劉宏達(dá)+潘開(kāi)艷

摘 要：2006年至今十年時(shí)間里，我國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)獲得了歷史上最為快速地發(fā)展，而其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是以頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)輔導(dǎo)員制度的實(shí)踐創(chuàng)新。圍繞“培養(yǎng)什么樣的輔導(dǎo)員”“如何培養(yǎng)輔導(dǎo)員”這一現(xiàn)實(shí)課題所進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，既明確了輔導(dǎo)員制度內(nèi)在的價(jià)值屬性，也形成了“自上而下”的政策推進(jìn)與“自下而上”的實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)銜接的鮮明特色。

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員；制度；頂層設(shè)計(jì)；實(shí)踐創(chuàng)新

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.01.023

中圖分類(lèi)號(hào)： G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2017）01-0115-05

2006年教育部頒布第24號(hào)令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，首次將高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家法律法規(guī)體系。此后十年來(lái)，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)圍繞職業(yè)化、專業(yè)化和專家化目標(biāo)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，取得了顯著的成效，如截至2015年底，全國(guó)高校輔導(dǎo)員人數(shù)超過(guò)13萬(wàn)人[1]，較2006年約6.9萬(wàn)人增長(zhǎng)88.4%[2]；55.6%的大學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員日常思想政治工作的育德作用“很大”或“較大”，高于其它育德途徑，如思想政治理論課教學(xué)（52.9%）和其他課程教學(xué)（48.3%）[3]；75.6%的大學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員工作“非常滿意”或“比較滿意”[4]。總結(jié)十年來(lái)高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展路徑，其最鮮明的特色就是我國(guó)各級(jí)黨委、政府和高校注重以頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)輔導(dǎo)員制度的實(shí)踐發(fā)展，既包括“自上而下”的政策推進(jìn)，也包括“自下而上”的實(shí)踐創(chuàng)新。

一、注重頂層設(shè)計(jì)是我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度內(nèi)在的價(jià)值屬性

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。[5]加強(qiáng)輔導(dǎo)員制度的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵就是要從我國(guó)思想政治工作制度、高校人才培養(yǎng)制度、大學(xué)生思想政治教育制度的頂層找準(zhǔn)輔導(dǎo)員制度內(nèi)在的價(jià)值屬性，即在要求輔導(dǎo)員圍繞“培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”這一重大課題開(kāi)展工作的同時(shí)，也要著重解決“培養(yǎng)什么樣的輔導(dǎo)員”“如何培養(yǎng)輔導(dǎo)員”這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第一，高校輔導(dǎo)員制度是我國(guó)思想政治工作的一項(xiàng)根本制度，加強(qiáng)輔導(dǎo)員制度的頂層設(shè)計(jì)有利于其工作目標(biāo)的戰(zhàn)略性定位。重視思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，而在高校中建立輔導(dǎo)員制度正是對(duì)這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的有效運(yùn)用。無(wú)論歷史場(chǎng)景如何轉(zhuǎn)變，輔導(dǎo)員制度及其發(fā)展是以思想政治教育為基點(diǎn)所展開(kāi)，即思想政治教育作為輔導(dǎo)員的核心本質(zhì)任務(wù)始終不變。2004年中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中提出“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”，2014年中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》中提出“加強(qiáng)和改進(jìn)高校宣傳思想工作是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”，而輔導(dǎo)員作為大學(xué)生思想政治教育的骨干力量、高校宣傳思想工作的骨干隊(duì)伍，其制度建設(shè)是完成這兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容和保障。從全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校宣傳思想工作和大學(xué)生思想政治教育的戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)輔導(dǎo)員制度的頂層設(shè)計(jì)是我黨加強(qiáng)高校思想政治工作的根本性要求，是輔導(dǎo)員制度得以發(fā)展的價(jià)值前提。

第二，高校輔導(dǎo)員制度是我國(guó)高校人才培養(yǎng)的一項(xiàng)基本制度，加強(qiáng)輔導(dǎo)員制度的頂層設(shè)計(jì)有利于促進(jìn)其功能作用的最大化發(fā)揮。2006年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中明確要求，“高等學(xué)校要把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)放在與學(xué)校教學(xué)、科研隊(duì)伍建設(shè)同等重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；2012年教育部印發(fā)《高等教育專題規(guī)劃》指出高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提高，包括“學(xué)生思想道德素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)，人才培養(yǎng)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要”，要“以培養(yǎng)人才為根本，統(tǒng)籌高等學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展”等；2014年中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》中明確指出高校的根本任務(wù)是“立德樹(shù)人”。這些規(guī)定要求高校要將輔導(dǎo)員制度緊密融入人才培養(yǎng)制度，不斷豐富拓展輔導(dǎo)員的工作內(nèi)涵，使輔導(dǎo)員“從創(chuàng)設(shè)之初的‘政治引路人逐漸走向多元化，由單一角色逐步轉(zhuǎn)換成新的“角色叢”，[6]成為大學(xué)生思想上的引路者、生活中的關(guān)心者、學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)者、心理上的疏導(dǎo)者等。從頂層設(shè)計(jì)上將輔導(dǎo)員制度融入人才培養(yǎng)制度，是輔導(dǎo)員制度得以科學(xué)發(fā)展的客觀必然，一方面有利于輔導(dǎo)員把握思想政治教育規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；另一方面有利于輔導(dǎo)員尊重大學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生提升專業(yè)能力和塑造素質(zhì)品格，不斷增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。只重視思想政治教育而忽視人才培養(yǎng)，必然導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作的說(shuō)教化、空洞化傾向；只重視人才培養(yǎng)而忽視思想政治教育，必然導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作的事務(wù)化、簡(jiǎn)單化傾向。

第三，高校輔導(dǎo)員制度是我國(guó)大學(xué)生思想政治教育的一項(xiàng)具體制度，加強(qiáng)輔導(dǎo)員制度的頂層設(shè)計(jì)有利于其現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的整體性解決。2004年中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中明確提出，“面對(duì)新形勢(shì)、新情況，大學(xué)生思想政治教育工作還不夠適應(yīng)，存在不少薄弱環(huán)節(jié)”“一些地方、部門(mén)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作重視不夠，辦法不多”“學(xué)生管理工作與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)”等。這些問(wèn)題的存在，一方面反映了輔導(dǎo)員的工作與大學(xué)生的需求之間的矛盾仍然是阻礙輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾，另一方面反映了各級(jí)黨委、政府的政策推動(dòng)與高校具體實(shí)踐之間的矛盾也在很大程度上阻礙著輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展。因此，加強(qiáng)輔導(dǎo)員制度的頂層設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，有利于從整體上解決輔導(dǎo)員聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、發(fā)展保障等方面存在的政策不落實(shí)、制度不對(duì)接等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2014年中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》中要求，“構(gòu)建高校宣傳思想工作大格局”、各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度“把這項(xiàng)工作始終擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”；2014教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的通知中要求，各地教育部門(mén)和高等學(xué)校要“抓緊制訂貫徹落實(shí)《能力標(biāo)準(zhǔn)》的具體措施，及時(shí)調(diào)整和完善高校輔導(dǎo)員培養(yǎng)培訓(xùn)方案、工作職能設(shè)置、考評(píng)考核指標(biāo)等，努力將高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提升到新水平”等。

二、加大政策推進(jìn)是高校輔導(dǎo)員制度頂層設(shè)計(jì)的鮮明特色

“頂層設(shè)計(jì)指的并不是具體的設(shè)計(jì)原則和設(shè)計(jì)方案，而是在于對(duì)設(shè)計(jì)的全局觀和系統(tǒng)觀以及科學(xué)性的強(qiáng)調(diào)”“頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)來(lái)自高端的總控全局的價(jià)值觀和理念的主導(dǎo)，以及由此產(chǎn)生的針對(duì)改革攻堅(jiān)的系統(tǒng)性和科學(xué)性的自上而下的總體設(shè)計(jì)”[7]。自2006年以來(lái)，各級(jí)黨委、政府及高校圍繞如何加強(qiáng)和改進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)所進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，最直接的表現(xiàn)形式就是制定出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，形成了以“自上而下”的政策推進(jìn)來(lái)加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的鮮明特色。而這種政策推進(jìn)符合我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度頂層設(shè)計(jì)的實(shí)際需求，即在頂層設(shè)計(jì)中注重政策的整體性、關(guān)聯(lián)性、操作性推進(jìn)。

第一，政策的整體性推進(jìn)進(jìn)一步健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的制度體系。2006年以來(lái)各級(jí)黨委、政府和高校加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了整體性制度推進(jìn)態(tài)勢(shì)。一是規(guī)劃全過(guò)程建設(shè)的規(guī)范化制度體系。如2006年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中，對(duì)輔導(dǎo)員的要求與職責(zé)、配備和聘用、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等進(jìn)行明確規(guī)定，形成了輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程的規(guī)范化指導(dǎo)。二是規(guī)劃等級(jí)遞進(jìn)的職業(yè)化制度體系。2014年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中，明確規(guī)定“高校輔導(dǎo)員是履行高等學(xué)校學(xué)生工作職責(zé)的專業(yè)人員，要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能”，同時(shí)將輔導(dǎo)員分成初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)，并分別制定各個(gè)等級(jí)的職業(yè)功能、工作內(nèi)容、能力要求、相關(guān)理論和知識(shí)要求等。三是規(guī)劃多層面的專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)制度體系。如教育部《2013——2017年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》中，對(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、主要任務(wù)及保障措施等進(jìn)行總體規(guī)劃，形成多層級(jí)（國(guó)家、省級(jí)、高校三級(jí)）、多主題（思想政治教育理論、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力等）、多形式（基地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實(shí)踐教育、海外考察等）等專業(yè)化培訓(xùn)體系。四是規(guī)劃多形式的專家化培養(yǎng)扶持制度體系。2007年起教育部及各省級(jí)教育部門(mén)依托大學(xué)建立和建設(shè)一批輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，分別啟動(dòng)了輔導(dǎo)員博士專項(xiàng)招生培養(yǎng)、輔導(dǎo)員志愿服務(wù)、國(guó)內(nèi)訪學(xué)及掛職鍛煉、國(guó)外考察等計(jì)劃，開(kāi)展輔導(dǎo)員專項(xiàng)課題申報(bào)、精品項(xiàng)目培育、科研成果評(píng)獎(jiǎng)、職業(yè)能力大賽等活動(dòng)，著力加強(qiáng)輔導(dǎo)員的專家化建設(shè)。

第二，政策的關(guān)聯(lián)性推進(jìn)進(jìn)一步突顯輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的制度特色。2017年以來(lái)各級(jí)黨委、政府和高校始終將加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)與立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)、大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等緊緊結(jié)合在一起，在全面加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育中突出輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)與相關(guān)工作的制度關(guān)聯(lián)。一是在強(qiáng)調(diào)全員育人中突出輔導(dǎo)員制度的長(zhǎng)效化。2014年中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》中明確要求，“立足學(xué)生全面發(fā)展，努力構(gòu)建全員全過(guò)程全方位育人格局，形成教書(shū)育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人長(zhǎng)效機(jī)制”，而這些長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與輔導(dǎo)員制度的長(zhǎng)效化密不可分。二是在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐育人中突出輔導(dǎo)員制度的常態(tài)化。2014年《中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，要推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、文化育人、制度建設(shè)等，要實(shí)施“實(shí)踐育人共同體建設(shè)計(jì)劃”等，這實(shí)際上提出輔導(dǎo)員隊(duì)伍要在實(shí)踐育人上實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度建設(shè)。三是在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)育人中突出輔導(dǎo)員制度的時(shí)代化。2014年中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》中明確要求，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，著力培育一批網(wǎng)絡(luò)名師、建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)名站名欄、推進(jìn)輔導(dǎo)員博客等網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)等。這就要求輔導(dǎo)員制度建設(shè)要貼近網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新要求。四是在強(qiáng)調(diào)文化育人中突出輔導(dǎo)員制度的品牌化。2014年《中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，要“創(chuàng)新主題教育活動(dòng)形成校園文化品牌”“加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德教育”“選樹(shù)傳頌‘校園好故事‘校園好聲音”等，這就對(duì)增強(qiáng)輔導(dǎo)員“以文化人”能力、加強(qiáng)文化育人品牌建設(shè)提出制度性要求。

第三，政策的操作性推進(jìn)進(jìn)一步促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的制度實(shí)施。2006年以來(lái)各級(jí)黨委、政府和高校圍繞輔導(dǎo)員“怎么選聘”“怎么管理”“怎么保障”等問(wèn)題進(jìn)行了一系列的制度探索。一是通過(guò)明確輔導(dǎo)員的聘用要求與選拔程序等解決“怎么選聘”的問(wèn)題。在選拔程序上，要“在高等學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取組織推薦和公開(kāi)招聘相結(jié)合的方式進(jìn)行”“高等學(xué)校組織、人事、學(xué)生工作部門(mén)和院（系）等相關(guān)單位按輔導(dǎo)員任職條件及筆試、面試考核等相關(guān)程序具體負(fù)責(zé)選聘工作”等。二是通過(guò)明確輔導(dǎo)員的身份及職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)等解決“怎么管理”的問(wèn)題。如在職業(yè)身份上，輔導(dǎo)員“具有教師和干部的雙重身份”“應(yīng)把輔導(dǎo)員隊(duì)伍作為后備干部培養(yǎng)和選拔的重要來(lái)源”等；在職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)上，“應(yīng)具備思想政治教育工作相關(guān)學(xué)科的寬口徑知識(shí)儲(chǔ)備，具備較強(qiáng)的組織管理能力和語(yǔ)言、文字表達(dá)能力，及教育引導(dǎo)能力、調(diào)查研究能力等”、承擔(dān)“思想政治教育、黨團(tuán)和班級(jí)建設(shè)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、日常事務(wù)管理、心理健康教育與咨詢、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、危機(jī)事件應(yīng)對(duì)、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)、理論與實(shí)踐研究等九方面”職業(yè)功能等。三是通過(guò)明確輔導(dǎo)員的考核評(píng)價(jià)與條件保障等解決“怎么保障”的問(wèn)題。在考核評(píng)價(jià)上，“要制定輔導(dǎo)員工作考核的具體辦法”“由組織人事部門(mén)、學(xué)生工作部門(mén)、院（系）和學(xué)生共同參與”“考核結(jié)果要與輔導(dǎo)員的職務(wù)聘任、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)等掛鉤”等。在條件保障上，應(yīng)“根據(jù)輔導(dǎo)員的工作特點(diǎn)，在崗位津貼、辦公條件、通訊經(jīng)費(fèi)等方面制定相關(guān)政策，為輔導(dǎo)員的工作和生活提供必要保障”等。

三、推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新是高校輔導(dǎo)員制度頂層設(shè)計(jì)的必由路徑

任何一項(xiàng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，都必須運(yùn)用于實(shí)踐并在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。2006年以來(lái)我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度的頂層設(shè)計(jì)針對(duì)實(shí)踐中存在具體問(wèn)題和障礙因素，一方面以“自上而下”的政策推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展，另一方面也以“自下而上”的基層創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，其中特別是圍繞科學(xué)化管理、專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展、特色化培育等實(shí)踐創(chuàng)新，各級(jí)黨委、政府和高校不斷地達(dá)成共識(shí)、形成合力，從而有效地促進(jìn)了高校輔導(dǎo)員制度頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐中的充分發(fā)展。

第一，科學(xué)化管理創(chuàng)新進(jìn)一步豐富輔導(dǎo)員的制度內(nèi)涵?？茖W(xué)化管理既是頂層設(shè)計(jì)和政策推進(jìn)的重要內(nèi)容，也是高校進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新的內(nèi)在要求，而圍繞科學(xué)化進(jìn)行的管理實(shí)踐也進(jìn)一步豐富了輔導(dǎo)員的制度內(nèi)涵。一是四級(jí)聯(lián)動(dòng)激發(fā)機(jī)制動(dòng)力。2006年以來(lái)國(guó)家、省級(jí)、高校及院系四級(jí)主體在輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)得以明確，除國(guó)家層面制定的一系列相關(guān)政策制度外，一方面各省級(jí)黨委、政府紛紛制定出臺(tái)具體的配套措施。另一方面各高校也普遍結(jié)合校情制定了具體的落實(shí)措施，特別是加大對(duì)院系加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度。四級(jí)主體機(jī)制聯(lián)動(dòng)、政策互促，形成了輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的蓬勃局面。二是選培結(jié)合確保隊(duì)伍素質(zhì)。高校一方面按照標(biāo)準(zhǔn)、程序加大輔導(dǎo)員的選拔聘用管理，確保入口質(zhì)量關(guān)，另一方面也有計(jì)劃地組織輔導(dǎo)員參加校級(jí)、省級(jí)和全國(guó)各類(lèi)主題、形式的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高輔導(dǎo)員的專業(yè)化水平。同時(shí)，一些高校還不斷創(chuàng)新輔導(dǎo)員的選拔和聘用方式，如有的高校從博士畢業(yè)生選拔輔導(dǎo)員，有的高校采取“2+3”“1+3”的方式在優(yōu)秀本科、碩士研究生畢業(yè)生中選拔兼職輔導(dǎo)員；有的高校在按院系、年級(jí)配備專職輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，還打破院系界限由學(xué)校直聘輔導(dǎo)員。三是管評(píng)相促提升工作質(zhì)量。2012年中宣部、教育部印發(fā)《全國(guó)大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系（試行）》，其中對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)有明確的考評(píng)要求，并且在歷次的監(jiān)督考評(píng)中輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)都是重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容；同時(shí)該測(cè)評(píng)體系對(duì)各級(jí)黨委、政府的工作也予以測(cè)評(píng)。各省級(jí)黨委、政府也紛紛制定了大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系，并定期赴高校開(kāi)展督查。四是激勵(lì)保障催生創(chuàng)造活力。除落實(shí)國(guó)家層面對(duì)輔導(dǎo)員的激勵(lì)保障措施外，許多省級(jí)黨委、政府和高校制定了相應(yīng)的激勵(lì)措施。這些激勵(lì)保障措施進(jìn)一步激發(fā)輔導(dǎo)員的工作熱情和創(chuàng)造活力。

第二，專業(yè)化培養(yǎng)創(chuàng)新進(jìn)一步提升輔導(dǎo)員的素質(zhì)能力。輔導(dǎo)員工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員的專業(yè)化培養(yǎng)是提升其素質(zhì)能力的重要途徑?！盁o(wú)論就表面還是本質(zhì)而言，個(gè)人只有通過(guò)最徹底的專業(yè)化，才有可能具備信心在知識(shí)領(lǐng)域取得一些真正完美的成就?！盵8]十年來(lái)通過(guò)專業(yè)化培養(yǎng)創(chuàng)新，輔導(dǎo)員整體上的素質(zhì)能力得到極大的提高，表現(xiàn)在：一是通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)拓寬輔導(dǎo)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前全國(guó)和各省級(jí)教育部門(mén)建設(shè)了一批輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，普遍實(shí)行輔導(dǎo)員在崗培訓(xùn)證書(shū)制度，并合理規(guī)定崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容、工作量等，各高校也將輔導(dǎo)員的培訓(xùn)納入專業(yè)教師培訓(xùn)體系，重點(diǎn)對(duì)輔導(dǎo)員加強(qiáng)思想政治教育、時(shí)事政策、管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)以及就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)管理等方面的學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)。二是通過(guò)多形式的實(shí)踐活動(dòng)提高輔導(dǎo)員的實(shí)踐能力。除教育部每年組織的志愿服務(wù)西部計(jì)劃、輔導(dǎo)員國(guó)內(nèi)高校訪學(xué)和掛職、境外高校研修等實(shí)踐活動(dòng)外，各省級(jí)教育部門(mén)、高校也紛紛開(kāi)展一輔導(dǎo)員實(shí)踐活動(dòng)。三是通過(guò)教學(xué)科研扶持提高了輔導(dǎo)員的理論育人能力。除教育部設(shè)立輔導(dǎo)員科研專項(xiàng)、精品項(xiàng)目等，各省級(jí)教育部門(mén)、高校也大力加強(qiáng)輔導(dǎo)員的教學(xué)科研扶持，如天津市設(shè)立“天津市大學(xué)生思想政治教育相關(guān)課題”；中國(guó)政法大學(xué)專門(mén)設(shè)立“德育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”和學(xué)生工作創(chuàng)新研究項(xiàng)目等。四是通過(guò)專業(yè)人才培養(yǎng)促進(jìn)了輔導(dǎo)員的專家化培養(yǎng)。2006年教育部啟動(dòng)優(yōu)秀輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育專業(yè)碩士學(xué)位計(jì)劃；2008年啟動(dòng)高校輔導(dǎo)員在職攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位計(jì)劃，2015年該計(jì)劃在招生專業(yè)上又拓寬到管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域。2014年教育部啟動(dòng)《思想政治教育文庫(kù)》《高校德育文庫(kù)》資助出版計(jì)劃，同年啟動(dòng)“思想政治教育中青年杰出人才支持計(jì)劃”，致力于培育一批輔導(dǎo)員的“名篇”“名作”“名家”。

第三，職業(yè)化發(fā)展創(chuàng)新進(jìn)一步促進(jìn)輔導(dǎo)員的社會(huì)認(rèn)同。輔導(dǎo)員的專業(yè)化必然促進(jìn)其職業(yè)化進(jìn)程?！案咝］o導(dǎo)員職業(yè)化是以提高輔導(dǎo)員思想政治教育的效果為目標(biāo)，注重教育工作的專業(yè)性和科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)職業(yè)角色的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，逐步形成專門(mén)職業(yè)的發(fā)展過(guò)程?！陛o導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化創(chuàng)新在很大程度上體現(xiàn)在社會(huì)的認(rèn)同度不斷提高上。一是輔導(dǎo)員職業(yè)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定體現(xiàn)了輔導(dǎo)員自身的職業(yè)認(rèn)同。當(dāng)前各高校除輔導(dǎo)員人員數(shù)量配備、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還按要求建立輔導(dǎo)員行政職級(jí)、專業(yè)職稱的“雙線晉升”機(jī)制，一些高校中已經(jīng)出現(xiàn)了正處職（級(jí)）的輔導(dǎo)員、教授（正高級(jí)）輔導(dǎo)員；許多高校正在推動(dòng)輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)與人事制度的對(duì)接，為輔導(dǎo)員提供階梯式的持續(xù)發(fā)展能力和空間。二是輔導(dǎo)員制度的相對(duì)完整性體現(xiàn)了高校對(duì)輔導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)同。高校不斷建立健全輔導(dǎo)員各項(xiàng)管理制度，形成了較為完整的制度體系，并且與人才培養(yǎng)、人事管理、科學(xué)研究、干部培養(yǎng)等制度相互對(duì)接，形成了較為通暢的政策鏈。三是輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的制度保障不斷加強(qiáng)體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)輔導(dǎo)員的政治認(rèn)同。輔導(dǎo)員在校內(nèi)各項(xiàng)特殊激勵(lì)措施的落實(shí)，以及校外政府部門(mén)特殊保障政策的提供，逐漸得到了校內(nèi)外較為一致的理解和支持。四是輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)輔導(dǎo)員的專業(yè)認(rèn)同。教育部依托山東大學(xué)建立全國(guó)高校輔導(dǎo)員工作研究會(huì)，創(chuàng)辦《高校輔導(dǎo)員》期刊，定期開(kāi)展“全國(guó)高校輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新論壇”、“全國(guó)輔導(dǎo)員職業(yè)能力大賽”等；依托北京”中國(guó)大學(xué)生在線”、上?！耙装嗑W(wǎng)”等開(kāi)展大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等，都獲得社會(huì)較為廣泛的認(rèn)可。

第四，特色化培育創(chuàng)新進(jìn)一步擴(kuò)大輔導(dǎo)員的示范引領(lǐng)。運(yùn)用榜樣的力量，抓好典型示范是輔導(dǎo)員制度建設(shè)的重要內(nèi)容。十年來(lái)高校圍繞輔導(dǎo)員先進(jìn)人物選樹(shù)、特色化項(xiàng)目培育等進(jìn)行了大膽探索創(chuàng)新，取得了較好的效果。一是以輔導(dǎo)員年度人物評(píng)選為契機(jī)，加大優(yōu)秀輔導(dǎo)員的培養(yǎng)力度。自2008年首屆全國(guó)輔導(dǎo)員年度人物表彰以來(lái)，特別是2013年高校輔導(dǎo)員年度人物受到國(guó)家主席習(xí)近平同志的親切接見(jiàn)后，各省級(jí)教育部門(mén)、高校越來(lái)越重視優(yōu)秀輔導(dǎo)員的培養(yǎng)和選樹(shù)，紛紛開(kāi)展本區(qū)域、單位的輔導(dǎo)員年度人物評(píng)選表彰活動(dòng)，形成了輔導(dǎo)員“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。二是以輔導(dǎo)員名師工作建設(shè)為平臺(tái)，加大優(yōu)秀輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度。2009年上海首個(gè)以輔導(dǎo)員命名的“趙強(qiáng)工作室”在復(fù)旦大學(xué)啟動(dòng)，這是由全國(guó)優(yōu)秀教師、2008年全國(guó)高校輔導(dǎo)員年度人物、上海市十佳輔導(dǎo)員趙強(qiáng)領(lǐng)銜，旨在為學(xué)生的學(xué)業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化指導(dǎo)的工作室。此后全國(guó)許多高校紛紛依托輔導(dǎo)員骨干組建輔導(dǎo)員名師工作室，通過(guò)引領(lǐng)示范建設(shè)了一批輔導(dǎo)員優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。三是以輔導(dǎo)員精品項(xiàng)目培育為基礎(chǔ)，加大輔導(dǎo)員工作的優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)。2014年全國(guó)高校輔導(dǎo)員工作精品項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)，這是教育部面向高校一線輔導(dǎo)員等開(kāi)展的教育教學(xué)項(xiàng)目評(píng)選，旨在引導(dǎo)輔導(dǎo)員加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐教學(xué)，積累在某個(gè)領(lǐng)域或?qū)ｎ}上的研究、教學(xué)、案例等優(yōu)勢(shì)資源。各省級(jí)教育部門(mén)、高校相應(yīng)地開(kāi)展輔導(dǎo)員精品項(xiàng)目的培育工作，極大地促進(jìn)了輔導(dǎo)員工作的優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)。四是以輔導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)育人特色打造為手段，加大輔導(dǎo)員工作的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)建設(shè)。近些年來(lái)教育部和各省級(jí)教育部門(mén)通過(guò)開(kāi)展輔導(dǎo)員優(yōu)秀博文、校園優(yōu)秀網(wǎng)站（欄）等活動(dòng)，鼓勵(lì)輔導(dǎo)員以網(wǎng)絡(luò)育人平臺(tái)建設(shè)及新媒體運(yùn)用為主要手段，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的思想政治教育平臺(tái)，不斷提高輔導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)和思想引導(dǎo)的能力。

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