張曉娟

摘 要：1997年9月，“依法治國(guó)”第一次被寫入黨的十五大報(bào)告并確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，“依法治國(guó)”被寫入憲法。今年10月份，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中對(duì)法治問題進(jìn)行了濃墨重彩的闡述，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的方向越來越堅(jiān)定和明晰。但如何深化依法治國(guó)實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)司法公正、全民遵法守法，是需要持續(xù)探索的常新課題。法律援助作為保障司法公正的一個(gè)輔助手段，在一國(guó)的司法體系中占有重要地位。法律援助制度的完善和實(shí)施，對(duì)夯實(shí)依法治國(guó)的基礎(chǔ)，建立維護(hù)公序良俗，具有不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；法律援助；社會(huì)意義；實(shí)現(xiàn)

一、法律援助的含義及特征

法律援助最早源于英國(guó)，最初是私人或者宗教團(tuán)體出于正義和良知，同情社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)困難者，為他們免費(fèi)或者減少費(fèi)用提供法律服務(wù)的，帶有公益性質(zhì)。從法律援助的起源及幾百年來世界各國(guó)法律援助制度的發(fā)展歷程來看，也大都體現(xiàn)了這樣一種基本內(nèi)涵。

概括來說，法律援助，是指由政府撥款購買法律服務(wù)，為符合法律援助條件的當(dāng)事人提供無償?shù)姆煞?wù)的一項(xiàng)法律保障制度，律師或者法律工作者的補(bǔ)貼由財(cái)政發(fā)放。

法律援助具有以下三個(gè)特征：

1.法律援助是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的社會(huì)公益事業(yè)，其初衷在于保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，承擔(dān)著扶弱濟(jì)貧的社會(huì)道義，必須以法治、公正、平等為基本的價(jià)值取向。

2.法律援助受援對(duì)象一般為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者或在法律關(guān)系中相對(duì)處于弱勢(shì)的一方等特殊人群。

3.法律援助既包括訴訟法律服務(wù)，如民事、行政訴訟代理，刑事辯護(hù)和刑事代理；又包括非訴訟法律事務(wù)代理，如法律咨詢、公證證明。

二、法律援助的社會(huì)意義

首先，法律援助作為一項(xiàng)人權(quán)保障制度，在一國(guó)的司法體系中占有重要地位，在深化依法治國(guó)實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的作用。法律援助事業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)，在一定程度上對(duì)增強(qiáng)全民法律維權(quán)意識(shí)產(chǎn)生了積極的影響，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的守法用法氛圍，為全面推進(jìn)依法治國(guó)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

其次，緩解信訪壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。法律援助與信訪對(duì)接是緩解當(dāng)前信訪壓力的有效途徑。法律援助介入信訪，一方面可以助推一些涉法涉訴的信訪案件得到合法合理的解決，極大程度地消除了社會(huì)不安定因素，緩解了信訪壓力，促進(jìn)了社會(huì)的良序發(fā)展；另一方面通過法律援助律師對(duì)上訪群眾解答法律問題，鼓勵(lì)并幫助上訪群眾運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)于培植民眾法律維權(quán)意識(shí)，建立法律信任，推動(dòng)全民普法，都有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，為實(shí)現(xiàn)司法公正提供制度保障。當(dāng)前中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，因?yàn)樯鐣?huì)資源配置的不平衡，受教育程度不同等原因，導(dǎo)致一些群體在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種社會(huì)關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)一方，這些所謂的弱勢(shì)群體在法律面前對(duì)于合法權(quán)益的爭(zhēng)取和維護(hù)要相對(duì)艱難一些，這種實(shí)質(zhì)上的不平等與“法律面前人人平等”的法律基本原則存在一定的矛盾。這些位居弱勢(shì)的群體在法律面前如何發(fā)聲，如何維權(quán)，直接影響著司法公正的程度。法律援助，作為保障司法公正的一個(gè)輔助手段，通過為這些在社會(huì)資源分配上處于劣勢(shì)的貧弱階層提供免費(fèi)的法律服務(wù)及平等的司法保障，實(shí)現(xiàn)了形式和實(shí)質(zhì)雙層意義上的平等，有效促進(jìn)了司法公正，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的司法平等。

第四，法律援助制度的實(shí)施，有助于建立法律信任，維護(hù)法律權(quán)威。美國(guó)著名學(xué)者米歇爾·麥卡恩曾經(jīng)在《刑事辯護(hù)法律援助》中寫到：“窮人看到自己也能像富人那樣享受司法體制的保護(hù)，因而更支持依法治國(guó)?！狈稍贫鹊膶?shí)施，特別是對(duì)一些群體性矛盾如房屋拆遷、環(huán)境污染等集體案件的法律調(diào)解和疏導(dǎo)，讓民眾從對(duì)這些集體事件依法公正合理的處置中感受到法治的陽光，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)貧弱階層對(duì)于法律的理解，穩(wěn)定社會(huì)治安、恢復(fù)公眾對(duì)法律的信任，維護(hù)司法權(quán)威起著極為積極的推動(dòng)作用。

三、目前我國(guó)法律援助體系及現(xiàn)狀

中國(guó)司法部于1994年正式提出要建立法律援助制度。1995年初廣州市成立全國(guó)首家政府法律援助機(jī)構(gòu)。20余年間，我國(guó)已經(jīng)初步建立了符合我國(guó)國(guó)情的法律援助體系。司法部、地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)有法律援助中心，地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助中心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)及實(shí)施本地區(qū)的法律援助工作，未設(shè)立法律援助中心的地區(qū)，由地方司法局指派人員代行法律援助中心的職責(zé)?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu)、公證處、律師事務(wù)所在本地區(qū)法律援助中心的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，實(shí)施法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)還包括由高校、律師事務(wù)所以及其他社會(huì)團(tuán)體自主發(fā)起設(shè)立的民間法律援助組織，如1992年，武漢大學(xué)成立的我國(guó)公認(rèn)的第一個(gè)民間法律援助組織——社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心，1995年成立的中國(guó)第一家專門從事婦女法律援助的公益性民間組織——北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心等。這些民間公益組織并不直接受政府管理，其資金來源主要是各方捐助，以志愿服務(wù)為主。

近些年來，隨著在政府對(duì)法律援助制度的不斷深化推進(jìn)，整體的法律援助體系已經(jīng)建構(gòu)完成并日趨完善，法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，但是尚未覆蓋至社會(huì)每一個(gè)階層的所有成員。從1994年司法部正式提出要建立法律援助制度至今尚才短短數(shù)十年，從制度設(shè)計(jì)到運(yùn)行實(shí)踐都還有很大的改進(jìn)和完善的空間，宣傳力度不足也導(dǎo)致法律援助尚未獲得社會(huì)尤其是法律援助重點(diǎn)關(guān)注和指向的特殊群體的充分認(rèn)同，法律援助在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)司法公正方面的積極作用還很大程度上沒有發(fā)揮出來。

四、法律援助社會(huì)意義及法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，法律援助制度的有效實(shí)施和高效運(yùn)行，需要一個(gè)漫長(zhǎng)、逐步完善的過程。筆者以為，可嘗試從以下幾個(gè)途徑來提高法律援助在廣大社會(huì)民眾中的認(rèn)同感，建立司法信任，將法律援助真正滲透入民眾的法律意識(shí)中，只有民眾認(rèn)同了，參與了，法律援助才會(huì)有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，并在實(shí)踐中得以不斷調(diào)整和完善，使之與不斷變化的社會(huì)矛盾相適應(yīng)，從而推動(dòng)法律援助制度的真正實(shí)施和促進(jìn)法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

第一，增強(qiáng)普法力度，建立民眾司法信任?！耙婪ㄖ螄?guó)”理念的提出標(biāo)志著中國(guó)正逐步走向法制，一個(gè)國(guó)家法治的真正實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于民眾對(duì)正義的追求和堅(jiān)持。但當(dāng)前很大一部分民眾的法律意識(shí)處于覺醒期，法律維權(quán)意識(shí)淡薄，遇到問題，多是選擇上訪告狀，這也是造成我國(guó)當(dāng)前信訪怪現(xiàn)狀的主要原因之一，也有一些人雖有維權(quán)意識(shí)，但苦于沒有出路不得已放棄維權(quán)之路。雖然法律援助負(fù)有濟(jì)貧扶弱的社會(huì)道義，承擔(dān)保障司法平等公正的法律職能，但在這種情況下，如果沒有民眾的主動(dòng)參與，法律援助的作用就不能真正地發(fā)揮。民眾法律意識(shí)的缺失是阻擋法律援助制度發(fā)展和進(jìn)步的最大掣肘。只有增強(qiáng)普法力度，民眾理解并認(rèn)同法律援助，建立起法律信任，在法律權(quán)益受到損害時(shí)積極主動(dòng)尋求幫助，法律援助才不至于僅作為理論被束之高閣或干脆淪落為一個(gè)擺設(shè)、一句口號(hào)，才能真正的發(fā)揮保障職能作用，另一方面，法律援助制度也得以在社會(huì)實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，形成實(shí)踐—反思改進(jìn)—再實(shí)踐的良性循環(huán)，促進(jìn)法律援助制度社會(huì)意義和法律保障職能的實(shí)現(xiàn)。

第二，增強(qiáng)對(duì)法律援助工作者和受援者的人文關(guān)懷，提升法律援助的社會(huì)認(rèn)同感和使命感。在這一方面，政府積極、主動(dòng)、鼓勵(lì)、支持的態(tài)度，顯得尤為重要。近年來不乏關(guān)于法律援助報(bào)酬低，公益律師處境艱難，民間法律援助組織資金籌措渠道過窄面臨經(jīng)費(fèi)緊張不足的生存問題等等聲音，對(duì)這個(gè)問題我們姑且不探討，筆者主觀地認(rèn)為單純的加薪不足以點(diǎn)燃法律援助的熱情，法律援助指向特殊群體，法律援助本身應(yīng)該彰顯人道和向善的力量，通過加大宣傳、制定各項(xiàng)扶持鼓勵(lì)政策，增強(qiáng)對(duì)法律援助工作者和受援者的人文關(guān)懷，提升法律援助的社會(huì)認(rèn)同感和使命感，通過社會(huì)公眾影響力來助推法律援助的發(fā)展和完善。endprint