常冠群+李波

摘 要 全民終身教育的需求推動了社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)教育是終身教育的重要途徑和載體，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。國家、各地方政府相繼出臺法規(guī)、文件對社區(qū)教育進行規(guī)劃與推動，社區(qū)教育在我國得到推動和發(fā)展。長春市通過強化社區(qū)教育基礎(chǔ)能力、完善社區(qū)教育內(nèi)涵、構(gòu)建信息化支撐等路徑加強社區(qū)教育體系的構(gòu)建，“時時能學(xué)、處處可學(xué)，人人皆學(xué)、人人會學(xué)”的社區(qū)教育體系逐漸形成。

關(guān)鍵詞 終身教育；社區(qū)教育；構(gòu)建路徑；長春

中圖分類號 G724.82 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）29-0017-04

社區(qū)教育是在終身教育思想指導(dǎo)下的教育實體存在與實踐形態(tài)，社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系學(xué)習(xí)型社會的重要載體和實現(xiàn)途徑[1]。社區(qū)教育是服務(wù)于社區(qū)發(fā)展及社區(qū)成員對終身學(xué)習(xí)的需求，由政府引導(dǎo)并與地區(qū)基層組織共同推動的自上而下的內(nèi)容廣泛的全民性教育活動[2]。社區(qū)教育以實現(xiàn)公民享有平等受教育的權(quán)利為目標，以民生的關(guān)注為重點，倡導(dǎo)“全員、全程、全面”，實現(xiàn)使全體人民“學(xué)有所教”的社會建設(shè)目標。

一、構(gòu)建社區(qū)教育體系的背景

終身教育最早是由法國成人教育家、聯(lián)合國教科文組織終身教育科科長保羅·朗格郎1965年提出的，他在著作中論述：“終身教育是指人一生的教育與個人及社會生活全體教育的統(tǒng)合，從縱的方向貫穿人的一生，從橫的方向連接個人和社會生活的各個側(cè)面?！?/p>

在終身教育理念影響下，國家出臺了一系列頂層設(shè)計文件，對我國終身教育體系建設(shè)制定規(guī)劃、提出工作要求。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“構(gòu)建體系完備的終身教育。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”。2012年，黨的十八大報告在“努力辦好人民滿意的教育”中明確提出要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。2016年《國家“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系”。2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“全民終身學(xué)習(xí)機會進一步擴大，形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)邁上新臺階。整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進學(xué)校教育資源服務(wù)社區(qū)居民?！睆狞h和國家的政策可以看出，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育是完善終身教育體系、加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

二、我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

在黨和國家政策的引領(lǐng)下，全國各地積極探索社區(qū)教育發(fā)展的路徑，福建省、上海市、太原市、河北省、寧波市相繼制定地方性法規(guī)，出臺《終身教育促進條例》。全國首部專門針對社區(qū)教育的地方性法規(guī)《成都市社區(qū)教育促進條例》于2017年2月1日開始正式實施，北京市、河北省、山西省等18個省市也相繼出臺終身教育、社區(qū)教育的相關(guān)政策文件。吉林省教育廳于2017年3月聯(lián)合財政廳、民政廳等九部門出臺《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》。這些政策性文件的相繼出臺，為我國社區(qū)教育工作的健康有序發(fā)展提供了指導(dǎo)和保障。

自1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的工作要求以來，教育部積極推進全國社區(qū)教育實驗工作，至今已遴選設(shè)立120個全國社區(qū)教育示范區(qū)和153個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。這些實驗區(qū)和示范區(qū)的建設(shè)，有力推進了各省、市社區(qū)教育的基礎(chǔ)能力和內(nèi)涵建設(shè)。

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國社區(qū)教育經(jīng)過了起步萌芽、實驗探索、深化推廣、規(guī)范發(fā)展等階段，取得了長足的發(fā)展。但仍存在東西部發(fā)展不均衡、相關(guān)部門對社區(qū)教育發(fā)展重視程度不夠、社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)薄弱等問題，社區(qū)教育還不能適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)邁上新臺階的要求。

三、長春市社區(qū)教育體系構(gòu)建的實踐

（一）長春市社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)情況

1.制度建設(shè)

2010年出臺的《長春市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市推進工作方案》明確指出：“建設(shè)以市、縣（市）區(qū)兩級社區(qū)學(xué)院為龍頭、以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校為骨干、以居（村）委社區(qū)學(xué)習(xí)（站）點為基礎(chǔ)的三級社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)一批適應(yīng)居民需求的課程教材，廣泛開展多層次、多內(nèi)容、多形式的社區(qū)教育培訓(xùn)，為社區(qū)學(xué)齡前兒童、學(xué)生、從業(yè)人員、待業(yè)人員、下崗再就業(yè)人員、流動人員、農(nóng)民工及老年人提供培訓(xùn)服務(wù)，提高市民的綜合素質(zhì)?！?017年吉林省教育廳出臺的《關(guān)于開展2017年度吉林省社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)申報的通知》將社區(qū)教育工作納入各縣（市、區(qū)）社會與經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，推動形成“政府主導(dǎo)推進、專門機構(gòu)實施、社會力量協(xié)同、居民自主參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制。為貫徹落實《吉林省教育廳等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》，長春市教育局2017年出臺《長春市社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，即建設(shè)市級社區(qū)教育大學(xué)、縣區(qū)級社區(qū)教育學(xué)院、街道（社區(qū)）社區(qū)教育學(xué)校，并將其納入2017年“幸福長春”重點工作。

2.社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)

長春市朝陽區(qū)于2003年獲批成為我國社區(qū)教育國家級實驗區(qū)，五年后成為我國第一批社區(qū)教育國家級示范區(qū)。2008年開始探索依托轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校建設(shè)社區(qū)教育辦學(xué)體系，社區(qū)教育工作完成情況列入朝陽區(qū)政府部門年度業(yè)績考核。2010年長春市5個區(qū)成為吉林省首批社區(qū)教育示范區(qū)。2013年長春市南關(guān)區(qū)成為社區(qū)教育國家級實驗區(qū)。各縣（市、區(qū)）在社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)工作中，充分發(fā)揮了示范區(qū)在社區(qū)教育體系建設(shè)、社區(qū)教育專兼職隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、社區(qū)教育信息化建設(shè)和應(yīng)用推動、社區(qū)教育資源整合共享、終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行建設(shè)、市民學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換等方面的引領(lǐng)和示范作用，顯著提升區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育服務(wù)能力和社區(qū)居民對社區(qū)教育的滿意度。到2020年底長春市各縣（市、區(qū)）都將建設(shè)成為吉林省省級社區(qū)教育實驗區(qū)，培育全國社區(qū)教育實驗區(qū)5個，培育全國社區(qū)教育示范區(qū)2個。endprint

3.社區(qū)教育辦學(xué)體系建設(shè)

社區(qū)教育作為一種教育活動，有著豐富的教育內(nèi)涵及其專業(yè)性，需要由社區(qū)教育專門機構(gòu)有組織地實施，社區(qū)教育專門機構(gòu)是推動社區(qū)教育有序科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵力量。按照《長春市社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，依托長春廣播電視大學(xué)成立長春社區(qū)大學(xué)，協(xié)助長春市教育局指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃全市社區(qū)教育工作。依托縣（市）區(qū)職業(yè)教育中心或電大分校建設(shè)縣區(qū)級社區(qū)教育學(xué)院，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。社區(qū)教育學(xué)院負責(zé)協(xié)助縣（市） 區(qū)教育局統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本縣（市）區(qū)的社區(qū)教育工作。依托長春市目前已經(jīng)建設(shè)的102個社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心建設(shè)街道（社區(qū)）級社區(qū)教育學(xué)校。社區(qū)教育學(xué)校負責(zé)廣泛動員社區(qū)內(nèi)各單位部門積極參與社區(qū)教育活動，發(fā)揮轄區(qū)單位、基層黨校、各類居民組織的力量，面向社區(qū)開展社區(qū)教育活動。

（二）開放學(xué)校資源，建立“學(xué)校-社區(qū)”資源互動式、共享型的教育模式

長春市教育資源豐富，通過整合基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等院校、成人院校的場地設(shè)施、課程、師資、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備等資源向社區(qū)開放，服務(wù)社區(qū)教育。社區(qū)內(nèi)學(xué)校的圖書館、運動場、多功能教室、機房和實驗室，在放學(xué)后、周末和寒暑假對社區(qū)居民開放；教師把講座送進社區(qū)，學(xué)校的大型文體活動同社區(qū)居民一起開展；社區(qū)中的專家、行業(yè)精英、勞動模范等人員和有一技之長的社會人員把社會教育送進學(xué)校，學(xué)校在與社區(qū)互動中實現(xiàn)融合，體現(xiàn)了教育的社會化。如東北師范大學(xué)東安實驗學(xué)校與社區(qū)融合，通過“學(xué)校-社區(qū)”資源互動式、共享型的教育模式創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)校；長春合隆職教園區(qū)建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)體驗中心；長春醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的生命科學(xué)館向市民開放，進行急救、理療等培訓(xùn)；長春廣播電視大學(xué)建設(shè)社區(qū)信息化學(xué)習(xí)平臺和資源，連續(xù)七年每月一期舉辦“市民公益學(xué)習(xí)大講堂”進社區(qū)，建設(shè)老年教育學(xué)院、特殊教育學(xué)院，探索成人院校服務(wù)社區(qū)教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉的學(xué)校發(fā)展之路。

（三）提升社區(qū)教育內(nèi)涵，豐富社區(qū)教育的內(nèi)容和形式

1.加強社區(qū)教育課程資源建設(shè)

結(jié)合長春經(jīng)濟、文化、人口、地域、產(chǎn)業(yè)等特點，根據(jù)社區(qū)教育國家級通用型課程大綱要求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程。以“長春全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”市民學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合平臺和社區(qū)學(xué)習(xí)中心反饋上來的“長春市社區(qū)教育課程資源建設(shè)需求”，調(diào)整長春市社區(qū)教育課程資源建設(shè)計劃。2015年，根據(jù)需求調(diào)查反饋社區(qū)居民急需“計算機、手機等信息化設(shè)備的使用能力提高”方面課程資源，編制了《市民信息化能力提升》教材。該教材充分考慮市民學(xué)習(xí)者的實際需求和操作能力，采用全媒體教材形式，并配合教材內(nèi)容制作了25個微視頻課程。教材成為2017年吉林省全民學(xué)習(xí)活動周“長春市民信息化能力提升培訓(xùn)班”的文字和視頻教材。

2.提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平

通過引進人才、在職教師培訓(xùn)等方式加強社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)；開拓渠道，吸收各行各業(yè)人才成為社區(qū)教育的兼職教師；建設(shè)社區(qū)教育志愿服務(wù)制度，組建一支以社區(qū)內(nèi)低齡老人（60～70 歲）、社區(qū)內(nèi)高校學(xué)生、社區(qū)居民為主的社區(qū)教育志愿者隊伍。

3.豐富社區(qū)教育的內(nèi)容和形式

堅持以人為本，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，面向社區(qū)所有成員開展各類教育和培訓(xùn)活動。積極開展參觀游學(xué)、才藝展示、大講堂、讀書沙龍、學(xué)習(xí)成果展等多種形式社區(qū)教育活動，探索團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)等模式。

（四）完善社區(qū)教育信息化能力，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育模式建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，更加速了社區(qū)教育形態(tài)、方式、結(jié)構(gòu)的演變，給社區(qū)教育的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等新形式、新媒體不斷涌現(xiàn)，適應(yīng)了“人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的全民終身學(xué)習(xí)新需求。2008年底，長春市開始探索數(shù)字化學(xué)習(xí)港建設(shè)項目，依托長春廣播電視大學(xué)建設(shè)社區(qū)教育信息化平臺和資源庫。2010年底長春數(shù)字化學(xué)習(xí)港項目試運行，長春社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)資源庫、學(xué)習(xí)服務(wù)熱線963001開通，長春軍營數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心、長春社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心啟動。長春社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺采用云技術(shù)做網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，資源云存儲，服務(wù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)功能逐漸完善，資源日益豐富，達到75T，僅視頻課程達11萬集，市民學(xué)習(xí)達900萬人次。開發(fā)了社區(qū)居民移動學(xué)習(xí)APP、“長春全民學(xué)習(xí)”微信公共賬號、“i-閱讀”網(wǎng)站，建設(shè)了102個社區(qū)學(xué)習(xí)中心、4個軍營學(xué)習(xí)中心。長春社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺根據(jù)市民學(xué)習(xí)效果反饋，不斷完善功能，逐漸簡化平臺使用步驟、完善資源分類體系、增加專題課程學(xué)習(xí)推送功能、定期組織線上社區(qū)居民學(xué)習(xí)成果展示活動。在長春社區(qū)教育平臺和資源庫基礎(chǔ)上為102個社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)社區(qū)學(xué)校信息化平臺，多種方式推動社區(qū)教育信息化平臺的應(yīng)用，為社區(qū)居民實現(xiàn)“時時能學(xué)、處處可學(xué)”創(chuàng)造條件。

（五）提高服務(wù)重點人群的能力

1.大力發(fā)展老年教育

隨著我國進入人口老齡化的速度加快，老年社區(qū)教育需求將日益旺盛，社區(qū)老年教育已經(jīng)成為社區(qū)教育發(fā)展的熱點領(lǐng)域。長春市政府投資2億多元建立的長春市老年大學(xué)于2016年投入使用，教學(xué)樓主體9層，設(shè)有階梯教室、音樂廳、文化藝術(shù)館、標準游泳館，以及器樂、舞蹈、聲樂、書畫、烹飪等專用教學(xué)場地和各類教室近70間，可容納2萬余老年人學(xué)習(xí)，但是仍不能滿足長春市老年群體的學(xué)習(xí)需求。依托高等院校、職業(yè)院校的藝術(shù)系及繼續(xù)教育學(xué)院，建設(shè)服務(wù)區(qū)域社區(qū)教育的老年大學(xué)，依托企事業(yè)單位的老干部活動中心建設(shè)老年人學(xué)習(xí)場所，長春市不斷探索發(fā)展老年教育的新途徑。長春廣播電視大學(xué)依托本校繼續(xù)教育學(xué)院建設(shè)老年教育學(xué)院，依托本校藝術(shù)、計算機專業(yè)師資，開辦了瑜伽、聲樂、電子琴、民族舞、計算機、書法等課程，平均每年學(xué)習(xí)者7000人次，深受學(xué)校周邊社區(qū)老年人喜愛。

2.積極開展青少年校外教育

整合、集結(jié)社會資源，開展校外教育及社會實踐活動，大力實施素質(zhì)教育，為青少年健康成長提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。長春二道區(qū)東站十委社區(qū)的“三點半課堂”，成為放學(xué)后孩子們的校外基地，社區(qū)組織的讀書沙龍、朗讀表演、木工小制作、3D打印、虛擬仿真實驗等活動，拓展了孩子們的視野，社區(qū)學(xué)校成為他們，校外教育基地。endprint

3.加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展

依托長春社區(qū)教育網(wǎng)，開發(fā)長春市農(nóng)民工技能水平和綜合素質(zhì)提升“求學(xué)圓夢”網(wǎng)站；建設(shè)基于手機的農(nóng)民工學(xué)習(xí)移動平臺，滿足農(nóng)民碎片化學(xué)習(xí)需要；建設(shè)農(nóng)民工“求學(xué)圓夢”資源庫；依托20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)中心，開展包括社會主義核心價值觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、基本權(quán)益保護、心理健康、安全生產(chǎn)、城市生活常識、疾病防治等培訓(xùn)，多渠道提高農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童的綜合素質(zhì)。

（六）建設(shè)“學(xué)分銀行”，探索社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換

長春社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺具有學(xué)習(xí)過程記載功能，社區(qū)居民參加大講堂、社區(qū)教育課程學(xué)習(xí)的過程均會記錄到學(xué)習(xí)平臺中，省教育廳正在制訂相應(yīng)文件，加強學(xué)分銀行的建設(shè)，長春市社區(qū)居民社區(qū)教育的學(xué)習(xí)過程記載將錄入學(xué)分銀行，探索非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行的建設(shè)和應(yīng)用，將銜接目前各級各類教育、促進終身教育體系的構(gòu)建。

長春市社區(qū)教育工作取得了長足的發(fā)展，但隨著老齡化問題日益尖銳、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化步伐加快、學(xué)齡人口對素質(zhì)教育的需求等，社區(qū)教育仍面臨較大挑戰(zhàn)。2016年長春市教育局成立終身教育體系建設(shè)工作推進組，社區(qū)教育體系建設(shè)列入長春市教育重點工作之一。未來長春市將進一步加強社區(qū)教育法規(guī)政策的出臺和執(zhí)行的督導(dǎo)、社區(qū)教育專項經(jīng)費的撥付，著力推進社區(qū)居民“人人皆學(xué)習(xí)、人人會學(xué)習(xí)”終身學(xué)習(xí)能力的建設(shè)。

參 考 文 獻

[1]沈光輝.轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2016：37.

[2]于志晶，程宇，姚樹偉，等.吉林省社區(qū)教育發(fā)展模式研究[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2008.

Abstract Lifelong Education for All promotes the development of community education. Community education is an important way and the carrier to promote lifelong education， and is the foundation to construct a learning society. Central and local governments have issued regulations and documents to plan and promote community education， and community education has been promoted and developed in China. Through diverse ways including strengthening foundation ability， improving connotation and building information support， Changchun city has gradually formed community education system that is "All people can and will learn anywhere and anytime".

Key words lifelong education； community education； building way； Changchun

Author Chang Guanqun， professor of Changchun Radio and Television University （Changchun 130000）； Li Bo， professor of Changchun Radio and Television Universityendprint