蘇醒 張凱

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在城鎮(zhèn)化、城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。特別是在現(xiàn)代化治理視閾下，對村民自治體系提出了更高要求，目前我國村民自治在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中，還沒有恰當(dāng)找準(zhǔn)自身定位，村民、村兩委之間容易出現(xiàn)不和諧問題，村民自治政治作用很難有效發(fā)揮。為此，應(yīng)該將村民自治融入到國家現(xiàn)代化治理體系之中，在新理論、新指導(dǎo)下，不斷進(jìn)行自我體征完善，實(shí)現(xiàn)村民自治能力提升，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化治理 村民自治 能力提升 存在問題 實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0100-02

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一要求的提出，標(biāo)志著國家社會(huì)治理方式將會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村治理作為社會(huì)治理的基本單元和重要組成，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，具有舉足輕重的作用，因此，農(nóng)村社會(huì)治理應(yīng)該將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本要求作為加強(qiáng)自身管理的基本準(zhǔn)則，實(shí)行治理理論之下的村民自治。傳統(tǒng)村民自治模式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，因此，需要對其進(jìn)行調(diào)整改變，提升村民自治能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

一、現(xiàn)代化治理視閾下村民自治能力尚存諸多不足

（一）現(xiàn)代化治理視閾下農(nóng)村治理現(xiàn)代化解讀

十九大報(bào)告明確提出，經(jīng)過全面深化改革，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，通過加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，激發(fā)了社會(huì)的創(chuàng)造活力和發(fā)展活力。現(xiàn)代化治理就是要通過實(shí)施系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，破除各方面的體制機(jī)制弊端，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。具體到農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化治理就是通過貫徹執(zhí)行黨和國家出臺的各方面政策制度，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、民主等方面發(fā)展，提升農(nóng)村各方主體參與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理的能力，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公平正義實(shí)現(xiàn)，從而最大限度地增進(jìn)公共利益。[1]村民自治能力是農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的重要組成，特別是改革開放30多年以來，中國農(nóng)村的政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，村民自治正在受到來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革多方面沖擊，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)村民自治能力不足問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，并且體現(xiàn)在農(nóng)村基層社會(huì)治理的各個(gè)方面。

（二）村民自治能力存在的主要問題

村民自治能力主要存在民主選舉、村級治理、村民自治組織建設(shè)等方面，這些問題事關(guān)農(nóng)村居民切實(shí)利益，同時(shí)也影響國家現(xiàn)代化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是民主選舉混亂。在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的當(dāng)下，人們的注意力主要集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升個(gè)人生活質(zhì)量上面，對農(nóng)村選舉興趣和參與性都不高，對選舉思想意識重視程度不夠，對選票不負(fù)責(zé)任，賄選問題屢禁不止。

二是村民不愿意參與村級治理。傳統(tǒng)農(nóng)村治理并沒有賦予村民更多參與村級治理的權(quán)利，權(quán)利更多是停留在國家《憲法》和各地村級治理制度之中，村兩委也不會(huì)讓普通群眾參與到村級治理之中。因此，造成當(dāng)前農(nóng)村村民對村級公共事務(wù)管理漠不關(guān)心，村級公共事物管理行政化和村級治理村官化嚴(yán)重。

三是村民自治組織形式單一。當(dāng)前，村委會(huì)作為村民自治組織的主要形式，在村民自治中發(fā)揮著中流砥柱作用。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，合村并村已經(jīng)成為常態(tài)化，而合并之后只能保留一個(gè)村委會(huì)，同時(shí)需要為多個(gè)村屯和上千名群眾服務(wù)，村委會(huì)數(shù)量與實(shí)際治理需求不符。特別是村民在農(nóng)田耕種、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)需求不斷增長的當(dāng)下，單一的村委會(huì)管理和服務(wù)更是捉襟見肘，農(nóng)村治理矛盾和問題不斷。[2]

二、村民自治能力不足原因分析

造成當(dāng)前村民自治能力不足既有歷史原因造成，也與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化沖擊相關(guān)。

一是村民自治能力不足的歷史原因。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)延續(xù)上千年，特別是宗法和家族血緣為主體構(gòu)建的村民聚居地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)治理更多遵循宗法和家族命令。雖然在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、緩解農(nóng)村社會(huì)緊張關(guān)系上起到一定作用。但與當(dāng)前農(nóng)村自治中的自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)要求相距甚遠(yuǎn)，與權(quán)利對等和社會(huì)公平正義要求也不相符，村民自治能力并不能得到充分體現(xiàn)。

二是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后影響村民自治發(fā)展。特別是一些山區(qū)的貧苦居民，基本生活和溫飽問題才是農(nóng)民所需要關(guān)心和解決的主要問題，對于參與村級事務(wù)管理、村級公共事務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督等，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

三是村民參與村級公共事務(wù)管理權(quán)利被架空。雖然農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)產(chǎn)生是由村民投票選舉的結(jié)果，但投票之后，村民就基本沒有參與到農(nóng)村治理的機(jī)會(huì)，很多公共決策多是村委會(huì)已經(jīng)決策上報(bào)之后，通過公告欄等方式，農(nóng)民才能夠獲知公共事務(wù)管理結(jié)果，更不要提如何對村委會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督了。

三、現(xiàn)代化治理視閾下村民自治能力提升的對策路徑

十九大報(bào)告明確提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，通過社會(huì)治理制度建設(shè)，完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化和專業(yè)化水平?，F(xiàn)代化治理視閾下，提升村民自治能力需要從多方面著手，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，通過公民教育、文化教育和法治教育，從實(shí)踐層面加強(qiáng)系統(tǒng)教育，有效提升村民自治能力。

一是加強(qiáng)公民教育，夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)。要從公民意識教育和公民能力教育入手，通過廣泛的公民教育讓村民充分認(rèn)識到在村級事務(wù)管理中的地位和作用，并愿意參與到村級事務(wù)管理之中。同時(shí)，要加強(qiáng)村民自治制度和各項(xiàng)法規(guī)落實(shí)，各級政府要高度重視公民教育和村民資質(zhì)能力培養(yǎng)，村兩委要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理方式，按照各級政府要求，對公民進(jìn)行廣泛公民教育，并在實(shí)踐層面廣泛邀請村民參與到村級事務(wù)管理和村級重大事項(xiàng)民主決策之中。在實(shí)踐教育中提升村民自治活動(dòng)能力、理性思考能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力。[3]

二是加強(qiáng)文化教育，營造村民自治外部環(huán)境。文化教育是提升國民素質(zhì)的根本途徑，村民自治能力提升也要從農(nóng)村文化教育入手，通過農(nóng)村文化教育提升村民自治主體能力。這就需要政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育，并針對當(dāng)前農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，加大文化教育政策和資金支持。各級政府要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，將本地區(qū)農(nóng)村文化教育發(fā)展納入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃之中。

三是加強(qiáng)法制教育，提升村民自治制度保障水平。法制教育一直是國家想在農(nóng)村地區(qū)普及的基礎(chǔ)性教育，只有農(nóng)民自身具有了法制意識和法律基礎(chǔ)，村民自治才能夠獲得法制環(huán)境和制度保障。

四、結(jié)語

總之，村民自治能力的提升是落實(shí)好村民自治政策的基礎(chǔ)，是落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)最終還是取決農(nóng)村村民自治能力。因此，在對村民自治能力培養(yǎng)上既要從基本素質(zhì)入手，補(bǔ)齊短板；又要根本不同地區(qū)、不同村屯、不同農(nóng)村的特征，有針對性地進(jìn)行實(shí)踐教育，突出特長，從根本上提升農(nóng)村自治能力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡炎平，姜慶志，譚海波.治理現(xiàn)代化視野下的農(nóng)村多元精英合作治理——以江門市農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)為考察對象[J].中國行政管理，2017（8）：73-77.

[2]裘斌.“鄉(xiāng)賢治村”與村民自治的發(fā)展走向[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2016（2）：163-167.

責(zé)任編輯：楊國棟