陳劍

摘要：《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》于2017年3月1日起正式施行。公共文化服務(wù)保障法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要實(shí)踐，構(gòu)筑起了我國(guó)公共文化服務(wù)基本法律制度體系的框架，為進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)管理和保障提供了法律依據(jù)，是我國(guó)公共文化建設(shè)事業(yè)的一件大事。全民閱讀不僅是公共文化服務(wù)保障法中的一個(gè)亮點(diǎn)，而且已經(jīng)被列入了“十三五”規(guī)劃，對(duì)圖書館人來(lái)講，擔(dān)負(fù)起公共文化服務(wù)保障法提出的深入開展全民閱讀的任務(wù)，是其不可推卸的重要職責(zé)。

關(guān)鍵詞：閱讀；文化服務(wù)；文化建設(shè)

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中要求“大力推動(dòng)全民閱讀，加強(qiáng)科學(xué)普及。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平”。讀書看報(bào)是人民群眾基本公共文化權(quán)益中的一個(gè)必不可少的重要內(nèi)容。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，都離不開國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，離不開文化的繼承與開創(chuàng)能力的整體提升。而這之中，一個(gè)重要的途徑和手段就是要下大力氣促進(jìn)全民閱讀。

《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施、促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀等活動(dòng)；同時(shí)還規(guī)定基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為公眾提供書報(bào)閱讀等多種公共文化服務(wù)。這一規(guī)定對(duì)全民閱讀具有重大的法治意義，也就是說(shuō)，全民閱讀第一次被國(guó)家法律正式納入，由此具有了國(guó)家法律地位。這也為國(guó)務(wù)院制定全民閱讀條例和地方立法機(jī)關(guān)制定全民閱讀地方性法規(guī)提供了上位法依據(jù)。

深入開展全民閱讀，各級(jí)公共圖書館是其中的重要一環(huán)，廣受老百姓喜愛和歡迎。然而，當(dāng)前我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍然比較突出，特別是縣以下基層圖書館和貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)圖書館事業(yè)還相當(dāng)薄弱。以下結(jié)合北海市實(shí)際，談?wù)勅绾呜瀼芈鋵?shí)《公共文化服務(wù)保障法》，深入開展全民閱讀工作。

北海市位于廣西南部、北部灣東海岸。境內(nèi)交通便利，構(gòu)筑了中國(guó)西南地區(qū)便捷的出海通道。北海開放歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港，是國(guó)家歷史文化名城、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成城市。北海區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，處于泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域結(jié)合部的中心位置，是中國(guó)西部地區(qū)唯一列入全國(guó)首批14個(gè)進(jìn)一步對(duì)外開放的沿海城市，也是中國(guó)西部唯一同時(shí)擁有深水海港、全天候機(jī)場(chǎng)、高速鐵路和高速公路的城市。北海旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是享譽(yù)海內(nèi)外的旅游休閑度假勝地。

近年來(lái)，北海市圖書館事業(yè)作為基層公共文化服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，取得了較大成績(jī)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)四類公共文化設(shè)施逐步完善。截至2017年2月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有23個(gè)，全部建設(shè)有圖書館（室），實(shí)現(xiàn)覆蓋率100%；我市村級(jí)公共服務(wù)中心建成200個(gè)，覆蓋率約58.5%，位居全區(qū)前列；農(nóng)家書屋348個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市“村村有書屋”的目標(biāo)。截至2017年4月底，我市村級(jí)公共服務(wù)中心將建成222個(gè)，覆蓋率將約達(dá)到65%?；窘ǔ膳c我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

但是也存在不少問(wèn)題。比如有些地方政府不夠重視，沒(méi)有落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有后續(xù)的長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)支持，圖書少而舊，缺乏更新。藏書量少，內(nèi)容陳舊，農(nóng)村種養(yǎng)的圖書多而其他方面的圖書少，而且只有傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書而沒(méi)有時(shí)興的電子圖書。對(duì)讀者沒(méi)有吸引力。致使建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋逐漸無(wú)人問(wèn)津，形同擺設(shè)。

為了改變這種情況，貫徹落實(shí)好公共文化服務(wù)保障法，切實(shí)深入開展全民閱讀，需要注意以下幾點(diǎn)：

一、必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

各級(jí)政府及其相關(guān)部門在實(shí)施公共文化服務(wù)保障法中，處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著主要責(zé)任。公共文化服務(wù)保障法是維護(hù)公民基本文化權(quán)利的重要法律。作為基本文化權(quán)利，公益性是其突出特點(diǎn)之一。政府要切實(shí)保障公共文化服務(wù)的必要經(jīng)費(fèi)投入，為公民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)免收費(fèi)用或者按規(guī)定收取少量費(fèi)用。

二、以“公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)”為突破口

圖書館界要按照公共文化服務(wù)保障法的要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，建設(shè)實(shí)體圖書館、流動(dòng)圖書館、街區(qū)自助圖書館、數(shù)字圖書館、移動(dòng)圖書館相結(jié)合的，也就是“實(shí)體與虛擬相結(jié)合、傳統(tǒng)與數(shù)字相結(jié)合”的圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障社會(huì)公眾普遍、均等獲得圖書館服務(wù)的基本權(quán)利。

尤其要以“公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)”為突破口，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的跨越發(fā)展。比如，要把傳統(tǒng)“農(nóng)家書屋”建設(shè)成為傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀相結(jié)合的新型“數(shù)字農(nóng)家書屋”，從而極大豐富農(nóng)家書屋的藏書量和吸引力。

北海市加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)初見成效。近年來(lái)，北海市圖書館推出了“你讀書我買單”圖書借閱模式、汽車流動(dòng)圖書館、流動(dòng)書屋、24小時(shí)自助圖書館、總分館建設(shè)項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)北海、南寧兩地的市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)共17家公共圖書館的通借通還，深受廣大百姓喜愛和歡迎。尤其是北海市圖書館建設(shè)的“微信圖書館”暨微信公眾服務(wù)平臺(tái)，讀者只需在微信中關(guān)注北海市圖書館微信公眾號(hào)，進(jìn)行免費(fèi)注冊(cè)，即可隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)閱讀海量的電子圖書及聽書，真正打破時(shí)間、地域界限，把全民閱讀服務(wù)推送到廣大讀者身邊，對(duì)于推動(dòng)我市的數(shù)字閱讀、全民閱讀具有重要意義。2016 年6 月，北海市文新廣局與文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心簽訂“基層公共數(shù)字文化服務(wù)新形態(tài)試點(diǎn)協(xié)議”，目前試點(diǎn)項(xiàng)目正在實(shí)施推進(jìn)中。

三、加大宣傳使法律深入人心

要通過(guò)持久、廣泛、深入地開展公共文化服務(wù)保障法宣傳，使公共文化服務(wù)理念深入人心，使各級(jí)地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?zé)任，依法履職，進(jìn)一步提升文化服務(wù)能力。通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、開展法律宣講等多種形式，組織文化系統(tǒng)的同志進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)、研讀和宣傳。爭(zhēng)取通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的文化責(zé)任，依法履職，確保行政權(quán)力不錯(cuò)位、不缺位；使廣大文化工作者深刻領(lǐng)會(huì)、熟練掌握公共文化服務(wù)保障法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，推進(jìn)依法行政、依法開展公共文化服務(wù)。

綜上所述，《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)將進(jìn)一步強(qiáng)化圖書館在全民閱讀活動(dòng)中的重要作用，并對(duì)開展閱讀服務(wù)提出了更高要求。隨著《公共文化服務(wù)保障法》的深入貫徹實(shí)施，全民閱讀工作和法治建設(shè)必將出現(xiàn)一個(gè)新局面?！笆濉睍r(shí)期是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。我們要結(jié)合“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，依照《公共文化服務(wù)保障法》進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)文化建設(shè)，努力為廣大人民群眾共享文化權(quán)益搭建平臺(tái)，促進(jìn)文化惠民、推動(dòng)文化扶貧、改善文化民生、實(shí)現(xiàn)文化小康。

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