劉映

摘 要：本文通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校預(yù)算審計(jì)的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)境下高校預(yù)算編制存在著諸如編制基礎(chǔ)不可靠、預(yù)算內(nèi)容不全面導(dǎo)致高校預(yù)算的權(quán)威性降低的問(wèn)題，最后針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從預(yù)算編制審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等方面提出了改進(jìn)和建議。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算編制審計(jì) 高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行過(guò)程中高校預(yù)算審計(jì)的問(wèn)題

（一）高校預(yù)算編制審計(jì)面臨的問(wèn)題

合理有效的高校預(yù)算編制是國(guó)庫(kù)集中支付制度順利開展的前提，并且加強(qiáng)預(yù)算編制審計(jì)是國(guó)庫(kù)集中支付制度下預(yù)算編制順利實(shí)施的保證。但現(xiàn)階段中國(guó)內(nèi)高校預(yù)算編制面臨的問(wèn)題在于編制基礎(chǔ)存在缺陷和預(yù)算內(nèi)容的不足，從而減弱了我國(guó)高校預(yù)算的權(quán)威性。一種情況是，高校預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)的滯后性；例如，高校的預(yù)算都是提前一個(gè)季度計(jì)劃與申報(bào)的，不過(guò)該校在上報(bào)本年度的教學(xué)管理計(jì)劃之際未能把該學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目一并上報(bào)給有關(guān)部門，導(dǎo)致預(yù)算管理部門在編制年度預(yù)算中沒有添加該項(xiàng)目的相關(guān)信息。為了使項(xiàng)目有效地開展與進(jìn)行，高校不得不臨時(shí)提出該項(xiàng)目的預(yù)算方案與相關(guān)資金。另一種情況是，某些項(xiàng)目立項(xiàng)之后，由于建設(shè)面臨某些干擾無(wú)法正常推進(jìn)，造成預(yù)算資金基本沒有動(dòng)用。少數(shù)高校存在不同項(xiàng)目之間進(jìn)行資金的挪用、侵占的情況，獲得更大的利益。因此，有關(guān)部門應(yīng)將高校預(yù)算編制審計(jì)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)的審核上：一方面是落實(shí)高校年度預(yù)算中已申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，禁止預(yù)算表以外的項(xiàng)目和資金的出現(xiàn)；第二方面是注重現(xiàn)行預(yù)算的編制基礎(chǔ)是否科學(xué)有效；例如：可以明細(xì)到材料采購(gòu)的價(jià)格的真實(shí)性方面，以及項(xiàng)目活動(dòng)的資金計(jì)劃出入是否明確詳細(xì)等方面。

（二）高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的問(wèn)題

高校預(yù)算執(zhí)行與資金支出實(shí)現(xiàn)同步是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的首要因素。高校要確保預(yù)算資金的全年預(yù)算數(shù)、月度用款計(jì)劃數(shù)與國(guó)庫(kù)的支付數(shù)、單位實(shí)際支出數(shù)相同；若其數(shù)據(jù)不一致將會(huì)造成高校資金支付受到阻礙，進(jìn)而限制高校業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。國(guó)庫(kù)集中支付分為財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付。毋庸置疑，無(wú)論哪種模式，有關(guān)部門都需提交申報(bào)項(xiàng)目至預(yù)算部門、財(cái)政部門，經(jīng)過(guò)多級(jí)審核、層層把關(guān)，確保項(xiàng)目資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算調(diào)整審批難度大及審批耗時(shí)長(zhǎng)，高校便利用預(yù)算編制項(xiàng)目存在的漏洞，挪用和擠占預(yù)算資金。若預(yù)算編制審計(jì)部門對(duì)其漏洞一味置之不理，任其擴(kuò)大，將嚴(yán)重影響我國(guó)各項(xiàng)目的開展。

（三）高校預(yù)算決算審計(jì)的問(wèn)題

決算是預(yù)算管理最后部分的工作。高校提升預(yù)算管理水平的有效方法就是通過(guò)決算確保預(yù)算執(zhí)行到位、預(yù)算編制合乎高校實(shí)際情況。但是在預(yù)算決算階段中，有些高校將重心放在如何做好收支賬目與如何偽造和掩飾項(xiàng)目收支來(lái)盡快通過(guò)審核這兩個(gè)方面，這樣雖然取得了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，但實(shí)際危害了高校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。為了避免上述情況的出現(xiàn)，就需要強(qiáng)化高校預(yù)算決算的審計(jì)工作，關(guān)鍵內(nèi)容在于詳細(xì)掌握學(xué)校的凈資產(chǎn)、負(fù)債等情況，結(jié)合上述信息對(duì)高校全年的預(yù)算管理情況展開科學(xué)有效的評(píng)估。

二、預(yù)算編制審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的建議

（一）完善預(yù)算編制審計(jì)

國(guó)庫(kù)集中支付制度下，預(yù)算編制制度的三大基石是：完善高校內(nèi)部控制制度、制定高校預(yù)算編制的有效辦法和規(guī)定、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。只有健全制度，才能保證預(yù)算編制科學(xué)與正確，從而提升高校預(yù)算編制審計(jì)的重要性。預(yù)算編制原則涵蓋了全面性、合理性和收支平衡性等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制方法的完善，這就要求預(yù)算編制不僅應(yīng)當(dāng)維持足夠的靈活性，從而滿足高校業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展、更新的需求，而且還應(yīng)當(dāng)遵循原有的原則性，促進(jìn)預(yù)算編制審計(jì)的開展。當(dāng)然，對(duì)預(yù)算編制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的因素也較多，如高校人員配置是否得當(dāng)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否合理等。針對(duì)這些實(shí)質(zhì)性影響因素，高校必須提高人員素質(zhì)，優(yōu)化高校人員配置，并建立合理、與時(shí)俱進(jìn)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度下的零基預(yù)算會(huì)使預(yù)算更加科學(xué)，流程更加可控。因而，各高校要需要根據(jù)零基預(yù)算的程序來(lái)編制預(yù)算，其審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地根據(jù)審計(jì)原則進(jìn)行工作，從而保證預(yù)算編制的精準(zhǔn)程度和行之有效。同時(shí)，預(yù)算編制審計(jì)工作需要從高校自身發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，既要重視預(yù)算內(nèi)資金的編制情況，也不能遺漏預(yù)算外資金的編制情況，在考慮諸多因素后穩(wěn)健地進(jìn)行高校各項(xiàng)預(yù)算工作。除此之外，還要關(guān)注細(xì)節(jié)，關(guān)注各職能部門的預(yù)算編制狀況，并嚴(yán)格審核預(yù)算項(xiàng)目中的每個(gè)環(huán)節(jié)，將預(yù)算編制按照類、款、項(xiàng)目逐一細(xì)化，使預(yù)算更加合理與透明，從而使客觀的數(shù)據(jù)來(lái)支配預(yù)算金額的分配。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)需要著重完善以下兩個(gè)方面：

高校審查預(yù)算執(zhí)行的全面性與客觀性。一是審查預(yù)算執(zhí)行的全面性。預(yù)算執(zhí)行審查的重要內(nèi)容是高校預(yù)算管理全過(guò)程的管理活動(dòng)，這就要求預(yù)算審計(jì)必須做到全面性。預(yù)算編制的范圍全面性與否對(duì)于評(píng)估預(yù)算編制階段的全面性有著重要作用，而預(yù)算執(zhí)行的全面性是指對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程都涉及到了資金，資金主要與財(cái)政補(bǔ)助、單位上級(jí)補(bǔ)助、事業(yè)收費(fèi)有關(guān)。為了保證高校審查預(yù)算執(zhí)行的全面性，需要落實(shí)預(yù)算資金收支狀況的全部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，可通過(guò)詢問(wèn)或票據(jù)核對(duì)等方式來(lái)驗(yàn)證資金支付的真實(shí)性。二高校審查預(yù)算執(zhí)行的客觀性。要遵循高校的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，立足實(shí)際情況，針對(duì)性地對(duì)預(yù)算執(zhí)行類別組織進(jìn)行審計(jì)，以確保收支預(yù)算的項(xiàng)目符合預(yù)算編制的內(nèi)容，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度相符。

高校預(yù)算執(zhí)行的效益性。預(yù)算執(zhí)行效益性審計(jì)必須做好兩個(gè)方面：一方面是協(xié)調(diào)好高校預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部系統(tǒng)；高校預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，協(xié)調(diào)好高校整體利益與各部門的利益間的關(guān)系，將長(zhǎng)期指標(biāo)與短期指標(biāo)有效的結(jié)合，才能使各部門有效高速運(yùn)行，促進(jìn)高校的發(fā)展。一方面是高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的評(píng)價(jià)憑據(jù)；審計(jì)部門徹底詳細(xì)地掌握高校預(yù)算執(zhí)行情況，多階段、多時(shí)間段的分析高校預(yù)算執(zhí)行情況，從而發(fā)現(xiàn)不足之處，提升高校預(yù)算執(zhí)行水準(zhǔn)。

（三）完善預(yù)算決算審計(jì)

高校預(yù)算決算審計(jì)的主要內(nèi)容包括了決算報(bào)表與資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的審計(jì)。這里面報(bào)表項(xiàng)目的真實(shí)性是需要考慮的首要因素。由于決算報(bào)表編制的不完整、收入支出收據(jù)核算模糊、以及學(xué)校不規(guī)范的財(cái)政會(huì)計(jì)，從而使實(shí)際支出與提出資金存在差異，進(jìn)而影響了其真實(shí)性。所以，今后有關(guān)部門要注重高校收支項(xiàng)目列表與規(guī)定的一致性，以及核對(duì)支出的準(zhǔn)確性。資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容以對(duì)基建收支情況的審計(jì)為主。綜上所述，要完成好高校預(yù)算決算審計(jì)就需要從以下幾點(diǎn)入手：首先，相關(guān)工作人員為審計(jì)搜集整理工作所需的資料。這些資料與憑據(jù)是審計(jì)工作的依據(jù)，有利于審計(jì)工作的開展。例如，在高校專業(yè)學(xué)科項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，既要對(duì)購(gòu)買器具的發(fā)票進(jìn)行記錄與核實(shí)，又要對(duì)技術(shù)引進(jìn)等方面資本予以考慮，這樣才能使資金用到實(shí)處。其次，做好審計(jì)的追蹤回饋工作，決算審計(jì)盡管屬于預(yù)算審計(jì)的最后一個(gè)流程，但是并不代表審計(jì)工作的結(jié)束，必須與前面階段的審計(jì)工作銜接好，這樣才能發(fā)現(xiàn)前面審計(jì)的不足，并及時(shí)的彌補(bǔ)，以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)算審計(jì)的持續(xù)改進(jìn)。

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