(yè)等方面，政府可以有針對性的制定相應(yīng)的扶持政策來協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助職工轉(zhuǎn)崗專業(yè)。例如：有針對性的幫助受到化解產(chǎn)能過剩影響而倒閉和關(guān)停的企業(yè)重新創(chuàng)業(yè)，并在資金、技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)讓、咨詢、廠房和經(jīng)營用地方面給予相應(yīng)的政策支持。

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作者簡介：田勵平（1980-），女，漢族，湖南懷化人，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項目：2016年人力資源社會保障科研合作課題經(jīng)費支持項目：河北省化解產(chǎn)能過剩進(jìn)程中的就業(yè)問題及其保障機(jī)制研究——基于風(fēng)險回歸模型（JRSHZ-2016-01150）。