熊健

【摘 要】國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》中，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展”作為其中重要一章，不僅是民族地區(qū)發(fā)展的主要途徑和目標(biāo)，而且對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的意義。就目前而言，民族地區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，就業(yè)人口有所增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但是仍然存在與跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。本文基于跨越式發(fā)展理論，從民族地區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀的分析出發(fā)，討論民族地區(qū)就業(yè)方面存在的問(wèn)題，基于這些分析，文章最后提出民族地區(qū)就業(yè)問(wèn)題得以優(yōu)化和調(diào)整的政策建議。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；跨越式發(fā)展；就業(yè)問(wèn)題

一、問(wèn)題的提出

與常規(guī)的發(fā)展路徑不同，民族地區(qū)的發(fā)展是當(dāng)民族內(nèi)部具備一定條件時(shí)，在外部因素的刺激和推動(dòng)下所進(jìn)行的快速發(fā)展。即生產(chǎn)力水平落后的民族地區(qū)為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，在政府的政策支持下，借鑒、吸收和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用較短時(shí)間就走完其他地區(qū)用較長(zhǎng)時(shí)期走過(guò)的階段，或是跨越某個(gè)或者若干個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常規(guī)階段，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和水平的整體的飛躍式的提升。

從整體來(lái)看，我國(guó)民族地區(qū)主要分布于西部。目前，西部民族地區(qū)仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、人口增長(zhǎng)過(guò)快而素質(zhì)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等方面。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)共實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值744127.2億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值53980元。而民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值85516.94億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值42612.875元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。其中云南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低，僅為31093元，比全國(guó)平均水平低了22887元。其中民族地區(qū)要想縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距，就必須運(yùn)用跨越式的發(fā)展方式，以高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的追趕。

一方面，民族經(jīng)濟(jì)在跨越式的飛速發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的完善，另一方面，仍存在不少與發(fā)展速度不相適應(yīng)的問(wèn)題。就民族地區(qū)的就業(yè)方面而言，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，就業(yè)總量的增加是連續(xù)性的逐步變化。而與其相對(duì)應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)卻不是立即調(diào)整的。就業(yè)結(jié)構(gòu)必須在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，這就造成在經(jīng)濟(jì)總量提高和結(jié)構(gòu)制度變遷之間存在一個(gè)很長(zhǎng)的滯后期。因此處理好民族地區(qū)跨越式發(fā)展與就業(yè)問(wèn)題之間的矛盾，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前民族地區(qū)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。保障和擴(kuò)大少數(shù)民族就業(yè)，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)跨越式發(fā)展提供有利的人力資源保障。

文章基于跨越式發(fā)展理論，分析在民族地區(qū)跨越式發(fā)展中所存在的就業(yè)問(wèn)題。本文從后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論出發(fā)歸納了跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)以及要點(diǎn)。隨后通過(guò)對(duì)新時(shí)期民族地區(qū)就業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀分析，提出其與跨越式發(fā)展所存在的不相適應(yīng)的問(wèn)題。最后探討了在新時(shí)期、新形勢(shì)下民族地區(qū)對(duì)于如何處理好跨越式發(fā)展與就業(yè)的矛盾問(wèn)題的新思路和新對(duì)策。

二、跨越式發(fā)展理論的要點(diǎn)

跨越式發(fā)展是指一定歷史條件下落后者對(duì)先行者走過(guò)的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為?？缭绞桨l(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)為了縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，依據(jù)自身現(xiàn)有的發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸收和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)已有的成功經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科學(xué)技術(shù)，以效率優(yōu)先的不平衡發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。它不同于以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展常規(guī)、連續(xù)和漸進(jìn)式的特點(diǎn)，而是一種超常規(guī)、突進(jìn)、躍升式的過(guò)程，是在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)常規(guī)經(jīng)濟(jì)體需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

跨越式發(fā)展是依據(jù)中國(guó)實(shí)際國(guó)情提出的理論，它源自于后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，因此跨越式發(fā)展理論具有科學(xué)的理論依據(jù)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)史家亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerchenkron）于1962年在總結(jié)德國(guó)、意大利等國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕的成功經(jīng)驗(yàn)之上所創(chuàng)立的。格申克龍將他所創(chuàng)立的后發(fā)優(yōu)勢(shì)定義為：后發(fā)國(guó)家在推動(dòng)工業(yè)化方面所擁有的，由其地位所導(dǎo)致的特殊益處，這種益處既不是先發(fā)國(guó)家同樣能夠擁有的，也不是后發(fā)國(guó)家通過(guò)自身努力創(chuàng)造的，而完全是與其經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后性共生的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，后發(fā)優(yōu)勢(shì)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)革命的成果，把國(guó)際國(guó)內(nèi)有利的發(fā)展因素同自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，跳過(guò)某些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化趕上甚至超過(guò)一定水平，達(dá)到超常規(guī)發(fā)展。

跨越式發(fā)展與后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論之間存在著不可分割的必然聯(lián)系。但后發(fā)優(yōu)勢(shì)不等于跨越式發(fā)展， 后發(fā)優(yōu)勢(shì)只是跨越式發(fā)展的必要條件而不是充分條件。世界上落后國(guó)家和地區(qū)依然很多， 它們都沒(méi)有能夠跨越式發(fā)展起來(lái)。因此， 必須清醒地認(rèn)識(shí)、尋找、發(fā)揮自身已有的優(yōu)勢(shì)， 創(chuàng)造并發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)， 只有這樣才能形成跨越式發(fā)展的充分條件。

三、民族地區(qū)跨越式發(fā)展中的就業(yè)現(xiàn)狀

隨著新中國(guó)成立以及改革開(kāi)放以來(lái)民族經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，民族地區(qū)的就業(yè)呈現(xiàn)出了新的發(fā)展特點(diǎn)，如就業(yè)總量的持續(xù)性增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，就業(yè)途徑得以擴(kuò)展等。但是在民族地區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀中也存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題有著不可避免的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

經(jīng)過(guò)分析統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)為民族八省區(qū)的就業(yè)趨勢(shì)是較為樂(lè)觀的，少數(shù)民族人口的就業(yè)形式也呈現(xiàn)出了關(guān)的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在近10年的就業(yè)總?cè)藬?shù)逐年增多，就業(yè)人口受教育程度有所提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

（一）就業(yè)總?cè)藬?shù)逐年增多

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，在近十年間，民族八省區(qū)的總就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。由2006年的總就業(yè)人口10126.04萬(wàn)人逐年增加到2015年的11286.25萬(wàn)人。2015年年末實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到11286.25萬(wàn)人，比上年凈增110.49萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，民族地區(qū)總就業(yè)人口有所增加，整體就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出樂(lè)觀景象。

（二）就業(yè)人口受教育程度有所提高

一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力資源和人力資源水平是支撐該地區(qū)發(fā)展的最重要的稟賦之一。一方面，人口的數(shù)量及集聚程度是決定本地市場(chǎng)大小的重要因素；另一方面，勞動(dòng)力和人力資源水平是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力之一。由于中央和地方政府的高度重視，民族地區(qū)的人力資源水平有了較大的提升。根據(jù)普查數(shù)據(jù)計(jì)算，6 歲及以上人口的平均受教育年限，2010年民族八省區(qū)人口合計(jì)為8.06 年，較2000 年的6.96 年增加了1.1年，其中男性人口由7.52 年提高到 8.41 年，增加0.89年，女性人口由6.36年提高到7.68 年，提高1.32 年，可以看出民族八省區(qū)人口受教育程度均有較大幅度的提升。人力資源水平提高的另一個(gè)表現(xiàn)就是文盲人口的大幅度下降。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

民族地區(qū)以農(nóng)牧為主，其就業(yè)人口傳統(tǒng)上也主要分布于第一產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)于西部民族地區(qū)而言，農(nóng)牧業(yè)、種植業(yè)是其最主要的從事行業(yè)。根據(jù)民族八省區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)我們可以看出來(lái)，2006年到2005年這十年間，民族地區(qū)的就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)中的分配較之過(guò)去變得更加合理和均衡。

四、民族地區(qū)跨越式發(fā)展中存在的就業(yè)問(wèn)題

上一節(jié)的分析表明，我國(guó)民族地區(qū)的就業(yè)狀況在民族地區(qū)跨越式發(fā)展中呈現(xiàn)出新的樂(lè)觀的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是在總趨勢(shì)向上發(fā)展的過(guò)程中，民族地區(qū)的就業(yè)依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在就業(yè)壓力持續(xù)偏大、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、勞動(dòng)力受教育水平整體偏低等方面。

（一）就業(yè)壓力持續(xù)偏大

民族地區(qū)勞動(dòng)市場(chǎng)的勞動(dòng)力總量大，但是對(duì)于相對(duì)落后的民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)民族地區(qū)中的份額不斷下降。因此，目前少數(shù)民族聚居區(qū)能夠提供的就業(yè)崗位是有限的。其次，目前存在的人力資源供給與社會(huì)需求不匹配更加增加了民族地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。引發(fā)這一矛盾的主要原因在于，跨越式發(fā)展以技術(shù)性人才為主要需求，但是民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)技能普遍處于較低水平，與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于高新技術(shù)型人才需求之間不相匹配。最后，從整體來(lái)看，民族地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)層次偏低。絕大多數(shù)少數(shù)民族勞動(dòng)者以從事的行業(yè)技術(shù)含量較低，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，這樣一種低端就業(yè)在民族地區(qū)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中遲早會(huì)面臨被淘汰的困境。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性低，是跨越式發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的特征之一。上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)及各地區(qū)選擇的是重投資、重重化工業(yè)發(fā)展超戰(zhàn)略，在這種戰(zhàn)略下，資本密集型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，結(jié)果是就業(yè)不足。民族地區(qū)基于資本密集型優(yōu)先發(fā)展的趕超思想影響很大，限制了對(duì)勞動(dòng)力的吸納。

此外，民族地區(qū)仍存在大量就業(yè)勞動(dòng)力集中于國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)等公有制企業(yè)中，這為跨越式發(fā)展優(yōu)化少數(shù)民族人力資源配置、提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)技能、以及豐富勞動(dòng)者就業(yè)渠道帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（三）勞動(dòng)力受教育水平整體偏低

民族地區(qū)人力資源整體受教育水平偏低就是指在民族地區(qū)范圍內(nèi)的少數(shù)民族就業(yè)者創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的教育、能力、技能與全國(guó)平均人力資源水平存在差距。這就從主體上阻礙著民族地區(qū)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)和跨越式發(fā)展。民族地區(qū)勞動(dòng)者受教育程度低，一方面是由于民族地區(qū)發(fā)展起步較晚，存在歷史欠賬，另外也是受到民族地區(qū)人口分散、交通不便等因素的影響。另一方面還體現(xiàn)在，民族地區(qū)勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)更少。這在一定程度上造成了民族就業(yè)者在職業(yè)水平上與漢族就業(yè)者存在差距。

五、民族地區(qū)跨越式發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題的途徑

（一）提高勞動(dòng)者整體的素質(zhì)技能

勞動(dòng)力是生產(chǎn)中的唯一能動(dòng)因素，突破人才約束，實(shí)現(xiàn)人力資源的加速積累是民族地區(qū)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的先導(dǎo)和可持續(xù)條件。實(shí)現(xiàn)人力資源加速積累的主要途徑是教育。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須超常規(guī)發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)，培養(yǎng)不同層次的各級(jí)各類人才，實(shí)現(xiàn)人力資源水平的快速提升，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。發(fā)展多層次教育，如基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等，緩解民族地區(qū)人才不足、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

（二）促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

發(fā)展民族特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)作為首要途徑，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，長(zhǎng)期缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精加工，沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的附加增值，應(yīng)該用工業(yè)思維來(lái)謀劃民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做精農(nóng)牧產(chǎn)品的精加工和深加工，提高民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的就業(yè)吸附力。

民族地區(qū)還具有豐富的旅游資源，特別是民族旅游資源，這對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)有著極大的推動(dòng)作用。因此，要解決民族地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，就要充分拓展以旅游業(yè)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)載體容量

近年來(lái)，隨著跨越式發(fā)展過(guò)程中民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的比重下調(diào)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)人數(shù)隨之下降，因此，要支持民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從技術(shù)上對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)民族地區(qū)現(xiàn)有的資金雄厚的非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使其能夠充分利用優(yōu)勢(shì)資源，在高新技術(shù)的支持下，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一條龍發(fā)展，為民族地區(qū)提供越來(lái)越多的就業(yè)崗位。

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