王軍 鄒曉玲 陳娉婷

海關對小型船舶的監(jiān)管由來已久。早在19世紀中葉(1860)，粵海關已經(jīng)在一般船舶管理制度之外，單獨設置了“赴香澳輪船章程”(《粵海關赴港澳輪船章程》)。經(jīng)過一段時間的實踐，1922年，粵海關重頒《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》，進一步完善了省港澳輪船管理的各項規(guī)定。

一、兩章程制定背景及文本考證

(一)章程制定背景

1842年8月29日，清政府被迫簽訂了不平等的中英《南京條約》，割讓香港島給英國，香港由此成為英國殖民地。自香港成為英國殖民地以來，廣州一直與香港保持著密切的貿(mào)易關系，兩地漸形成一種內(nèi)港與外港的分工，即廣州成為大批土貨出口香港和大批洋貨分銷內(nèi)陸的集散地，香港則是這些貨物的國際市場。根據(jù)1877年的海關貿(mào)易統(tǒng)計，廣州進口貿(mào)易的98%，出口貿(mào)易的99.5%，都是與香港進行的。*毛立坤：《晚清時期香港與兩廣的貿(mào)易關系》，載《安徽史學》2006年第4期。1844年英國的“魔女”號(Medusa)同怡和洋行的“海盜”號(Corsair)及美國的“財神”號(Midas)輪船，先后在香港和廣州之間航行，裝運郵件、貨物和旅客。這是外國輪船在中國水域最早開設的省港定期航線。1848年，英商創(chuàng)辦第一家小輪公司，專營來往穗、港、澳之間的定期輪船，當時簡稱河輪，又稱省、港、澳班輪，并迅速發(fā)展，逐漸取代帆船。1864年，廣州港全年進出河輪1 268航次，載重518 612噸，分別占當年進出廣州港總航次和總噸位的四分之三。全年納稅關稅已超過粵海新關當年稅收半數(shù)。*廣州海關編志辦公室編：《廣州海關志》，廣州：廣東人民出版社，1997年，第113頁。

同時，粵海關還面臨一個極其嚴峻的走私偷漏問題?！吧倘说淖咚酵德M入50年代以后繼續(xù)發(fā)展。鴉片、茶葉除了飛箭船走私之外，輪船也參加了走私行列。不但一些冒險家、不法分子懷著大發(fā)橫財?shù)纳萃麖氖伦咚剑B一些大洋行也從事走私偷漏”*陳詩啟：《中國近代海關史·海關部分》，北京：人民出版社，1993年，第238頁。，造成了大量稅款流失等情況。

1858年，清政府與英法簽訂《天津條約》，其內(nèi)容包括通商各口“請英人幫辦稅務”。由是，1859年10月，主管江南五口關務的總稅務司英國人李泰國自上海來廣州按上海章程試行幫辦稅務。為適應河輪快進快出的要求，直至1860年，粵海關(即粵海洋關、粵海新關，以下所稱粵海關均為粵海洋關)稅務司頒發(fā)了《赴香澳輪船章程》(《粵海關赴港澳輪船章程》)，以進一步給予河輪手續(xù)優(yōu)惠。1893年，粵海關頒布《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》，并于1922年重頒《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》。這兩份規(guī)定，幾經(jīng)批刪，是粵海關時期管理省港澳輪船的主要規(guī)定。

(二)文本考證

筆者在廣州海關檔案庫披覽粵海關稅務司呈總稅務司文時，并未能直接獲取《赴香澳輪船章程》的文本。1865年3月15日，粵海關稅務司在“粵海關稅務司呈總稅務司14號報告”(以下簡稱《報告》)中向總稅務司報告了有關進出口貨物及其船舶管理的規(guī)定。該報告包含有兩份規(guī)定，報告中稱“五號通令已收到，飭呈本港的現(xiàn)行規(guī)定，現(xiàn)將其中英文抄本附上。由于河輪每天都有進出，經(jīng)有一套單行的管理規(guī)定。這規(guī)定經(jīng)海關實行了五年多，證明是能解決問題的?，F(xiàn)將兩種管理規(guī)定及我對條文的看法分列于下”*本部分內(nèi)容原為英文，前期廣州海關組織專人進行了翻譯。現(xiàn)所述部分為所摘引的中文翻譯內(nèi)容。。該報告涉及了兩份管理規(guī)定，其中第一份管理規(guī)定共計10條，第二份管理規(guī)定共計6條。前期披覽人注明這兩部分均為《赴香澳輪船章程》。但經(jīng)翻查1903年《皇朝政典類纂》第103卷，筆者發(fā)現(xiàn)了《粵海關赴港澳輪船章程》，此《粵海關赴港澳輪船章程》共6條，經(jīng)對比，這6條內(nèi)容與所譯《報告》中第二份規(guī)定內(nèi)容基本一致。而《皇朝政典類纂》第103卷中的《粵海新關一般船舶管理章程》則與《報告》第一份規(guī)定內(nèi)容基本一致。*《皇朝政典類纂》征榷21，《洋關稅則》，原版光緒二十九年(1903)，臺灣翻印，第634-635頁。據(jù)此筆者推斷，《報告》中第二份規(guī)定內(nèi)容方為《赴香澳輪船章程》，且《粵海關赴港澳輪船章程》應為《赴香澳輪船章程》。雖目前已有翻譯的《報告》中第二份規(guī)定文本，但因《粵海關赴港澳輪船章程》為1903年編撰，其表述更有可能接近當時的中文文本，故本文選擇《粵海關赴港澳輪船章程》作為《赴香澳輪船章程》文本進行釋析。

此外，前期廣州海關研究者在廣東省檔案館秘76號卷中披覽了1886年至1893年間海關管理海輪、河輪的章程卷，該卷有《粵海關管理具有保結(jié)享受特別利益之省河輪船往來廣州及香港澳門章程》。筆者披覽了1894年粵海關呈總稅務司文第2623號，其附件為《粵海關管理具有保結(jié)享受特別利益之省河輪船往來廣州及香港澳門章程》。前兩者內(nèi)容一致，共有14條規(guī)定。1922年7月25日，粵海關稅務司呈總稅務司文第9563號中稱“該現(xiàn)附上重頒之《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》副本一份及中文本一份。該章程上次修訂于1918年，為適應目前情況，現(xiàn)再作幾處修改并予重頒”，并于其后附章程共25條，明確于1922年7月1日頒布。因1893年、1894年版本均為英文版，且該章程后于1928及1931年又經(jīng)修訂重頒的基本內(nèi)容未變，故筆者選擇1922年的中文版本作為《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》文本進行釋析。

二、兩份章程的內(nèi)容解析

(一)《粵海關赴港澳輪船章程》

《報告》中所述“本港現(xiàn)行規(guī)定”涉及的除了關于本文所討論的《粵海關赴港澳輪船章程》，還包括《粵海新關一般船舶管理章程》。關于《粵海新關一般船舶管理章程》與《粵海關赴港澳輪船章程》的關系，正如《報告》中所述，《粵海關赴港澳輪船章程》是“由于河輪每天都有進出，需有一套單行的管理規(guī)定”“為加速貨運，對河輪的特殊管理規(guī)定”。據(jù)此，可以認為《粵海新關一般船舶管理章程》與《粵海關赴港澳輪船章程》屬于一般法與特別法的關系，雖然其內(nèi)容的實質(zhì)與所依存的《南京條約》《天津條約》等所確立的原則是一致的，但為適應河輪當天進出的需要，其條款進行了區(qū)別與調(diào)整，省略了部分要求，突出了其特殊性與一定的創(chuàng)造性。

1．不適用領事報關制等擔保報關、代納稅款制度。

所謂領事報關制，是《南京條約》中建立的規(guī)則。鴉片戰(zhàn)爭以前，各國商船到達廣州，需各自尋找行商作為擔保，所有進出口貨稅均由保商代納。鴉片戰(zhàn)爭后廢除了封建性外貿(mào)壟斷組織的行商制度*出自南京條約第五款，今后“凡有英商等赴各該口貿(mào)易者，勿論與何商交易，均聽其便”。轉(zhuǎn)引自蔡渭洲：《中國海關簡史》，北京：中國展望出版社，1989年，第92-93頁。，改由外國侵略者自由選擇其代理人——買辦。1843年的《中英五口通商章程》中更是規(guī)定：“向例英國商船進口，投行認保，所有出入口貨稅均由保商代納，現(xiàn)經(jīng)裁撤保商，則進口貨船即由英官擔保?！蓖獯瓉碛尚猩虛＃F(xiàn)在開始由領事?lián)?。為使早期各條約中的通商章程有效實施起見，領事們制定了一些辦法，責成外船船主在進口時，將一切船舶證件、提單、艙口單等等交由領事館收執(zhí)，然后由領事通知海關，這就是所謂“領事報關制度”*任智勇：《晚清海關再研究：以二元體制為中心》，北京：中國人民大學出版社，2012年，第68頁。。這一制度直接體現(xiàn)在《粵海新關一般船舶管理章程》第一款：“輪船到港后48小時內(nèi)，船主需向領事呈遞船的證照及艙單，如無領事在廣州，則遞交海關?！?/p>

此外，外船要交納的稅餉也均由領事負責；外船大小、貨物品種及數(shù)量，也由領事行文通知海關；外船的走私漏稅行為由領事負責察查，中國海關當局如未經(jīng)外國領事通報，無法采取任何制裁行動；船舶之間貨物轉(zhuǎn)駁證件也由領事負責簽發(fā)。外船進口時，如果領事并未通知粵海關，那么監(jiān)督對“該船大小、可載若干噸、運來系何宗貨物”*詹慶華：《清代粵海關外船管理主權喪失的歷史考察》，載《海關研究》1990年第3期。也將無從知悉。由此可見，條約賦予了領事在管理外船方面很大的權力，粵海關外船管理權實際上已逐漸旁落和喪失。*粵海關稅務司成立以后，稅務司與各國領事在關稅及海關監(jiān)管上有一段時間的角力，領事報關權后逐漸縮小。對該段歷史可以參考任智勇《晚清海關再研究：以二元體制為中心》第四章《沖擊：從領事?lián)Ｖ频娇偠悇账尽?，?5-96頁。在《粵海關赴港澳輪船章程》中，為適應河輪快進快出要求，第一款規(guī)定了“凡香澳輪船進口之時，該船主應備進口艙口單呈交查船之扦子手”，即河輪到達廣州之時，其船主僅需將進口艙單交海關查驗關員。這較《報告》中涉及的“一般船舶管理章程”中確認的領事報關制有了簡化。從條文看，這種制度的確立，改變了原需由領事或行商擔保納稅的制度，而由船主直接向海關進行申報納稅。對此，同治六年(1867)總理衙門致各國駐京大臣照會中有所述及，“查粵海關收洋商之稅餉系將洋商船只分為兩項：其一列系由省城赴香澳之輪，船由彼回省城不赴他口，不做他處買賣。此等船只因系同日進出，平常來往無庸由領事官報關，以免耽延”*由總稅務司轉(zhuǎn)發(fā) ，參見南京二檔，六七九(二)325卷。，明確了赴香澳輪船無需由領事報關，這不論在對領事報關權處理上，還是對前期行商擔保制度的改革上都可謂一大創(chuàng)新。

2．創(chuàng)設了進口貨物稅款延期繳納制度。

《粵海新關一般船舶管理章程》規(guī)定，“凡商貨查驗后即應赴關請領驗單持赴銀號完稅，取回銀號所發(fā)漢文號收繳關。凡進口貨于起貨時輸餉，出口貨于下貨時先納”，即所有進出口貨物都須由海關查驗，然后領取稅單，給銀行據(jù)以收稅，發(fā)還收據(jù)，帶回海關，然后才發(fā)給裝或卸貨準單。相較之下，《粵海關赴港澳輪船章程》第二款則規(guī)定“凡貨商無庸赴關呈請起貨準單，但由輪船徑起貨物務必赴本關碼頭聽驗。進口稅款可在放行后三日內(nèi)繳交”，這一規(guī)定一是明確了河輪無需進口先報關后再開艙，無需向海關請領卸貨準單，一旦向登輪關員遞交進口艙單，即作為申報，可卸貨入駁艇，但必須運往海關驗貨廠驗放；二是規(guī)定了稅款可在商貨放行后三天內(nèi)繳納，體現(xiàn)了一定的靈活性，可謂是稅款延期繳納制度的創(chuàng)設。但對于出口貨物的納稅時間，《粵海關赴港澳輪船章程》第三條仍規(guī)定了“凡欲由香澳輪船運出口之貨，先應赴本關碼頭聽驗后，方給發(fā)運出口之準單”。1865年3月15日稅務司報告中解釋本條文時稱：出口稅款要在領取裝船準單前繳交。

3.明確了出口艙單延后遞交制度。

《粵海新關一般船舶管理章程》第六款規(guī)定，“凡商船裝齊貨物后，應將出口艙口單呈交本關”，即當輪船接載了所有的出口貨物，就要向海關遞交出口艙單。但《粵海關赴港澳輪船章程》第四款則規(guī)定“凡出口艙口單于該輪船下次進口之時再應呈交”。即出口艙單在回程時遞交海關即可。對此規(guī)定的變更與創(chuàng)設，稅務司在1865年3月15日報告中也說明了“這條規(guī)定是為了便利河輪及時開行”。這一手續(xù)優(yōu)惠不再要求河輪逐次按正常手續(xù)結(jié)關出口，裝完出口貨經(jīng)駐船關員簽單即可起航，出口艙單可于再次進口時交海關。

4.變更并延長了海關辦公時間。

《粵海關赴港澳輪船章程》第六款規(guī)定“除禮拜停公日外，本關辦公早由10點鐘起至晚4點鐘止，至香澳輪船之處自日出至日落止，均可驗報”?；浐ｊP當時的實際做法是對河輪的辦公時間由一般船舶的10至16時延長為6至18時。

(二)《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》

河輪貿(mào)易發(fā)展很快。1893年(光緒十九年)，廣州—香港線河輪自1874年的2艘增至7艘，廣州—澳門線河輪也由1艘增至3艘，皆為英籍。*《廣州海關志》，第113頁。由是，粵海關于1893年重新頒布《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》，并于1922年進行較大幅度的修訂。

1．為保障稅收與遏制走私，相應建立了保結(jié)制度。

從《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》(以下簡稱“《章程》”)這一名稱上即可看出，該章程出臺的主要目的即在于強制規(guī)定河輪必須進行保結(jié)，對于具保河輪方相應給予優(yōu)惠。這種制度的創(chuàng)設主要是基于稅收與稅務司遏制走私考慮的。*《晚清海關再研究：以二元體制為中心》，第68頁。

《章程》第一條即確立了具保制度，該條規(guī)定“凡專往來省港或省澳輪船欲享受特別利益，其懸掛洋旗者，該船東須將船牌等件送存該省領事署，并將其所具保結(jié)除在領事之前簽押外，另須妥憑保人二名再由領事蓋章。于保之內(nèi)其無領事駐省者與懸掛華旗者須在稅務司之前簽押聲明。清艙后二十四點鐘以內(nèi)除星期及放假日不計應將所有稅餉等項悉數(shù)繳納然后準其照下列章程起下貨物?！逼滹@示了保結(jié)制度包括兩個方面的內(nèi)容：一是船牌應事先予以保存，其中具有洋籍的船舶船東，應將其船牌存于所屬領事館；未設領事館國家的船只，或懸掛中國國旗的船只，應將其船舶證件存置于海關。二是履行保結(jié)書填具程序。對于外籍輪船則應由其領事提出申請書并由該輪代理人向其領事按規(guī)定格式填具保證書，由兩個有足夠資金的保證人具保，擔保所載進口貨物的關稅及應付款項將于結(jié)關后二十四小時內(nèi)(星期日及海關假日不計算在內(nèi))全部付清，彼表應由領事簽字并加蓋印章。如系懸掛中國國旗的船只，則由海關稅務司作為公證人辦理上項手續(xù)。在履行以上兩項程序，擔保及時悉數(shù)繳納稅款后，海關將給予內(nèi)河輪船優(yōu)惠待遇。

相較于《粵海關赴港澳輪船章程》，領事保結(jié)制度的建立保證了給予輪船優(yōu)惠待遇的同時，從制度上杜絕了監(jiān)管不周、稅款疏漏的情況。

2.在保結(jié)制度基礎上實施了一系列優(yōu)惠措施。

如明確了河輪可以在星期日及海關假日申報入港?！墩鲁獭返谖鍡l規(guī)定“凡輪船如已納特別費者，即準其于星期日進出口上落搭客及裝卸免稅之牲口。倘于放假日期經(jīng)納費領有準單者，亦準其進出口上落搭客及裝卸免稅物品”。對于河輪已繳納特別費用并且在海關假日領取特別許可證的，河輪可以申報入港與結(jié)關以及上下旅客，但要注意的是，在此種情況下，能夠裝卸的僅為免稅物品。

3.完善了意外情況下的河輪監(jiān)管制度。

河輪因天氣原因必須在非規(guī)定口岸、非規(guī)定時間停泊的，或者是河輪必須在海關假日進行修理的，《章程》規(guī)定了特殊制度。其第三條規(guī)定了在非規(guī)定時間進港、沿途下錨的例外，即“凡輪船不得在晨早六點三十分鐘以前進口，又不得在伶仃以上沿途下錨。惟遇颶風不在此例，仍不得在七沙(即蓮花山)以上下錨，并于抵省時即將因風耽擱情形函稟稅務司查核”。該款還是規(guī)定了隨機下錨的例外情形，即無論如何不得在七沙(蓮花山)下錨。關于為何不得在蓮花山下錨，1894年粵海關呈總稅務司文第2623號中將蓮花山描述為“tide-pole(second bar)”，筆者據(jù)此推測此處下錨落潮時離岸近且水深較淺，可能有擅自卸貨之虞，故而禁之。第四條規(guī)定了在非規(guī)定時間離港及離港時沿途下錨的例外，即除非取得特別夜晚許可證正在進行裝卸工作，內(nèi)河輪船必須在潮水允許下于下午五點三十分以前駛離廣州，并不得在江面上停泊。但迫于惡劣天氣時可以例外，如遇此種情況該船必須每次于回程抵廣州時即可書面呈報海關稅務司。這里1922年《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》與1890年《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》在時間節(jié)點上略有區(qū)別，后者為朝六晚六，到了1922年已修改為早六點三十分晚五點三十分。第五條對于入塢修理及更改航線的特殊輪船，亦予以特殊規(guī)定，明確為修理、入塢或改變輪船航線(從廣州線改為澳門線或反之)等等的河輪可準星期日入港及結(jié)關，但不得載運旅客。

4.增加了河輪所有人的義務。

正如《章程》第七條所秉持觀點“船主及執(zhí)事人員，當思及所享受之特予利益則須輔助……”，基于河輪所享有的優(yōu)惠待遇，《章程》對河輪所有人增加了義務規(guī)定，對于河輪往來廣州途中，在中國河面上如遇海關關員發(fā)出令其停止的信號，必須停止前進，并讓關員登船查驗；同時船長及船員應盡一切可能協(xié)助關員在船上執(zhí)行其任務。此外第八條還規(guī)定了，海關可隨意在其往返全程指派關員常駐船上，但除了船費以外的膳食費由海關自行支付。

5.增加了河輪管理相關規(guī)定。

1922年《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》前十四條內(nèi)容與1893年《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》的十四條內(nèi)容基本一致，在此基礎上，其增加至二十五條，進一步完善了河輪管理制度，主要包括以下方面：一是河輪進口時帶有包裹(可謂較早的行郵物品)、水桶、藤籃等器物(可謂較早的暫時進出境監(jiān)管的規(guī)定)、鴉片食鹽等限制進境物品(可謂較早的貿(mào)易管制規(guī)定)、危險物品(可謂較早的進出境危險品管理規(guī)定)等的申報、納稅規(guī)定。二是新增關于退稅的規(guī)定，第十九條規(guī)定“凡逾時退回之貨物在未離船傍時，須向關員領取退回字據(jù)，即將貨物徑運回驗貨廠復驗，否則不能發(fā)還稅款”，明確了對于未實際裝船的貨物已納稅的可以退稅。三是新增關于在特殊時間節(jié)點如星期日上落搭客的所謂特別許可證及特別費用的具體規(guī)定，同時也規(guī)定了對于特殊物品逾規(guī)定時間的不需繳交費用領取準單。四是新增了罰則，第二十條規(guī)定“凡輪船違犯以上章程，除按照通商條約罰款外，并將該船所享之特別利益暫時或永遠撤銷”，明確了作為保結(jié)優(yōu)惠的特別利益在輪船違反章程相關規(guī)定的情況下將被取消。

從以上內(nèi)容可以看出，1922年粵海關頒布的《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》，較1860年《粵海關赴港澳輪船章程》已經(jīng)有了突飛猛進的變化與進步，河輪管理制度已經(jīng)自成體系，完善完備，并且具備了諸多現(xiàn)代海關管理制度的初步形態(tài)。

三、兩章程的實施情況及影響

(一)《粵海關赴港澳輪船章程》的實施情況及影響。

《粵海關赴港澳輪船章程》是在粵海關已有一般船舶管理章程的基礎上為適應赴港澳河輪快進快出所做的調(diào)整，主要圍繞赴港澳河輪快進快出的優(yōu)惠進行規(guī)定。其實際執(zhí)行中效果如何，根據(jù)“粵海關稅務司呈總稅務司14號報告”所述，“由于河輪每天都有進出，經(jīng)有一套單行的管理規(guī)定。這規(guī)定經(jīng)海關實行了五年多，證明是能解決問題的?！钡?892年6月10日粵海關稅務司呈總稅務司第2010號報告中則有看似矛盾的表述，其稱“關于給予河輪格外(條約以外)優(yōu)惠的章程問題。從1891年第1696號呈文可以清楚地看到，迄今實施上并無這樣的章程。1875年您批準了(本關)1874年所擬章程，并廢止了此前的各項章程。但該章程從未實行過。有人以此為由認為已廢止的章程仍然有效，但我認為，鑒于海關慣例和本口情況的變遷，那些章程已不能再用。此后，1882年、1886年和1887年(幾位前任)先后上報給您幾個河輪新章，但均未獲批準。因此，公正地說，我們現(xiàn)在(在這方面)是無章可循”。

稅務司強調(diào)實際上“無章可循”，是因為“省港、省澳河輪運輸與長江、寧波不同。海關對廣州貿(mào)易的十分優(yōu)惠或方便待遇，特別是粵海關給輪船的優(yōu)惠可以說‘太過自由’了，以致稅收沒有足夠的保障，各船公司在(約束船員)防止走私方面都沒有給海關以有效的合作，而這恰恰是海關欲從給予優(yōu)惠中所換取的合法權益”。據(jù)此可推測，《粵海關赴港澳輪船章程》之規(guī)定實際上有所實施，但因其條款有限，在稅收保障、打擊走私以及船公司配合海關監(jiān)管的規(guī)定上還存在一定漏洞。其時粵海關在實際執(zhí)行的河輪優(yōu)惠可能相較于《粵海關赴港澳輪船章程》所規(guī)定，更為優(yōu)惠、方便。由此，才有可能有1922年的《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》出臺，以固定相關優(yōu)惠，使相關優(yōu)惠有章可循，同時也在一定程度上限制“輪船自由”，給予稅收足夠保障，加強海關防走私力度。

總的來說，《粵海關赴港澳輪船章程》是在粵海關一般輪船章程管理基礎上的基于貿(mào)易與實際航運中的需要而發(fā)展出的一種特殊規(guī)定與嘗試，可謂是一種特別法。此外，因其僅適用于來往省港、省澳之間的船舶，且最初為粵海關稅務司所制定，也可以理解為一種區(qū)域性海關的特別規(guī)定。以此規(guī)定為基礎，結(jié)合河輪發(fā)展的情況及實際需要，后續(xù)新制了《具有保結(jié)享受特別利益之省河輪船往來廣州及香港澳門章程》等，該規(guī)定亦可謂是1922年《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》的源起。

(二)《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》的實施情況及影響。

由于1922年《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》已經(jīng)具備了相當?shù)耐陚湫?，由保結(jié)、給惠、監(jiān)管等組成的河輪監(jiān)管方式一直延續(xù)到解放前都幾乎沒有較大的變動，體現(xiàn)了很強的可操作性與延續(xù)力。

1922年7月除規(guī)定河輪具保時須另交保證金1 000元外，即除了“人保”這一信用擔保方式外，增加了保證金擔保的方式，章程其余內(nèi)容并無大變動。根據(jù)1922年通過粵海關稅務司呈總稅務司文第11325號“現(xiàn)在符合享受這種利益條件的只有4艘輪船，即省港澳輪船公司的‘廣東’號、‘廣西’號往來省港，‘升昌’號、‘恒昌’號往來省澳，其他輪船欲享此利則必須繳納1 000元保證金，以確保必要的稅款或者罰金”。《章程》適用的對象除了簽訂保結(jié)書進行常年保結(jié)的河輪外，還擴大到適用保證金用以保結(jié)的其他河輪。這種保結(jié)方式被稱為押款保結(jié)。

該章程后于1928及1931年又經(jīng)修訂重頒，基本內(nèi)容均未變。1943年7月9日偽粵海關復偽總署文第290號(原文為日文)中，其仍稱：“廣州港與其他港口不同，是第一線，可視為一種軍用港。因此海關根據(jù)重開粵海關的協(xié)定，由香港、澳門船只運輸貨物和在黃埔裝卸經(jīng)軍用船裝載的民用進出口貨物以及其他，只對申報的貨物征稅，對港口及進出船舶的管理等幾乎未觸動”，強調(diào)了來往香澳的河輪管理制度等“幾乎未觸動”。此外，《章程》中確定的相關制度在《廣州口具保海輪管理章程》等中有所引用，可見彼時粵海關已經(jīng)形成一套較為完整的管理制度體系，這套體系的不同內(nèi)容已經(jīng)可以互相印證、互相輔助。

總的來說，《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》是粵海關在經(jīng)過較長一段時間對赴港澳河輪監(jiān)管實踐后，以《粵海關赴港澳輪船章程》為基礎，制定的涵蓋河輪保結(jié)、給惠、監(jiān)管、打私以及征稅等內(nèi)容的一套較為完備的制度。它已被證明是可行的并被援引至其他制度中。該制度已達二十五條之規(guī)模，其完備性較現(xiàn)代海關某一領域的監(jiān)管制度亦不遑多讓。其沿革史及其隨后發(fā)展的押款保結(jié)等制度充分證明了其影響力及生命力。

兩個章程各自在特定的歷史時期對小型船舶監(jiān)管作出了規(guī)定，分別具有一定的特殊性，但也充分體現(xiàn)了小型船舶監(jiān)管制度的共性。這種共性固然一方面是由其同一監(jiān)管對象及后一章程是在吸收前一章程的內(nèi)容上發(fā)展所決定的；另一方面，也是由于兩個章程一脈相承體現(xiàn)了海關把關服務的精神。這種精神在條文中均有表現(xiàn)，比如延長了海關辦公時間、創(chuàng)設了進口稅款延期繳納制度、明確了更為便捷的出口艙單遞交方式等，彰顯了海關始終秉持的便利貨主(相對人)、忠于職守的職業(yè)精神與文化傳承。