多措并舉全力打造高水平鄉(xiāng)村社區(qū)教育

姜紅艷

摘 要：鄉(xiāng)村社區(qū)教育是構(gòu)建全民終身教育體系必不可少的物質(zhì)平臺，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。它能提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)與文明程度，使他們的生存技能、生活水平與生活質(zhì)量有所提高，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。社區(qū)教育在我國的大中城市已經(jīng)大有成效，但由于地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育還需大力發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多措并舉；鄉(xiāng)村社區(qū)；社區(qū)教育

2018年2月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進行了全面布局，文件要求“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。”由此可見，鄉(xiāng)村社區(qū)教育將面臨新形勢，迎來新機遇，接受新挑戰(zhàn)，承擔(dān)新任務(wù)。因此，有必要重新理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，全力打造高水平鄉(xiāng)村社區(qū)教育，積極支持和推動鄉(xiāng)村全面振興。

一、目前鄉(xiāng)村社區(qū)教育客觀存在的一些問題

1.培訓(xùn)力量分散，各行其是。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、就業(yè)指導(dǎo)所、民政、婦聯(lián)、共青團等部門都參與，看似人多，但力量分散，造成各培訓(xùn)點人數(shù)少，成本高，各類教育資源不能得到充分利用。其中有的部門師資及實訓(xùn)條件有限，只能大量組織引導(dǎo)性培訓(xùn)及低要求、地層次的技能培訓(xùn)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心相對條件好點，有實訓(xùn)設(shè)備和師資，能滿足技能培訓(xùn)要求，但由于缺乏相應(yīng)政策支持，參與熱情不高。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求不夠吻合。由于培訓(xùn)師資、設(shè)施、教材等條件限制，只能根據(jù)自身現(xiàn)有條件確定培訓(xùn)內(nèi)容；加之又不注重與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，只是根據(jù)自身資源開設(shè)培訓(xùn)項目，培訓(xùn)缺乏針對性；

3.縣、鎮(zhèn)、村三級社區(qū)教育機構(gòu)資源上下聯(lián)動的機制沒有形成，尤其是縣社區(qū)學(xué)院的龍頭作用沒有得到發(fā)揮?？h社區(qū)學(xué)院更多關(guān)注城市，把主要精力放在縣城社區(qū)培訓(xùn)上，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育管理少、培訓(xùn)少、指導(dǎo)少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育力不從心。

4.村級社區(qū)教育（村農(nóng)民學(xué)校）人手少、設(shè)備少、經(jīng)費少，難以開展系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，多半紙上談兵，效果可想而知了。

以上因素阻礙了鄉(xiāng)村社區(qū)教育的健康發(fā)展，與新時期鄉(xiāng)村社區(qū)教育的目標(biāo)不協(xié)調(diào)，必須進行必要的調(diào)整，才能打造高水平鄉(xiāng)村社區(qū)教育。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)教育新的目標(biāo)任務(wù)

1.開展社區(qū)居民學(xué)歷教育。加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)村人才隊伍，開展農(nóng)業(yè)科技人才中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育，使之成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵和促進農(nóng)村新生勞動力成為服務(wù)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的實用人才和創(chuàng)業(yè)人才。

2.開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)。目前，農(nóng)村勞動力大量向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社區(qū)教育在促進城鄉(xiāng)一體化的進程中，承擔(dān)著將新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的任務(wù)，培育新型市民素質(zhì)，培訓(xùn)實用技術(shù)，轉(zhuǎn)移和提升就業(yè)及城市生活能力，營造可持續(xù)發(fā)展前景等方面都大有作為。

3.開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。2014年，人社部印發(fā)了《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案》，目的就是要求各地大力開展農(nóng)民培訓(xùn)與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

4.開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動力如果經(jīng)過鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)校培訓(xùn)，讓他們掌握一門技術(shù)，找到一份比較穩(wěn)定的工作，以及有一定的環(huán)境適應(yīng)能力和維權(quán)意識，能夠“進得城、干得來、留得下”，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，這是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。

5.開展好公民綜合素質(zhì)培訓(xùn)。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度?！?提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，鄉(xiāng)村社區(qū)教育責(zé)無旁貸。

三、實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)的具體措施

1.加大政府統(tǒng)籌力度，聚合各類培訓(xùn)資源。鄉(xiāng)村社區(qū)教育面廣量大，應(yīng)是一個政府牽頭、各部門共同參與、各級各類學(xué)校積極組織培訓(xùn)的社會化工程。針對當(dāng)前多頭參與、力量分散、運行機制不暢等問題，政府必須統(tǒng)籌安排，按政策進一步整合培訓(xùn)資源，加強勞動、教育、農(nóng)林、文化等部門之間的協(xié)調(diào)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，規(guī)范培訓(xùn)運行機制，形成“教育部門主管、有關(guān)部門配合、社區(qū)自主活動、社會積極支持、群眾廣泛參與”的管理機制，保障培訓(xùn)工作的正常開展。

2.健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保培訓(xùn)工作秩序。鄉(xiāng)村社區(qū)教育應(yīng)以縣級教育部門為主導(dǎo)，構(gòu)筑以職業(yè)學(xué)校為主體，以社會、企業(yè)辦學(xué)為補充，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和村民學(xué)校為基礎(chǔ)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，明確各有關(guān)部門、村居的職責(zé)和分工，實現(xiàn)“縣社區(qū)學(xué)院——鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心——社區(qū)教學(xué)站——村級教學(xué)點” 四級培訓(xùn)組織步調(diào)一致，并建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，以便資源共享和動態(tài)管理，及時根據(jù)企業(yè)需求和勞動者多樣化的培訓(xùn)愿望，針對性地開展定向?qū)谂嘤?xùn)，推動鄉(xiāng)村社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。

3.注重內(nèi)容體驗，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。我國農(nóng)民受教育水平較低，接受職業(yè)教育的比例更低，針對這一現(xiàn)狀，要在培訓(xùn)內(nèi)容上下功夫，特別注重體驗，培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的人才。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實際需要開展實用技術(shù)培訓(xùn)，如針對經(jīng)營大戶和農(nóng)場企業(yè)主開展創(chuàng)業(yè)能力和管理能力培訓(xùn)；針對鄉(xiāng)村干部開辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的行政能力和公共服務(wù)能力；針對農(nóng)民現(xiàn)狀和新農(nóng)村發(fā)展需要，培訓(xùn)農(nóng)民計算機應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力等。

4.發(fā)揮職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，增強培訓(xùn)工作實效。國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)?！甭殬I(yè)學(xué)校要進一步樹立“為地方經(jīng)濟發(fā)展、提高勞動力素質(zhì)服務(wù)”的意識，應(yīng)利用自身優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，開展豐富多采的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)交流活動，充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

5.拓寬資金籌措渠道，解決培訓(xùn)經(jīng)費難題。社區(qū)教育涉及面廣，層次較多，工作煩瑣，必須要有足額經(jīng)費。對參加培訓(xùn)的人員給予適當(dāng)培訓(xùn)費補貼，使培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力得到提高，包括改善設(shè)施、培養(yǎng)師資等。應(yīng)建立多方籌措資金的制度，以財政劃撥為主，多方共同分擔(dān)培訓(xùn)成本。有的活動可以鼓勵單位資助、個人捐助，以彌補經(jīng)費的不足。隨著社區(qū)教育不斷提升，政府應(yīng)加大對社區(qū)教育專項經(jīng)費的投入力度，并能逐年增加，才能保證社區(qū)教育工作的正常運作。

參考文獻

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[2]構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)院運行機制的探索[J].俞玉祺，張昊昱.職教論壇.2002（05）

（作者單位：江蘇省建湖中等專業(yè)學(xué)校）